戰國策齊策

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戰國策齊策范文第1篇

一、家族企業的發展階段

家族企業發展的推動力量主要來自特定的家族，一般來講都經歷了生存競爭、資本競爭和永續發展三個階段。

1、生存競爭階段。整個社會處于某種短缺經濟中，創業者在脫貧致富欲望支配下，以敏捷、靈活和勤奮的方式，建立起當時適宜的技術、營銷和配套服務等生產營銷體系。此時的家族企業正處于“白手起家”或者說是“生死存亡”的關鍵時期，家族企業所有權和經營權高度統一，家族成員間建立起相互極高的信任關系，能有效抑制個人主義和敗德行為。此時家族制是高效率的，同時也是高風險的。

2、資本競爭階段。企業產品的市場占有率得到了提高，家族企業的生存空間被打開，此時區域性的擴張是其主要任務。但單純的家族制管理，使領導者變得自負，容易排斥社會上更優秀的人才和資源的加盟。此時的家族制企業大都已經感覺到市場和資源的巨大壓力，向著“優秀”企業前進的步履艱難。

3、永續發展階段。由于經過前兩階段的充分發展，家族企業形成了一定的社會形象，企業內原有的“血緣”式紐帶，已不能適應企業文化大轉變、管理大跨度、工藝技術日趨復雜等要求，更無法實現期望中的有效控制和較高投資回報。此時的家族企業需要自身形象和社會形象的融合，向著“卓越”企業的目標邁進。

按照家族企業不同發展階段的特點，家族企業的發展也可劃分為三種類型：創業型――家族持有所有股權和控制權；守業型――家族持有部分股權和大部分控制權；公眾型――家族持有少量股權，不掌握控制權。從世界范圍來看，這三種類型的家族企業在東西方都普遍存在，尤其是在西方國家，家族企業在經歷了前兩個類型的發展階段后，大都基本進入第三種類型，即公眾型――持有少量所有權，基本上不過問企業的經營管理，或者處于由第二階段向第三階段過渡的過程中。

4、我國家族企業發展現狀。總體上來看，我國家族企業從誕生到發展的時間不過短短二十年，其發展正處于生存競爭階段，基本上屬于創業型。少數家族企業處于由第一階段向第二階段過渡的過程中。我國家族企業發展的特點主要體現在以下幾方面：企業形成了以“家文化”為主的核心價值觀；企業實行的是兩權重疊式的治理；企業在人員選拔與聘用上采取的是關系用人制度；絕大部分家族企業是家長式領導，代際傳遞的企業所有權。

二、我國家族企業發展中存在的問題及對策

1、我國家族企業發展中存在的問題

（1）家族企業領導者的觀念制約著企業的發展。在生存競爭階段，家族企業的領導者一直處于“中心地位”，短期生存觀念是最好的選擇，但進入資本競爭階段，隨著企業與外界的接觸越來越廣泛，快速發展是該階段的主題，領導者如若仍然不能擺脫觀念上短期的資源融合的束縛，就很難制定出階段性遠景規劃和具體策略。而我國家族企業領導層群體中普遍存在著觀念更新意識不強，與時俱進、科學發展觀念不夠，或拘泥于現狀、裹足不前，或盲目決策、好大喜功。

（2）所有權和經營權的融合有誤區。家族常把企業的控制權作為繼承祖業的標志，家族控制常造成家族企業的管理效率隨企業規模的增長而急速下降，企業經營權的委托也很難進行。家族企業處于生存競爭階段不能很好地延續家庭內控型管理，而處于資本競爭階段不能很好的延續內外結合型管理，處于永續發展階段的不能很好地發展核心能力。一句話，家族企業的經營方式(主要是經營權與所有權)不能與階段性資源相匹配。

（3）難以形成“新”家族。目前，我國信用機制缺乏，職業經理人市場發展嚴重滯后，鑒于所有者和人既沒有“緣”的維系，又很少有相匹配的專業能力，家族企業在選擇人、防范欺詐等方面需要支付高昂的成本，使得委托變得不經濟。在濃厚的家庭觀念、害怕家族資本被占有，或擔心未來利益被瓜分，家族資本很難與社會資本相融合。與企業發展息息相關的人力資源和資金很難形成一種“回家”的感覺。

（4）不能很好地鑒別階段性效果。在生存競爭中，家族企業發展到一定階段后，家族成員間的意見分歧是必然的，此時如果不能保持領導者的“中心地位”，企業就會提前進入衰退。在資本競爭中，家族企業僅限于某地域或行業內，經常發生惡意或掠奪性競爭，家族企業已吸納的社會人才和資源常被家族意識所左右。因此，尋求少數群體利益的提高，將限制其持續發展。進入永續發展階段，社會形象和核心能力不能很好融合，可能很快失去忠誠的顧客，得不到社會的承認。

（5）產權模糊。我國家族企業在創業時有一個顯著的共同點：產權模糊。由于我國傳統家文化的影響和小農經濟的長期存在，“家庭”成為社會經濟生活的基本單位，因此眾多家族企業在創業時都沒有明晰的產權結構。此外，我國自古就是一個多子繼承、諸子均分遺產的社會。如果不在繼承人之間進行明確合理的財產劃分，那么當創始人過世后，企業就會陷入多頭領導的混亂局面，一盤散沙的狀態將使企業不攻自破。產權如果不在自然人之間界定清晰的話，產權的排他性就是無效的。實際中，相當多的家族企業在創業期是沒有進行產權劃分的，等企業走上正軌逐漸壯大以后，財富的增多和企業發展的前景就成為困擾家族成員的巨大難題。“論榮辱、排座次、分利益”就像三座大山一樣壓在家族成員的心坎上。對于家族企業來說，產權明晰的必要性越來越迫切。

