采購(gòu)方式分析

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采購(gòu)方式分析范文第1篇

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；公平競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)用分析

一、政府采購(gòu)方式內(nèi)容及特點(diǎn)

《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來源采購(gòu)；詢價(jià)；國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)為各供應(yīng)商提供的商業(yè)平臺(tái)，就政府采購(gòu)非招標(biāo)方式而言，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要求參與采購(gòu)活動(dòng)的有效供應(yīng)商不少于三家；談判條件不得有歧視性條款；公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商及供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴(yán)格且統(tǒng)一，確保競(jìng)爭(zhēng)公平。邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量的選擇也不少于三家，且只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。單一來源采購(gòu)方式的選擇應(yīng)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或是在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上添購(gòu)，添購(gòu)金額不高于原項(xiàng)目合同總價(jià)的10%.詢價(jià)采購(gòu)僅適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。

目前，在實(shí)際工作中，還采用了定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨等其他方式。

定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ǔＪ侵讣胁少?gòu)機(jī)構(gòu)通過規(guī)范的程序，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，并同定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。其與其他采購(gòu)不同之處在于具有一次性采購(gòu)，分批、分次長(zhǎng)期地接受勞務(wù)服務(wù)“或”貨物供應(yīng)“的特點(diǎn)。

協(xié)議供貨作為一種采購(gòu)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過長(zhǎng)期商業(yè)往來，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同，為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。其特點(diǎn)主要有四：一是采購(gòu)商品一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的，如初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等，因?yàn)槠鋬r(jià)格浮動(dòng)不大，品種規(guī)格相對(duì)單一，容易清算。二是建立在商業(yè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。為避免商業(yè)欺詐，一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多為早有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。三是采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化合同，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。四是采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，也可能是一對(duì)多、多對(duì)多地采購(gòu)，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。它與定點(diǎn)采購(gòu)相比，更具有適用范圍廣、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢(shì)。

二、政府采購(gòu)方式在各領(lǐng)域中的選擇應(yīng)用

（一）貨物類采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式

《政府采購(gòu)法》所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

此類項(xiàng)目采購(gòu)模式應(yīng)以集中采購(gòu)為主，采購(gòu)方式應(yīng)以公開招標(biāo)為主。另外，對(duì)于國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及其各級(jí)行政事業(yè)單位小批量（合同總金額不足40萬元）采購(gòu)急需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、桌面多功能一體機(jī)、投影機(jī)和復(fù)印機(jī)等，還可采用協(xié)議供貨的方式。除采購(gòu)中心另行組織批量采購(gòu)?fù)猓鶓?yīng)在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，不得采購(gòu)協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)機(jī)型。

（二）工程類采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式

《政府采購(gòu)法》所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

工程類項(xiàng)目采購(gòu)方式應(yīng)以公開招標(biāo)為主，其中的材料和設(shè)備采購(gòu)由于產(chǎn)品的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等因素，適宜選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式。

目前我國(guó)各工程類項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)普遍采用的是“綜合評(píng)估法”，即“綜合評(píng)分法”，但其中存在一定的缺陷，其授予評(píng)標(biāo)人員的權(quán)力過大人為因素干擾中標(biāo)結(jié)果，造成招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此對(duì)于大多數(shù)通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，并逐步過渡到“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，以便與國(guó)際接軌，并進(jìn)一步完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）服務(wù)類采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式

《政府采購(gòu)法》所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。按照政府采購(gòu)目錄分類，采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)應(yīng)包括印刷出版、專業(yè)咨詢及工程監(jiān)理以及工程設(shè)計(jì)、信息技術(shù)及信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通工具的維護(hù)保障、會(huì)議、培訓(xùn)、牧業(yè)管理和其他服務(wù)等各類服務(wù)項(xiàng)目。

目前服務(wù)類采購(gòu)主要集中在為政府提供公共服務(wù)及政府機(jī)關(guān)的公務(wù)消費(fèi)上，其中主要是會(huì)議、會(huì)務(wù)接待及公務(wù)用車保障服務(wù)，其他服務(wù)類項(xiàng)目還未涉及，采購(gòu)的范圍還很窄。

由于服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的范圍很寬，采購(gòu)對(duì)象具有多樣性、地域性、抽象性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，涉及的采購(gòu)內(nèi)容非常復(fù)雜，其政府采購(gòu)的可選方式也是多樣化的。除公開招標(biāo)外，還有如目前在大連市實(shí)行的印刷、車輛的維修、加油等招標(biāo)投標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)。近年來，中央和地方各級(jí)政府制定的集中采購(gòu)目錄中都對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目做出了規(guī)定，但無論是形式上還是內(nèi)容上都不盡相同，實(shí)踐中多數(shù)政府服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目如會(huì)議、公務(wù)接待、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等很多由預(yù)算單位自行分散采購(gòu)，這類采購(gòu)項(xiàng)目還需要逐步規(guī)范。

三、目前采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問題及其原因

在實(shí)際操作中，有些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)，甚至有些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國(guó)家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。總結(jié)政府采購(gòu)方式應(yīng)用上存在的問題，具體有以下幾點(diǎn)：

一是采購(gòu)方式應(yīng)用界定不清。有些地方忽視了采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性和各種采購(gòu)方式的適用范圍和情形，忽視了集中采購(gòu)的規(guī)模，造成采用公開招標(biāo)方式項(xiàng)目少、其他方式項(xiàng)目多，集中采購(gòu)項(xiàng)目少、分散采購(gòu)項(xiàng)目多。

二是規(guī)避公開招標(biāo)。公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首選方式，采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行。但在實(shí)際中，有的地方采購(gòu)人受小集團(tuán)利益或其他因素驅(qū)動(dòng)，將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他采購(gòu)方式，回避公開采購(gòu)。

三是采購(gòu)方式變更不規(guī)范。有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)方式變更隨意性大，對(duì)采購(gòu)目錄中達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的監(jiān)管部門在審批變更手續(xù)時(shí)也不能嚴(yán)格把關(guān)。

