食品安全法實(shí)施時(shí)間

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食品安全法實(shí)施時(shí)間范文第1篇

一、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究《食品安全法》

《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，也明確了地方政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，各部門(mén)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好法定職責(zé)。必須全面掌握法律的規(guī)定和要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，更新監(jiān)管理念。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的原則，加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好基層工商所全員培訓(xùn)和一線(xiàn)執(zhí)法骨干的專(zhuān)題培訓(xùn)，確保各級(jí)執(zhí)法人員全面熟悉和掌握法律規(guī)定，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)多種多樣的形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》，不斷增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，為貫徹實(shí)施《食品安全法》共同營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理

流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分，上連生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下接消費(fèi)環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量方面的一些問(wèn)題特別容易在流通環(huán)節(jié)顯現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門(mén)，不僅要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常管理。對(duì)市場(chǎng)檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋相關(guān)職能部門(mén)，促進(jìn)源頭治理，而且更要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的人市、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管。要嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格：加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理。大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管：嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律管理。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度；嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，加大食品市場(chǎng)日常巡查力度。特別要加強(qiáng)基層日常監(jiān)管執(zhí)法，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制。以“六查六看”為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查。集中執(zhí)法力量，狠抓食品安全大要案件的查辦工作，特別要抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)典型案件要通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體適時(shí)向社會(huì)公布，有效震懾違法分子；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移交公安機(jī)關(guān)。在依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，還要積極支持和服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實(shí)做到對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。依法維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。

三、進(jìn)一步開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治

食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治是集中力量、集中時(shí)間解決食品安全突出問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在鞏固近年來(lái)流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》，把為期兩年的流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務(wù)，突出抓好奶制品市場(chǎng)、重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑和農(nóng)村食品市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問(wèn)題。切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，使食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

食品安全法實(shí)施時(shí)間范文第2篇

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作分工的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的職能銜接，完善食品安全監(jiān)管工作體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉，現(xiàn)就我縣部分領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和品種食品安全監(jiān)管職責(zé)分工提出如下意見(jiàn)：

一、瘦肉精的監(jiān)督管理。根據(jù)中編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔〕105號(hào)），畜牧部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”的監(jiān)督管理工作，可在生豬（牛、羊）養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處；負(fù)責(zé)生豬（牛、羊）收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬（牛、羊）收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對(duì)銷(xiāo)售和運(yùn)輸過(guò)程中的生豬（牛、羊）進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)豬肉（牛、羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)豬（牛、羊）肉流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬（牛、羊）肉的行為。食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的索證索票等檢查工作，加大對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)生豬（牛、羊）屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。

二、食品攤販的監(jiān)督管理。建城區(qū)內(nèi)的食品攤販，按照屬地管理原則，由城管部門(mén)負(fù)責(zé)指定經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)從事加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行登記備案，并由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)以外從事加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的食品攤販由城管部門(mén)負(fù)責(zé)依法取締。非建城區(qū)內(nèi)的食品攤販，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。

三、豆芽的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)豆芽生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)督管理（含現(xiàn)制現(xiàn)售），食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)豆芽生產(chǎn)使用的監(jiān)督管理。

四、饅頭等面制品的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)饅頭等面制品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）的監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)饅頭等面制品生產(chǎn)銷(xiāo)售（含現(xiàn)制現(xiàn)售）的監(jiān)督管理。

食品安全法實(shí)施時(shí)間范文第3篇

一、涉及工商部門(mén)食品安全監(jiān)管行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)

《行政強(qiáng)制法》第幾條將行政強(qiáng)制措施界定為五大類(lèi)：“(一)限制公民人身自由；(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；(三)扣押財(cái)物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)其他行政強(qiáng)制措施”。《行政強(qiáng)制法》第二條第二款又對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了概括性定義，“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之前，工商部門(mén)食品安全監(jiān)管過(guò)程中的行政強(qiáng)制措施主要有三類(lèi)：一是先行登記保存：二是查封、扣押設(shè)施、財(cái)物；三是查封場(chǎng)所。實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施的主要依據(jù)是《行政處罰法》、《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《乳品監(jiān)管條例》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱(chēng)《特別規(guī)定》)等法律法規(guī)。《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，這些行政強(qiáng)制措施仍將在工商部門(mén)食品安全監(jiān)管中適用，但是適用的依據(jù)、程序、方式、對(duì)象等將受到《行政強(qiáng)制法》的影響和制約。

