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論文關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)總監(jiān)制,意義,職責(zé)
財(cái)務(wù)總監(jiān)制是順應(yīng)時(shí)代潮流而產(chǎn)生的一種財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。這一制度對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了很好的作用。
一、國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制的意義
(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)
財(cái)務(wù)總監(jiān)制亦稱財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制,是指在企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離情況下,由董事會(huì)向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),并授權(quán)其參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策,組織和監(jiān)控企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種所有權(quán)監(jiān)督制度。它是從產(chǎn)權(quán)角度去行使權(quán)力,代表所有者利益對(duì)經(jīng)營者行為進(jìn)行規(guī)范和約束,它所體現(xiàn)的是一種來自產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系。國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制,是順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求而建立的一種有效的監(jiān)督機(jī)制。國家作為所有者擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán),企業(yè)經(jīng)營者以國有企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法獨(dú)立自主經(jīng)營,并對(duì)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的建立職責(zé),一方面使財(cái)務(wù)總監(jiān)代表所有者利益把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān),另一方面,硬化了所有權(quán)對(duì)經(jīng)營權(quán)的財(cái)務(wù)約束,使經(jīng)營者在重大經(jīng)營決策和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)方面最大限度地體現(xiàn)出所有者的利益。為經(jīng)營者充分施展經(jīng)營才華,最大限度地保障國有資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造了條件。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)新,實(shí)踐證明,這種所有權(quán)監(jiān)督制度,有利于規(guī)范和約束經(jīng)營者行為,防止敗德行為的發(fā)生,有利于強(qiáng)化所有權(quán)監(jiān)督及維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益。 (二).實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容
完善的法人治理結(jié)構(gòu),應(yīng)該是在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的“三權(quán)”分立,即決策權(quán)(股東大會(huì)、董事會(huì))、監(jiān)督權(quán)(監(jiān)事會(huì))和經(jīng)營權(quán)(經(jīng)營者)相互制衡的運(yùn)行機(jī)制免費(fèi)論文下載。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制,可改變目前國有企業(yè)所有者監(jiān)督缺位的現(xiàn)象,財(cái)務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè),賦予其代表所有者行使監(jiān)督使命,承擔(dān)起監(jiān)事會(huì)的有關(guān)監(jiān)督職責(zé),這必將對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善起到極大的促進(jìn)作用。(三)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段
會(huì)計(jì)信息是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及企業(yè)有關(guān)方面進(jìn)行決策的重要依據(jù)。目前我國會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位和個(gè)人利用假發(fā)票、假漲本、假報(bào)表、假審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行偷稅。漏稅,截留財(cái)政收入,侵占國有資產(chǎn),騙取榮譽(yù)。造成會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的,其主要原因是企業(yè)利益驅(qū)動(dòng),對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督弱化造成的。因此職責(zé),治理會(huì)計(jì)信息失真,不能僅依靠會(huì)計(jì)本身的監(jiān)督,而應(yīng)由會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以外的力量實(shí)行標(biāo)本兼治。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制,企業(yè)一切重大財(cái)務(wù)開支、資金調(diào)撥都必須有財(cái)務(wù)總監(jiān)的認(rèn)可,財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)有關(guān)原始單據(jù)的審核,猶如一道堅(jiān)固的屏障,有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠,極大地提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作職責(zé)和權(quán)限
(一)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)
企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)包括八個(gè)方面,一是審核集團(tuán)公司的重要財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告,與集團(tuán)公司總經(jīng)理共同對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是參與審定集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理規(guī)定及其他經(jīng)濟(jì)管理制度,監(jiān)督檢查集團(tuán)子公司財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況。三是與集團(tuán)公司總經(jīng)理聯(lián)合審批規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)購建支出和匯往境外資金及擔(dān)保貸款事項(xiàng)。四是參與審定集團(tuán)公司重大財(cái)務(wù)決策,包括審定集團(tuán)公司財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案,審定集團(tuán)公司重大經(jīng)營性、投資性、融資性的計(jì)劃和合同以及資產(chǎn)重組和債務(wù)重組方案,參與擬訂集團(tuán)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。五是對(duì)董事會(huì)批準(zhǔn)的集團(tuán)公司重大經(jīng)營計(jì)劃、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。六是依法檢查集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和有效性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為和可能造成出資者重大損失的經(jīng)營行為,并向董事會(huì)報(bào)告。七是組織集團(tuán)公司各項(xiàng)審計(jì)工作,包括對(duì)集團(tuán)公司及各子公司的內(nèi)部審計(jì)和年度報(bào)表審計(jì)工作。八是依法審定集團(tuán)公司及子公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、晉升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。
(二)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)任
為確保集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)履行好這八項(xiàng)權(quán)責(zé),同時(shí)必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。這些責(zé)任包括四個(gè)方面,一是對(duì)報(bào)出的集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告的真實(shí)性,與總經(jīng)理共同承擔(dān)責(zé)任。二是對(duì)集團(tuán)公司因財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)決策失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是對(duì)集團(tuán)公司重大投資項(xiàng)目決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是對(duì)集團(tuán)公司嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任免費(fèi)論文下載。