2、應對策略

（1）針對各個發展階段實施針對性的管理。在我國家族企業不能“一刀切”地效仿現代企業制度，要尋求管理方式與所需資源的階段性匹配。處于生存競爭階段要延續家庭的內部控制型管理，如推行個人崇拜，加大家族資本的統一管理，勇往直前地尋求創業的靈感和動力。處于資本競爭階段要根據自身能力短缺，積極尋求外部資本、行業內資源的最大結合，實現共贏；處于永續發展階段要分析企業遇到什么問題、擅長做什么，特別要處理好相關多元化，實行職業經理期權、MBO和員工持股，積極尋求核心發展能力和社會責任感的統一，執著地實現社會效益長期化。

（2）嘗試簡單的“社會化”。在我國，深厚的家族主義傳統嚴重阻礙了家族企業的持續擴大。在當前信任稀缺的環境下，如果家族企業依然要保持家族經營的優勢，就必須在同一產業、一定的范圍內，聚集中小企業形成集群型、家族式的網絡，以獲取外生的規模效益，并能感受專業化管理和產業價值鏈的益處，加快其融合社會資本的步伐。

（3）進行企業資源管理。家族企業特有的信息量少、營銷渠道少、生產管理不規范是其致命弱點。仔細研究行業政策和市場規律，尋求相關市場的發展機遇，借內外信息之力，重建家族企業生產和營銷的信息平臺，降低企業的成本、提高其執行力，是其走向卓越的關鍵。可根據對家族企業現階段的技術、管理、資金和人力資源等現狀的仔細分析，選擇適合中小企業的ERP系統管理軟件，進行業務流程的創新或再造(BPR)。ERP作為實施信息化的管理工具之一，體現了現代企業管理思想，有利于企業資源的有效配置和利用，實現效益最大化。

戰國策齊策范文第2篇

OEM是指產品生產商按照品牌商提供的產品規格與完整的細節設計進行生產，并由對方直接貼上自己的品牌商標進入最終市場并負責銷售的交易形態。這是一種國際分工的貿易方式和生產合作方式，是社會化大生產所需，也是資源合理配置的有效途徑之一。由于我國大多數企業屬于OEM受托方，所以本文中OEM企業指OEM生產商。

我國企業大部分是中小企業，在OEM合作模式中，我國企業幾乎不參與產品設計與開發，只負責按照對方的產品樣本進行生產，處于價值鏈的低端，利潤微薄，沒有自己的核心技術、自主品牌和營銷網絡。技術、品牌都依賴對方，往往受制于人。因此，如何轉變OEM模式技術、品牌、渠道受制于人的境地，是我國OEM企業發展迫切需要關注的問題。

二、我國OEM企業的現狀分析

目前，我國是全球最大的OEM生產基地之一。OEM產品原來只局限于服裝、小家電、照相機等，近年來已經擴展到了IC(集成電路) 、計算機設備等高科技領域，且已形成很多特色的產業帶：長江三角洲地區主要是江蘇、浙江和上海，主要的OEM產品是服裝、玩具；珠江三角洲地區主要是廣東、福建，OEM產品集中在玩具、服裝和鞋子等；環渤海灣地區主要有山東、河北，OEM產品集中在家電類、紡織類；港奧臺地區則集中在PC及其配件。總的來說，我國OEM企業呈現出以下特點：第一，品牌缺失致使我國OEM企業不能形成以知識產權和品牌為代表的核心競爭力。缺乏發展后勁，不利于參與日趨激烈的國際競爭。第二，無法通過OEM獲得核心技術，處于被動地位。第三，隨著我國經濟的發展，我國制造業的低成本優勢逐漸減弱。產品的低廉成本與高效生產率一直是吸引外資企業進行投資的重要因素。但近年來，這一優勢正逐步被東南亞的一些國家所取代。

三、我國OEM企業發展的戰略對策

（一）提升OEM業務，突出自身特點

首先，提高專業代工能力，降低可替代程度。OEM企業不僅要提高自身的管理能力和信譽度，而且要高度重視產品的質量。其次，延伸并拓展OEM業務。即OEM企業可以向上游資源整合、向下游服務延伸，也可以橫向拓展。最后，加強產業配套能力。產業配套能力強，OEM品牌商就更愿意對生產商給予投入和技術支持，以獲得較多的技術外溢，這既是規模化生產的需要，也是加強與品牌商合作所必須的。

（二）我國OEM企業戰略聯盟選擇

1.OEM生產商與品牌商的戰略聯盟

伴隨著全球化和高科技的迅速發展，OEM雙方之間已經日漸成為一種長期的戰略合作關系。從OEM生產商的角度看，OEM在短期內獲得利益，大多數企業在追求短期利益的同時，往往忽視了自身技術和研發能力的培養，最終只能依賴對方的技術和品牌，不利于長遠發展。從合作的穩定性來看，如果品牌商頻繁更換OEM生產商也會加大其搜尋成本。因此，為了將雙方不穩定關系存在的潛在風險降低到最小，彼此都在積極尋求建立一種長期的戰略合作關系，實現互利雙贏（見圖1）。