二、《行政強(qiáng)制法》對(duì)工商部門(mén)食品安全監(jiān)管的主要影響

(一)先行登記保存將受《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制

在《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)之前，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于先行登記保存是否是一種行政強(qiáng)制措施一直存有爭(zhēng)議。比較《行政處罰法》對(duì)先行登記保存的定義和《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的定義，筆者認(rèn)為先行登記保存有以下幾點(diǎn)與行政強(qiáng)制措施相吻合：一是適用的時(shí)間，都是在行政管理過(guò)程中適用，先行登記保存更明確是在行政管理過(guò)程中收集證據(jù)時(shí)適用；二是適用的目的，適用先行登記保存以“防止證據(jù)滅失或事后難以取得”為目的，這也是適用行政強(qiáng)制措施的目的之一：三是適用的方法，先行登記保存要求“當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”，這是行政強(qiáng)制措施“對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制”的具體表現(xiàn)。基于此，筆者認(rèn)為先行登記保存也是一種行政強(qiáng)制措施，受《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制。其適用程序應(yīng)符合《行政強(qiáng)制法》第十八條和第十九條的規(guī)定，而當(dāng)事人也依法享有行政復(fù)議或行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利。

(二)查封、扣押的期限受到嚴(yán)格的限制

目前《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》對(duì)查封、扣押的期限都沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于涉及查封、扣押的食品安全案件，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的設(shè)施或財(cái)物應(yīng)予以沒(méi)收，那么查封、扣押在時(shí)間上就等于沒(méi)有限制。在沒(méi)有時(shí)限的情況下，如果涉案財(cái)物尤其是食品、原輔材料被排除涉嫌而應(yīng)解除查封、扣押時(shí)，可能會(huì)因?yàn)椴榉狻⒖垩簳r(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致過(guò)期，或因?yàn)楸９懿划?dāng)而變質(zhì)，工商部門(mén)可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條、第二十七條的規(guī)定，一般的案件查封、扣押時(shí)間不得超過(guò)三十日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過(guò)六十日，并且要在上述時(shí)限內(nèi)作出沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者解除查封、扣押的決定。工商部門(mén)對(duì)于涉及食品安全的案件，多數(shù)情況下要沒(méi)收查封、扣押的財(cái)物，這也意味著必須要在上述時(shí)限內(nèi)及時(shí)作出行政處罰決定，這就給食品安全監(jiān)管執(zhí)法的辦案期限上了一個(gè)“緊箍咒”。一旦查封、扣押期限屆滿(mǎn)就必須依法及時(shí)解除查封、扣押，并將財(cái)物退還當(dāng)事人。

(三)實(shí)施程序更加嚴(yán)格

由于《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》都沒(méi)有關(guān)于行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的具體規(guī)定，因此，目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序主要依據(jù)的是《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(下稱(chēng)28號(hào)令)，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。《行政強(qiáng)制法》充分體現(xiàn)了對(duì)公民、法人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序，不僅有“一般規(guī)定”，還有針對(duì)“查封、扣押”的特別規(guī)定。與28號(hào)令相比較，這些規(guī)定有些是新設(shè)定的，比如在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)行政執(zhí)法人員要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯：延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人等。有些是進(jìn)一步明確的，比如情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

(四)法律責(zé)任更加完善

《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律責(zé)任都未作明確規(guī)定，《行政處罰法》的規(guī)定也僅限于第五十九條，“行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。《行政強(qiáng)制法》第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條和第六十八條都涉及行政強(qiáng)制措施，內(nèi)容非常詳盡、嚴(yán)格。