四是采購(gòu)方式混用。有的采購(gòu)人在某一采購(gòu)項(xiàng)目中明明是采用公開招標(biāo)方式，但在招標(biāo)公告后又向供應(yīng)商發(fā)放邀請(qǐng)函；有的采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，但在評(píng)標(biāo)時(shí)又就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判；還有的在招標(biāo)中進(jìn)行幾次報(bào)價(jià)。

針對(duì)政府采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問題，究其原因，主要是管理體制不健全，增加了管理難度；采購(gòu)人員概念模糊，對(duì)法律法規(guī)不熟悉；執(zhí)法觀念淡薄，缺乏有力的處罰措施。預(yù)算單位怕麻煩、圖省事，不按規(guī)定程序操作，等等。

四、解決應(yīng)用中存在問題的對(duì)策分析

政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性最終是要通過范圍和規(guī)模來體現(xiàn)的，范圍越廣，規(guī)模越大，政府采購(gòu)在加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上治理腐敗以及支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面的作用就越大，效果就越明顯。從這個(gè)意義上來說，認(rèn)真分析、研究各領(lǐng)域項(xiàng)目政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，探索各類項(xiàng)目政府采購(gòu)對(duì)策，是我們?cè)谕貙捳少?gòu)領(lǐng)域、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模方面必須要解決的問題。

（一）嚴(yán)格掌握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形

政府采購(gòu)要首選公開招標(biāo)采購(gòu)方式，不能把該方式與其他采購(gòu)方式等同起來。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，在采用其他采購(gòu)方式時(shí)，必須認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購(gòu)方式。

（二）規(guī)范各類采購(gòu)的操作行為，正確應(yīng)用各種采購(gòu)方式

在每個(gè)方式的應(yīng)用上，既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額，也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡(jiǎn)化程序，更不能將兩種或兩種以上方式混用，影響公開、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，保證政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施，進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請(qǐng)公開招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，避免審批中的隨意性，從而使政府采購(gòu)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。

（四）對(duì)于相同或相近的項(xiàng)目實(shí)施合并采購(gòu)

一方面，可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并，對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進(jìn)行合并。另一方面，對(duì)可采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實(shí)現(xiàn)同類采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。

采購(gòu)方式分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：核電；采購(gòu)包；合同管理

中圖分類號(hào)：G267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

根據(jù)國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指示，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)保持較快發(fā)展，而核電設(shè)備是核電工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的重中之重。核電設(shè)備的采購(gòu)及合同管理情況直接影響到設(shè)備的安裝、調(diào)試及運(yùn)行情況，進(jìn)而影響核電機(jī)組的運(yùn)行情況。

因核電設(shè)備價(jià)值高、種類繁多、質(zhì)量安全性要求高以及采購(gòu)交貨周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，采購(gòu)方需要根據(jù)設(shè)備的不同特點(diǎn)，在采購(gòu)和合同管理過程中采取相應(yīng)的控制措施，才能保證工程項(xiàng)目安全、可靠、高效的進(jìn)行。設(shè)備采購(gòu)包的劃分對(duì)于設(shè)備采購(gòu)工作極為重要，不可隨意確定，需要根據(jù)工程實(shí)際情況和設(shè)備的各方面情況，仔細(xì)研究討論確定。合理劃分設(shè)備采購(gòu)包有助于在采購(gòu)階段選擇一個(gè)合適的供應(yīng)商，更有助于項(xiàng)目合同管理。

2 核電設(shè)備采購(gòu)包劃分

2.1 采購(gòu)包劃分原則

采購(gòu)包是編制設(shè)備采購(gòu)標(biāo)書的基本單位，一般來講，一個(gè)采購(gòu)包要編制一份完整的技術(shù)規(guī)范書。設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，可以根據(jù)不同的采購(gòu)方、不同專業(yè)、不同實(shí)施階段，分采購(gòu)包、分階段進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，但不得將必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)本著有利于保證工程質(zhì)量與施工安全、節(jié)約工程造價(jià)、保證工期、施工組織科學(xué)、控制標(biāo)段數(shù)量、方便工程管理、減少協(xié)調(diào)的總體原則進(jìn)行采購(gòu)包劃分。

在實(shí)際的采購(gòu)中，設(shè)備采購(gòu)包的劃分還應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

（1）工程總體進(jìn)度（計(jì)劃）、工程管理模式；

（2）設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)管理范圍、設(shè)計(jì)需求及供貨范圍、技術(shù)輸入情況（技術(shù)規(guī)范書）；

（3）市場(chǎng)情況及設(shè)備供貨商資質(zhì)、供貨能力；

（4）設(shè)備類型、設(shè)備設(shè)計(jì)制造周期；

（5）設(shè)備分級(jí)；

（6）成本控制；

（7）相關(guān)方的接口等情況。

2.2 核電設(shè)備采購(gòu)包種類

（1）按核電廠區(qū)域劃分

一般可分為核島類、常規(guī)島類、BOP類、其他。

①核島（nuclear island，簡(jiǎn)稱NI）指核電廠中核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)及其配套設(shè)施和他們所在廠房的總稱，核島設(shè)備包括：反應(yīng)堆堆芯、反應(yīng)堆壓力殼、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、蒸汽發(fā)生器、主泵、主管道、安注箱、硼注箱和穩(wěn)壓器、核島內(nèi)核一、二、三級(jí)閘閥/截止閥/止回閥等。

②常規(guī)島（Conventional Island，簡(jiǎn)稱CI）指核電裝置中汽輪發(fā)電機(jī)組及其配套設(shè)施和它們所在廠房的總稱。常規(guī)島設(shè)備包括：汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、除氧器、凝汽器、汽水分離再熱氣、高低壓加熱器、主給水泵、凝結(jié)水泵和主變壓器等。

