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一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,分管副區(qū)長任副主任,工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會,委員會下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)政府辦公室,核定為正科級行政單位,編制6名,配備主任1名,副主任1名,負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時,下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》,明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程,列入年度目標(biāo)管理考核,從而建立了層級明晰、職責(zé)明確的區(qū)級監(jiān)管體系。
二是充實強(qiáng)化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品(藥品)監(jiān)督管理站牌子,鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任,負(fù)責(zé)組織食品安全日常巡查,配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治,報送食品安全信息,做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時,為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點多面廣,監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題,面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員,充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室,負(fù)責(zé)食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作,并配套出臺了《張店區(qū)食品(藥品)安全協(xié)管員管理考核辦法(試行)》,進(jìn)一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。
三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村(居)、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志,兼任村(居)、企業(yè)食品安全信息員,主要負(fù)責(zé)本村(居)、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前,張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達(dá)279人,基本形成了一支覆蓋所有村(居)和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍,并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。
(淄博市張店區(qū)編辦 E:CWK)
鄒平縣“三個強(qiáng)化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí),切實領(lǐng)會精神。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī),認(rèn)真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定,梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責(zé),充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。
二是強(qiáng)化措施,精心組織實施。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究,精心制定檢查方案,明晰檢點。以單位自查,查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié);以社會調(diào)查,了解公眾對食品安全的評價意見;以實地檢查,深化各項治理整頓,解決突出問題,完善體制機(jī)制,共同確保檢查工作取得實效。
三是強(qiáng)化落實,建立長效機(jī)制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,健立健全縣、鎮(zhèn)(辦)、村三級食品安全監(jiān)管組織,進(jìn)一步理清監(jiān)管職責(zé),細(xì)化部門責(zé)任,推進(jìn)食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時,加大督查考核力度,將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,對各監(jiān)管部門工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,切實形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(鄒平縣編辦 曲慶光 E:LDQ)
莘縣認(rèn)真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組,對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進(jìn)行了專項檢查。此次專項檢查,分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問題,制定整改措施,并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式,廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結(jié)合各單位上報的職責(zé)和履職情況自查報告,分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價,明確了工作的重點。實地檢查階段,通過聽取各部門的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況,進(jìn)一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后,聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見,上報政府主要負(fù)責(zé)人,并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機(jī),縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度,通過加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管,逐漸形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
(莘縣編辦 E:LDQ)
日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查
