城鎮(zhèn)戶(hù)籍

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城鎮(zhèn)戶(hù)籍范文第1篇

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的作用,了解小城鎮(zhèn)的人口容量,就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解,才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》,允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶(hù)居住,發(fā)給《自理口糧戶(hù)口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶(hù)口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大,1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人,1993年只上升到470萬(wàn)人[1],出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例,在自理口糧就業(yè)人口中,從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%,從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn),而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限,因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶(hù)口制度的通知》,決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶(hù)口制度,范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等,對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上,1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶(hù)口”政策,其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶(hù)口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶(hù)籍政策。藍(lán)印戶(hù)口是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍,因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶(hù)口的人基本上可以享受正式戶(hù)口的利益,但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉?hù)口。最早采用藍(lán)印戶(hù)口的以中小城市居多,在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶(hù)口。藍(lán)印戶(hù)口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的,城鎮(zhèn)地位越高,得到藍(lán)印戶(hù)口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍改革試點(diǎn)。從1998年開(kāi)始,各地逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍。在這方面,中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定,在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源,有合法的固定居所后居住滿(mǎn)兩年,就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶(hù)口,并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn),只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。在這一政策的推動(dòng)下,各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍的開(kāi)放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》,對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革進(jìn)一步放寬,至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍基本上對(duì)農(nóng)民開(kāi)放了。

在開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍這場(chǎng)改革中,對(duì)開(kāi)放戶(hù)籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開(kāi)始小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在,小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒(méi)有明顯的增強(qiáng),沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶(hù)籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍開(kāi)放后,對(duì)農(nóng)民的吸引力不大,在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革沒(méi)有引起大的反響,這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂,不同的資料來(lái)源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題,按照中國(guó)的戶(hù)籍管理制度,一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類(lèi)型,農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶(hù)口”、“地方城鎮(zhèn)戶(hù)口”等等。按照戶(hù)口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口,而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒(méi)有辦理的兩類(lèi)。按行政區(qū)劃來(lái)劃分鎮(zhèn)人口,時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大,包含了大量的農(nóng)村,容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善,因?yàn)樵谝恍┑胤?隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片,如果用原來(lái)的行政區(qū)域來(lái)計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況,在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限,只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來(lái)自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料,表1是歷史性的回顧,表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整,缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù),占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù),可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異,而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小,導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同,前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì),因此規(guī)模偏大,后者用建成區(qū),因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外,用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi),所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷,但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1 部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來(lái)源:[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(相關(guān)年份),中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000年),中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985),中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù),從60年代初期開(kāi)始到改革開(kāi)放前的20年間,全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量

和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后,小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè),平均每年增長(zhǎng)率為10.5%;人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn),平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來(lái)小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展,但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口,從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%,扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素,小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口,到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因,一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市,二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小,三是因?yàn)閼?hù)籍制度的限制,大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒(méi)有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。 表2 1999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況 人/個(gè)

地帶 平均人口 平均非農(nóng)業(yè)人口 平均勞動(dòng)力人數(shù) 平均企業(yè)人員數(shù)

東部 5842 2415 3155 1516

中部 5119 2378 2489 857

西部 3312 1460 1676 505

全國(guó) 5009 2169 2612 1077

說(shuō)明:①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料,根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算,下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?導(dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大,全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人,非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)2萬(wàn),或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)的小城鎮(zhèn),占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大,中部次之,西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%,東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料,在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中,約50%在西部地區(qū)。

表3 1999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布 %

附圖

資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

表4 1999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布 %

附圖

資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小,只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增,由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化,就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題,因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中,大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份,這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力,在有資料的城鎮(zhèn)中,有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過(guò)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的勞動(dòng)力人數(shù),表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多,數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn),對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理有益,這些城鎮(zhèn)將是戶(hù)籍制度改革的最大受益者。

表5 企業(yè)人數(shù)超過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū) 數(shù)量(個(gè)) 比重(%)

東部 650 53.0

其中:江蘇 143 11.7

廣東 148 12.1

中部 270 ? 22.0

西部 306 25.0

城鎮(zhèn)戶(hù)籍范文第2篇

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶(hù)居住，發(fā)給《自理口糧戶(hù)口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶(hù)口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶(hù)口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶(hù)口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶(hù)口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶(hù)口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶(hù)籍政策。藍(lán)印戶(hù)口是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶(hù)口的人基本上可以享受正式戶(hù)口的利益，但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉?hù)口。最早采用藍(lán)印戶(hù)口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶(hù)口。藍(lán)印戶(hù)口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶(hù)口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍改革試點(diǎn)。從1998年開(kāi)始，各地逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍。在這方面，中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿(mǎn)兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶(hù)口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍的開(kāi)放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍基本上對(duì)農(nóng)民開(kāi)放了。

在開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開(kāi)放戶(hù)籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開(kāi)始小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒(méi)有明顯的增強(qiáng)，沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶(hù)籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革沒(méi)有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來(lái)源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，按照中國(guó)的戶(hù)籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類(lèi)型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶(hù)口”、“地方城鎮(zhèn)戶(hù)口”等等。按照戶(hù)口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口，而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒(méi)有辦理的兩類(lèi)。按行政區(qū)劃來(lái)劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤剑S著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來(lái)的行政區(qū)域來(lái)計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來(lái)自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來(lái)源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開(kāi)始到改革開(kāi)放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來(lái)小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼?hù)籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒(méi)有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國(guó)5009216926121077

說(shuō)明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問(wèn)題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過(guò)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的勞動(dòng)力人數(shù)，表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶(hù)籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國(guó)1226100.0

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問(wèn)題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過(guò)還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱(chēng)為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒(méi)有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂(lè)觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國(guó)3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類(lèi)城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類(lèi)城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類(lèi)城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類(lèi)城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過(guò)戶(hù)籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶(hù)籍，但是靠這類(lèi)人口來(lái)增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門(mén)檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說(shuō)相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶(hù)籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶(hù)籍已經(jīng)相當(dāng)開(kāi)放，甚至于石家莊這樣大城市的戶(hù)籍也基本上開(kāi)放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍開(kāi)放后也沒(méi)有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過(guò)城市，那么小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶(hù)籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過(guò)開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍，甚至是開(kāi)放城市戶(hù)籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