③BOP（Balance Of Plant）指核電站的設(shè)施，主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等廠房組成，BOP設(shè)備包括：攔污柵、清污機(jī)、鋼閘門、鼓形濾網(wǎng)、辦公樓空調(diào)設(shè)備等。

④其他，如員工宿舍電視等。如圖1所示。

（2） 按專業(yè)劃分

因項(xiàng)目公司或采購(gòu)方、設(shè)計(jì)院、施工單位及其他相關(guān)單位人員常按專業(yè)進(jìn)行分工，同時(shí)供應(yīng)商也常按行業(yè)進(jìn)行分類，因此一般可分為水處理化學(xué)類、機(jī)械設(shè)備類、電氣設(shè)備類、儀控通信類、其他輔助設(shè)備等。

①水處理化學(xué)類，主要指核電站所涉及的的各類水處理系統(tǒng)、化學(xué)設(shè)備，如：凝結(jié)水精處理系統(tǒng)設(shè)備、除鹽水處理系統(tǒng)設(shè)備、海水淡化系統(tǒng)設(shè)備、電解海水制氯系統(tǒng)設(shè)備等；

②機(jī)械設(shè)備類，如：主機(jī)系統(tǒng)（汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等）、容器、熱交換器、泵、閥門、過濾器、暖通設(shè)備、起重設(shè)備、消防設(shè)備等。

③電氣設(shè)備類，如：主變、高廠變、GIS、中低壓開關(guān)柜、直流配電盤、不間斷電源、電纜、火災(zāi)報(bào)警設(shè)備等。

④儀控通信類，如：執(zhí)行機(jī)構(gòu)、儀表、分析儀器、通信設(shè)備等。

⑤其它輔助設(shè)備，如：標(biāo)牌等。

（3）按設(shè)備特性劃分

一般可分為系統(tǒng)類設(shè)備、單體類設(shè)備。

①系統(tǒng)類設(shè)備，指為實(shí)現(xiàn)某系統(tǒng)的特定功能，將多種設(shè)備組成一個(gè)系統(tǒng)，若單獨(dú)將其中的單體設(shè)備劃分多個(gè)采購(gòu)包，會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的成套、調(diào)試、運(yùn)行管理產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。為避免此類情況發(fā)生，將該系統(tǒng)作為單獨(dú)的采購(gòu)包進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，針對(duì)系統(tǒng)類設(shè)備，供應(yīng)商也應(yīng)具備系統(tǒng)集成供貨能力。對(duì)于汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備一般組成主機(jī)系統(tǒng)（TG包）。對(duì)于水處理化學(xué)項(xiàng)目，基本也為系統(tǒng)類項(xiàng)目，如海水淡化系統(tǒng)設(shè)備、凝結(jié)水精處理系統(tǒng)設(shè)備等。

②單體類設(shè)備，如：泵、閥門、起重設(shè)備等。

2.3 采購(gòu)包劃分要點(diǎn)

采購(gòu)包的劃分需結(jié)合適用的區(qū)域、專業(yè)及設(shè)備特性以及核電工程情況、市場(chǎng)情況、供應(yīng)商資質(zhì)等情況進(jìn)行劃分：對(duì)同類型的設(shè)備，若潛在供應(yīng)商滿足招標(biāo)采購(gòu)需要，技術(shù)輸入具備條件，可合并為一個(gè)采購(gòu)包。如：常規(guī)島和BOP用燈具，可合并為一個(gè)采購(gòu)包。對(duì)有較大關(guān)聯(lián)，但潛在供應(yīng)商不能全部生產(chǎn)的設(shè)備，可適當(dāng)考慮合并，允許部分分包。如：電動(dòng)閘閥的本體與執(zhí)行機(jī)構(gòu)如分開采購(gòu)，采購(gòu)方將存在接口配合管理等問題，增大采購(gòu)和合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，因此通常合并為一個(gè)采購(gòu)包。

2.4采購(gòu)包劃分方案的確定

對(duì)核電站設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)包初步劃分后，應(yīng)形成采購(gòu)包清單（如表1），并經(jīng)相關(guān)單位、部門人員審查確認(rèn)。在實(shí)際的采購(gòu)中，如碰見特殊情況，可對(duì)采購(gòu)包的劃分進(jìn)行修改。

3 采購(gòu)包劃分產(chǎn)生的合同管理問題及解決措施

3.1 采購(gòu)包劃分不合理可能導(dǎo)致的問題

采購(gòu)包劃分產(chǎn)生的合同管理問題，主要為分包商問題。核電設(shè)備合同管理通常會(huì)經(jīng)歷設(shè)計(jì)提資、采購(gòu)、制造、交貨、安裝、調(diào)試等過程，可能遇到的問題有提資問題、資金付款問題、制造質(zhì)量問題、安裝調(diào)試缺陷問題等，設(shè)備分包商執(zhí)行的好壞將影響整個(gè)項(xiàng)目合同執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。以下舉一個(gè)案例進(jìn)行分析：

某核電廠一期工程采購(gòu)循環(huán)水系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)井電動(dòng)蝶閥和膨脹節(jié)，采購(gòu)方考慮兩類設(shè)備安裝時(shí)通過法蘭連接在一起，存在接口配合問題，同時(shí)預(yù)估膨脹節(jié)所占費(fèi)用比例不高，將兩類設(shè)備合并到一個(gè)采購(gòu)包，潛在供應(yīng)商均為蝶閥生產(chǎn)廠家，且均不生產(chǎn)膨脹節(jié)，膨脹節(jié)為分包外購(gòu)，項(xiàng)目監(jiān)造等級(jí)為出廠檢查。

招評(píng)標(biāo)及合同管理階段出現(xiàn)了如下問題：

（1）膨脹節(jié)因數(shù)量較多，金額占合同比例50%以上。

（2）合同執(zhí)行期間，分包商通過合同賣方向采購(gòu)方提交了圖紙，并經(jīng)設(shè)計(jì)院確認(rèn)，明確膨脹節(jié)拉桿數(shù)量為8根，而出廠檢查時(shí)采購(gòu)方發(fā)現(xiàn)分包商生產(chǎn)的膨脹節(jié)拉桿數(shù)量為6根，與圖紙不符，開具不符合項(xiàng)。