近日,日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報,查看資料的方式,而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對象20余個(家)、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份,全方位,多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費不足;法規(guī)政策不完善;部分職能分散交叉,權(quán)責(zé)不清;個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán);執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定,容易出現(xiàn)大包大攬,過度作為,出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位,不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題,東港區(qū)編召集主任辦公會進(jìn)行了專門研究,提出問題解決意見及辦法,并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門,列出整改時間表,由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實。
通過科學(xué)地進(jìn)行履職檢查,一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題,另一方面,通過強(qiáng)化履職監(jiān)管,促使各部門準(zhǔn)確履行職責(zé),切實管好管住該管的事。(時桂英 E:WT)
昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組,召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會,學(xué)習(xí)省、市檢查精神,熟悉監(jiān)管職責(zé),為更好地開展檢查打下堅實基礎(chǔ)。針對部門和鎮(zhèn)(街道)職責(zé)的不同,分別研究制定了11大項、22小項檢查指標(biāo)。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關(guān)部門(單位)在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門(單位)在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過程中,是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進(jìn)行座談,了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題,重點了解在履職過程中的難點。從部門(單位)提供的監(jiān)管對象名單中隨機(jī)抽取2-3個單位,進(jìn)行走訪。再者是通過查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等,檢查部門(單位)食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實到相關(guān)職能科室。對照檢查指標(biāo),查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進(jìn)行走訪,傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員,了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進(jìn)行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總,經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關(guān)部門(單位),要求限期進(jìn)行整改,同時安排專人跟蹤督查整改的情況,確保整改落到實處。
(昌邑市編辦 E:ZY)
濟(jì)陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定
一、績效管理內(nèi)容
按照縣委、縣政府2013年重大決策部署,圍繞進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展這一主題,績效管理內(nèi)容如下:
1、履職履責(zé)(60分):縣級財政預(yù)算的執(zhí)行情況和其他財政收支情況,縣本級各部門(含直屬單位)預(yù)算的執(zhí)行情況和決算及其他財政收支情況,其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況;縣直各部門、事業(yè)單位及其下屬單位的財務(wù)收支;按規(guī)定對科級領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于縣審計局審計監(jiān)督對象的其他單位主要負(fù)責(zé)人實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財政預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支;縣財政投資和以縣財政投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算等五個方面內(nèi)容。
2、效能建設(shè)(40分):指機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)情況,主要包括“執(zhí)行力提升年”活動部署安排,落實縣委、縣政府重點工作,規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為和改進(jìn)工作作風(fēng),深化行政審批改革和提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平,健全完善制度和主動接受群眾監(jiān)督,單位內(nèi)部監(jiān)督和效能投訴辦理,中央和省委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定落實情況、加減分項目等八方面內(nèi)容。
二、工作步驟
(一)制定績效管理工作方案。分解的績效管理指標(biāo)體系見附件,7月17日前,將工程類標(biāo)后監(jiān)管和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房建設(shè)預(yù)期目標(biāo)分別報縣監(jiān)察局和房管局進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),根據(jù)審核情況提出反饋意見,重新調(diào)整指標(biāo)體系,加蓋公章并提請分管縣領(lǐng)導(dǎo)簽字后,連同工作方案于7月19日前上報縣效能辦,審定后批復(fù)實施。如需調(diào)整,在2013年9月30日前,提出調(diào)整意見,并經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核,報縣長批準(zhǔn)后,送縣效能辦備案。
(二)過程管理與日常考核。從第三季度開始,每季度后七個工作日內(nèi),統(tǒng)計填寫季度工作完成情況,收集相關(guān)證明材料,分別報縣效能辦和相關(guān)牽頭單位備查。各股室要按照績效管理工作方案落實工作目標(biāo),局辦公室和監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查和上報材料工作。
(三)指標(biāo)考核。局辦公室和監(jiān)察室負(fù)責(zé),在2014年1月中旬前填好《縣直和省、市駐縣單位年度績效管理考評指標(biāo)自評表》和《年度績效管理報告》,分別報縣效能辦和相關(guān)牽頭單位。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為認(rèn)真抓好工作任務(wù)和措施的落實,成立局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:,副組長:。在縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施,局各股室要履行各自職責(zé),監(jiān)察室負(fù)責(zé)對績效管理情況進(jìn)行監(jiān)察,辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。各股室要各施其職,切實負(fù)起責(zé)任,抓好績效管理內(nèi)容的任務(wù)分工和監(jiān)察考核。