城鎮(zhèn)戶(hù)籍范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)湖北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大引擎。與中部六省相比，湖北城鎮(zhèn)化率最高，2013年達(dá)到54.51%。但中部各省紛紛加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。然而，湖北的城鎮(zhèn)化也面臨發(fā)展瓶頸，存在著區(qū)域不均衡、產(chǎn)業(yè)吸納能力不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化率增速乏力等諸多問(wèn)題，未來(lái)城鎮(zhèn)化之路并不平坦，其發(fā)展過(guò)程面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成果

2013年末，湖北常住人口5799萬(wàn)人（指常住本省半年以上人口），其中城鎮(zhèn)人口3161.03萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2637.97萬(wàn)人，以此數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.51%，繼續(xù)位居中部第一，略高于全國(guó)53.7%的平均水平。

現(xiàn)以2008―2012年間數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，與中部六省相比，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快，年均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，較發(fā)展速度第二的河南高0.53個(gè)百分點(diǎn)。但是，近兩年，其他省份也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，江西城鎮(zhèn)化率為47.5%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，居當(dāng)年六省第一，湖北以1.7個(gè)百分點(diǎn)與安徽并列第二（見(jiàn)表1）。

二、湖北城鎮(zhèn)化面臨的困難

1、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡

湖北地處我國(guó)地理第二階梯與第三階梯過(guò)渡地帶，平原、丘陵、山脈并存，各市州面積、耕地面積、糧食產(chǎn)量、礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等各方面差別都很大，導(dǎo)致人口分布、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)聯(lián)系不均衡，尤其是東部與西部差別最大。

武漢市“一城獨(dú)大”，科教實(shí)力、經(jīng)濟(jì)總量冠蓋全省，宜昌市和襄樊市這兩個(gè)省域副中心城市正處于成長(zhǎng)期，區(qū)域輻射能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了湖北省城鎮(zhèn)化的空間不均衡。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)大多聚集在武漢周邊以及以“襄荊宜”高速公路和滬蓉高速為軸的中心城市周?chē)６跷魃絽^(qū)，尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)由于地理位置、環(huán)境惡劣等原因城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。再?gòu)某擎?zhèn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有19個(gè)，而30%以下的地區(qū)占整個(gè)湖北省一半以上。此外，平原地區(qū)和西部山區(qū)城鎮(zhèn)布局松散，小城鎮(zhèn)體系層次不分明。

2、城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不足

湖北輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)緩慢，大部分區(qū)域三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不足。農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，中小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)比重大，效率低，不利于資源集約利用。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)致使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)聚合力，影響城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，造成大量中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化不完全。

3、戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率不高

在統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)化率往往是以在城鎮(zhèn)常住半年以上的人口作為基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的，其中存在某些公民雖生活在城市，但與城市另一些公民的權(quán)利并不平等，故這種城鎮(zhèn)化率不能真實(shí)反映城鎮(zhèn)化的全部特性，因而暫可認(rèn)為這是一種名義城鎮(zhèn)化率。眾所周知，我國(guó)實(shí)行戶(hù)籍制度，只有戶(hù)籍上為非農(nóng)業(yè)人口，才是完整意義上的城鎮(zhèn)人口，因此他們的公民權(quán)利是平等的。據(jù)公安部副部長(zhǎng)黃明在2013年3月6日下午召開(kāi)的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提案辦理協(xié)商會(huì)”上透露，2012年全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人口所占比重達(dá)35.29%。而據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，湖北省戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率2012年為34.56%，與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)。但是從上述數(shù)據(jù)也可看出，不管是全國(guó)還是湖北省，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率與名義城鎮(zhèn)化率之間還有不小的差距。

過(guò)低的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率，表明大量農(nóng)民工在未取得非農(nóng)戶(hù)籍的情況下，已涌向城鎮(zhèn)工作、生活。但在我國(guó)目前的情況下，他們的某些權(quán)利是所居住城市不能給予的。因此使用名義城鎮(zhèn)化率，會(huì)導(dǎo)致一定程度上的數(shù)據(jù)失真，并帶來(lái)相關(guān)的政策決策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的不良后果。另一方面也表明，我們的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度又遠(yuǎn)落后于我們的城鎮(zhèn)化速度。

4、城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配

從數(shù)量上看，湖北城鎮(zhèn)化取得了很大成績(jī)；從空間形態(tài)尺度來(lái)看，湖北整體上已進(jìn)入到初級(jí)城市型社會(huì)；但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國(guó)離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距。也就是說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒(méi)有與城鎮(zhèn)化水平同步提高，還存在著如下問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源代價(jià)較大；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴(lài)土地現(xiàn)象嚴(yán)重；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)性日益凸顯；四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)特色文化重視不夠；五是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后；六是新型城鎮(zhèn)化面臨多方面的制度障礙。這些問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)延誤城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且還會(huì)為今后城鎮(zhèn)化留下相當(dāng)大的隱患。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展正走到一個(gè)十字路口，在初步完成城鎮(zhèn)化初級(jí)階段任務(wù)后，現(xiàn)在應(yīng)適時(shí)向城鎮(zhèn)化的中級(jí)階段邁進(jìn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，克難攻艱，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當(dāng)前除需繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率外，尚需要著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，尤其是要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，深化戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍制度就像一道阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、城間勞動(dòng)力有效流通的玻璃門(mén)。須知，戶(hù)籍不改，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化及國(guó)家改革發(fā)展之利益。長(zhǎng)此以往，會(huì)使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，是體現(xiàn)國(guó)家意志的重大戰(zhàn)略行為。

為了搞好這項(xiàng)工作，必須創(chuàng)新思維、平衡各方利益，朝城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化的總方向上前進(jìn)，以剝離戶(hù)口所附著的福利歧視、建設(shè)公共福利制度、實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)理想為其行動(dòng)指南，改革嵌入戶(hù)籍制度之中的其他不平等的社會(huì)保障制度，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，改革公共財(cái)政體制，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源，為戶(hù)籍制度改革提供必要的財(cái)政基礎(chǔ)。