（3）膨脹節(jié)交貨時(shí)，因合同賣方未及時(shí)付款給分包商，分包商一直拖延不發(fā)貨，影響項(xiàng)目交貨進(jìn)度，后采購(gòu)方多次出面協(xié)調(diào)才得以解決。

經(jīng)核查分析，合同賣方與該分包商無合作經(jīng)驗(yàn)，合同賣方對(duì)該分包商管控失當(dāng)，未對(duì)膨脹節(jié)制造過程進(jìn)行駐廠監(jiān)造或巡檢，分包商對(duì)合同技術(shù)要求及圖紙也未做詳細(xì)了解，致使該設(shè)備出現(xiàn)的問題直到出廠檢查時(shí)才暴露。后采購(gòu)方、設(shè)計(jì)院、合同賣方及分包商通過計(jì)算分析膨脹節(jié)受力情況、對(duì)比可能采取的處理措施（如二次焊接和割除、照用、報(bào)廢重新生產(chǎn)等方式），最終認(rèn)為6根拉桿也滿足設(shè)計(jì)需求，同意照用，并關(guān)閉該不符合項(xiàng)。

實(shí)際采購(gòu)中，可能會(huì)碰見上述以小托大的問題，也可能會(huì)碰見某設(shè)備因金額少，為方便采購(gòu)，被放進(jìn)另一不相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)包中一并采購(gòu)，由此導(dǎo)致分包商管理不暢、制造質(zhì)量無保障、交貨不及時(shí)等。

3.2 解決措施

采購(gòu)包劃分對(duì)后續(xù)采購(gòu)及合同執(zhí)行管理影響較大，因此在設(shè)備采購(gòu)初期就應(yīng)對(duì)采購(gòu)包進(jìn)行合理劃分，充分進(jìn)行調(diào)研和討論。避免采購(gòu)包的劃分不合理一般有以下幾種措施：

（1）采購(gòu)方采購(gòu)人員（包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員）應(yīng)有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)初期需進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，包括對(duì)設(shè)備價(jià)格進(jìn)行合理估算。

（2）采購(gòu)方相關(guān)人員應(yīng)對(duì)設(shè)備有充分的了解，如采購(gòu)人員不了解設(shè)備情況，應(yīng)與潛在供應(yīng)商進(jìn)行充分的技術(shù)和商務(wù)交流，如條件允許，可以赴制造廠進(jìn)行源地調(diào)研，了解潛在供應(yīng)商的生產(chǎn)制造能力和市場(chǎng)情況。

（3）對(duì)已采購(gòu)過的項(xiàng)目，應(yīng)形成經(jīng)驗(yàn)反饋，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)后續(xù)同類項(xiàng)目的采購(gòu)工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如案例中的蝶閥和膨脹節(jié)，應(yīng)分開采購(gòu)。

對(duì)于已經(jīng)確定采購(gòu)包的項(xiàng)目，合同管理期間，應(yīng)注重分包商管理，如分包商管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題，可能或已經(jīng)影響工程進(jìn)度，可通過兩種方式進(jìn)行處理：

①與合同賣方共同安排專職人員赴分包商駐廠監(jiān)造，催交進(jìn)度，并注意協(xié)調(diào)分包采購(gòu)過程的資金問題，當(dāng)質(zhì)量和進(jìn)度有沖突時(shí)，應(yīng)以保證質(zhì)量為前提。

②變更取消該部分分包設(shè)備，另行采購(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 國(guó)電電力大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司.600MW機(jī)組運(yùn)行培訓(xùn)資料-化學(xué)篇[Z]. 2006.

[3] 中國(guó)電力投資集團(tuán)公司高級(jí)培訓(xùn)中心.核電綜合管理培訓(xùn)教材[Z].2010.

[4] 廣東核電培訓(xùn)中心.900MW壓水堆核電站系統(tǒng)與設(shè)備[M].原子能出版社2004.7

采購(gòu)方式分析范文第3篇

關(guān)鍵詞：航空結(jié)構(gòu)材料；腐蝕失效；防腐控制

前言：航空結(jié)構(gòu)材料一旦出現(xiàn)腐蝕問題，不僅會(huì)對(duì)飛機(jī)本身性能的發(fā)揮造成阻礙，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)人民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的損失，航空航天領(lǐng)域已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了上述問題的嚴(yán)重性，因此針對(duì)航空結(jié)構(gòu)材料的腐蝕問題也進(jìn)行了深入的研究，并提出了一系列防腐控制方法，目的在于使腐蝕問題能夠得到更好的解決。

1 航空結(jié)構(gòu)材料類型

航空結(jié)構(gòu)材料類型主要以各種合金以及復(fù)合材料為主，具體包括以下幾種：

首先，鋁合金是組成航空結(jié)構(gòu)的主要材料，鑒于鋁合金的優(yōu)勢(shì)，其在承重效果方賣弄較為突出，因此一般被用于航空結(jié)構(gòu)中的承重部分，例如蒙皮等。以蒙皮為例，如果遭遇了鋁合金腐蝕失效的問題，其表面必定會(huì)出現(xiàn)脫漆的現(xiàn)象，因此，如發(fā)現(xiàn)上述問題，則代表這一航空結(jié)構(gòu)的鋁合金材料有可能已經(jīng)被腐蝕[1]。

其次，合金鋼也是航空結(jié)構(gòu)的主要材料，其主要被應(yīng)用于緊固件過程中。這一材料出現(xiàn)腐蝕失效現(xiàn)象主要主要表現(xiàn)在裂紋以及銹層的產(chǎn)生，因此，上述現(xiàn)象可以作為判斷航空結(jié)構(gòu)材料是否存在腐蝕失效問題的關(guān)鍵因素。