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于不斷加強(qiáng)政府效能建設(shè)的總體部署,按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求,建立健全政府機(jī)關(guān)責(zé)任體系和公務(wù)員能力建設(shè)的長效機(jī)制,著力強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責(zé)任意識,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型政府,不斷開創(chuàng)政府工作新局面,為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政府執(zhí)行力和行政效能保證。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面提高政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員履職盡責(zé)能力,加快促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的活動主題,堅持學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終、分析檢查貫穿始終、整改落實貫穿始終,以崗位為基礎(chǔ),以推進(jìn)依法行政為核心,通過開展比學(xué)習(xí)、提素質(zhì),比服務(wù)、樹形象,比能力、看實績等實踐活動,著力解決政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能力方面存在的突出問題,實現(xiàn)服務(wù)意識明顯增強(qiáng),崗位能力明行政效能明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
(一)解決“能力席位”意識淡薄的問題,著力提高依法行政能力。通過開展政府機(jī)關(guān)“能力建設(shè)年”活動,深入研究解決“在其位,不謀其政或謀政不到位”、責(zé)任心缺失和不作為、慢作為、亂作為等問題,增強(qiáng)“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識,明確每個崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)實踐鍛煉和培訓(xùn)工作,使每名機(jī)關(guān)公務(wù)員都成為行家里手,做到正確、出色履行職責(zé)。
(二)解決思想解放不夠的問題,著力提高開拓創(chuàng)新能力。通過開展“能力建設(shè)年”活動,深入研究解決部分干部思想保守僵化的問題,切實在制度、體制、機(jī)制和方式方法上打破條條框框,把上級精神決策轉(zhuǎn)化為符合我鎮(zhèn)實際的工作思路和實實在在的工作舉措,創(chuàng)造性地開展工作,以開拓求突破,以創(chuàng)新求發(fā)展。
(三)應(yīng)對困難束手無策和解決問題措施不力、點子不多等問題,重點圍繞辦事、辦文、辦會,在學(xué)、寫、講、干等方面,通過開展專業(yè)能力培訓(xùn)、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動,著力提高機(jī)關(guān)干部尤其是班子成員統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的素質(zhì)和能力;提高應(yīng)對困難、應(yīng)急管理的素質(zhì)和能力,強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn),健全應(yīng)急機(jī)制,妥善處置突發(fā)公共事件、;提高團(tuán)結(jié)協(xié)作的素質(zhì)和能力,做到工作中既有分工又有合作,提高整體戰(zhàn)斗力和活力。
(四)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)關(guān)化的問題,確實加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。通過開展政府機(jī)關(guān)“能力建設(shè)年”活動,加強(qiáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育,深入研究解決少數(shù)干部戀機(jī)關(guān)、怕下鄉(xiāng)的問題,培養(yǎng)干部艱苦奮斗精神。
(五)解決政令不暢的問題,著力提高工作落實能力。通過開展政府機(jī)關(guān)“能力建設(shè)年”活動,深入研究解決少數(shù)干部執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行不到位或走樣等問題,切實強(qiáng)化責(zé)任意識,建立健全能力建設(shè)考評機(jī)制、群眾評價機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制和激勵機(jī)制,推進(jìn)政府績效管理,以工作實績檢驗行政效能;嚴(yán)格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,加強(qiáng)政務(wù)督查、限時督辦和效能監(jiān)察,確保政令暢通和各項工作落到實處。
三、參加對象
全體機(jī)關(guān)干部。
四、活動安排
政府機(jī)關(guān)“能力建設(shè)年”活動從2012年5月開始,到2012年12月基本結(jié)束,共分宣傳發(fā)動、分析檢查、整改落實三個階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳發(fā)動(從2012年5月)。一是制定方案。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,制定出有針對性、可操作性“能力建設(shè)年”活動的具體實施方案。二是學(xué)習(xí)動員。及時召開全體公務(wù)員動員大會,廣泛動員,確保全員參與。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以能力匹配為原則,以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容,組織有針對性的集中培訓(xùn)、討論交流、案例分析、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、民主生活會等活動,開展能力席位標(biāo)準(zhǔn)大討論。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段,除個人自學(xué)外,每周要安排一定時間集中學(xué)習(xí),每個參加對象的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)時間不得少于40個小時。三是強(qiáng)化宣傳。通過縣廣播電視臺、三峽長陽網(wǎng)、長陽政務(wù)網(wǎng)等新聞媒體,向社會、向群眾、向服務(wù)對象通報活動開展情況,取得他們的關(guān)心、關(guān)注、支持;要深入企業(yè)、村,主動征求群眾意見,問政于民、問需于民、問計于民、問效于民,使“能力建設(shè)年”活動成為一個開放工程;同時,采取辦專欄、編簡報等形式,積極展示活動成果。