2、探索特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展模式

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要注意做好兩個(gè)方面工作：人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化。不要只注重人的城鎮(zhèn)化，而忽視土地的城鎮(zhèn)化；或者表面上重視人的城鎮(zhèn)化，暗地里卻盤(pán)算土地城鎮(zhèn)化。雖說(shuō)人的城鎮(zhèn)化是根本，但也只有建立在公民權(quán)利平等、遷徙自由基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地的城鎮(zhèn)化在這里是個(gè)借用詞，但也不難理解。眾所周知，現(xiàn)有體制下城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，權(quán)屬不同，經(jīng)濟(jì)屬性也不同，利益分配機(jī)制更不同。其實(shí)在現(xiàn)有政策框架下，土地的城鎮(zhèn)化隱含土地國(guó)有化的前提，也是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成城市土地的過(guò)程。

做好城鎮(zhèn)化工作終究要協(xié)調(diào)好人和土地的城鎮(zhèn)化這兩方面的因素，只重視前者，容易出現(xiàn)數(shù)字錦標(biāo)主義，發(fā)展不可持續(xù)；只重視后者，又容易產(chǎn)生借助城鎮(zhèn)化的旗號(hào)導(dǎo)致房地產(chǎn)化的后果。這需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，在政府、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面之間達(dá)成責(zé)任與權(quán)利的平衡，這才是解決問(wèn)題的終極之道。在此過(guò)程中，希望各級(jí)市場(chǎng)主體創(chuàng)新思維，發(fā)展出多種多樣的城鎮(zhèn)化模式。

湖北占據(jù)“九省通衢”之地利，但也面臨“九省特色”之尷尬，各區(qū)域環(huán)境不同，資源各異，按統(tǒng)一模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不合實(shí)際。因此，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)化路線，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較為適宜。

以武漢為代表的大城市，應(yīng)充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為全省城鎮(zhèn)化做好表率。以大冶、宜陵為代表的百?gòu)?qiáng)縣市應(yīng)下好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這盤(pán)棋，為湖北縣域經(jīng)濟(jì)的倔起起到示范作用。與此同時(shí)，各地發(fā)展各種特色小鎮(zhèn)、都市田園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)域（如溝域、沿邊、沿江等）經(jīng)濟(jì)也應(yīng)是城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充。

3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)講求可持續(xù)發(fā)展

湖北的城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，隨著改革開(kāi)放而加快，這個(gè)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。但阻礙其進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，目前還是不合時(shí)宜的戶(hù)籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。十報(bào)告首提戶(hù)籍改革，正當(dāng)其時(shí)。戶(hù)籍改革是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助力器，正逐漸形成共識(shí)。同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，戶(hù)籍改革絕不是決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全能鑰匙、唯一方法，更不可能一蹴而就。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局2014年7月25日的《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示：有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但愿意落戶(hù)城市的只有10.7%。對(duì)于這一現(xiàn)象四川省統(tǒng)計(jì)局分析，對(duì)農(nóng)村既有利益的擁護(hù)和對(duì)城市社會(huì)保障的顧慮是不愿轉(zhuǎn)戶(hù)的主要原因。養(yǎng)老問(wèn)題得不到解決、住房沒(méi)有保障、失業(yè)或找不到工作是進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口擔(dān)心的三大問(wèn)題。如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，進(jìn)城務(wù)工人員希望家中土地維持現(xiàn)狀不變和有償流轉(zhuǎn)的比例占59.3%，希望農(nóng)村住房維持現(xiàn)狀不變的占57.4%。

也就是說(shuō)，擔(dān)心養(yǎng)老無(wú)保障、擔(dān)心失去農(nóng)村土地和房屋、沒(méi)有城市住房是農(nóng)民不愿意落戶(hù)城鎮(zhèn)的三大主要原因。越到大都市，子女進(jìn)城讀書(shū)問(wèn)題越突出；越到小城市，住房問(wèn)題、拖欠工資問(wèn)題越突出。應(yīng)該說(shuō)四川統(tǒng)計(jì)局這個(gè)調(diào)查可信度較高，湖北的情況大致也是如此。這就正好解釋了全國(guó)城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率為何有較大差距的原因。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果缺乏統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，將會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題甚至隱患。如將會(huì)導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村居民“兩棲人”狀況：人在城市，心在農(nóng)村；土地和農(nóng)房即使荒廢也不放棄，或者在城市賺錢(qián)回老家蓋房，影響其在城市安居樂(lè)業(yè)的動(dòng)力。它可能導(dǎo)致的后果也是嚴(yán)重的，直接影響孩子的就地上學(xué)，造成曠日持久的留守兒童、留守老人現(xiàn)象；因?yàn)榉N糧是副業(yè)，三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，所以土壤、種子、品質(zhì)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選，從產(chǎn)量到品質(zhì)，都沒(méi)精力投入，將直接影響糧食安全；直接影響財(cái)富積累和城市安居，因?yàn)楹芏嗳速嵙隋X(qián)還是回鄉(xiāng)蓋房，農(nóng)村房屋長(zhǎng)年空置，在城市生活卻無(wú)房可住。此外，各級(jí)城市政府在整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果城市所獲得已發(fā)展的土地有限，將無(wú)力提供加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，最終影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

另外，如果強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為一時(shí)城鎮(zhèn)化率的提高而自喜，不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人意愿及放棄土地承包權(quán)的緩沖期，只要此人一在城市落戶(hù)，就取消其農(nóng)村土地承包權(quán)，那么進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)城市意愿將受阻，如果相應(yīng)的社會(huì)保障體系不能及時(shí)跟上，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，他們就會(huì)怨氣沖天，長(zhǎng)期來(lái)看，將會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)與相伴隨