2.OEM品牌商、生產商與經銷商三位一體的戰略聯盟

品牌商（甲方）與經銷商（丙方）共同針對市場提出產品需求，經生產商（乙方）確認后并由自己按照品牌商與經銷商提出的訂單進行生產。品牌商授權生產商對經自己確認的產品使用產品品牌，并提供品牌授權使用書及其它相關授權證明。OEM生產商生產完畢后，OEM品牌商委托生產商將產品按照經銷商的訂單要求送至指定地點。這樣既保證了產品的規模生產，又有專業的銷售渠道，三方在互相尊重、平等互利、優勢互補的基礎上實現強強聯合，在產品市場開拓方面建立長期穩定友好的戰略合作伙伴關系，達到共贏的戰略目標（見圖2）。

3.OEM品牌商、生產商、供應商與經銷商四位一體的戰略聯盟

品牌商（甲方）與經銷商（丙方）共同針對市場提出產品需求，經生產商（乙方）確認后并由自己按照品牌商與經銷商提出的訂單進行生產，生產商與供應商（丁方）簽訂供應協議，由供應商負責生產產品所需的原材料或初級產品。品牌商授權生產商對經自己確認的產品使用產品品牌。產品生產完畢后，OEM品牌商委托生產商將產品按照經銷商的訂單要求送至指定地點。產品的上游生產一直到最后銷售形成一個緊密協作的伙伴關系，不僅保證了產品的規模生產，又有專業的銷售渠道，四方在互相尊重、平等互利、優勢互補的基礎上實行強強聯合，在產品市場開拓方面建立長期穩定友好的戰略合作伙伴關系，達到共贏的戰略目標（見圖3）。

（三）我國OEM企業戰略選擇之技術突破：由OEM向ODM轉化

我國大陸的OEM生產商仍處在發展階段，主要集中在勞動密集型產業。在全球經濟迅猛發展的背景下，亟待向資本密集型與技術密集型升級。我國如何由世界工廠的“中國制造”向“中國創造”邁進，已是OEM企業刻不容緩的話題。具體路徑如下：

第一，利用OEM技術外溢效應提高自身技術吸收能力與學習能力。技術的外溢效應即利用品牌商提供的設備和技術從事技術創新活動實現設備改造和產品技術升級。我國企業在承做OEM的過程中，應該努力爭取和擴大“技術溢出效應”，即在持續接受OEM業務中不斷地累積生產經驗和技術能力，以提升生產效率并降低成本。第二，注重研發投入, 強化研發能力，提升技術水平。我國OEM企業大多數是中小企業，加大科研投入，迫切需要國家的政策支持。各級政府需給予政策傾斜建立多渠道的籌融資體系。第三，重視人力資本，加大技術人才培養。這是提高技術吸收能力的重要因素。第四，將知識產權保護納入技術創新戰略體系。我國應該建立積極的政策措施保護企業的自主知識產權，避免國內企業陷入與OEM品牌商的產權糾紛，要重視通過專利申請、商標注冊、海關備案等方式來保護自有知識產權，從商業和法律兩個角度不斷提升企業的價值。

（四）我國OEM企業戰略選擇之品牌突破：由OEM向OBM轉化

1.收購已有品牌的發展戰略

當企業通過OEM發展到相當規模，積累了雄厚的資金，消化了本地市場，準備進入國際市場時，便面臨著全球競爭。為快速進入國際市場，選擇收購具有一定品牌知名度的企業，采取強勢進入，這也是國際上的流行方式。自力更生創品牌是一個長期艱難的過程，通過OEM尋找機會購買知名品牌，不失為一條進入國際市場的捷徑。

2.通過OEM塑造自主品牌

我國OEM企業大多是中小企業，自主創建品牌有很多困難，可以先做OEM，然后逐步向OBM發展，這不失為我國企業打造品牌的一條捷徑。實際上，很多知名國際企業都曾經是OEM的實踐者。例如，日本松下、SONY公司都曾經做過OEM。而我國在生產環節上無疑是最具有競爭力的，所以，大力發展OEM，大力發展“中國制造”，是建立我國企業自主品牌，使我國成為世界經濟強國的第一塊跳板。在實際應用中，通過OEM策略塑造自主品牌必須明確層次，分步進行：

第一，通過OEM合作提高我國企業自身條件。比如先進行自動化的制造工藝、現代化的管理模式、完善的質量控制體系。

第二，從成本戰略轉向產品戰略。由于國內外市場原油、鋼鐵、煤炭、電力等原材料價格的持續上漲，直接加大我國企業產品的總成本。此時，我國OEM企業應實現從成本戰略向產品戰略的轉型：即提高產品的技術含量和質量。在OEM逐步轉向ODM過程中，實現產品自主研發設計，提高產品的技術含金量。在生產過程中實施全面質量管理，提升產品質量。

第三，創建自主品牌。OEM是我國企業做品牌的必經階段，但企業的最終目的是建立自主品牌。與其他類型企業相比，OEM企業在創立自主品牌過程中有著不可比擬的優勢：首先，企業不需要重復投資設備、場地等諸如此類的硬件設備，自主品牌產品和OEM產品可以采用統一的生產體系；其次，在推出品牌產品的同時，還可以兼做OEM業務，進而分散企業風險。所以現階段，我國OEM企業應該利用自身特點，在兼做OEM業務的基礎上創立自主品牌，獲得成本優勢后，進一步擴大自身產品在市場的份額，建設和維護自己的品牌。