三、工商部門(mén)貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的主要措施

(一)提升辦案效率

如前所述，工商部門(mén)食品安全監(jiān)管中經(jīng)常會(huì)適用查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》對(duì)查封扣押期限已作了明確規(guī)定，期限不得超過(guò)三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三十日。值得注意的是，對(duì)于最長(zhǎng)六十日的查封、扣押期限并不能想當(dāng)然的按以往“工作日”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。《行政強(qiáng)制法》第六十九條規(guī)定，“本法中十日以?xún)?nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”，換言之，筆者認(rèn)為超過(guò)十目的期限應(yīng)當(dāng)理解為自然日。這樣一來(lái)，對(duì)案件辦結(jié)的時(shí)限要求就尤為嚴(yán)格，不在法定期限內(nèi)作出處理決定可能會(huì)招致行政訴訟敗訴等不利后果。因此，提高工商部門(mén)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，提升行政處罰辦案效率是當(dāng)務(wù)之急。另外，食品安全案件經(jīng)常涉及對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)。《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款規(guī)定，“……檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人”，但是工商部門(mén)并不掌握食品質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確用時(shí)，因此要與檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好溝通并督促其在約定期限內(nèi)完成檢測(cè)工作，才能避免延誤案件進(jìn)程。

(二)嚴(yán)守法定程序

在以往的食品安全監(jiān)管中，特別是在處置大規(guī)模突發(fā)性事件中，由于時(shí)間緊任務(wù)急，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)經(jīng)常忽視程序的合法性。由于《行政強(qiáng)制法》提出了更高的規(guī)范性要求，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)重新審視以前的監(jiān)管行為，及時(shí)予以修正規(guī)范。例如在清查含三聚氰胺乳制品的工作中，對(duì)某些商品采取了責(zé)令下架就地封存的措施，其實(shí)質(zhì)也是“對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制”，現(xiàn)在看來(lái)其程序并不完全符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。如何保證清查工作中行政強(qiáng)制措施程序的合法性值得研究。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，強(qiáng)化案件審核過(guò)程中對(duì)行政強(qiáng)制措施程序合法性的檢查，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀(guān)念。

(三)梳理執(zhí)法依據(jù)

近年來(lái)各地陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)也可能出現(xiàn)與《行政強(qiáng)制法》相悖的情況。為此，筆者建議，省級(jí)工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本省范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)法涉及的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理，從而指導(dǎo)下級(jí)工商部門(mén)正確適用行政強(qiáng)制措施，提高依法行政水平。

食品安全法實(shí)施時(shí)間范文第4篇

內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實(shí)際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對(duì)受害人的撫慰功能、報(bào)應(yīng)功能、遏制功能和對(duì)市場(chǎng)交易的鼓勵(lì)功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對(duì)現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國(guó)法浮動(dòng)限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對(duì)具有故意或重大過(guò)失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。

自2009年6月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》第10章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責(zé)任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十 倍的 賠 償金。”這一規(guī)定確立的食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度，在保障我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，且過(guò)于簡(jiǎn)單，在具體操作中存在許多問(wèn)題。因此，通過(guò)分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提出進(jìn)一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。133229.COm

一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治體制要求在維護(hù)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)也要兼顧社會(huì)的整體利益。我國(guó)《食品安全法》在規(guī)定行政責(zé)任和民事賠償?shù)耐瑫r(shí)，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱(chēng)報(bào)復(fù)性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補(bǔ)償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補(bǔ)償責(zé)任與懲罰性賠償責(zé)任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補(bǔ)侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類(lèi)似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。筆者認(rèn)為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)受害人補(bǔ)償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會(huì)給受害方造成財(cái)產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至?xí)o受害方造成精神上的痛苦，對(duì)這些損害加以救濟(jì)。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補(bǔ)償功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是懲罰性賠償制度對(duì)受害方精神上受到的損害補(bǔ)救更充分。加害方對(duì)受害方所造成的精神損害是沒(méi)有辦法用金錢(qián)予以明確計(jì)算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責(zé)任來(lái)彌補(bǔ)精神損害賠償責(zé)任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結(jié)果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對(duì)其提供賠償，但我國(guó)法律確立的人身傷害損害賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，進(jìn)行賠償時(shí)人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對(duì)受害者并不能提供實(shí)際上的完全賠償。基于此，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補(bǔ)償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項(xiàng)開(kāi)支繁多造成維權(quán)成本過(guò)高，例如差旅費(fèi)、律師費(fèi)等，過(guò)高的維權(quán)成本制約消費(fèi)者積極維權(quán)，而這些開(kāi)支可通過(guò)適用懲罰性賠償制度得以補(bǔ)償。