三、國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制應(yīng)注意的問題 (一).高標(biāo)準(zhǔn)選拔任命財(cái)務(wù)總監(jiān)
財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作,要求財(cái)務(wù)總監(jiān)必須是具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)人才,不僅應(yīng)具有較高的貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的水平職責(zé),還應(yīng)堅(jiān)持原則,清正廉潔,自覺維護(hù)國家利益;不僅應(yīng)具有企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識(shí)及相應(yīng)的分析判斷能力,還應(yīng)是會(huì)計(jì)核算的內(nèi)行,理財(cái)業(yè)務(wù)的高手。否則,再好的制度,沒有合格的人員去執(zhí)行,一切都將化為烏有。因此,為保證國企財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍的高素質(zhì)。應(yīng)使財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員選拔市場(chǎng)化,形成能者上、庸者讓的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。 (二)明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)范圍
所有者向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),并非是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán),因此,在財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的設(shè)計(jì)上,必須明確其工作職責(zé)、權(quán)力范圍和運(yùn)作規(guī)則等,做到既能對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行有效監(jiān)督,又不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。一般來說,實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制的企業(yè)不再設(shè)立總會(huì)計(jì)師,企業(yè)經(jīng)營者享有不受財(cái)務(wù)總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財(cái)權(quán)。財(cái)務(wù)總監(jiān)工作權(quán)責(zé)主要應(yīng)包括:對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決策的參與權(quán);對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督權(quán);對(duì)企業(yè)重大資金調(diào)撥的簽字權(quán)。(三).建立完善的財(cái)務(wù)總監(jiān)約束機(jī)制
為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用,促使財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),廉潔自律,保證財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的有效運(yùn)行,應(yīng)建立充分的激勵(lì)和嚴(yán)格的約束機(jī)制,既要設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)性報(bào)酬方案職責(zé),以調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性,又要制定科學(xué)的財(cái)務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績考核評(píng)價(jià)辦法,以及工作失誤的責(zé)任追究制度,從而使約束具有剛性。(四)正確處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與其他監(jiān)督的關(guān)系
財(cái)務(wù)總監(jiān)是代表所有者行使監(jiān)督權(quán),這種監(jiān)督形式與企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,以及企業(yè)外部的審計(jì)監(jiān)督各有分工,相輔相成,并形成國有企業(yè)的有機(jī)監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)總監(jiān)在行使外部監(jiān)督權(quán)的同時(shí),應(yīng)起到對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的補(bǔ)充和完善的作用,因此,實(shí)踐中應(yīng)正確處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系,不能顧此失彼,只強(qiáng)調(diào)所有者的財(cái)務(wù)監(jiān)督,而忽視其他監(jiān)督形式。
關(guān)鍵詞:贛州;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;財(cái)政預(yù)算收支
由于預(yù)算會(huì)計(jì)所導(dǎo)致的產(chǎn)物就是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,其基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制,這可以將有助于評(píng)價(jià)與分析政府的受托業(yè)績與受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息提供給社會(huì)公眾,根據(jù)所提供的這些財(cái)務(wù)信息,信息使用者就能夠?qū)iT針對(duì)性提出相應(yīng)的決策。從某種程度上來看,政府財(cái)政報(bào)告就是架起一座特別重要的信息溝通橋梁在社會(huì)公眾和政府兩者之間,其發(fā)揮的作用顯得特別重要。從所包含的內(nèi)容進(jìn)行分析,政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成部分為政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、政府財(cái)務(wù)報(bào)表、政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況、政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注等。
一、當(dāng)前贛州政府財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對(duì)贛州政府如今所采用的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的模式進(jìn)行分析,這依然是延續(xù)著我國傳統(tǒng)的在1997年所確立的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。從其內(nèi)容上來看,當(dāng)前贛州政府部門所采用的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要?jiǎng)澐譃槭聵I(yè)單位、行政單位、總預(yù)算單位這三種財(cái)務(wù)報(bào)告。這些報(bào)告的主要形式是財(cái)務(wù)報(bào)表,將政府的財(cái)務(wù)信息提供給報(bào)告使用者,其中的報(bào)表主要可以區(qū)分成部門決算報(bào)表與財(cái)政總決算報(bào)表這兩種報(bào)表。可是通過對(duì)這些報(bào)表進(jìn)行分析,這并不能將一個(gè)政府的每個(gè)負(fù)債、資產(chǎn)以及費(fèi)用情況進(jìn)行全面反映,這就不能為政府做出重大經(jīng)濟(jì)決策的決定提供便利,僅僅只是對(duì)政府財(cái)政預(yù)算收支情況進(jìn)行簡(jiǎn)單反映。將其具體話,那么當(dāng)前贛州政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要存在以下問題:
一是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告所提供的信息范圍相對(duì)顯得過于狹窄,內(nèi)容顯得并不完整。贛州政府與我國別的地方政府部門一樣,尚未能夠?qū)Πl(fā)行國債自行決定,也并不需要相應(yīng)的信用等級(jí)評(píng)定,這就導(dǎo)致外部信息使用者針對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求意識(shí)比較弱,也尚未提升到相應(yīng)的重視程度,從而讓我國財(cái)務(wù)報(bào)告提供相對(duì)顯得過于狹窄的信息范圍,只是局限在有關(guān)預(yù)算資金活動(dòng)提供過于狹窄的信息范圍,也只是局限在有關(guān)預(yù)算資金活動(dòng)。二是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系顯得并不完整。如今贛州所使用的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系其中主要體現(xiàn)的內(nèi)容有會(huì)計(jì)報(bào)表說明書、收入支出表及附表、資產(chǎn)負(fù)債表。即便當(dāng)前贛州擁有著覆蓋上百萬預(yù)算單位與各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,加上層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,可是基于總體上進(jìn)行分析,依然還是存在著相對(duì)比較單一的預(yù)算報(bào)告體系。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系中對(duì)系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)報(bào)表與分析性的預(yù)算執(zhí)行報(bào)表缺乏,除此之外,也并不存在分析性、解釋性、注釋性的附注說明,這就導(dǎo)致對(duì)政府受托責(zé)任當(dāng)中的相關(guān)非財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息比較難實(shí)施全面揭示。三是政府財(cái)務(wù)狀況并不能全面反映。受到不實(shí)施資產(chǎn)重估、不計(jì)提折舊等因素的影響,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在著沿著背離價(jià)值的現(xiàn)象。尚未做到對(duì)政府受托管理國有企業(yè)收益權(quán)與產(chǎn)權(quán)的信息進(jìn)行客觀反映,導(dǎo)致存在不明的管理、使用以及占用狀況,使得長期以來流失國有資產(chǎn)。也并不具備完整記錄與確認(rèn)負(fù)債方面,其中未將包含著公共部門雇員養(yǎng)老金等在內(nèi)的相當(dāng)多的跨年度義務(wù)確認(rèn)成負(fù)債,或者是不予記錄負(fù)債、確認(rèn)或者是借助于其他方式進(jìn)行公開披露。還沒有將社會(huì)保障及其他政府債務(wù)全面反映。并沒有將完整的績效信息提供給信息使用者,還沒有提供評(píng)估財(cái)政績效所需要的相關(guān)信息,尤其是那些信息專門針對(duì)服務(wù)成本方面。匯總合并使得不全面的信息,也不可以將政府的業(yè)績預(yù)受托責(zé)任進(jìn)行真實(shí)反映。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制意義