第四，運用市場營銷策略，推廣自主品牌。“酒香也怕巷子深”，現今市場競爭如此激烈，好的產品也需要營銷技巧。營銷推廣不僅可以向消費者宣傳企業的綜合信息，而且可以獲得消費者需求和市場變化的最新情況，從而掌握市場的最新動態。

戰國策齊策范文第3篇

企業并購和企業戰略聯盟是物流企業擴張的兩大重要策略。通過并購或戰略聯盟，企業可擴大市場占有率，降低營運風險，產生規模經濟效益并分享新技術。

（1）整合并購。經濟快速發展和企業間兼并浪潮的興起，帶動了物流業向全球化方向發展，也推動和促進物流企業的整合和并購活動。通過并購，企業規模增大，運營成本降低，經營范圍拓寬，滿足客戶的整合性需求。

以法國喬達國際集團的全球擴張為例：法國喬達集團（GEODIS）是在巴黎證券交易所上市的國際性物流服務公司，是法國物流龍頭企業，由SNCF（法國國營鐵路集團，世界500強企業）集團控股。2006年11月，GEODIS收購TNT貨運分部——禮信國際貨運；2008年又分別收購了Rohde&Liesenfeld和Oughtred&HarrisonShipping。經過幾次并購，喬達國際由歐洲區域性貨運公司一躍成為服務網絡涵蓋全球120個國家，超過46000名員工的全球性綜合物流供應商，利用分布在全球高度整合的業務網絡為客戶提供一站式服務和整合物流服務。2009年SNCF喬達年報顯示，其營業額高達74億歐元，在全球相關領域已經躋身前十。

（2）戰略聯盟。除了整合并購，戰略聯盟也是物流企業擴張的可行途徑。為了在競爭中獲得優勢和開拓新市場，物流企業通過合作或者戰略聯盟等形式聯合一批在業務領域或地域互補的物流服務供應商，形成能提供一體化及全程物流的全球服務網絡。

建立物流戰略聯盟，可節省聯盟企業的時間成本和資金成本，構筑起全球一體化的物流網絡，達到資源共享的目的。2006年3月，歐洲五家大型物流企業在巴黎發起成立全球物流聯盟——物流世界聯盟（LWA），共同在業務、資源和信息技術上整合和共享。聯盟總部設在德國，以歐洲市場為主，通過其國際合作伙伴，將服務延伸至亞洲，向客戶提供一系列完整高水平物流服務。客戶可以通過其信息網絡平臺掌握物流進度和實時貨況。

2我國國際物流企業擴張的策略分析

確定恰當的海外進入方式對于整體實力尚不強大的中國國際物流企業而言是至關重要的。因此，在選擇投資方式時必須付出更多的努力。通常，國際物流企業進入海外市場的方式主要有四種：一是直接投資，在國外設立物流網點，這種方式可降低管理難度，但規模擴張速度較慢；二是收購，即通過出資加入一個已在正常經營的企業體系，可在較短的時間內占領市場，提高市場集中度；三是合資經營，即尋找一個當地的合作伙伴共同投資建立一個合資企業，可較好的利用本土化優勢；四是戰略聯盟，與海外的物流企業為了實現資源共享、開拓新市場等特定戰略目標而建立聯盟，可優勢互補，但存在信任危機。

由于各種海外擴張方式各有利弊，所以，國際物流企業應在控制力度、資源投入、所承擔風險等方面進行分析，最終選擇一種能使企業長期利益最大化的擴張方式。這方面可以借鑒其他行業的做法比如國際零售商沃爾瑪。沃爾瑪在墨西哥和中國的投資，采用了合資方式；在加拿大、德國、韓國、英國采用的是收購方式。在當前情況下，我國國際物流企業由于資本和技術處于相對有限狀態，初期可考慮同實力相當的跨國公司搞交叉持股、戰略聯盟。當對東道國市場的適應性增強之后，再通過并購已有合作歷史的海外公司等運作方式擴張業務、走全球化經營的道路。無論選擇哪種方式，都應采取相應的措施，以揚長避短。

3我國國際物流企業實施擴張的建議

根據我國現有物流企業的整體狀況和國際物流企業發展趨勢，擬提出以下一些建議僅供實施海外擴張的物流企業參考。

（1）物流企業應提升自身的核心競爭力。對于國際物流行業來說，其最重要的資源也就是可以構成其核心力的就是擁有可提供綜合物流服務的全球網絡。在提供基本物流服務的同時，要根據市場需求，拓展業務范圍，將過去分散的海運、陸運、空運、倉儲配送等有機結合在一起，向全球的貨主提供更全面、更系統的加工、包裝、裝卸、倉儲、運輸、報關等一體化服務，全面提升企業的核心服務能力。以客戶供應鏈需求為導向，建立全球服務網絡，提供整體物流服務。

（2）培養國際物流人才，加強經營管理。實現物流的全球化，在國際競爭中長期處于不敗之地，離不開多能的、適應多方面要求的國際型經營人才。他們既有開放意識，又具備物流專業知識和其他方面的能力，諸如外語能力、業務談判能力等。目前，我國在這方面的教育和培養還比較落后，首先應該基于全球化經濟對物流的需求培養全面的國際型物流人才。其次，要加強對物流企業員工的專業素養培訓，建立科學的培訓機制。最后，可與國際先進物流公司合作，多方面引進國外高級物流人才。