長(zhǎng)期來(lái)看，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要相伴隨。如前所述，人的城鎮(zhèn)化與土地的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化工作的兩個(gè)方面，短期看，可分開(kāi)處理，長(zhǎng)期看，又相互聯(lián)系。人的城鎮(zhèn)化是共識(shí)、是目標(biāo)，而土地的城鎮(zhèn)化是手段、是工具。一方面，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)手段的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的，另一方面，人們也沒(méi)必要將目標(biāo)和手段作單一化理解，人的城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)應(yīng)是市民化（隱含權(quán)利平等化），但是全體國(guó)民是否要全部市民化，對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，似乎沒(méi)必要，也絕無(wú)可能。土地的城鎮(zhèn)化的結(jié)果是否為土地全部歸屬?lài)?guó)家所有，也還有待論證。是否應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)下有各種市場(chǎng)主體（即除國(guó)有主體之外，還應(yīng)有其他市場(chǎng)主體）的廣泛參與？深圳新一輪的（或合法外土地權(quán)屬改變）即含這方面的積極探索。

可以預(yù)計(jì)，只要農(nóng)民的土地自由流轉(zhuǎn)和房屋的家庭財(cái)產(chǎn)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民身在城市心在家鄉(xiāng)的狀況就將很難改變。解決上述城鎮(zhèn)化問(wèn)題，則需要大家創(chuàng)新思維、解放思想，同時(shí)也考驗(yàn)政府的決心。耕地、宅基地退出機(jī)制是農(nóng)民是否愿意進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)關(guān)鍵因素。而這個(gè)關(guān)鍵因素，既取決于土地、農(nóng)房能否成為農(nóng)民獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又取決于土地、農(nóng)房是否能夠建立不局限于“村集體內(nèi)部”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一交易市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)破題。

【參考文獻(xiàn)】

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城鎮(zhèn)戶(hù)籍范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)廉租房；住戶(hù)；退出機(jī)制

一、引言

“居者有其屋”在中國(guó)人的心中一直是生活上的基本追求，而在現(xiàn)今社會(huì)分化非常嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，有一部分社會(huì)弱勢(shì)群體沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)這一愿望，政府推行的廉租房制度，是一項(xiàng)旨在解決城市特困人口住房問(wèn)題的保障措施。所謂廉租房，是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶(hù)口的最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房，改善物理通過(guò)市場(chǎng)解決自身住房問(wèn)題的困難家庭的住房條件。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。廉租房只租不售，只向城市特困人群征收象征性的房租。

廉租房確實(shí)改善了人們的生活，但是他的制度缺陷也導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中存在著一些問(wèn)題，其中一個(gè)重要方面就是廉租房的騰退問(wèn)題。眾所周知，廉租房修建的目的是為生活上存在嚴(yán)重困難的群體提供社會(huì)保障，而該群體的數(shù)量比較龐大，所以政府只能優(yōu)先照顧相對(duì)更加困難的人群。因此廉租房其租住需要符合一定的條件，一旦住戶(hù)隨著經(jīng)濟(jì)能力的好轉(zhuǎn)，就不能再繼續(xù)租住廉租房。可是，我國(guó)廉租房住戶(hù)退出機(jī)制的不完善，使得一些住戶(hù)沒(méi)有及時(shí)騰退住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年杭州的廉租房住戶(hù)中，有16.5%是不符合條件的。而杭州注銷(xiāo)了1703戶(hù)廉租房資格，在另一個(gè)側(cè)面也反映了有不少廉租房住戶(hù)是沒(méi)有租住資格的。這一部分人影響了政府的社會(huì)保障制度，使得廉租房在一定程度上違背了它構(gòu)建的初衷，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這樣的行為危害是巨大的。因此，我們有必要重新探討廉租房住戶(hù)退出機(jī)制。

二、現(xiàn)行國(guó)家和地方廉租房退出機(jī)制的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)廉租房的規(guī)范性文件可以分為全國(guó)性的和地方性的，而且立法級(jí)別都不高，內(nèi)容也比較粗糙，形成了在中央規(guī)范性文件提供的大概框架之下，各地方具有差異性的立法模式。

（一）全國(guó)性的規(guī)定

目前，廉租房的全國(guó)性的立法文件主要有兩個(gè)：《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）和《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房申請(qǐng)審核退出管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“退出辦法”）。

在《管理辦法》中，第19條規(guī)定，享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減：（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租；（二）擅自改變房屋用途的；（三）連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；（四）未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的；（五）家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；（六）因家庭人數(shù)減少或住房面積增加的，人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房標(biāo)準(zhǔn)的。該管理辦法對(duì)應(yīng)當(dāng)退出廉租房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。但是在相關(guān)制度上并沒(méi)有明確的構(gòu)建起來(lái)。

而《退出辦法》對(duì)這一問(wèn)題有了稍加詳細(xì)的規(guī)定。第15條規(guī)定，享受廉租住房保障的家庭有下列情況之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作出取消保障資格的決定，收回承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減：（一）未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的；（二）家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；（三）因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房標(biāo)準(zhǔn)的；（四）擅自改變房屋用途的；（五）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；（六）連續(xù)六個(gè)月以上未在廉租住房居住的。這仍然是《管理辦法》中的退出標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。而當(dāng)租戶(hù)拒不騰退的情況出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)《退出辦法》第16條的規(guī)定，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人，說(shuō)明理由。享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）代表性的地方規(guī)定

北京市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市廉租住房建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》中第18條規(guī)定，對(duì)因家庭人口、收入等情況發(fā)生變化不再符合廉租住房條件但符合公共租賃住房條件的承租家庭，由區(qū)縣住房保障管理部門(mén)取消廉租住房保障資格，承租家庭按照公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)繳納租金；對(duì)既不符合廉租住房條件也不符合公共租賃住房條件的承租家庭，由區(qū)縣住房保障管理部門(mén)取消廉租住房保障資格，并責(zé)令其在6個(gè)月內(nèi)退回廉租住房，或按照兩倍公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)租金繳納租金；拒不退回住房或不按規(guī)定繳納租金的，產(chǎn)權(quán)單位可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并通過(guò)新聞媒體予以曝光。