贛州通過對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制,這就能夠?qū)τ谮M州全部的負(fù)債、資產(chǎn)、費(fèi)用情況做出全面反映,從而能夠提供給有用的信息給領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策。
一是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全面反映。將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在贛州的推廣實(shí)施,就能夠?qū)⒐蛦T養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)等這些政府長期承諾所形成的負(fù)債進(jìn)行有效揭示,這就可與將藏而不露的隱性負(fù)債問題避免。機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理者比較難將其自身應(yīng)該承擔(dān)的當(dāng)期成本難以轉(zhuǎn)嫁給繼任者,這就為政府對(duì)穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)施提供有利的條件,政府防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力提升。政府也沒有全面的揭示負(fù)債情況,這不僅可以為今后運(yùn)算決定提供有利條件,還有利于政府對(duì)正確融資決策制定。二是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以有利管理國有資產(chǎn)。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)條件下,能夠借助于計(jì)提折舊與攤銷資產(chǎn)來對(duì)資產(chǎn)狀況與更新要求進(jìn)行反映。在管理資產(chǎn)與資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)上這些信息顯得特別重要。收付實(shí)現(xiàn)對(duì)集中管理資產(chǎn)在是否在新的資產(chǎn)進(jìn)行投資。政府在權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下管理資產(chǎn)并不是局限于資產(chǎn)增購問題,還應(yīng)該對(duì)怎樣改良、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)與適應(yīng)年限延長更為重視,尤為關(guān)鍵的就是對(duì)于那些比較長的使用年限基礎(chǔ)設(shè)施。三是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以將政府部門運(yùn)行成本進(jìn)行完整的反映。立足于配比基礎(chǔ)上,權(quán)責(zé)發(fā)生制方法在對(duì)服務(wù)或者產(chǎn)品的成本進(jìn)行確定,這樣的成本不僅存在期間可比性,還能夠比較外部競(jìng)爭(zhēng)者,這為競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生有利的鼓勵(lì)作用,還可以為決定服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)與收費(fèi)產(chǎn)生助力。而且在這一過程當(dāng)中,立足于真實(shí)成本的基礎(chǔ),那么在所實(shí)行的管理層面還應(yīng)該要去公共不明通過經(jīng)營成果或者是產(chǎn)量來對(duì)其工作績效進(jìn)行衡量,這就為政府部門對(duì)工作效率與工作質(zhì)量提升產(chǎn)生有利的作用。
總而言之,如今贛州政府通過全面推行改革政府會(huì)計(jì)的積累經(jīng)驗(yàn)與探索路子,這有利于充分暴露出推行政府會(huì)計(jì)改革所存在的困難與問題。通過將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量真實(shí)性有效提升,對(duì)于其相關(guān)性充分強(qiáng)調(diào),會(huì)計(jì)信息有用性的確定的質(zhì)量標(biāo)志是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征,還具體體現(xiàn)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)要求。在整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則概念框架當(dāng)中,其所處的地位顯得比較重要。如今從我國的范圍來看,由于所實(shí)施的是陽光財(cái)政,那么權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就能夠?qū)⒇?cái)政的透明度提升,受到公眾和政府這個(gè)特別受托責(zé)任主體驅(qū)使作用的發(fā)揮。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到不同之處在政府這個(gè)實(shí)體和企業(yè)之間,其具備特別性質(zhì)的責(zé)任委托方,其公眾群體擁有最廣泛意義。基于當(dāng)前嚴(yán)重信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)情況,肯定高要求這個(gè)重要信息來源。而且具備高度綜合性的財(cái)務(wù)活動(dòng),政府及其活動(dòng)的其他方面往往會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)方面造成影響,并且最終反映在財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中。受到這一特殊性制約,政府使得不能與企業(yè)那樣擁有比較高程度的對(duì)各種利益群體的要求滿足。即便擁有日益多樣化的信息渠道,可是相當(dāng)一部分的公眾也僅僅拿到政府財(cái)政報(bào)告,在某些情況甚至局限于政府財(cái)務(wù)報(bào)表。在針對(duì)這樣的情況,基于公眾的角度來看,公眾當(dāng)成委托方實(shí)施評(píng)價(jià)委托方業(yè)績的唯一重要來源就是將政府財(cái)務(wù)報(bào)告。在當(dāng)前逐步深入的財(cái)政體制改革背景下,如今暴露出現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告模式弊端,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需求越來越不適應(yīng),勢(shì)在必行推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制。
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(華晨卡伊卡諾巴士制造技術(shù)(大連)有限公司,遼寧 大連 116021)
摘 要:財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬子公司進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和監(jiān)管的手段,有利于下屬子公司規(guī)范自己的會(huì)計(jì)核算,提升財(cái)務(wù)管理水平,目前,財(cái)務(wù)管理委派制已經(jīng)在很多企業(yè)集團(tuán)中實(shí)行。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制還存在不少的問題,企業(yè)集團(tuán)需要明確財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理中的作用,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,更加有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的作用,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞 :財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制;監(jiān)管;建議
中圖分類號(hào):F235文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-8772(2015)07-0097-02
收稿日期:2015-02-10
作者簡(jiǎn)介:王顥(1977-),男,漢族,遼寧大連人,碩士,財(cái)務(wù)總監(jiān),會(huì)計(jì)師,主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。
一、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的必要性
現(xiàn)代企業(yè)面臨的主要問題之一就是委托問題,如何使管理者認(rèn)真履行自己的職責(zé)以提升企業(yè)的價(jià)值是企業(yè)所有者最關(guān)注的問題。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言,除了所有者和經(jīng)理人之間的委托問題,還在母子公司間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)管理,而財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是一種較為有效的管理制度。例如,1997年,江蘇農(nóng)墾對(duì)下屬企業(yè)委派了財(cái)務(wù)總監(jiān),聘用期為3年。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)行以來,財(cái)務(wù)總監(jiān)在各自的崗位上發(fā)揮著重要的作用,保證了會(huì)計(jì)信息的可靠性,極大的減少了不合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃,減少了國有資產(chǎn)的流失,提高了資金的使用效率。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制解決了江蘇農(nóng)墾以前國有企業(yè)的弊病,并且產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)。