最后，隨著時(shí)代的發(fā)展，復(fù)合材料開始逐漸出現(xiàn)，并逐漸被應(yīng)用到了航空領(lǐng)域當(dāng)中[2]。復(fù)合材料的腐蝕問題表現(xiàn)較多，其中滲透以及開裂等均屬于主要表現(xiàn)形式，大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，導(dǎo)致復(fù)合材料出現(xiàn)腐蝕失效問題的主要原因一般源于化學(xué)侵蝕。

2 航空結(jié)構(gòu)材料腐蝕失效原因

導(dǎo)致航空結(jié)構(gòu)材料腐蝕失效的原因存在很多種，除上述文章所提及的化學(xué)方面原因外，還與氣候以及腐蝕環(huán)境存在聯(lián)系。

2.1 氣候方面的原因

空氣的溫度與濕度以及風(fēng)雨等自然現(xiàn)象均會(huì)導(dǎo)致腐蝕問題的出現(xiàn)。在長(zhǎng)期的使用過程中，飛機(jī)不得不面臨氣候的影響，久而久之，由于雨水以及風(fēng)力等的侵蝕，其材料便很容易出現(xiàn)腐蝕失效的問題[3]。

2.2 化學(xué)方面的原因

二氧化硫以及酸雨等是導(dǎo)致航空結(jié)構(gòu)材料出現(xiàn)腐蝕失效問題的化學(xué)方面的原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境破壞問題開始越來越嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的空氣中二氧化硫的增多以及酸雨的出現(xiàn)是導(dǎo)致航空結(jié)構(gòu)材料被腐蝕的主要原因。

2.3 腐蝕環(huán)境

腐蝕環(huán)境主要包括兩種，一為飛機(jī)本身的腐蝕環(huán)境，二為飛機(jī)在飛行以及存放過程中所面臨的環(huán)境。根據(jù)飛機(jī)的構(gòu)造，其本身同樣存在腐蝕條件，因此同樣容易導(dǎo)致航空結(jié)構(gòu)材料出現(xiàn)腐蝕失效問題[4]。同時(shí)，飛機(jī)的航行以及存放的過程中，所面臨的飛行環(huán)境以及地面環(huán)境也容易的導(dǎo)致腐蝕問題的出現(xiàn)。

3 航空結(jié)構(gòu)材料腐蝕控制策略

鑒于航空結(jié)構(gòu)材料腐蝕失效問題的嚴(yán)重程度，必須提出相應(yīng)的腐蝕控制策略，只有這樣才能將預(yù)防與治理相結(jié)合，盡最大可能的減小腐蝕失效對(duì)航空結(jié)構(gòu)性能造成的損害，同時(shí)也才能避免人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

3.1 做好檢查工作

做好檢查工作是航空結(jié)構(gòu)材料腐蝕控制的主要策略之一。在飛機(jī)的使用過程中，有關(guān)人員必須在固定的時(shí)間內(nèi)這對(duì)飛機(jī)結(jié)構(gòu)的腐蝕問題展開全面的檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)存在腐蝕趨勢(shì)，或已經(jīng)出現(xiàn)了腐蝕現(xiàn)象，必須及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理和解決，以使腐蝕問題能夠得到最大程度的控制，避免其嚴(yán)重化，進(jìn)而對(duì)航空結(jié)構(gòu)造成更加嚴(yán)重的不良影響。

3.2 重視打磨修復(fù)

針對(duì)已經(jīng)發(fā)生腐蝕失效問題的部位而言，做好打磨修復(fù)工作十分必要。打磨修復(fù)工作的完成要在考慮航空結(jié)構(gòu)腐蝕的實(shí)際情況的前提下完成，要根據(jù)其腐蝕的強(qiáng)度對(duì)打磨以及修復(fù)的力度進(jìn)行控制。打磨之前必須做好清理工作，這一點(diǎn)十分重要，在清理好腐蝕物質(zhì)之后，要在此基礎(chǔ)上加深打磨0.05-0.1倍的深度，以徹底闡述腐蝕根源，從而達(dá)到提高修復(fù)效果的目的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)腐蝕部位的保護(hù)

針對(duì)已經(jīng)發(fā)生了腐蝕并完成了打磨修復(fù)的部位，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作，在這一過程中，做好防腐處理十分必要。從氧化到涂漆再到涂密封膠，上述三個(gè)過程是防腐處理的主要步驟，在實(shí)際防腐過程中，工作人員必須嚴(yán)格按照這一步驟來完成。除此之外，為提高防腐養(yǎng)護(hù)效果，保證密封膠等材料的質(zhì)量也十分重要。

結(jié)論：

導(dǎo)致航空結(jié)構(gòu)材料出現(xiàn)腐蝕失效問題的原因有很多種，但無論由何種原因引起，一旦出現(xiàn)上述問題，對(duì)于航空結(jié)構(gòu)的性能的不良影響都極其嚴(yán)重。為解決上述問題，實(shí)施相應(yīng)的防腐控制策略十分必要，有關(guān)人員必須在做好檢查工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)打磨修復(fù)工作的重視，并做好腐蝕部位的養(yǎng)護(hù)，這樣才能使腐蝕問題得到徹底的解決。

參考文獻(xiàn)

[1]穆志韜，趙霞. 航空結(jié)構(gòu)材料的腐蝕失效分析及防腐控制[J]. 材料工程，1997，03：42-45.

[2]崔維. 長(zhǎng)輸管道施工防腐合格質(zhì)量控制[A]. 企業(yè)科技創(chuàng)新與管理學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（上）[C].科技與企業(yè)雜志社、北京科技大學(xué)計(jì)算機(jī)與通信工程學(xué)院、北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院：，2016：1.