2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)加害人報(bào)應(yīng)的功能。近年來(lái)，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國(guó)和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國(guó)立法機(jī)關(guān)確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對(duì)加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復(fù)仇的原則，讓加害人承擔(dān)因侵權(quán)行為而需承擔(dān)的后果。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會(huì)給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任符合“因果報(bào)應(yīng)”的基本觀(guān)念，符合法律公平正義的立法價(jià)值。二是通過(guò)懲罰性賠償制度，對(duì)不法行為人適用更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來(lái)制裁其不法行為。對(duì)違法者適用懲罰性賠償制度主要針對(duì)兩點(diǎn)：其一是針對(duì)違法者行為上的不法性，其二是針對(duì)違法者道德上的應(yīng)受譴責(zé)性。在食品安全領(lǐng)域，法律規(guī)定只針對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，不法行為人的違法成本過(guò)低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對(duì)不法行為人苛以更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進(jìn)行了不法行為，那么將為自己的行為承擔(dān)更重的責(zé)任，以達(dá)到懲罰的目的。

3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴(yán)厲的制裁方式，對(duì)食品安全領(lǐng)域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對(duì)其具有強(qiáng)大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營(yíng)行為。遏制功能又分為兩個(gè)方面：一是威懾功能。通過(guò)對(duì)違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會(huì)對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者起到教育、鼓勵(lì)的作用，有利于增強(qiáng)他們知法、懂法、守法的思想和意識(shí)。另外，懲罰性賠償制度也會(huì)對(duì)不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預(yù)防和阻止他們繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為。二是激勵(lì)功能。由于加害人所作出的加害行為的責(zé)任加重、經(jīng)濟(jì)成本提高，而且法官的自由裁量權(quán)導(dǎo)致這種成本具有不確定性，就會(huì)使加害人因懼怕承擔(dān)巨額的懲罰性賠償責(zé)任而不再實(shí)施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會(huì)帶來(lái)某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當(dāng)利益）。因此，客觀(guān)上會(huì)激勵(lì)受害人主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。

4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)交易的鼓勵(lì)功能。食品安全與每個(gè)人的生命權(quán)和健康權(quán)息息相關(guān)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會(huì)性，其不法行為損害了受害人甚至整個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。懲罰性賠償制度是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段之一，主要有兩個(gè)原因：一是通過(guò)確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對(duì)加害方給予懲罰、對(duì)受害方給予安慰的同時(shí)，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧。《食品安全法》中的懲罰性賠償制度，是保護(hù)食品領(lǐng)域市場(chǎng)交易的重要手段之一，對(duì)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的非自愿交易應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度，有利于營(yíng)造自愿交易的市場(chǎng)環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵(lì)市場(chǎng)交易，使?jié)撛诘那謾?quán)人認(rèn)識(shí)到正常交易行為的收益與侵權(quán)行為的成本相比，合法經(jīng)營(yíng)的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾?quán)人放棄侵權(quán)行為，激勵(lì)合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權(quán)人可能會(huì)實(shí)施損害行為，從而不利于市場(chǎng)交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國(guó)近年來(lái)頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會(huì)公眾對(duì)食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對(duì)有效解決食品安全問(wèn)題和保護(hù)社會(huì)公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容

我國(guó)《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解這一制度。

1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構(gòu)成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”因此，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者，是否要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任通常要考量?jī)蓚€(gè)方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務(wù)或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，如生命健康和安全權(quán)，甚至侵害了社會(huì)公眾的整體利益。由于食品消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱(chēng)，食品經(jīng)營(yíng)者處于強(qiáng)勢(shì)地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會(huì)造成個(gè)人和社會(huì)利益的極大損失；二是主觀(guān)惡意性。《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，對(duì)生產(chǎn)者適用的是嚴(yán)格責(zé)任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就要適用懲罰性賠償制度。對(duì)銷(xiāo)售者適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷(xiāo)售的，才適用懲罰性賠償制度。