二、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的主要渠道與功能
(一)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,經(jīng)營者可能增加自身的利益而損害所有者的利益,企業(yè)所有者需要解決委托過程中的信息不對(duì)稱問題,在較低成本的條件下對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管,讓經(jīng)營者努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值最大化。財(cái)務(wù)總監(jiān)可以參與下屬公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),掌握下屬公司的可靠信息,從而可以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)對(duì)于下屬公司的監(jiān)管,有效降低企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)提高下屬公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
委派到下屬子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)可以參與到子公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)中,財(cái)務(wù)總監(jiān)擁有對(duì)下屬子公司各項(xiàng)資金開支的批準(zhǔn)權(quán)。財(cái)務(wù)總監(jiān)要對(duì)下屬公司的各項(xiàng)重大開支根據(jù)公司的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核,只有符合公司規(guī)定的開支,財(cái)務(wù)總監(jiān)才可以簽字批準(zhǔn),對(duì)于不符合公司規(guī)定的開支,財(cái)務(wù)總監(jiān)不能批準(zhǔn),并及時(shí)將詳細(xì)情況匯報(bào)給企業(yè)集團(tuán)的相關(guān)管理者。另外,為了使財(cái)務(wù)總監(jiān)保持較高的獨(dú)立性,應(yīng)使財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬獨(dú)立于下屬公司,這樣才能保重財(cái)務(wù)總監(jiān)提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。
(三)促進(jìn)下屬公司完善內(nèi)部控制體系
內(nèi)部控制體系在企業(yè)的管理過程中至關(guān)重要,能夠有效的降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營的成本,有利于企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后,財(cái)務(wù)總監(jiān)可以把比較先進(jìn)的管理方法和管理體系帶到下屬公司中去,加強(qiáng)下屬公司的內(nèi)部控制體系的建設(shè)。內(nèi)部控制可以保證子公司資金使用的合法合規(guī)性,提升公司的管理水平,從而提升企業(yè)集團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題
(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能發(fā)揮受限
財(cái)務(wù)總監(jiān)代替企業(yè)集團(tuán)行使對(duì)于下屬子公司的監(jiān)督管理權(quán),子公司的負(fù)責(zé)人擁有對(duì)于子公司的管理權(quán),在實(shí)際的工作中,財(cái)務(wù)總監(jiān)是受子公司負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),這樣就限制了財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督管理權(quán)的發(fā)揮。尤其是當(dāng)財(cái)務(wù)總監(jiān)和子公司的負(fù)責(zé)人在某些方面由于利益沖突而產(chǎn)生不同意見時(shí),財(cái)務(wù)總監(jiān)便陷入了相對(duì)困難的處境。對(duì)于子公司的管理體系來講,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制有時(shí)會(huì)對(duì)于他們對(duì)公司的管理帶來極大的不便,而較大的資金進(jìn)出如果都需向企業(yè)集團(tuán)申報(bào),則很容易失去市場(chǎng)上稍重即逝的機(jī)會(huì),因此財(cái)務(wù)總監(jiān)往往被架空,企業(yè)集團(tuán)難以得到想要的可靠信息。
(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)界定不清晰
在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的情況下,企業(yè)集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的目的在于對(duì)子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,以促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體的價(jià)值最大化。委派到企業(yè)子公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)在于確保企業(yè)的資產(chǎn)保值增值,向所有者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。但是,很多財(cái)務(wù)總監(jiān)僅僅是掛有虛名,對(duì)子公司財(cái)務(wù)工作參與較小,或者完全替代了子公司財(cái)務(wù)人員的日常工作,不利于公司治理結(jié)構(gòu)的完善,長此以往,必將損害公司的利益。另外,對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作績效沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),不利于提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性。
(三)財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)有待提升
作為企業(yè)集團(tuán)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān),除了具有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和較強(qiáng)的管理能力外,還應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的責(zé)任心和溝通能力。很多財(cái)務(wù)總監(jiān)的職業(yè)道德繼續(xù)提高,對(duì)于下屬子公司的違規(guī)操作不能及時(shí)制止,未能履行監(jiān)督的職責(zé)。另外,還有一些財(cái)務(wù)監(jiān)督人員容易受到人情等因素的影響,不利于集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司的監(jiān)管。
(四)財(cái)務(wù)總監(jiān)的輪崗制不合理
財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制一般要求被委派的財(cái)務(wù)人員實(shí)行輪崗制,財(cái)務(wù)總監(jiān)在被委派的公司的工作時(shí)間必須進(jìn)行合理的安排。有的財(cái)務(wù)總監(jiān)在崗位上工作時(shí)間太短,不利于對(duì)子公司進(jìn)行全面細(xì)致的了解,不利于財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作開展;而有的財(cái)務(wù)總監(jiān)則在崗位上工作時(shí)間太長,損害了財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)有的獨(dú)立性,不利于監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮。所以,企業(yè)集團(tuán)的管理者必須選擇合理的輪崗時(shí)間,保證財(cái)務(wù)總監(jiān)較好的完成工作計(jì)劃的同時(shí),也要保證其監(jiān)督工作的獨(dú)立性。
四、完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的建議
(一)明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)
企業(yè)集團(tuán)必須明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)和定位,以方便財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)行使。企業(yè)集團(tuán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)下屬公司進(jìn)行監(jiān)管時(shí),下屬公司往往會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)懷有戒備的心理,認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)是對(duì)自己的工作進(jìn)行監(jiān)視,不利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展。企業(yè)應(yīng)給財(cái)務(wù)總監(jiān)明確的職責(zé)權(quán)限,并盡量使下屬公司和財(cái)務(wù)總監(jiān)目標(biāo)一致,以減少財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作阻力,使財(cái)務(wù)總監(jiān)充分發(fā)揮自己的才能。
(二)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督管理