（3）提高物流信息化水平。我們要提高物流信息化水平，積極應用現代信息技術，鼓勵多種投資主體參與物流信息基礎設施建設。加快用信息化武裝我國的物流企業和國際物流系統，發展全球貨況追蹤系統、訂單管理系統、供應鏈管理系統等。要加快標準化體系建設，建立物流公共信息平臺，提高競爭力。另外，也可在海外擴張的過程中通過前期調研選擇一家IT建設較好的公司作為收購對象，可通過收購整合在較短時間內得到較為先進的信息管理系統，迅速提升企業的信息化水平。

戰國策齊策范文第4篇

[關鍵詞] 戰略性貿易政策 出口補貼 關稅

一、引言

20世紀 80 年代，以克魯格曼、 赫爾普曼 、 蘭開斯特等人為代表的經濟學家發表了關于規模經濟、不完全競爭與國際貿易的論文，認為不完全競爭和規模經濟是當代國際貿易的基礎，由此產生了新貿易理論。在新貿易理論的基礎上，布蘭德、斯潘塞等人提出了著名的戰略性貿易政策。它動搖了傳統貿易理論認為的自由貿易政策的最優性，證明了政策干預的合理性。所謂戰略性貿易政策是指：在規模經濟和不完全競爭條件下，一國政府可以借助生產補貼、出口補貼、進口關稅、研發補貼、保護國內市場等措施，扶植本國戰略性產業的增長，增強其國際競爭能力，帶動本國戰略性產業的發展，從而轉移國外壟斷廠商的壟斷利潤，提高本國的福利水平。

二、戰略性貿易政策的國際比較

在引起理論界重視以前，戰略性貿易政策已被許多國家廣泛應用于許多產業，作為國家產業政策已顯示出其比采取單一手段更大的優越性。美國戰略性貿易政策、歐洲20世紀60年代開始的對飛機生產的支持政策和日本70年代開始的以半導體為目標產業的政策顯示出了一定的正面效果。

1.美國的戰略性貿易政策。1985年里根政府宣布“貿易政策行動計劃”,開始了外貿政策的全面調整,其核心內容是變“無條件自由貿易”(Unconditional Free Trade)為“互惠自由貿易”(Reciprocal Free Trade),目標在于保證外國市場對美國開放,保障美國獲得更多的出口機會。1988年美國國會通過“綜合貿易與競爭力法案”,授權總統對貿易對手不合理或不公平的貿易做法,可單方面采取制裁措施,這就是所謂的“超級301條款”。1989年布什政府制定了“國家貿易政策綱要”,并加強對來自國外的所謂不公平貿易行為的抨擊,單方面宣布有關國家為“重點觀察國家”,迫使對方向美國開放市場。克林頓執政后,戰略性貿易政策主要內容是運用出口補貼、優惠稅收、進口壁壘等措施,扶持本國戰略性產業的成長,增強其在國際市場上的競爭力,從而謀取規模經濟收益,并借機分割他人的市場份額和利益。

2.歐洲在飛機制造方面實施戰略性貿易政策。在飛機制造方面美國一直占有主導地位，是美國科技實力的顯著標志。歐洲各國長期以來希望發展本國的飛機制造業，以期與美國企業競爭。從20世紀60年代后期開始，歐洲各國政府為合作開發飛機生產進行了兩次重要的努力。其一是英法共同開發協和型超音速飛機，兩國政府為開發這種飛機提供了強大的財政支持。該項目在商業上雖收效不大，但卻對歐洲共同生產飛機（即生產空中客車）產生了技術外溢；其二是歐洲各國組建空中客車公司，生產大型客機，直接與美國飛機競爭。公司的資本費用和其他成本由成員國政府補貼。它是世界上最大的戰略性貿易政策的例子。空中客車公司成功地生產出商業上可行的飛機，尤其在小型客機中，在性能和運行成本方面，能與美國波音公司一決高低。迄今為止，空中客車公司是商用飛機市場上能與美國波音公司抗衡的惟一大型飛機制造商。

3.日本的戰略性貿易政策。日本從20 世紀70年代中期以后產業政策轉向以高技術產業為重點。最著名的政府實施戰略性貿易政策是政府對半導體工業的支持。日本的戰略性貿易政策集產業政策、貿易政策為一體,在實施過程中注意與其他宏觀經濟政策相協調。具體措施包括：利用關稅實行差別進口待遇的手段,對原材料、燃料和生產資料執行低稅率,而對消費品執行高稅率；通過限制外國資本投資日本國內市場（尤其是鋼鐵、化學等重化工業）, 實施幼稚產業保護政策，隔絕本國企業與國外企業競爭的渠道；通過外匯配給制，鼓勵和支持技術引進；利用政策性融資、特別租稅措施，以及關稅等扶持主要產業的發展；對優勢產業實行出口激勵。

通過以上分析，至少可以得出上述國家在實行戰略性貿易政策時的共同點：一是即使存在貿易摩擦，戰略性貿易政策也是在多邊國際貿易框架內實行對外貿易政策；二是多種政策措施密切配合，尤其是產業政策和貿易政策的配合；三是戰略性貿易政策優先考慮高新技術產業；四是對政府補貼的運用；五是有差別地使用關稅政策。

三、對我國實施戰略性貿易政策的啟示

1.應充分利用WTO所允許的對相關產業保護的規定，實行適當的貿易保護。第一，對高新技術產業的保護。鑒于中國高新技術產業還不具備全面參加國際市場競爭的能力，也可在一定過渡期內保留對某些高技術企業的非關稅保護措施，諸如進口配額、進口許可證或其他進口數量限制措施，以及修改或撤銷關稅減讓義務。上述保護措施在WTO主要的貨物貿易多邊協議中明確說明對“特定工業”是允許的。第二,在WTO的相關協議中,存在著大量的例外條款,以便在特定的情況下保障成員國其他重要的利益。第三,WTO管轄的是成員國的對外貿易,而對于其國內政策,WTO往往無法進行干預。