2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關(guān)系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)他人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：一是應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者的實(shí)際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括賠償消費(fèi)者的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。二是消費(fèi)者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求十倍價(jià)款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營(yíng)利為目的專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而獲得“十倍價(jià)款賠償”的行為與我國(guó)《食品安全法》的法律價(jià)值和立法精神不符合。因此，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督食品安全和維護(hù)自身合法權(quán)益的目的獲得十倍價(jià)款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)上有可能遇到民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任競(jìng)合的情況，在法律責(zé)任發(fā)生競(jìng)合時(shí)，《食品安全法》確認(rèn)了保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[2]。

3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，抑或合同領(lǐng)域和侵權(quán)領(lǐng)域都適用，這涉及對(duì)懲罰性賠償制度性質(zhì)的認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)《食品安全法》第96條對(duì)食品安全民事責(zé)任作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權(quán)責(zé)任，理由有兩點(diǎn)：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任是一種產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任適用于侵權(quán)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的特殊規(guī)定。在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度法律適用競(jìng)合時(shí)，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責(zé)任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任則缺乏請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。在食品安全領(lǐng)域，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者造成損害，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間沒(méi)有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原理，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者不享有合同債權(quán)。即消費(fèi)者如果要求生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任沒(méi)有請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，不能對(duì)生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者向生產(chǎn)者要求支付價(jià)款十倍的賠償金時(shí)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)責(zé)任。

4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競(jìng)合問(wèn)題。在我國(guó)法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關(guān)聯(lián)關(guān)系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類(lèi)于合同責(zé)任；其次，從立法的先后順序上看，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機(jī)關(guān)有意通過(guò)《合同法》來(lái)規(guī)定該制度的法律責(zé)任類(lèi)型是合同責(zé)任。對(duì)此，一般認(rèn)為，如果經(jīng)營(yíng)者提供有瑕疵的商品或服務(wù)使消費(fèi)者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)，也應(yīng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條中懲罰性賠償責(zé)任[3]。《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定存在競(jìng)合：一是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未造成消費(fèi)者固有利益的損害，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對(duì)銷(xiāo)售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷(xiāo)售的食品本身符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對(duì)此，消費(fèi)者是有權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，要求對(duì)銷(xiāo)售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認(rèn)為，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，對(duì)懲罰性賠償問(wèn)題做出的相關(guān)規(guī)定，存異但又有競(jìng)合，這對(duì)從不同的層面依法切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益起到了積極的作用。

三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議

我國(guó)現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實(shí)生活中起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償制度，對(duì)依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者、規(guī)范我國(guó)食品安全問(wèn)題起到了重要的作用。但是，筆者認(rèn)為，從立法層面看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。

1．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。《食品安全法》第96條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付的價(jià)款十倍的賠償金。”由此可見(jiàn)，《食品安全法》規(guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價(jià)款”上的，而并不是建立在消費(fèi)者實(shí)際遭受的或者實(shí)際需要填補(bǔ)的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不合理。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于日常生活中的食品消費(fèi)支付的價(jià)款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對(duì)消費(fèi)者也并不能起到實(shí)際上的撫慰作用，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者也起不到有效的遏制作用。由國(guó)外法律的立法制度可知，基本上是以實(shí)際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國(guó)法律卻是以“價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責(zé)任，但實(shí)際賠償數(shù)額卻相差甚遠(yuǎn)。以“價(jià)款”作為計(jì)算的依據(jù)，無(wú)法達(dá)到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以“價(jià)款”作為計(jì)算的固定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)際的補(bǔ)償和實(shí)質(zhì)的公平。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒英美國(guó)家或者我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基數(shù)，即以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。

2．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國(guó)規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定的，以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買(mǎi)賣(mài)合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過(guò)3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費(fèi)者支付的價(jià)款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價(jià)款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學(xué)理上產(chǎn)生了分歧，在司法實(shí)踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購(gòu)買(mǎi)昂貴的奢侈食品時(shí)，普通消費(fèi)者會(huì)采用分期付款的方式購(gòu)買(mǎi)食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費(fèi)者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價(jià)款作為基數(shù)，還是以食品的總價(jià)格作為基數(shù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定，以購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用作為基數(shù)，“購(gòu)買(mǎi)價(jià)款”就是指商品的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就非常準(zhǔn)確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域中適用的特別法，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是對(duì)消費(fèi)者保護(hù)適用的一般法，只有以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的價(jià)款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護(hù)消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