《天津市廉租住房配租管理暫行辦法》中關(guān)于退出機(jī)制的規(guī)定是，對(duì)不再具備配租廉租住房條件的家庭，應(yīng)在接到退出廉租住房通知(含在配租期限內(nèi))的6個(gè)月內(nèi)騰退住房。對(duì)不能按時(shí)騰退的，從次月起按屆時(shí)配租租金的 200%收取房租；如在第12個(gè)月內(nèi)仍未騰退的，從次月起按屆時(shí)配租租金的 300%收取房租；如在 24個(gè)月內(nèi)仍未騰退的，由市住房保障辦責(zé)令其退房，對(duì)拒不退房的，市住房保障辦可向人民法院提出訴訟。上述家庭在騰退住房時(shí)，所欠繳的房租和物業(yè)管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)予以補(bǔ)繳，拒不補(bǔ)繳的，應(yīng)從其拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)本金中扣除。

上海市的廉租住房政策退出機(jī)制，采用慢松手、軟著陸的方式對(duì)所有享受廉租住房的家庭，政府主管部門(mén)每半年就要審核一次。退出的家庭一般分三種情況：一是配租家庭人均收人連續(xù)二年超過(guò)本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；二是現(xiàn)有住宅已被列人動(dòng)拆遷范圍內(nèi)的家庭；三是人口情況發(fā)生變化。人數(shù)減少人均居住面積超過(guò)5平方米的家庭。對(duì)于符合退出條件的廉租住房租金配租的家庭，政府也給予6個(gè)月的過(guò)渡期，即前三個(gè)月享受原租金補(bǔ)貼的80％，后三個(gè)月租金補(bǔ)貼減至原標(biāo)準(zhǔn)的50％。

杭州市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房管理的補(bǔ)充意見(jiàn)》中規(guī)定，如果是享受廉租住房實(shí)物配租的家庭，因人口、住房發(fā)生變化取消保障資格的，要在接到通知次月起3個(gè)月內(nèi)辦理退房手續(xù)；因收入變化取消保障資格的，要在接到通知次月起6個(gè)月內(nèi)辦理退房手續(xù)。退房期間按公房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。

《深圳市廉租住房保障管理辦法》中第30條規(guī)定：享受廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由區(qū)住房保障管理部門(mén)做出取消廉租住房保障資格的決定，報(bào)市住房保障管理部門(mén)備案后執(zhí)行：（一）被民政部門(mén)取消最低生活保障待遇的；（二）因家庭常住戶(hù)籍人數(shù)減少或住房建筑面積增加，人均住房建筑面積超出廉租住房政策確定的最低標(biāo)準(zhǔn)的；（三）擅自改變廉租住房用途的；（四）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；（五）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；（六）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未按規(guī)定交納租金的。被取消廉租住房保障資格但符合其他保障性住房申請(qǐng)條件的家庭，可以另行申請(qǐng)。

第31條規(guī)定區(qū)住房保障管理部門(mén)在做出取消廉租住房保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由，并做如下處理：（一）領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼的，從做出決定之日起給予3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)發(fā)放原貨幣補(bǔ)貼的50%，從第4個(gè)月起停止發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；（二）租住廉租住房的，應(yīng)退回廉租住房。暫時(shí)無(wú)法退回的，可給予3個(gè)月的過(guò)渡期；對(duì)屬于第三十條第（一）、（二）項(xiàng)所列情況的，可給予6個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期屆滿(mǎn)后仍不退回廉租住房的，按市場(chǎng)指導(dǎo)租金計(jì)租，并載入其個(gè)人誠(chéng)信不良記錄。承租人在超期居住期間及超期居住退房后5年內(nèi)不得申請(qǐng)住房保障。承租人拒不執(zhí)行的，市（區(qū)）住房保障管理部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)已享受廉租住房政策的住戶(hù)，各城市都未實(shí)行終身制，都是結(jié)合本地實(shí)際情況，采取定期申報(bào)家庭收人和住房情況，廉租住房管理部門(mén)每半年或一年會(huì)同民政、房管以及街道等部門(mén)定期對(duì)已配租廉租住房家庭的戶(hù)籍、收人、人口、住房等基本情況進(jìn)行復(fù)核，收人和居住條件改善，不再符合規(guī)定條件的，及時(shí)停止或逐步停止租金補(bǔ)貼。

各個(gè)城市在廉租房退出機(jī)制中，對(duì)于租金補(bǔ)貼都統(tǒng)一規(guī)定停止發(fā)放，而對(duì)于實(shí)務(wù)配租，則規(guī)定不同，具體方式有兩種：一種是以上海為代表的配租租金補(bǔ)貼遞減的規(guī)定，在過(guò)渡期內(nèi)租金補(bǔ)貼按照一定的比例逐漸減少，以達(dá)到在經(jīng)濟(jì)上使得廉租戶(hù)“軟著陸”與迫使廉租戶(hù)騰退住房相統(tǒng)一的目的；另一種是以天津?yàn)榇淼淖饨疬f增的政策，在過(guò)渡期內(nèi)，根據(jù)時(shí)間的長(zhǎng)短按照配租租金的一定比例收取相對(duì)高的租金。

三、我國(guó)現(xiàn)行廉租房退出機(jī)制的不足

縱觀我國(guó)廉租房國(guó)家和地方的規(guī)定，我國(guó)的廉租房退出機(jī)制還存在著以下不足：

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制缺乏

目前對(duì)于申請(qǐng)廉租房的住戶(hù)，政府大多進(jìn)行的是入戶(hù)調(diào)查和群眾監(jiān)督的方式。但是這種方式在現(xiàn)實(shí)中的效用是值得懷疑的。入戶(hù)調(diào)查主要是由社區(qū)工作人員完成的。社區(qū)工作人員對(duì)于該家庭的收入情況難以全面掌握，而且不能排除情感因素在調(diào)查工作中的影響。群眾監(jiān)督也存在這樣的情況。尤其是現(xiàn)在一些城市，為了杜絕廉租房建設(shè)形成貧民窟和保證公民在出行住房等的平等待遇，將廉租房分散建設(shè)在一般商品房的附近，這樣的措施是非常值得認(rèn)同的，但是也造成了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員對(duì)廉租房住戶(hù)身份把握的難度加大，造成了監(jiān)督上的真空。