采購(gòu)方式分析范文第4篇

一、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位，相對(duì)企業(yè)來說，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起步較晚，而且受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)其財(cái)務(wù)管理一直沒有企業(yè)重視，存在不少問題有待改進(jìn)。

（一）財(cái)務(wù)管理體系落后

疾控中心主要通過國(guó)家撥款的方式獲取資金，但是國(guó)家對(duì)資金的使用只是通過預(yù)算工作進(jìn)行管理，不僅導(dǎo)致疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作弱化，也會(huì)使疾控中心產(chǎn)生更強(qiáng)獲取國(guó)家撥款的動(dòng)機(jī)來促進(jìn)自身的發(fā)展。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，離不開財(cái)務(wù)管理體系的完整，因此疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系必須跟上現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持其對(duì)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)其他部門的獨(dú)立性是必不可少的一個(gè)步驟。目前大部分疾病防控機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理工作中依然沿襲落后的管理體系，財(cái)務(wù)管理僅僅靠其本身的幾個(gè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行草草的備案和管理，極度缺乏一整套疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，這種局面下很難提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及外部的規(guī)劃水平。

（二）財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足

疾控中心是國(guó)家的事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生防疫等工作進(jìn)行撥款的模式，會(huì)使疾控中心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)比較簡(jiǎn)單化，此外財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)要求相對(duì)較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠全面，最終導(dǎo)致疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)里的財(cái)務(wù)管理流于形式，未受到應(yīng)有的重視。現(xiàn)階段，疾控中心的管理人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識(shí)，且對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠深入，很多財(cái)務(wù)管理人員缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)，此外，疾病防控機(jī)構(gòu)未從培養(yǎng)人才等方面，構(gòu)建較為合理的管理制度。也沒有根據(jù)機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展趨勢(shì)制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，未對(duì)管理人員和工作人員之后的發(fā)展做一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃和整理，無法促進(jìn)疾控中心財(cái)務(wù)管理水平的有效提高。

二、基于內(nèi)控視角下如何開展疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理

綜上，筆者已對(duì)疾控機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，分別為：財(cái)務(wù)管理制度落后、財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，這一問題在一定程度上影響到疾控機(jī)構(gòu)的有效發(fā)展，據(jù)此我們必須拿出一系列行之有效的措施予以改善，促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。筆者將就這些問題進(jìn)行研究，提出以下幾點(diǎn)完善措施。

（一）完善疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)控環(huán)境

疾控機(jī)構(gòu)的日常管理各環(huán)節(jié)中到處都有內(nèi)部控制的痕跡，良好的內(nèi)控環(huán)境是完善的內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)前提。因此，疾控機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格按照實(shí)際需要營(yíng)造出一個(gè)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制環(huán)境，通過內(nèi)部控制環(huán)境的營(yíng)造促使內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)順利的實(shí)施以及有效的實(shí)施。要促進(jìn)疾病防控中心財(cái)務(wù)管理，就必須對(duì)疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)控環(huán)境充分優(yōu)化，首先，在文化建設(shè)方面，管理人員應(yīng)加強(qiáng)與員工之間的構(gòu)建與交流，通過語言的溝通來產(chǎn)生情感共鳴，以此來促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，管理者應(yīng)加大內(nèi)部控制管理力度，可定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，幫助員工形成一定管理意識(shí)，促進(jìn)整體意識(shí)及觀念的有效提升。此外，疾控機(jī)構(gòu)可以按照實(shí)際情況的需要制定出一系列配套獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持全體人員一視同仁，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將激勵(lì)作用最大程度的發(fā)揮出來，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升單位工作人員對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行的熱情以及相應(yīng)的積極性。此外疾控中心財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該樹立全方面的科學(xué)化財(cái)務(wù)管理觀念。全方面的科學(xué)化財(cái)務(wù)管理觀念具體指的是指導(dǎo)疾控中心財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效實(shí)踐的合理價(jià)值觀，這也是疾控中心思考財(cái)務(wù)管理問題的重要起點(diǎn)。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的管控

合理加強(qiáng)對(duì)疾控中心資金的管理，才能對(duì)資金有效進(jìn)行控制，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資金使用率，進(jìn)而使流動(dòng)資金產(chǎn)生預(yù)期的效果。同時(shí)，疾控中心的財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)該科學(xué)地分配資金，使疾控中心的流動(dòng)資金和非流動(dòng)資金的比例適中，進(jìn)而有效避免資金浪費(fèi)。對(duì)于疾病防控機(jī)構(gòu)而言，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是一項(xiàng)較大的開支，因此加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控力度，有利于疾病防控機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，應(yīng)建立一個(gè)有效的內(nèi)控管理?xiàng)l例，其條例的制定應(yīng)充分遵循國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)機(jī)構(gòu)各部門職責(zé)進(jìn)行分工，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控部門將機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)量予以考慮，并對(duì)立項(xiàng)工作提前部署，將內(nèi)控部門與其他部門充分聯(lián)系起來，確保項(xiàng)目信息的順暢。此外，機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控管理力度，將反饋機(jī)制應(yīng)用其中，通過管理小組進(jìn)行集體決策，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向具體人員反饋，以此促進(jìn)內(nèi)控工作的有效開展。

（三）執(zhí)行不相容崗位的相互分離制度

不相容崗位指的是那些由同一個(gè)人擔(dān)任非常容易出現(xiàn)錯(cuò)誤行為以及舞弊行為的崗位，同時(shí)也非常容易掩蓋工作人員錯(cuò)誤行為以及舞弊行為的崗位。不相容崗位通常包括：出納職務(wù)與收入、支出、費(fèi)用的核算職務(wù)，與債權(quán)債務(wù)的核算職務(wù)，與稽核職務(wù)，與會(huì)計(jì)檔案的保管職務(wù)等均屬于不相容職務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以分離。會(huì)計(jì)核算職務(wù)與相應(yīng)的稽核檢查職務(wù)屬于不相容職務(wù)，應(yīng)予分離。總分類賬的登記職務(wù)與相關(guān)明細(xì)分類賬的登記職務(wù)屬于不相容職務(wù)，應(yīng)當(dāng)分離。