2.大幅度增加科技投入,盡快扭轉我國R&D經費占GDP比例過低的局面。這里包括兩方面的內容：一是對重點高新技術企業的研發活動提供補貼，以彌補技術外溢給其造成不能獲得全部收益的損失,增強其技術創新的動力,同時,也為高新技術企業參與國際競爭提供應有的支持。二是政府直接投資科研項目。許多前沿及基礎科研項目對于企業而言由于受跨學科、投資回報期限及人力、財力等限制而顯得勉為其難,而這些科研活動對國家長遠發展十分重要,這就要求政府出面協調、組織,并給予財力上的支持。

3.政府在促進我國高新技術企業發展時應特別注意擴大其規模,使其獲得規模經濟效益。戰略性貿易政策能提高本國福利是建立在規模經濟的基礎上的。但是目前我國高新技術企業的規模普遍較小,市場集中度低,企業生產成本較高,不具備應有的規模經濟。

參考文獻：

戰國策齊策范文第5篇

[關鍵詞]美國小企業 促進政策 基本特點

〔中圖分類號〕F27 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）09-0065-04

中小企業是經濟發展中的重要力量，支持中小企業的發展已經成為世界各國一致的政策選擇。半個多世紀以來，美國政府視小企業為“美國經濟的脊梁”，建立起了較為完善的支持服務體系，運用多種政策措施對其進行扶持和發展，起到了積極的作用。

一、 美國小企業的重要地位

美國的小企業在其國民經濟中占據著十分重要地位，美國經濟的整體狀況在很大程度上反映著小企業的發展狀況。按照美國1953年頒布的《小企業法》的規定：小企業（Small Business）是指“獨立所有和自主經營，并在其經營領域不占支配地位的企業”。在一般行業，是指雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的企業。目前，美國有小企業2680萬家，占整個企業總數的99%以上。[1] （P5） 小企業對美國經濟的貢獻表現在：一是促進了經濟的增長。許多學者認為，美國經濟進入20世紀后半期，尤其是進入90年代以來一直保持良好的發展態勢，其中，美國小企業尤其是科技小企業的貢獻很大。小企業的繁榮成為美國90年代經濟穩健增長、低通脹和低失業率的重要因素。美國前總統克林頓在1996年的《小企業狀況：總統報告》中指出：“小企業的技術創新是美國在世界經濟中占領導地位的主要原因。”二是創造了大量的就業。據統計，二次大戰以來，在美國小企業就業的人數一直占到美國私人部門全部就業人數的一半以上，吸收了大量勞動力。從20世紀80年代開始，在小企業就業的人數較之以前又有了進一步的提高。新經濟的出現給美國創造了超過2200萬個就業機會，其中，主要是由新出現的活躍的小企業創造的。據統計，美國新增就業的70%以上都來自小企業。布什政府稱贊小企業是美國“創造就業的發動機”。[2] 三是促進了技術的創新。美國小企業由于其靈活的機制和很高的效率，在技術創新方面顯示出了許多大企業都缺乏的優勢。20世紀90年代以來，美國小企業的創新作用更加突出。據美國小企業管理局的研究，20世紀對美國和世界有過重大影響的65項目發明和創新，都是由雇員在500人以下的小企業創造的。美國國家自然科學基金會經過20年的研究表明，用于研究開發的每一美元所產生的創新成果數，小型企業是中型企業的4倍，是大型企業的24倍。四是增加了出口貿易。美國小企業的迅速發展和市場競爭力的不斷增強，再加之美國政府的出口推動戰略，小企業在增加出口中的作用不斷加強。據統計，美國經濟增長的70%源于出口貿易，其中97%的出口增長來自于小企業。[3] （P53）

美國歷屆總統都高度重視小企業的發展，并致力于其發展環境的改革和完善。20世紀80年代的美國《小企業經濟政策法》要求，總統每年要向國會提交反映小企業狀況和競爭力的報告。白宮的小企業大會是總統聽取小企業主意見和建議的重要渠道。

二、美國小企業支持服務體系的基本特點

美國對小企業的扶持經歷了半個多世紀的演變和發展，已經形成了比較發達完善的支持服務體系，從政府扶持力度、服務的專業化、市場化和社會化的程度等方面都達到了較高的水平。美國小企業支持服務體系有如下幾個基本特點：

（一）完備的法律法規。美國已經建立了較為完備的小企業法律法規體系，為支持和促進小企業的發展奠定了最重要的基礎。早在1890年，美國國會就通過了《謝爾曼法》，旨在反對托拉斯組織的壟斷行為，保障公平競爭。隨后，相繼通過的《克萊頓法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。1950年，美國參議院設立了“小企業臨時委員會”，負責小企業基本法的起草工作。1953年，美國《小企業法》正式出臺，該法確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施，成為保護小企業的基本法。美國《小企業法》中明確提出，美國經濟的精髓是自由競爭，只有通過自由、完全的競爭，才能保證自由市場的實現；并指出政府應當幫助、支持和保護小企業的利益，以保持自由競爭。隨后，又相繼頒布了《機會均等法》、《聯邦政府采購法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《精簡文件法》、《管理文件法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等，旨在更直接和主動地支持小企業發展。從立法的歷史過程看，美國對小企業的支持政策經歷了從最初的通過反對壟斷，間接地保護小企業的利益到通過對小企業提供直接的、多方面的保護和扶持，優化小企業的外部環境，從而維護和增強小企業的競爭性地位的轉變。[4] 從20世紀80年代開始，鼓勵和發展小企業的技術研發和創新，通過保持技術的國際領先地位以保持美國的產業競爭力成為了重要目標。