3．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的浮動(dòng)限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)了對(duì)違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)價(jià)款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計(jì)算方面存在問(wèn)題。這種固定倍數(shù)的計(jì)算方法過(guò)于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對(duì)個(gè)案的具體處理和具體分析時(shí)的能動(dòng)性，另一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當(dāng)事人之間分配時(shí)的合理性和公正性。在美國(guó)，對(duì)懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動(dòng)限額制度時(shí)，法院一般會(huì)根據(jù)原告實(shí)際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類(lèi)型、原告所受損失的類(lèi)型或原告損害賠償請(qǐng)求的類(lèi)型、被告侵權(quán)行為的類(lèi)型等因素，進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實(shí)際保持一致，才能在司法實(shí)踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價(jià)值[5]。筆者認(rèn)為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實(shí)發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的功能，充分實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的浮動(dòng)限額制度，來(lái)解決我國(guó)《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問(wèn)題。

4．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)具有故意或重大過(guò)失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國(guó)的懲罰性賠償制度對(duì)生產(chǎn)者主觀(guān)構(gòu)成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)者適用的歸責(zé)原則過(guò)于苛刻。《食品安全法》第96條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者的懲罰性賠償責(zé)任適用的是嚴(yán)格責(zé)任原則，即不論其主觀(guān)上是否有故意或者過(guò)失的過(guò)錯(cuò)，只要給消費(fèi)者造成損害的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任[6]。該法第96條僅就銷(xiāo)售者規(guī)定了“明知”的主觀(guān)要件，并未對(duì)生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對(duì)待無(wú)疑加重了生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。綜觀(guān)各國(guó)立法，在食品安全責(zé)任領(lǐng)域主要適用過(guò)錯(cuò)原則，如英美法系國(guó)家的立法一般認(rèn)為，行為人如果實(shí)施的行為具有主觀(guān)上的故意或嚴(yán)重疏忽，行為人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即存在大陸法系所稱(chēng)的故意或重大過(guò)失的情形。二是對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，就應(yīng)當(dāng)采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷(xiāo)售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域后，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或者是使用了該不安全食品，對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的威脅，才有可能對(duì)食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費(fèi)者消費(fèi)不安全食品，也根本就未造成實(shí)質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權(quán)利。因此，為避免司法實(shí)踐中理解上的分歧和沖突，應(yīng)在法律上明確規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀(guān) 構(gòu) 成 要 件 應(yīng) 為 存 在 故 意 或 重 大過(guò)失。

5．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障懲罰性賠償制度的實(shí)施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全的各種要素以及各個(gè)環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度實(shí)施的效果，取決于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善與否。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在三個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二是地方標(biāo)準(zhǔn)，三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《食品安全法》第3章關(guān)于“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定得知：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一制定，并且強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)施的。法律同時(shí)也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；如果未規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)企業(yè)可以自行制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，就有可能制定出不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實(shí)施。

總之，《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，在正確理解和運(yùn)用食品安全責(zé)任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的食品安全法律制度，這對(duì)依法有效保護(hù)食品交易中的消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

注釋:

[1]王利明．懲罰性賠償研究[j]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000（4）：112－113．

[2]張敬禮．中華人民共和國(guó)食品安全法及實(shí)施條例講座[m]．北京：中國(guó)法制出版社，2009：426－429．

[3]關(guān)淑芳．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008：183－184．

[4]王吉林．我國(guó)食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[j]．天津法學(xué)，2010（1）：47．

[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[m]．北京：法律出版社，2008：235－238．

食品安全法實(shí)施時(shí)間范文第5篇

一、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：

通過(guò)食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、人人參與的食品安全工作格局，增強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督能力和保障水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高食品質(zhì)量安全水平，逐步消除重大食品安全隱患，提高食品消費(fèi)者的滿(mǎn)意度，構(gòu)建和諧的食品安全消費(fèi)環(huán)境。