在內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)以及構(gòu)建階段，疾控機(jī)構(gòu)需要確定哪部分崗位滿足不相容條件，之后有效規(guī)定疾控機(jī)構(gòu)每個(gè)部門跟崗位職責(zé)權(quán)限實(shí)現(xiàn)不相離要求，為不相容崗位跟不相容職位之間可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的互相監(jiān)督以及互相制約，最后構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制衡機(jī)制。其中，重要崗位的工作需要定期輪換，這是非常必要的。因?yàn)檩啌Q崗位的交接可以有效的將工作中出現(xiàn)的問題暴露出來，可以有效的強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督的效率，同時(shí)提升了工作的質(zhì)量以及水平。

（四）合理配置財(cái)務(wù)資金

對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)參與一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要付出的成本以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)中資源的各種消耗進(jìn)行記錄，并進(jìn)行控制與規(guī)劃，是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交涉時(shí)能合理的進(jìn)行資金的支配，使疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的有限資源配置得到最大優(yōu)化，最終達(dá)到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)得到提高的作用。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作職責(zé)以疾病防控為主，不以盈利為主，主要依靠國(guó)家撥款，因此疾控中心必須合理計(jì)劃資金的使用、加強(qiáng)監(jiān)督工作開展力度，以此實(shí)現(xiàn)提高自身服務(wù)水平的最終目的。

近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，各大企事業(yè)單位均開始進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。因此，對(duì)疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作人員也提出了更高的要求，疾控中心應(yīng)該積極鼓勵(lì)單位里的骨干力量“走出去”，對(duì)同行業(yè)優(yōu)秀單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、參觀以及訪問和各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過汲取成功經(jīng)驗(yàn)及失敗教訓(xùn)不斷的完善自身的財(cái)務(wù)管理工作，最終促進(jìn)疾控中心服務(wù)水平的全面提高。

采購(gòu)方式分析范文第5篇

關(guān)鍵詞：非招標(biāo)；采購(gòu)方式；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)

中圖分類號(hào)：G352文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在我國(guó)現(xiàn)階段非招標(biāo)采購(gòu)方式是以邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)之外的招標(biāo)方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式。在采購(gòu)金額達(dá)到一定金額以上的工程或者采購(gòu)項(xiàng)目一般采用招標(biāo)采購(gòu)，但在有些特殊情況下，可采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。另外，在招標(biāo)限定金額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)，也需要明確這種非招標(biāo)采購(gòu)方式，本文就非招標(biāo)采購(gòu)方式及使用的范圍，分析其存在的問題并加以解決，促進(jìn)非招標(biāo)方式的快速發(fā)展。

一、非招標(biāo)采購(gòu)種類及適用范圍

我們所說的非招標(biāo)采購(gòu)方式，就是指詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來源采購(gòu)的方式。

1.詢價(jià)采購(gòu)

非招標(biāo)采購(gòu)方式中的詢價(jià)采購(gòu)就是采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，讓供應(yīng)商報(bào)價(jià)，然后在供應(yīng)商報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比價(jià)，并擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的方式。這非招標(biāo)采購(gòu)方式具有簡(jiǎn)便快捷的特點(diǎn)，由于詢價(jià)采購(gòu)是比較報(bào)價(jià)的方式，沒有進(jìn)行綜合的進(jìn)行評(píng)審，加之詢價(jià)采購(gòu)過程不如招標(biāo)公開，透明度不高。

2.非招標(biāo)采購(gòu)方式中的詢價(jià)采購(gòu)方式適用采購(gòu)一些規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)成熟、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的物資，如工程中的電力金具、防鳥刺等材料。這就是說，詢價(jià)采購(gòu)方式采購(gòu)的物資是現(xiàn)成的，且采購(gòu)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源豐富，價(jià)格變化彈性不大，比照價(jià)格高低就可選到滿意的供應(yīng)商。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判

非招標(biāo)采購(gòu)方式中的競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，通過廠商競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選出合格供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式具有較強(qiáng)的靈活性和主動(dòng)性，采購(gòu)者容易在競(jìng)爭(zhēng)性談判中得到自己滿意的結(jié)果。但由于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)人有較強(qiáng)的主動(dòng)權(quán)，易滋生權(quán)錢交易的不公和腐敗行為。

4.非招標(biāo)采購(gòu)方式中的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用于3種情形，即2次競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)失敗的；競(jìng)爭(zhēng)性談判技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，競(jìng)爭(zhēng)性談判不能確定詳細(xì)規(guī)格或者滿足具體要求的；競(jìng)爭(zhēng)性談判采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

5.單一來源采購(gòu)

非招標(biāo)采購(gòu)方式中的單一來源采購(gòu)，就是從一家供應(yīng)商處采購(gòu)，沒有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。單一來源采購(gòu)方式能夠解決項(xiàng)目急需，保證原有項(xiàng)目一致或服務(wù)配套等問題。由于單一來源采購(gòu)項(xiàng)目來源渠道單一，供應(yīng)商沒有競(jìng)爭(zhēng)力壓力，單一來源采購(gòu)采購(gòu)人處于弱勢(shì)，單一來源采購(gòu)采購(gòu)價(jià)格一般較高。

非招標(biāo)采購(gòu)方式中的單一來源采購(gòu)方式適用3種情形，即單一來源采購(gòu)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，如一些專利產(chǎn)品和配套產(chǎn)品；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，如搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資；單一來源采購(gòu)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處采購(gòu)。

二、非招標(biāo)采購(gòu)中存在的問題

1.非招標(biāo)采購(gòu)方式前期準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，方式細(xì)節(jié)不夠完善。多數(shù)時(shí)候項(xiàng)目單位計(jì)劃部門在收到委托文件到安排時(shí)間比較緊，沒有充足的時(shí)間安排編制技術(shù)條件書，研究潛在供應(yīng)商的參與能力和項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度，有時(shí)在各項(xiàng)前期準(zhǔn)備不充足的情況下安排非招標(biāo)采購(gòu)難免會(huì)手忙腳亂，甚至造成一些差錯(cuò)。