第二階段:分析檢查(從2012年6月至2012年7月)。對照“能力建設(shè)年”活動的具體要求,廣泛征求意見,結(jié)合個人崗位職責(zé),通過自查、互查和上下征求意見等方式,認(rèn)真查找在業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、履職能力等方面存在的突出問題,深刻檢查自身能力是否適應(yīng)崗位的要求、是否正確履行了職責(zé)、是否盡到了責(zé)任,充分分析主客觀原因,撰寫有觀點、有分析、有依據(jù)、針對性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和個人能力分析檢查報告和提升計劃,認(rèn)真開展自查自糾。堅持開門搞活動,利用廣播電視臺、網(wǎng)站、熱線電話等多種形式,廣泛征求群眾意見,擴(kuò)大群眾參與面。召開干部職工大會,對領(lǐng)導(dǎo)班子力分析檢查報告和提升計劃進(jìn)行測評,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善分析檢查報告和提升計劃。
第三階段:整改落實(從2012年8月至2012年12月)。圍繞“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”,針對分析查找出來的突出問題,制定詳細(xì)的整改方案,整改措施要具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化和制度化,建立能力建設(shè)長效機(jī)制。一是建立健全能力建設(shè)考評機(jī)制。把能力建設(shè)納入工作目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍,結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù),·制定考核辦法,完善責(zé)任追究和獎懲措施,建立健全本地本部門行政問責(zé)制度。二是健全完善各項制度。律立健全政務(wù)值班、重點工作督辦等制度,完善應(yīng)急和快速反應(yīng)機(jī)制;大力推行首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、朋角工作制、決策責(zé)任追究制、接待、政務(wù)公開等制度以及各項內(nèi)部管理制度,用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。三是建立健全群眾評價機(jī)制。把能力建設(shè)成效的評判權(quán)交給社會,把群眾滿意不滿意作為能力建設(shè)的最終評價標(biāo)準(zhǔn),提高群眾對行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員行政效能的滿意度。四是建立健全監(jiān)督機(jī)制。健全政府監(jiān)督約束機(jī)制,建立健全民主評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線和多種媒體聯(lián)動的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督長效機(jī)制。五是建設(shè)政府機(jī)關(guān)執(zhí)行文化。全縣政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動要著眼于建設(shè)先進(jìn)的政府機(jī)關(guān)執(zhí)行文化。在堅持科學(xué)、民主、依法決策的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化抓落實、抓執(zhí)行意識,大力推行“馬上就辦’’的辦事理念和下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局的執(zhí)行理念,倡導(dǎo)不講條件、不找借口、不打折扣的執(zhí)行作風(fēng),著力改變被動執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、盲目執(zhí)行等執(zhí)行不力的現(xiàn)象,堅決反對有令不行、有禁不止、虛假執(zhí)行等行為,切實做到雷厲風(fēng)行,令行禁止,’一抓到底,并力爭創(chuàng)造性地執(zhí)行,在行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員中倡導(dǎo)先進(jìn)的執(zhí)行文化。各級各部門在集中活動結(jié)束時,要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),并報告全縣政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年’’活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格行政問責(zé),是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要任務(wù),是增強(qiáng)政府執(zhí)行力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。為深入貫徹實施《市行政問責(zé)規(guī)定》,建立行政問責(zé)長效機(jī)制,現(xiàn)就加強(qiáng)行政問責(zé)工作提出如下意見:
一、正確把握行政問責(zé)工作方向
(一)堅持圍繞推動責(zé)任落實、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展行政問責(zé)工作。要把推動盡職盡責(zé)作為行政問責(zé)工作的出發(fā)點,堅持注重制度建設(shè),加快形成確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務(wù),堅持問責(zé)跟著問題走,發(fā)現(xiàn)什么問題,就及時解決什么問題,以有效問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實、作風(fēng)改善和效能提升。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問題,要加大行政問責(zé)力度,監(jiān)督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統(tǒng)一,堅持以人為本,調(diào)動和激發(fā)各級行政機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性、積極性,加快形成面對本職崗位主動盡責(zé)、面對群眾需求敢于負(fù)責(zé)、面對發(fā)展難題勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊樾聭?zhàn)略實施創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
二、建立健全行政責(zé)任體系
(二)建立部門責(zé)任制。各級政府部門和單位要對照“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)及法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定,對本部門、本單位負(fù)責(zé)的事項進(jìn)行全面梳理,建立部門、單位職責(zé)目錄。對上級機(jī)關(guān)分解落實的目標(biāo)任務(wù)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作,要登記建檔,及時組織落實并反饋結(jié)果。部門之間發(fā)生職責(zé)爭議,提出爭議的部門要主動協(xié)商解決,對因不主動協(xié)商解決或者相互推諉而影響工作,或者造成不良影響的,要從嚴(yán)追究相關(guān)部門、單位的責(zé)任。