企業(yè)集團(tuán)以制訂相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的行為進(jìn)行明確的監(jiān)督管理,讓財(cái)務(wù)總監(jiān)明確哪些行為是自己的職責(zé),哪些行為屬于違規(guī)行為。企業(yè)在對(duì)下屬子公司進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中,同樣需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督,防止財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性受到損害給公司帶來的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)總監(jiān)需要及時(shí)的制止子公司有關(guān)人員的違法違規(guī)的行為,并及時(shí)反饋給企業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人,財(cái)務(wù)總監(jiān)還需要保證子公司會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整,并定期向集團(tuán)公司匯報(bào)關(guān)于子公司的各項(xiàng)資金使用情況和財(cái)務(wù)狀況。
(三)提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)
財(cái)務(wù)總監(jiān)良好的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的實(shí)施效果,具有良好素質(zhì)和較強(qiáng)能力的財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠很好的履行財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管職能,執(zhí)行貫徹公司的各項(xiàng)政策決議,維護(hù)企業(yè)所有者的權(quán)益。企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)總監(jiān)的時(shí)候,除了較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn),熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)以外,還應(yīng)該注意選擇的財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)該具有較強(qiáng)夠溝通交流能力、遵紀(jì)守法,善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。同時(shí),企業(yè)要定期對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核和各項(xiàng)技能的再教育,提升財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì),以更好地實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。
(四)完善財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核
企業(yè)需要建立起有效的激烈約束機(jī)制來促進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作,由于財(cái)務(wù)總監(jiān)在公司治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位,企業(yè)集團(tuán)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核。企業(yè)集團(tuán)可以對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作報(bào)告進(jìn)行檢查,到下屬公司進(jìn)行調(diào)研,以對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況做出客觀公正的評(píng)判。對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的成績進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于工作中存在的不足,及時(shí)與財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行溝通,找出原因,以改進(jìn)以后的監(jiān)督工作。另外應(yīng)根據(jù)下屬子公司的業(yè)績對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,可以是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),也可以使職位的提升,以提高財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的積極性。
五、結(jié)論
財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)于集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)于下屬子公司的監(jiān)管具有積極的作用,企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況實(shí)行合理的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制,加強(qiáng)對(duì)下屬子公司的監(jiān)督管理,提升企業(yè)的管理水平。同時(shí)要注意企業(yè)在實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制過程中的各種問題,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督管理作用,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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計(jì),2014(05)
[2] 劉新鄉(xiāng),關(guān)于國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的思考 [J],中國商
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來的弊端越發(fā)明顯,主要表現(xiàn)為:會(huì)計(jì)信息失真、紀(jì)律松弛、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、經(jīng)營者監(jiān)督失控等。目前,我國國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)權(quán)不明,法人治理結(jié)構(gòu)不完善,造成企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督。如監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),財(cái)務(wù)人員不能獨(dú)立的行使權(quán)利等,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,經(jīng)濟(jì)秩序混亂,加劇了國有資產(chǎn)的流失。針對(duì)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派相對(duì)于國有企業(yè)的其他監(jiān)管制度而言具有明顯的優(yōu)勢(shì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后保障國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)有序進(jìn)行的內(nèi)在要求,是我國產(chǎn)權(quán)制度改革到一定階段的產(chǎn)物。
企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè),由企業(yè)的所有者委任、派遣主要會(huì)計(jì)人員代表政府或董事會(huì)監(jiān)督經(jīng)營管理者的行為,參與企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策與財(cái)務(wù)收支與總經(jīng)理聯(lián)簽批準(zhǔn)的一種管理制度。國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是和會(huì)計(jì)任命制相對(duì)的,它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由所有者委派,經(jīng)營者不得干涉委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。也就是說,主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派,經(jīng)營者不得干預(yù)。
一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的實(shí)施成效
國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的推行是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試,促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的全面改革,是解決目前我國會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多問題的有效措施。
(一)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度是防止會(huì)計(jì)信息失真,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和防治,現(xiàn)象的有效舉措
各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件大多與企業(yè)的財(cái)會(huì)工作密不可分,都是經(jīng)營者直接干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果。要從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問題,單純依靠會(huì)計(jì)監(jiān)督是不行的,必須由會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以外的力量實(shí)施才能標(biāo)本兼治。國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié),由原來的事后監(jiān)督變?yōu)榉e極的事前防范和事中控制,能更加有效的制止各種違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)等事件的發(fā)生,維護(hù)企業(yè)所有者的正當(dāng)權(quán)益。
(二)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)的管理,在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失