（二）健全的管理機構。美國的小企業政府管理機構比較系統和健全，有效地保證了小企業政策體系的規范、運行和實際效果。美國扶持小企業的官方機構，有三個系統構成。一是隸屬于國會的小企業委員會。美國國會的參、眾兩院都設有小企業委員會，主要是聽取小企業管理局和白宮小企業會議對有關小企業發展政策的建議和意見，負責小企業相關法律的建立和完善，并定期向參、眾兩院匯報小企業工作的進展情況。二是隸屬于白宮的小企業會議。白宮小企業會議是根據總統的要求而設立的，是最集中反映一定時期政府及各界對于小企業發展關注程度和關注問題的大會。三是隸屬于聯邦政府的小企業管理局（SBA）。聯邦小企業管理局專門負責實施小企業政策，履行對小企業的管理職能。該機構1953年成立，1958年被國會確定為“永久性聯邦機構”，局長由總統任免，需經參議院認可，1998年由副部級升為正部級。小企業管理局的主要職能是：制定小企業發展的政策和措施；幫助小企業提高獲得資金的機會，即提供貸款擔保、風險投資項目等；提供技術援助，即向小企業提供信息、教育與培訓等方面的幫助；幫助小企業參與政府采購，獲得產品或勞務方面的合同；代表小企業在聯邦政府內游說，影響政府的決策，保護小企業的權益等。[5] 小企業管理局的機構設置主要有三個層次。第一層次設在華盛頓總部，負責制定方針、政策，指導下屬機構的工作。第二層次設在十大城市的10個區域辦公室，指導各地方機構的工作，并負責與總部的溝通；第三層次是遍及全美的各地方機構，負責向小企業提供直接的支持。目前，小企業管理局有員工900人，全系統共有員工5000人，10大區域辦公室，70個地方辦公室，96個直屬工作機構和服務點。

（三）廣泛的社會參與。在美國，小企業支持服務體系具有廣泛的社會參與性，構成了一個全方位、多層次、多角度的小企業服務體系。從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場自發相結合的服務體系。具體而言，可分為三類機構。一是政府主導型機構。這類機構由政府的小企業行政主管部門或政府有關部門參與和協助建立的小企業社會化服務機構。這類機構具有核心地位，起著指導和協調的作用。該類機構除了小企業管理局之外，還包括美國國會的小企業特別委員會、美國貿易和開發署、美國小企業基金會、商務部、各個地區相關小企業服務的委員會、進出口銀行、出口法律服務網等。二是社會自主型機構。這類機構由社會各方面根據小企業的需求自主建立的社會化服務機構。包括半官方的機構、民間機構和商業性機構。包括小企業發展中心、出口援助中心、小企業投資公司、技術推廣中心、退休經理服務團和在職經理服務團、專門的出口經營公司和出口貿易公司及美國高校成立的 “小企業學院”等。[3] （P135） 目前，全美有1200家小企業發展中心、17個出口援助中心、39個企業信息中心以及1.3萬多名退休經理組成的多個退休經理服務團等。這類機構以研發、技術、信息、咨詢服務為專長，以靈活性和適用性為特點，克服了行政機構服務中固有的體制僵化等弱點，對構成小企業的完善服務體系起到積極作用。三是行業組織型機構。這類機構是按照企業間的自然特點組織的機構，包括橫向的行業間聯合會及企業聯合組織和縱向的專業技術協會及行業商會等。在美國，所有的利益集團（Interest Group）都有自己的行業協會，目前，這類行業的或職業的組織超過2萬家，這類組織通過積極的游說活動，以說服政策決策者采取有利于他們的觀點和利益的行動為目標。

（四）有效的措施手段。美國小企業支持服務體系的特點既表現在其服務的全面性和系統性，也表現在其措施手段的針對性強、具有可操作性。具體表現在：一是融資支持。資金約束是各國小企業面臨的最普遍和最突出的問題。為此，美國政府設立專門機構，為小企業的融資提供擔保及援助。為小企業貸款擔保是小企業局的一項重要工作。此類擔保條件比較優惠，一般擔保貸款總額的75%-80%，其余部分由商業銀行承擔。10萬美元以下的貸款擔保率可達80%；流動資金貸款期限可達10年，固定資產貸款期限可達25年。目前，美國小企業局與全美7000多家商業銀行合作，為小企業提供信貸服務。二是稅收優惠。美國對小企業有多種稅收優惠政策。如減少對企業新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優惠；企業科研經費增長額稅收抵免等。這些稅收優惠都是依據國會通過的相關法案實施的。如根據1993年《綜合預算調整法案》，克林頓政府對4000萬中低收入者和90%的小企業減稅；根據2001年《經濟增長與減少稅收法案》，布什政府允許小企業將更大數額的新增投資立刻列入費用，該項政策10年內可為小企業節約70億美元。三是鼓勵創新。為鼓勵小企業參與聯邦政府的研究與開發計劃以及使創新技術盡快轉化為市場產品，美國國會分別于1982年和1992年批準實施了《小企業創新研究計劃》（SBIR）和《小企業技術轉讓計劃》（STTR）。《小企業創新研究計劃》規定，聯邦部門研發經費須拿出2.5%作為研發項目基金，資助有市場潛力的小企業。據統計，從1983-2003年，通過此計劃給與小企業的資金約達154億美元，共資助了7.6萬多個項目。《小企業技術轉讓計劃》也規定，聯邦部門研發經費須拿出0.3%給小企業與非營利研究機構的技術轉讓項目使用。[6] 四是政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務的購買者。為了保證小企業能夠獲得一定的份額，美國法律規定，聯邦政府采購合同份額的23%必須給與小企業，并要求大企業獲得的政府采購合同份額的20%轉包給小企業。小企業管理局還通過“擱置購買”、“拆散購買”及提供“能力認證證書”等措施，努力為小企業從聯邦政府的采購計劃中獲得合理份額的商品和勞務合同。據小企業管理局的統計，2006年美國小企業獲得政府采購合同金額超過770億美元，占整個政府采購合同金額的22.8%。[1] （P10） 可以看出，上述這些扶持小企業的政策措施，幾乎都有具體的量化的規定和限制，具有管理上的可操作性，有效地保證了各項小企業扶持政策的具體落實。