（二）立法層次低

目前對(duì)于廉租房的法律文件，主要是部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，立法層次太低。各個(gè)地方的廉租房的法律文件名稱(chēng)不同，大多數(shù)都會(huì)有幾個(gè)法律文件，名稱(chēng)紛繁復(fù)雜，如“管理辦法”、“若干意見(jiàn)”等等，在檢索上非常麻煩，而且容易遺漏。在我國(guó)，這樣的現(xiàn)象不少存在。直接的危害就是在浩如煙海的法律文件中，作為普通公民很難便利的接觸到相關(guān)規(guī)范，妨礙了法律普及，損傷了法的透明公開(kāi)性，對(duì)于知法守法造成不利影響。而且當(dāng)規(guī)范性文件難以被大眾充分了解和接觸到的時(shí)候，作為信息偏在的執(zhí)法者，其權(quán)力難以得到有效監(jiān)督，存在著侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的可能性。

（三）配套措施不健全

廉租房住戶(hù)由于經(jīng)濟(jì)能力的好轉(zhuǎn)，當(dāng)其在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到了規(guī)范性文件中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，就不能繼續(xù)享受廉租房保障。而此時(shí)該住戶(hù)喪失了廉租房居住權(quán)，但是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)能力尚沒(méi)有達(dá)到很高的水平，沒(méi)有很多儲(chǔ)蓄積累，沒(méi)有辦法購(gòu)買(mǎi)商品房或者經(jīng)濟(jì)適用房。這時(shí)候如果強(qiáng)令其搬出廉租房，可能會(huì)造成其居無(wú)定所，重新回到困難的生活中。因此，基于這樣的考慮，廉租房住戶(hù)不想辦理騰退手續(xù)。而地方性的關(guān)于廉租房的規(guī)范性文件也大多沒(méi)有對(duì)此做制度性安排。

另外，廉租房住戶(hù)大多沒(méi)有固定的職業(yè)，其經(jīng)濟(jì)能力并不是能夠確定下來(lái)的，可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。一時(shí)可能高于廉租房政策線，一時(shí)又會(huì)低于政策線。收入難以得到保障。這時(shí)候難以強(qiáng)制其退出廉租房。

但是雖然這部分廉租房住戶(hù)在生活上仍然存在著困難，但是廉租房這個(gè)資源是有限的，對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)能力有些好轉(zhuǎn)的住戶(hù)，我們需要采取配套措施使其退出廉租房，進(jìn)入上一層級(jí)的住房保障中。而保證生活上更加困難的公民享受到廉租房資源。這時(shí)候就需要政府提供一系列配套措施。配套措施主要解決兩個(gè)問(wèn)題：1、如何能夠讓廉租房住戶(hù)在不符合繼續(xù)居住條件的情況下，順利完成住房的騰退；2、當(dāng)這些住戶(hù)失去了廉租房，而經(jīng)濟(jì)能力又不足以保證其居住條件的時(shí)候，他們能夠得到何種保障。如果這兩個(gè)問(wèn)題能夠有相應(yīng)的辦法，目前廉租房住戶(hù)騰退難的問(wèn)題就能有效解決。

四、對(duì)廉租房退出機(jī)制的完善

首先，需要將動(dòng)態(tài)管理和合約制相結(jié)合。

所謂合約制，就是政府運(yùn)用合同條款對(duì)住房戶(hù)的管理制度。在合同規(guī)定的期間內(nèi)，住戶(hù)享受?chē)?guó)家廉租房政策；超過(guò)合同規(guī)定的時(shí)間，由政府的廉租房產(chǎn)權(quán)主體或保障主體對(duì)住戶(hù)重新進(jìn)行資格審查。該合約的性質(zhì)屬于行政合同，是行政主體與行政相對(duì)人之間達(dá)成的協(xié)議。行政合同打破了原本行政法上的“管制論”所賦予行政相對(duì)人單方面義務(wù)而沒(méi)有權(quán)利的情況，通過(guò)合同的方式要求當(dāng)事雙方都需要履行一定義務(wù)，更加能夠保護(hù)雙方的合法權(quán)益。而且通過(guò)合同的方式，使雙方尤其是廉租房申請(qǐng)人一方能夠在自己的意思表示之下，基于自己的真實(shí)意愿達(dá)成協(xié)議，對(duì)于自己義務(wù)的約束都有明確的了解，對(duì)于權(quán)利義務(wù)的告知和廉租房制度公平性的維護(hù)都是有很大幫助的。我們可以通過(guò)訂立合約，雙方將租期限定在一定的期限內(nèi)，比如三年，三年后對(duì)廉租房住戶(hù)的租房資格進(jìn)行重新審查。這樣一方面可以保證住戶(hù)在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)居住的穩(wěn)定性，另一方面也可以避免頻繁的監(jiān)督造成行政資源的浪費(fèi)，保證監(jiān)督效果的正確性。

而動(dòng)態(tài)管理則需要建立在合約制的基礎(chǔ)上。因?yàn)閯?dòng)態(tài)管理在時(shí)間掌握上不能實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的方法。一方面，由于廉租房住戶(hù)收入的不穩(wěn)定性，其經(jīng)濟(jì)能力是波動(dòng)的，我們不能夠僅僅憑借幾個(gè)月的收入水平來(lái)斷定其是否已經(jīng)不再符合廉租房政策，否則就無(wú)法真正發(fā)揮廉租房保障住戶(hù)住房需求的作用，也會(huì)造成住戶(hù)勞動(dòng)上缺乏積極性。我們必須考察住戶(hù)在相對(duì)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的收入水平。另一方面，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，畢竟行政資源有限，即使我們建立了先進(jìn)完善的網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)，但是由于涉及到房產(chǎn)、稅務(wù)、工商等多個(gè)行政部門(mén)之間的職能整合和信息公開(kāi)，難以保證在較短時(shí)間內(nèi)高頻率的監(jiān)控住戶(hù)的收入情況。