具體目標(biāo)：

1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理規(guī)范，食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品違規(guī)使用違禁藥物行為得到根本遏制，有害藥物殘留符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：食品生產(chǎn)加工企業(yè)持有《衛(wèi)生許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及從業(yè)人員健康證，建立完整的檔案資料，食品生產(chǎn)場(chǎng)所符合國(guó)家衛(wèi)生要求，生產(chǎn)加工的食品符合國(guó)家或企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰加工，并建立豬肉制品出入登記與查票驗(yàn)證制度。

3、食品流通環(huán)節(jié)：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)持有《衛(wèi)生許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及從業(yè)人員健康證，建立完整的檔案資料，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行“索票索證”等六項(xiàng)制度，食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家有關(guān)要求。

4、食品消費(fèi)環(huán)節(jié)：餐飲單位持有《衛(wèi)生許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及從業(yè)人員的健康證明，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合衛(wèi)生要求。原料采購(gòu)必須索證索票并建立記錄。學(xué)校食堂達(dá)到C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，建筑工地食堂符合衛(wèi)生要求。

二、創(chuàng)建范圍

除古山鎮(zhèn)外其他十五個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）。

三、工作內(nèi)容

（一）建立鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。制定工作制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。建立農(nóng)產(chǎn)品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四環(huán)節(jié)全過(guò)程的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

（二）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)糧食、蔬菜、瓜果等種植、禽畜養(yǎng)殖實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和追溯制度，杜絕“二高”農(nóng)藥使用，開(kāi)展農(nóng)獸漁藥殘留檢測(cè)，努力控制食品源頭污染。規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。

（三）強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊監(jiān)管。認(rèn)真組織開(kāi)展重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化小作坊監(jiān)管。

（四）狠抓流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。商場(chǎng)、超市、小店等食品經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施商品準(zhǔn)入制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范，開(kāi)展農(nóng)藥殘留、添加劑等檢測(cè)。食品經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)食品抽檢質(zhì)量衛(wèi)生合格率明顯提高。假冒偽劣食品基本杜絕。

（五）開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理和早餐點(diǎn)、學(xué)校周邊攤販整治工作，開(kāi)展農(nóng)村廚師培訓(xùn)，實(shí)施家宴管理，加強(qiáng)民工食堂和企業(yè)食堂管理。

（六）推進(jìn)食品安全三網(wǎng)建設(shè)。行政村放心店覆蓋率100%、配送率80%以上，學(xué)校小店達(dá)到放心店標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街、區(qū)）及相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各村都要有一名農(nóng)村公共安全協(xié)管員，落實(shí)職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮作用。

（七）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。利用各種載體、采取各種形式、開(kāi)展各種培訓(xùn)使食品安全知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，規(guī)范農(nóng)民種養(yǎng)殖行為，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和消費(fèi)者食品安全意識(shí)。

（八）加強(qiáng)信息管理工作，各類(lèi)信息及時(shí)上報(bào)。建立重大食品安全事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保無(wú)重大食品安全事故發(fā)生。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從20*年5月至20*年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：準(zhǔn)備階段（20*年5月～20*年6月）。主要工作內(nèi)容：組織開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)人員，明確任務(wù)，制訂實(shí)施方案。

第二階段：實(shí)施階段（20*年7月～20*年10月）。主要工作內(nèi)容：各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對(duì)食品安全開(kāi)展全程監(jiān)管；相關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展指導(dǎo)、幫助。市食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展督查、指導(dǎo)。

第三階段：驗(yàn)收階段（20*年11月～20*年12月）。主要工作內(nèi)容：各鎮(zhèn)（街、區(qū)）上報(bào)工作總結(jié)；市食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核、總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。

五、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)）創(chuàng)建工作的重要性。近幾年，食品安全成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，而農(nóng)村是食品安全工作的薄弱點(diǎn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)），實(shí)施食品安全從田頭到餐桌系統(tǒng)管理，是切實(shí)抓好食品安全工作的治本之策。我們要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建“平安*”的高度做好食品安全示范鎮(zhèn)（街、區(qū)）創(chuàng)建工作。

（二）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加大支持力度，完成創(chuàng)建任務(wù)。

（三）制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要根據(jù)市食品安全委員會(huì)辦公室總體工作方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)、周密、可操作性的實(shí)施方案。在方案中要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，強(qiáng)化措施。實(shí)施方案請(qǐng)于6月底前報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案。