2.非招標(biāo)采購(gòu)方式中個(gè)別產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)設(shè)定過高，造成不必要的浪費(fèi)。在編制非招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目主管部門更多考慮產(chǎn)品的先進(jìn)性，只要計(jì)劃資金充足，選用較為先進(jìn)的產(chǎn)品，使個(gè)別設(shè)備技術(shù)參數(shù)定的過高，造成不必要的浪費(fèi)。

3.組織非招標(biāo)采購(gòu)部門在評(píng)審專家的挑選上沒有主動(dòng)權(quán)。由于地區(qū)公司沒有實(shí)際意義上的專家?guī)欤M織非招標(biāo)采購(gòu)部門在評(píng)審專家的挑選上沒有主動(dòng)權(quán)，隨意性很大，使非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.非招標(biāo)采購(gòu)方式中參加詢價(jià)的廠商良莠不齊，難以站在同一平臺(tái)上比較。詢價(jià)就是比價(jià)，參加非招標(biāo)采購(gòu)方式中詢價(jià)的廠商必須在3家以上，而且資質(zhì)、能力相仿，能夠站在同一個(gè)平臺(tái)上比較，有可比性。在非招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)際操作中，有些詢價(jià)雖有3個(gè)或以上廠商參加競(jìng)爭(zhēng)，但其中一兩家資質(zhì)不合格，或產(chǎn)品等級(jí)不一致，非招標(biāo)采購(gòu)方式中詢價(jià)變成了單一來源采購(gòu)，有違詢價(jià)初衷。

5.非招標(biāo)采購(gòu)過程還需要進(jìn)一步規(guī)范。近幾年各崗位人員變動(dòng)較為頻繁，個(gè)別新從事物資采購(gòu)的人員對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，對(duì)各種采購(gòu)方式不是很了解，非招標(biāo)采購(gòu)程序有待于進(jìn)一步規(guī)范，業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提高。

三、充實(shí)招標(biāo)采購(gòu)方式

鑒于現(xiàn)有法定采購(gòu)方式在適用情形和供應(yīng)商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購(gòu)方式已是勢(shì)在必行，可以提煉一些實(shí)踐中較為常用的非招標(biāo)采購(gòu)方式，完善操作流程、明確適用情形后充實(shí)到法定采購(gòu)方式的行列中。

1.逆向拍賣

逆向拍賣也稱逆向競(jìng)拍，是一種許多潛在賣方競(jìng)爭(zhēng)最低價(jià)的形式。與競(jìng)爭(zhēng)性談判不同的是，逆向拍賣以供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為惟一考量因素，供應(yīng)商之間進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報(bào)出更低價(jià)格或采購(gòu)人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢(shì)在于供應(yīng)商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，采購(gòu)人容易以極低的價(jià)格購(gòu)買到自己所需的貨物或服務(wù)。

逆向拍賣方式適用于無須考慮供應(yīng)服務(wù)方案優(yōu)劣，且采購(gòu)需求明確、質(zhì)量判斷方法（或標(biāo)準(zhǔn)）簡(jiǎn)易可行的貨物、服務(wù)或工程類采購(gòu)項(xiàng)目。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中，當(dāng)逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更為明顯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)最新修訂的《公共采購(gòu)示范法》中，就有關(guān)于電子逆向拍賣方式的表述。

2.比選

比選是采購(gòu)人發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的一種采購(gòu)方式。

采購(gòu)實(shí)踐中，比選已成為法定采購(gòu)方式之外的有益補(bǔ)充，尤其在工程項(xiàng)目中應(yīng)用較為成熟。如四川省有關(guān)部門就明文規(guī)定，招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目達(dá)到一定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)采用比選方式進(jìn)行采購(gòu)。在招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位選擇等服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，比選也發(fā)揮出比較明顯的優(yōu)勢(shì)。

目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個(gè)簡(jiǎn)易的招標(biāo)程序，要求方案和報(bào)價(jià)具有惟一性、一次性；有的則可以進(jìn)行二次報(bào)價(jià)或重復(fù)比較，與競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別僅在于不能進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商談判。因而比選方式在實(shí)踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進(jìn)一步厘清。

3.競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話

競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話是一種集對(duì)話、磋商和競(jìng)爭(zhēng)為一體的采購(gòu)方式，一般適用于特別復(fù)雜的、沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求特征暫不明晰、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購(gòu)項(xiàng)目。該方式與競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購(gòu)需求特征需在多輪對(duì)話中逐步明晰等。

競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話目前在國(guó)內(nèi)還鮮有應(yīng)用，但是這種采購(gòu)方式具有信息溝通充分、采購(gòu)需求逐步明晰等特點(diǎn)，非常適合于大型的、特別復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)操優(yōu)勢(shì)明顯。

四、關(guān)于政府非招標(biāo)采購(gòu)方式的思考

目前對(duì)于政府采購(gòu)的非招標(biāo)方式主要依據(jù)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行規(guī)范，但《政府采購(gòu)法》以及后續(xù)出臺(tái)的各種法令主要針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)在近10年的時(shí)間都沒有詳細(xì)的規(guī)定，以至于采購(gòu)單位在采用非招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，程序不統(tǒng)一、規(guī)則不明確，存在許多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤健Ｔ诖吮尘跋拢墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”于2013年10月28日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，自2014年2月1日起施行。74號(hào)令的出臺(tái)將彌補(bǔ)政府采購(gòu)對(duì)于非招標(biāo)方式采購(gòu)政策的空白。

結(jié)束語

綜上所述，在物資采購(gòu)過程中，非招標(biāo)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)一樣，有存在各種各樣的問題，只有有效的解決其存在的問題，強(qiáng)化非招標(biāo)采購(gòu)方式，在適用范圍和操作流程都有嚴(yán)格的管理規(guī)范，確保非招標(biāo)采購(gòu)的順利實(shí)施和快速發(fā)展。

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