所以動(dòng)態(tài)管理的方式需要與合約制結(jié)合起來(lái)，才具有現(xiàn)實(shí)意義。

第二，需要構(gòu)建統(tǒng)一的配套措施。

其一，需要整合現(xiàn)有保障性住房資源，形成一套貫通的體系，這方面深圳值得我們學(xué)習(xí)。在《深圳市廉租住房保障管理辦法》中第30條規(guī)定“被取消廉租住房保障資格但符合其他保障性住房申請(qǐng)條件的家庭，可以另行申請(qǐng)。”雖然只是一個(gè)指向性的規(guī)定，但是卻提供給我們很好的思路。如今，我們的保障性住房主要分為三類(lèi)：廉租房，公租房和經(jīng)濟(jì)適用房。廉租房主要適用于經(jīng)濟(jì)收入特別貧困的人群，只象征性的收取房租，該住房不能轉(zhuǎn)租、租借。而公租房適用的人群，其經(jīng)濟(jì)收入比廉租房住戶(hù)要高一些，而且剛畢業(yè)的大學(xué)生也有資格申請(qǐng)，主要解決的是買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房又沒(méi)辦法申請(qǐng)廉租房的人群。經(jīng)濟(jì)適用房更加可以購(gòu)買(mǎi)，只不過(guò)是由政府對(duì)其中一部分購(gòu)房款進(jìn)行埋單，以保證難以購(gòu)買(mǎi)商品房的住戶(hù)擁有自己的房產(chǎn)。

對(duì)于廉租房住戶(hù)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)能力如果不再符合廉租房政策，如果強(qiáng)制其退出廉租房保障而沒(méi)有更高一級(jí)的保障制度進(jìn)行銜接的話(huà)，其剛剛好轉(zhuǎn)而沒(méi)有很多儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)條件是難以滿(mǎn)足其住房需求的，租房租金的不劃算和商品房高昂的房?jī)r(jià)，導(dǎo)致了現(xiàn)在廉租房住戶(hù)騰退難的問(wèn)題。所以這時(shí)候我們需要將整個(gè)保障性住房體系貫通起來(lái)，廉租房住戶(hù)即使退出，也能夠根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自主選擇進(jìn)入到公租房或者經(jīng)濟(jì)適用房保障體系中，而生活更加困難的公民也可以享受到廉租房政策的好處，最后真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。

而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)物廉租房的日常維護(hù)開(kāi)銷(xiāo)一般為政府直接建房出售支出的兩倍左右，我國(guó)并不一定比其少。所以從節(jié)約資金的角度，除了嚴(yán)格限定保障范圍之外，也應(yīng)該千方百計(jì)創(chuàng)造條件“助推”家庭退出。

其二，需要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)在住房保障機(jī)制上主要采取懲罰而非激勵(lì)的措施。這種單一的退出方式收效甚微。我們可以把獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)用到騰退廉租房上，對(duì)于退出廉租房的住戶(hù)，首先我們需要根據(jù)租房合約的相關(guān)條款事先告知對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，并聲明法律強(qiáng)制力。然后我們可以將一定程度的租金補(bǔ)貼或者購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠提供給按時(shí)退房的住戶(hù)，激勵(lì)其主動(dòng)騰退住房，幫助收入能夠很大改善的住戶(hù)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)改善居住條件，也能幫助收入條件改善但是不足以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的住戶(hù)退出廉租房，選擇低于市場(chǎng)價(jià)出租的公租房保障體系。具體措施可以有購(gòu)房無(wú)息貸款或減息貸款、金融優(yōu)惠政策、賦予優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)力等。

第三，需要提高立法層級(jí)。

目前我們國(guó)家對(duì)于廉租房制度規(guī)定在部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章中，立法層級(jí)比較低。這樣的缺點(diǎn)在于規(guī)范性文件沒(méi)有體系，重復(fù)規(guī)定和相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生，而且難以查詢(xún)和檢索，不便于相關(guān)人群及時(shí)了解有關(guān)規(guī)范和政策，不利于合法權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然，這和我們正處在探索廉租房保障機(jī)制的階段有關(guān)。另外，對(duì)于相關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容并不完整，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管、退出機(jī)制等方面的具體規(guī)定，欠缺主管機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的制度，在規(guī)定內(nèi)容的合理性上也存在可以非難的地方。所以，我們需要由各地方人大和政府整理相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)廉租房制度進(jìn)行系統(tǒng)性的、權(quán)威的規(guī)定，以杜絕由于規(guī)范性文件過(guò)于分散和內(nèi)容的模糊造成的種種危害的發(fā)生。

第四，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)是滿(mǎn)足廉租房監(jiān)督和落實(shí)相關(guān)規(guī)定的重要舉措。在這方面上海有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)：上海將民政、稅務(wù)、房管、人行以及人保等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)建立“電子比對(duì)專(zhuān)線”，這個(gè)專(zhuān)線系統(tǒng)可以對(duì)居民的存款、股市賬戶(hù)、房產(chǎn)登記、公積金繳存情況等信息進(jìn)行查詢(xún)，從而使廉租住房管理部門(mén)可以對(duì)居民的收入狀況、居住情況了如指掌，從而為分配廉租房資源確立客觀標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)全面建立廉租住房退出的信息機(jī)制，這包括個(gè)人收入監(jiān)管制度和個(gè)人信用制度建設(shè)。

我們可以構(gòu)建這樣的一套部門(mén)辦事制度：涉及的各個(gè)部門(mén)，比如房管、稅務(wù)、銀行、工商、公安等部門(mén)，定期將一段時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人信息錄入系統(tǒng)，供各部門(mén)分享，由廉租房主管部門(mén)根據(jù)定期存入的信息，核查廉租房申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況，從源頭上保證申請(qǐng)人符合廉租房條件。另外在廉租房合約規(guī)定的期限結(jié)束時(shí)，廉租房主管部門(mén)定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收入的復(fù)查，對(duì)于這段時(shí)間內(nèi)住戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入總體情況和大致走向進(jìn)行評(píng)估，以便采取不同的措施。而對(duì)于不符合政策規(guī)定卻又拒不騰退的住戶(hù)，除了采取強(qiáng)制性措施之外，還將該情況納入個(gè)人征信記錄，剝奪其再次享受保障性住房的資格。