(三)嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制。各級政府部門和單位要將承擔(dān)的職責(zé)、工作任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位或者具體承辦人員,建立崗位責(zé)任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責(zé)任范圍和工作方式,加快建立主體明確、層級清晰、職責(zé)具體、無縫銜接的崗位責(zé)任體系。具有行政執(zhí)法權(quán)的部門,要按照事權(quán)或者區(qū)域劃分行政執(zhí)法責(zé)任,將每一項執(zhí)法職責(zé)和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到具體崗位和人員,建立起行政執(zhí)法責(zé)任制體系。要根據(jù)崗位責(zé)任制建立情況編制崗位說明書,對工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位關(guān)系和能力需求進(jìn)行具體化、明確化,以此作為人員培訓(xùn)、考核、選任及獎勵的重要依據(jù)。
(四)健全細(xì)化問責(zé)制度。各級政府部門和單位要加快健全工作規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,使每項工作、每個任務(wù)、每一環(huán)節(jié)都有清晰、直觀、可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要認(rèn)真對照《市行政問責(zé)規(guī)定》規(guī)定的4個方面、36種問責(zé)情形,全面梳理管理中存在的問題,抓緊建立健全管理制度,提高制度防范約束力。要把36種問責(zé)情形同本部門、單位各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各崗位負(fù)責(zé)的具體事項或工作結(jié)合起來,建立針對性強(qiáng)、體現(xiàn)部門特點、符合崗位工作實際的具體問責(zé)事項目錄,切實將問責(zé)工作落到實處。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督考核
(五)建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要牽頭組織政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計、財政、、人力資源和社會保障等部門,建立落實行政監(jiān)督信息通報制度、定期會議溝通協(xié)調(diào)制度和行政問責(zé)案件移送制度,及時互通情況,交換工作信息,共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,促進(jìn)資源整合、行動協(xié)調(diào),提高層級監(jiān)督合力。
(六)突出層級監(jiān)督重點。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監(jiān)督方式為主,重點加強(qiáng)對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風(fēng)建設(shè)的重點、難點、熱點問題的監(jiān)督檢查。要著力加強(qiáng)對同級政府部門、單位及下級機(jī)關(guān)行政監(jiān)督和問責(zé)工作實施情況的監(jiān)督檢查,推動各級政府部門、單位做好日常行政監(jiān)督與問責(zé)工作。要研究建立科學(xué)的推行行政問責(zé)工作考核指標(biāo)體系,引導(dǎo)和激勵各級政府部門、單位主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé),并將考核結(jié)果作為共性指標(biāo)納入部門目標(biāo)責(zé)任考核、政府績效評估體系。
(七)建立公眾企業(yè)投訴快速響應(yīng)機(jī)制。在市長公開電話平臺開辟企業(yè)、投資者服務(wù)專線,在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)、投資者網(wǎng)上直通車欄目,多渠道受理涉企投訴,跟蹤辦理進(jìn)度,回訪辦理效果,著力解決企業(yè)辦事難、經(jīng)營環(huán)境差等問題。各級政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度,處理結(jié)果和整改落實情況要及時歸檔備查。
(八)建立健全輿情問責(zé)信息處理機(jī)制。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測制度,加強(qiáng)同媒體的信息溝通,對輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和媒體直接提供的涉及行政問責(zé)的事件或者線索,要發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、轉(zhuǎn)辦一件,并督辦落實,做到有案必查、有責(zé)必問、有錯必糾。對輿論關(guān)注度高、影響大的問責(zé)案件,處理結(jié)果要及時向媒體反饋。建立輿情問責(zé)案件辦理情況考核制度,按月通報辦理情況,并作為年度行政問責(zé)工作考核的重要內(nèi)容。各級行政機(jī)關(guān)要高度重視輿論監(jiān)督,支持、配合媒體對負(fù)面事件進(jìn)行調(diào)查、報道。對行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻撓媒體監(jiān)督,或者對媒體曝光的問責(zé)事件不及時調(diào)查追責(zé),造成不良影響的,將對其主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。
(九)建立以解決問題為導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級政府部門和單位要嚴(yán)格堅持權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的原則,對職責(zé)履行和工作落實情況進(jìn)行日常監(jiān)督。要建立本部門、本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制,在日常工作中及時查找、發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作中出現(xiàn)的問題,既要追究個人的責(zé)任,又要查找管理上的責(zé)任;對反復(fù)出現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查找制度上的問題并及時解決。
(十)深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,進(jìn)一步修訂政府績效評估指標(biāo)體系,改進(jìn)管理方法,著力提升政府績效管理的職責(zé)、結(jié)果和標(biāo)桿導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和激勵各政府部門、單位圍繞新戰(zhàn)略實施履行職責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)。具有行政管理職責(zé)和公共服務(wù)職能的部門、單位,要按規(guī)定向社會公布履職績效計劃和報告,接受公眾評議和監(jiān)督。對績效評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)、群眾評價滿意度低的單位,要列為重點監(jiān)督對象,跟蹤督辦,限時整改。各部門、單位要根據(jù)績效考評結(jié)果,采取措施,改進(jìn)管理和服務(wù),并向績效管理機(jī)構(gòu)反饋落實情況。