財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)際工作中按照派出機(jī)構(gòu)的要求,大膽的發(fā)表意見,保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,有效減少了國有資產(chǎn)的流失,有利的保證了國有資產(chǎn)的增值。同時(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能不僅是監(jiān)督,而是包含在管理和服務(wù)之中,財(cái)務(wù)總監(jiān)在參與企業(yè)預(yù)測(cè)和決策中發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理水平的提高。
(三)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制進(jìn)一步完善了公司的治理結(jié)構(gòu)
完善公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,相應(yīng)機(jī)構(gòu)相互制約、各司其職。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè),賦予其代表所有者行使監(jiān)督權(quán)的使命,實(shí)際上是承擔(dān)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能,解決了國有企業(yè)所有者監(jiān)督缺位的問題,這無疑是對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。
(四)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度增強(qiáng)了監(jiān)督力度,降低了所有者的監(jiān)督成本
國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制規(guī)范了會(huì)計(jì)工作的程序和會(huì)計(jì)行為,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。在會(huì)計(jì)管理中由分散到統(tǒng)一管理,通過建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)憑證審核制度、收支審批制度等,形成更加規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序,使單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)規(guī)范。另外,企業(yè)監(jiān)督成本包括所有者為獲取內(nèi)部信息花費(fèi)的費(fèi)用以及監(jiān)督滯后給所有者造成的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后,財(cái)務(wù)總監(jiān)可以將企業(yè)內(nèi)部的敗德行為及時(shí)向委托人報(bào)告,以便委托人及時(shí)采取措施避免更大的損失。
二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度存在的問題
如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其它新生事物一樣,國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在試行的過程中,還不成熟、不完善,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度還存在以下問題。
(一) 國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制法律依據(jù)不足,并且與《會(huì)計(jì)法》、《公司法》中相關(guān)規(guī)定矛盾,與現(xiàn)代企業(yè)制度不協(xié)調(diào)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,作為出資人的政府按法律規(guī)定享有出資人權(quán)益,履行出資人義務(wù)。因此,許多地方政府規(guī)定,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任命財(cái)務(wù)總監(jiān)并派駐到國有企業(yè)。有些地方直接從具備一定行政級(jí)別的公務(wù)員中選拔財(cái)務(wù)總監(jiān),委派人員具有雙重身份。這一做法不符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定,導(dǎo)致行政主體干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)法律地位不明等問題。
(二)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的會(huì)計(jì)人員的職責(zé)界定不清,業(yè)績難以有效衡量
各地所頒布的關(guān)于財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的規(guī)定都能明確規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)利,但相應(yīng)的職責(zé)卻十分模糊,有的僅僅將其界定為財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。另外,財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)和權(quán)限都包含在總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和權(quán)限中,財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師的職責(zé)重疊,導(dǎo)致多重領(lǐng)導(dǎo)、效率低下等問題。而且,目前的制度還缺乏將委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與其對(duì)監(jiān)督企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)論是否獨(dú)立、客觀、公正直接或間接掛鉤的考核機(jī)制。
(三)監(jiān)督對(duì)象不明
一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象的有機(jī)組合。財(cái)務(wù)總監(jiān)由出資人委派而來,應(yīng)該代表出資人監(jiān)督董事會(huì)的決策行為,由董事會(huì)監(jiān)督經(jīng)理班子的經(jīng)營活動(dòng)。在有些地方財(cái)務(wù)總監(jiān)具有董事和財(cái)務(wù)總監(jiān)的雙重身份,同時(shí)從與企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)簽的要求看,財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督對(duì)象僅僅是經(jīng)理班子的經(jīng)營活動(dòng),從財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)看,財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算方案、決算方案、投資融資等,因此它的監(jiān)督對(duì)象包括董事會(huì)的決策行為和經(jīng)理班子的經(jīng)營活動(dòng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督對(duì)象有三種不同的界定或解釋。
(四)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制不能超脫關(guān)系的局限性
委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度在表面上能對(duì)經(jīng)營者起到一定的監(jiān)督作用,但是采用委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法又產(chǎn)生了新的委托關(guān)系,即委派者與財(cái)務(wù)總監(jiān)之間的關(guān)系,從而同樣會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)總監(jiān)的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。被委派的會(huì)計(jì)人員有自身的效用目標(biāo),這一效用目標(biāo)不可能與委派者的效用目標(biāo)完全一致,財(cái)務(wù)總監(jiān)不可能代表所有者百分之百的行使監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。
(五)實(shí)際操作困難
首先,財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)際工作中監(jiān)督無法獨(dú)立。監(jiān)督者和被監(jiān)督者僅在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立是不夠的,避免自我評(píng)價(jià)和自我監(jiān)督是確保獨(dú)立性的必要條件,財(cái)務(wù)總監(jiān)即是執(zhí)行者又是監(jiān)督者這種安排顯然不會(huì)取得好的效果。其次,信息傳輸不暢。財(cái)務(wù)總監(jiān)來自外部與經(jīng)營者有不同的利益取向,財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐到企業(yè)會(huì)遭到經(jīng)營者排斥,經(jīng)營者會(huì)隱瞞對(duì)自己不利的信息,致使財(cái)務(wù)總監(jiān)無法獲得完整真實(shí)的信息。
三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的完善
財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的改革應(yīng)遵循四項(xiàng)原則:依法依規(guī),政企分開,制度安排切實(shí)可行,改變思路明確職責(zé)。根據(jù)四項(xiàng)基本原則可以從以下幾方面對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度進(jìn)行完善。
(一)加緊完善相關(guān)法律法規(guī),做到有法可依
完善相關(guān)的法律法規(guī)以有效解決國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處,從法律上給國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制一個(gè)合理的定位。委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持,縱觀我國的現(xiàn)行法律,尚沒有任何一條明確的關(guān)于會(huì)計(jì)人員委派制的規(guī)定。因此,政府必須盡快制定有關(guān)委派制的法律,使政府以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。委派會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)在《公司法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。