當(dāng)然，構(gòu)建這一系統(tǒng)只能是治標(biāo)之法，而治本之法則是真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的系統(tǒng)化辦公，將各種行政事務(wù)的辦理信息都納入到同一個(gè)系統(tǒng)中，這樣可以減少行政資源的浪費(fèi)，還可以提高工作效率，方便查詢(xún)，對(duì)于個(gè)人信用檔案的建立也是極有幫助的。這方面的典型就是美國(guó)。但是這條路在我國(guó)還有很長(zhǎng)一段距離。

五、結(jié)語(yǔ)

我們國(guó)家的法律文件中關(guān)于城鎮(zhèn)廉租房住戶(hù)退出機(jī)制的規(guī)定是模糊的，其基本制度的構(gòu)建的缺失，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中暴露出問(wèn)題。新聞上不斷涌現(xiàn)出的對(duì)保障性住房住戶(hù)資格的不信任和查處出來(lái)的大量不符合條件住戶(hù)已經(jīng)為我們敲響警鐘。我們急需完善這方面的相關(guān)規(guī)定，使得廉租房制度真正發(fā)揮出為民眾提供住房保障以改善民生的功能來(lái)。

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①李磊：《論我國(guó)住房保障制度的完善》，《理論探討》，2011年第1期。

②《杭州住廉租房的：16.5%不符合條件》，news.省略/detail/1354624.shtml

③《杭州1703戶(hù)家庭被注銷(xiāo)廉租房資格》，news.省略/detail/1353275.shtml

④蔡玉峰：《廉租房住戶(hù)退出機(jī)制探討》，《管理世界》2009年第10期。

⑤趙偉、曾繁杰：《我國(guó)住房保障體系的癥結(jié)與改革思路》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2010年第4期。

⑥趙偉、曾繁杰：《我國(guó)住房保障體系的癥結(jié)與改革思路》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2010年第4期。

⑦蔡雪珍：《完善我國(guó)廉租住房退出機(jī)制的探討》，《福州黨校學(xué)報(bào)》，2011年第6期。

⑧阮可：《試論有效配置住房資源的制度性安排――廉租住房的退出機(jī)制研究》，《求索》，2011年第6期。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔡雪珍：《完善我國(guó)廉租住房退出機(jī)制的探討》，《福州黨校學(xué)報(bào)》，2011年第6期。

［2］劉梅：《廉租房準(zhǔn)入與退出制度的法律分析》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年11月。

［3］方貴躍：《廉租房退出機(jī)制的探索與完善》，《法制與社會(huì)》，2008年6月。

［4］蔡玉峰：《廉租房住戶(hù)退出機(jī)制探討》，《管理世界》，2009年第10期。

［5］李磊：《論我國(guó)住房保障制度的完善》，《理論探討》，2011年第1期。

［6］阮可：《試論有效配置住房資源的制度性安排――廉租住房的退出機(jī)制研究》，《求索》，2011年第6期。

城鎮(zhèn)戶(hù)籍范文第5篇

關(guān)鍵詞：互助縣；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快；建議

        發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已被看成是緩解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。因而，在“十二五”期間，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合城鄉(xiāng)資源要素，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？

        一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

        在新修編完成縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，近期要完成縣城東新區(qū)、南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)抓好縣城毛斯河治理、東新街、經(jīng)濟(jì)路、毛斯路等近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目修建性詳規(guī)的編制，合理確定強(qiáng)制性控制內(nèi)容以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和空間布局。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集鎮(zhèn)、中心村總體規(guī)劃的修編工作，注重土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地的集約使用，合理規(guī)模和擴(kuò)展方向，正確處理好各產(chǎn)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地矛盾，提供必要的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

        二、著力加強(qiáng)縣城建設(shè)

        做大縣城，既是客觀需要，也切實(shí)可行，互助縣城經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，擁有較好的設(shè)施基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步做大的條件。今后，要緊緊抓住省委、省政府實(shí)施《“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)繁榮。

        1.加快新區(qū)建設(shè)

        堅(jiān)定不移地推進(jìn)城區(qū)戰(zhàn)略性東擴(kuò)和南伸，大力開(kāi)拓城市新的發(fā)展空間。以行政服務(wù)中心東移和產(chǎn)業(yè)中心南移帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提高縣城對(duì)區(qū)域的輻射和帶動(dòng)能力。結(jié)合道路建設(shè)，地下綜合管線同時(shí)埋設(shè)，一步到位，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舊城區(qū)原則上不再建設(shè)行政、事業(yè)單位的辦公用房，統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心。同時(shí)，以建設(shè)山水園林城市為目標(biāo)，以“山水治理”為載體，規(guī)劃和建設(shè)好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶，恢復(fù)沿河濕地，加強(qiáng)小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區(qū)綠地、住宅小區(qū)綠地建設(shè)，著力提高綠化品位，提高城市人均公共綠地和綠化率指標(biāo)，營(yíng)造人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

        2．有序改造舊城

        依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重善人居環(huán)境，加快“城中村”改造步伐，按照縣城總體規(guī)劃，加大拆遷力度，走整體改造、集中開(kāi)發(fā)的路子，引導(dǎo)老城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移，降低舊城區(qū)人口、建筑密度。

        3.加快路網(wǎng)建設(shè)

        新區(qū)以振興大道建設(shè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施富民路等主次干道建設(shè)工程。同時(shí)，積極爭(zhēng)取并實(shí)施臺(tái)子路、東和路等舊城區(qū)道路整治工程，切實(shí)將鼓樓周邊“十”字形道路結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤熬弊中谓Y(jié)構(gòu)和“田”字形結(jié)構(gòu)，加大交通通行能力，緩解交通壓力。以政府出資租賃場(chǎng)所等方式推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)點(diǎn)等交通配套工程建設(shè)，形成暢通、便捷、高效的城市路網(wǎng)體系。

        4.完善設(shè)施配套

        按照以商建市、以市活城的思路，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街和休閑綠地及廣場(chǎng)建設(shè)，搞活城市商業(yè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、娛樂(lè)、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)生產(chǎn)生活保障能力。