三、幾點啟示

目前，我國的各類中小企業已經超過4200萬戶（含個體工商戶），大部分屬于非公有制經濟。中小企業已經成為我國經濟和社會發展的重要力量，但在發展中仍然面臨不少困難和問題。建立起一個有效運作的支持服務體系，對我國中小企業尤其是民營企業的發展是至關重要的。美國完善發達的小企業支持服務體系給與的啟示有如下幾點：

（一）完善法律和政策體系。一是實施扶持的重要性。從發達國家的經驗看，中小企業政策既有產業政策的功能，又有社會政策的功能，二者是密切聯系的。即使在市場自由化程度很高的美國，對小企業也都實行了很有力度的扶持。必須改變“大城市、大企業、大項目”的傳統理念，把扶持我國中小企業的發展納入國民經濟和社會發展的戰略規劃。二是法律和政策的全面性。對中小企業的各項發展促進措施都應該通過立法的形式固定下來，并配之以相應的政策。我國《中小企業促進法》的頒布只是開端，而圍繞著促進中小企業發展的融資、創新、人才等各方面的法律和政策都應盡快到位。三是法律和政策的針對性。例如，融資難是民營企業面臨的最突出的問題。應當針對民營企業在不同階段的融資需求，通過完善直接融資體系、擴大間接融資的覆蓋面和加快信用體系建設等，為其提供富有針對性和更加多樣化的融資服務。四是法律和政策的操作性。法律和政策如果只有一般性或原則性的規定，就很難落實到位。現實中民營企業面臨的“玻璃門”現象與有關法律和政策缺乏操作性有很大關系。

（二）構建統一的政府管理系統。長期以來，我國是按照所有制和行業對中小企業實施管理。由于中小企業數量巨大，遍及國民經濟的各個行業、領域及城鄉各地，而不同部門制定的政策的適用范圍僅限于本行業的企業，再加之省、市、縣在中小企業管理體制和機構等方面的不同，導致了對中小企業的管理仍然存在著歸屬不一、機構重疊、政出多門、效率低下、不當干預等問題，嚴重影響和制約了中小企業的發展。因此，需要盡快完善我國的中小企業政府行政管理系統。考慮到中小企業管理問題涉及工商、經貿、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事和教育等多個部門，單一職能部門難以制定、協調和推行多個領域的扶持政策。可以考慮借鑒美國的做法，設立專門直屬于中央政府的中小企業管理機構，將現有的多個涉及中小企業管理的職能部門進行撤并，成立權威的、統一的、具有綜合協調能力的中小企業管理局。同時，強化政府中各級中小企業管理機構的服務功能，為中小企業的生產經營活動提供全方位的指導、咨詢和幫助。

（三）鼓勵各類社會組織和機構參與。市場經濟環境下，政府不可能也不需要承擔對于中小企業的所有服務。按照新制度經濟學的觀點，制度變遷有兩種基本模式：一是強制性制度變遷，二是誘致性制度變遷。中小企業支持服務體系從無到有逐步完善也是一個制度變遷的過程。與由政府命令和法律引入和實現的強制性制度變遷相比，誘致性制度變遷其改革主體來自基層，逐利的驅動機制推動著各種制度的逐步成熟和完善，而這種激勵機制持久起作用，保證了源源不斷的動力。事實上，美國的小企業服務體系就是這種政府扶持與市場自發共同作用的結果。我們應當采取鼓勵的態度和政策，使現有社會資源中的各類組織和機構發現和利用對中小企業服務的盈利機會，自發地形成多種形式的服務機構，以其專長和信譽提供市場化的服務。對于凡是適合商業性運作的服務領域和內容，政府部門的服務機構都可以退出，為各類商業機構的成長提供廣闊的空間。只有這樣，我們才能建立起專業化和社會化的支持服務體系，為中小企業的發展提供全方位和高質量的服務。

[參考文獻]

[1]SBA. The Small Business Economy: A Report to the President[M]. Washington: United States Government Printing Office, 2007.

[2]ELIZABETH OLSON. Bracing Small Business in a Turbulent Economy[N]. The New York Times, 2008-02-02.

[3]曹昱等. 小型企業：美國新經濟的助推器[M]. 上海：上海財經大學出版社，2003.

[4]于培偉，焦燕. 美日扶持中小企業之政策及其啟示[J]. 國際經濟合作，2005，（10）.