(二)明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)和權(quán)利,建立一套反映責(zé)權(quán)利關(guān)系的目標(biāo)考核體系,促使財(cái)務(wù)總監(jiān)努力提高其綜合素質(zhì)
為保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度工作能取得實(shí)效,委派部門要進(jìn)一步明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系,在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下,發(fā)揮委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用,保證委派財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠按照有關(guān)規(guī)定正確履行職責(zé),而且要在明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)和權(quán)利的基礎(chǔ)上,建立目標(biāo)考核體系。首先,財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有堅(jiān)定正確的理想和信念,有維護(hù)國有資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保值增值的事業(yè)心和責(zé)任心,善于學(xué)習(xí),敢于負(fù)責(zé),忠于職守,遵紀(jì)守法。其次,擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)具有扎實(shí)的企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí),熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面的法律法規(guī),具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和豐富的實(shí)務(wù)操作能力。再次,擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力,善于應(yīng)變。
(三)國有企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師的雙軌運(yùn)行機(jī)制
如果仍沿用原來的總會(huì)計(jì)師單軌運(yùn)行機(jī)制,那么隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所有者缺位、經(jīng)營者失控等問題就很難解決。如果我們用財(cái)務(wù)總監(jiān)制完全取代總會(huì)計(jì)師制,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下尷尬局面:要么是無論財(cái)務(wù)總監(jiān)怎樣盡心盡責(zé),也將因其身份而無法得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的接受和重視;要么他事實(shí)上又變?yōu)榭倳?huì)計(jì)師,難以擔(dān)負(fù)起代表國家對(duì)經(jīng)營者實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重任。無論怎樣,都違背了國家派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的初衷。因此,建立財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師的雙軌運(yùn)行機(jī)制無疑是正確的選擇。
(四)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度的實(shí)施,促使其發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用
將財(cái)務(wù)總監(jiān)所承擔(dān)的公司治理、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作分解歸并后交由內(nèi)部審計(jì)來完成。內(nèi)部審計(jì)采取系統(tǒng)化規(guī)范化的方法來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理、控制、評(píng)價(jià),從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)工作的范圍要比財(cái)務(wù)監(jiān)督寬泛,實(shí)際包括公司治理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。最為有效的內(nèi)部審計(jì)制度是在企業(yè)的董事會(huì)中設(shè)立獨(dú)立董事或外部董事領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)委員會(huì),在企業(yè)管理部門中設(shè)立獨(dú)立于財(cái)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)部門,內(nèi)部審計(jì)部門直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告工作。內(nèi)部審計(jì)的工作具有監(jiān)督獨(dú)立性,工作范圍擴(kuò)展到公司的所有經(jīng)營事項(xiàng)。相對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)而言,內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)公司更了解,從理論上講財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)施效果比不上內(nèi)部審計(jì)制度。因此,在指導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)時(shí),應(yīng)督促企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)制度,使其充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 財(cái)務(wù) 總監(jiān)委派制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈,特別是受金融危機(jī)的影響,企業(yè)的效益明顯下滑,同時(shí),在企業(yè)發(fā)展過程中還要面對(duì)會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)流失等問題,在此情況下,為了規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為,保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增值,我國企業(yè)紛紛實(shí)施了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制,雖然此制度取得了一定的成效,但其中存在的問題不容忽視,為了有效解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題,本文提出了幾點(diǎn)建議,旨在完善企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的重要性
財(cái)務(wù)總監(jiān)(Chief financial officer,CFO),又稱首席財(cái)務(wù)官,對(duì)于國有企業(yè)而言,是其向企業(yè)派出的財(cái)務(wù)監(jiān)管專家。自我國企業(yè)采用財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后,其重要性日漸顯著。
(一)保證了經(jīng)營者信息的完整性
根據(jù)既有的財(cái)務(wù)報(bào)告披露制度,企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)間限制為一年,所有者僅依靠企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表,以此獲取相關(guān)的信息。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制應(yīng)用后,財(cái)務(wù)總監(jiān)積極參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),如:財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控等,在此基礎(chǔ)上,所有者對(duì)企業(yè)信息的掌握具有了及時(shí)性、完整性與準(zhǔn)確性。
(二)解決了會(huì)計(jì)信息失真的問題
面對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的問題,會(huì)計(jì)自身展開了監(jiān)督,但此措施僅能夠治標(biāo)未能治本,為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,應(yīng)積極發(fā)揮其他力量的作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)支出、資金調(diào)配及原始憑證審核等工作,在其實(shí)施后,大幅度提高了會(huì)計(jì)信息的可靠性。
(三)減少了所有者的監(jiān)督成本
通常情況下,監(jiān)督成本是指所有者為了掌握經(jīng)營者的相關(guān)信息而出現(xiàn)的花費(fèi),以及不良經(jīng)營行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)施后,通過及時(shí)的、有效的監(jiān)督,避免了不必要的花費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失,進(jìn)而達(dá)到了減少監(jiān)督成本的目標(biāo)。
(四)完善了企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善性主要是指在在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)及監(jiān)督權(quán)的分離。但目前,在現(xiàn)代企業(yè)制度改革過程中,監(jiān)事會(huì)未能充分發(fā)揮自身的作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制要求企業(yè)設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)一職,此職位主要代表產(chǎn)權(quán)方,擁有監(jiān)督的職能,在此基礎(chǔ)上有效解決了監(jiān)督缺位的問題,進(jìn)而促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。