(十一)加強(qiáng)對人員崗位履職盡責(zé)情況的考核。各級政府部門和單位要堅持管人與管事相結(jié)合的原則,把任務(wù)目標(biāo)、崗位職責(zé)和公務(wù)員的實際履責(zé)情況結(jié)合起來,根據(jù)崗位職責(zé)特點,有針對性地制定考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,建立分級分類公務(wù)員考核制度,做到考實績、考實效,并將年度考核結(jié)果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。要大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、崗位能力和工作作風(fēng)建設(shè)。
(十二)加強(qiáng)警示教育。全市及各級政府部門、單位每年至少召開1次行政問責(zé)工作會議,通報行政問責(zé)工作開展情況,選擇典型案例進(jìn)行警示教育,深入剖析查找原因,使行政機(jī)關(guān)工作人員引以為戒;要突出領(lǐng)導(dǎo)、中層和重點崗位,采取風(fēng)險提示、警示談話等多種形式,引導(dǎo)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。
四、實行嚴(yán)格的責(zé)任追究
(十三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市行政問責(zé)規(guī)定》。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級政府部門、單位發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)限內(nèi)的問責(zé)情形的,不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員,都要嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤﹩栘?zé),快查、快辦,有責(zé)必究。對行政問責(zé)案件多發(fā),或者同一類問責(zé)案件反復(fù)發(fā)生的單位,同級監(jiān)察機(jī)關(guān)要視情況給予通報批評、責(zé)令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責(zé)案件,要及時進(jìn)行通報,開展案例分析,發(fā)揮問責(zé)一人、教育一片的作用,推動相同或類似問題的有效防范和解決。
(十四)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。各級政府部門和單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位職責(zé)任務(wù)落實的第一責(zé)任人,也是本部門、本單位推行行政問責(zé)工作的第一責(zé)任人,要自覺發(fā)揮履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的表率和帶頭作用,并嚴(yán)格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務(wù)。對政府部門、單位發(fā)生行政問責(zé)情形后未能及時予以問責(zé)處理被監(jiān)察機(jī)關(guān)先行立案的,媒體曝光的政風(fēng)問題在全市、全省、全國產(chǎn)生不良影響的,發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的,以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時妥善處理的,要對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實施問責(zé)。
(十五)依法、合理地適用問責(zé)方式。對行政機(jī)關(guān)工作人員實施問責(zé),要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則,根據(jù)問責(zé)事實、情節(jié)和危害后果依法、合理適用問責(zé)方式,該從嚴(yán)的要從嚴(yán),提高問責(zé)的公信力。對媒體、輿論關(guān)注的問責(zé)案件,處理結(jié)果要及時向社會公開,并積極做好對行政問責(zé)處理結(jié)果的說明解釋工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政問責(zé)案例指導(dǎo)制度,逐步完善配套制度,推動本地區(qū)問責(zé)方式適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
五、切實加強(qiáng)對行政問責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)明察暗訪,形成高壓態(tài)勢。縣庸懶散浮拖專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣委督查室、縣政府督查室、縣電視臺、《日報·專刊》等部門組建4個督查組,采取不打招呼、不定時間的方式對各級各部門隨機(jī)暗訪抽查,既查工作落實情況,又聽基層和群眾意見。截止目前,全縣共開展督查暗訪80次,發(fā)現(xiàn)問題18個,均及時處理并向相關(guān)單位反饋,督促整改落實。
廣泛接受監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運行。進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道,發(fā)動媒體和社會各界進(jìn)行監(jiān)督,在《日報·專刊》、縣電視臺、縣政務(wù)網(wǎng)站等公共媒體公布“96960”作風(fēng)效能投訴舉報電話和縣委“庸懶散浮拖”舉報投訴電話0825—7823181,在人口密集處醒目位置懸掛舉報信箱。推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺和行政效能電子監(jiān)察平臺建設(shè),加強(qiáng)對黨員干部履職行權(quán)過程的實時監(jiān)督。
狠抓反面典型,逗硬較真查處。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題,視情節(jié)輕重和影響程度,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。截止目前,已印發(fā)通報3期,對3個單位進(jìn)行全縣通報批評并扣減單位年度目標(biāo)考核分,給予4名違反工作紀(jì)律的工作人員效能告誡和扣除工作津貼處分,并要求在單位干部職工會上公開檢討;給予1名紀(jì)檢組長和1名分管領(lǐng)導(dǎo)扣除工作津貼處分。同時,要求其他各單位必須對照通報的問題,深入開展自查自糾。
嚴(yán)格考核評價,全面督促整改。采取聽取匯報、查驗資料、實地察看等方式對開展庸懶散浮拖問題專項整治工作進(jìn)行檢查評價,對存在問題突出、整治效果不明顯的單位,按照相關(guān)問責(zé)辦法進(jìn)行問責(zé)并責(zé)成“補(bǔ)課、回爐”,直至符合要求。
建立長效機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)管理。進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部分析研判預(yù)警及績效考核機(jī)制、黨員干部日常教育管理機(jī)制、失職瀆職查處問責(zé)機(jī)制等,進(jìn)一步修訂完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制,以及考勤簽到、外出報告、去向公示、財物管理、車輛使用管理、公務(wù)接待管理等各項工作制度,形成用制度管權(quán)、管錢、管人的良好機(jī)制。
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