二、企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的不足
對(duì)于我國企業(yè)而言,實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,豐富了企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)際實(shí)施過程中存在著諸多的問題,制約著其作用的發(fā)揮,影響著企業(yè)的健康、穩(wěn)步與高效發(fā)展。
(一)職責(zé)不清
財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)施中最為明顯的問題便是職能模糊,具體表現(xiàn)在以下兩方面:其一財(cái)務(wù)總監(jiān)和總會(huì)計(jì)師的職能未能明確規(guī)范,二者均負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)工作,但具有較高的重疊性;其二財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理的權(quán)限劃分不清。在實(shí)際工作過程中,財(cái)務(wù)總監(jiān)往往會(huì)演變?yōu)樽庸矩?cái)務(wù)活動(dòng)的管理者,即:總公司的總會(huì)計(jì)師,此時(shí),財(cái)務(wù)總監(jiān)作為子公司經(jīng)營者的財(cái)務(wù)人員,難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。
(二)法律欠缺
現(xiàn)階段,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制應(yīng)用較為廣泛,但由于其實(shí)施較短,國家未能頒布具有針對(duì)性的法律法規(guī),在此情況下,各地難以明確財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的重要性,在實(shí)際操作過程中,缺少統(tǒng)一性與規(guī)范性,并且針對(duì)實(shí)施中存在的問題,難以借助法律手段給予有效的解決。
(三)操作困難
財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督缺少獨(dú)立性,對(duì)于監(jiān)督者和被監(jiān)督者而言,其獨(dú)立性僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,難以避免自我監(jiān)督、自我評(píng)價(jià)等問題的出現(xiàn),財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅是執(zhí)行者,還是監(jiān)督者,在此情況下,其操作效果甚微。財(cái)務(wù)總監(jiān)屬于外部委派而來,與經(jīng)營者存在利益沖突,在此情況下,企業(yè)經(jīng)營者往往排斥財(cái)務(wù)總監(jiān),僅為其提供部分信息,導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)獲取的信息缺少完整性。
財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督,但實(shí)施后出現(xiàn)了新的委托關(guān)系,由于財(cái)務(wù)總監(jiān)和所有者間的利益目標(biāo)存在差異,從而增加了財(cái)務(wù)總監(jiān)的道德風(fēng)險(xiǎn)。
(四)素質(zhì)偏低
當(dāng)前,我國財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的實(shí)施處于初級(jí)階段,大部分財(cái)務(wù)總監(jiān)的綜合素質(zhì)偏低,缺少專業(yè)技能或者工作經(jīng)驗(yàn),難以適應(yīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的實(shí)際需求。同時(shí),部分財(cái)務(wù)總監(jiān)的職業(yè)道德素養(yǎng)欠缺,未能明確自身的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù),極易受外界因素的影響,隨之出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)等問題。
三、企業(yè)完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的對(duì)策
在企業(yè)發(fā)展過程中,為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的作用,使企業(yè)的效益不斷提高,應(yīng)采取以下措施:
(一)構(gòu)建雙軌運(yùn)行機(jī)制
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下,現(xiàn)代企業(yè)積極改革,優(yōu)化了總會(huì)計(jì)師制,提出了雙軌運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)的單軌運(yùn)行機(jī)制是指企業(yè)僅利用總會(huì)計(jì)師制或者進(jìn)采用財(cái)務(wù)總監(jiān)制,在此情況下,財(cái)務(wù)總監(jiān)難以得到經(jīng)營者的認(rèn)可,總會(huì)計(jì)師難以承擔(dān)雙重的財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。因此,我國企業(yè)應(yīng)利用雙軌運(yùn)行機(jī)制,將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,以此適應(yīng)我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。
(二)提供法律法規(guī)保障
隨著我國法律法規(guī)的日漸完善,要積極關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合工作實(shí)際,頒布相應(yīng)的規(guī)范,借助法律法規(guī)明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能,并保證其獨(dú)立性,同時(shí)要使其與公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)保持一致性與同步性。在法律的支持下,財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)將更加明確與合理,以此保證了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制作用的發(fā)揮。
(三)健全相關(guān)配套機(jī)制
財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的高效實(shí)施需要一定的配套機(jī)制支持,首先,財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室,它主要承擔(dān)財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告,并對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作給予指導(dǎo)與考核等;其次,財(cái)務(wù)總監(jiān)審計(jì)制度,為財(cái)務(wù)總監(jiān)工作提供必要的技術(shù)支持,并根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)的違規(guī)違紀(jì)行為,給予適當(dāng)?shù)奶幚恚唧w行為有不報(bào)告、不抵制、違法行為等,情節(jié)較重者可進(jìn)行教育、罰款與撤職等,情節(jié)較重者則要依法追究其責(zé)任;最后,財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)機(jī)制,此措施主要是為了解決新問題,并且利用財(cái)務(wù)總監(jiān)市場(chǎng),樹立財(cái)務(wù)總監(jiān)的形象,并且要借助注冊(cè)會(huì)計(jì)師,對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)展開監(jiān)督,以此確保其職責(zé)與義務(wù)的履行。
(四)提高總監(jiān)綜合素質(zhì)
在財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)施過程中,財(cái)務(wù)總監(jiān)扮演著重要的角色,為了充分彰顯此制度的作用,對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)有著較高的要求,其不僅要擁有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系,還要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。在實(shí)際工作中,應(yīng)堅(jiān)持自律、廉潔,并不斷提高自身的綜合能力,如:管理能力、溝通能力與處理能力等,通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn),使財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)管理的效果更加顯著。在實(shí)際委派過程中,所有者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)展開全方位的考核,以德才兼?zhèn)洹駜?yōu)委派為標(biāo)準(zhǔn),通過內(nèi)部選拔及公開招聘等方法,不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
四、結(jié)束語
綜上所述,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的實(shí)施,適應(yīng)了我國企業(yè)發(fā)展的需求,為所有者提供了完整的信息,減少了其監(jiān)督的成本,同時(shí),解決了信息失真的問題,但在實(shí)際實(shí)施過程中,仍存在諸多的問題,為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的作用,本文提出了幾點(diǎn)建議,相信,在運(yùn)行機(jī)制、配套機(jī)制、法律法規(guī)不斷完善及總監(jiān)素質(zhì)日漸提高的基礎(chǔ)上,我國企業(yè)的改革成效將更加顯著。
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