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一、精心組織,落實責任,行動迅速。
高度重視,形成了由局長負總責,分管局長牽頭,能源信息辦公室具體負責的責任體系,制定了2013年春節后煤礦安全專項檢查工作方案,明確了工作方法和步驟、檢查內容。一是召集煤礦企業業主、礦長召開了煤礦安全生產專題會議,向各煤礦企業傳達貫徹了宜縣安委發〔2013〕3號文件精神,要求煤礦企業認真開展煤礦安全隱患的自查、自糾,徹底查找安全隱患。二是協調并會同縣安監局、國土局、公安局、工商局、鳳儀鄉政府、龍池鄉政府組成煤礦安全生產專項檢查工作組,聯合開展煤礦安全生產大檢查行動,做到不留死角。
二、突出重點,嚴格執法,確保隱患整治到位。
針對我縣煤炭企業的具體災害情況、管理現狀等實際,按照縣人民政府安全生產委員會《關于深入開展“百日安全生產活動”切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》精神,結合2013年春節后煤礦復工復產驗收情況和各煤礦的安全生產工作現狀,以全面落實企業安全生產主體責任,建立和完善安全生產各項規章制度,嚴格執行安全生產技術規程和標準,嚴厲打擊違規行為,徹底排查治理事故隱患,認真解決煤礦安全生產管理上存在的突出問題和薄弱環節,以及綜合安全管理為重點,對全縣煤礦企業組織開展了全面的安全生產大檢查,檢查采取地面查閱相關資料與井下各生產系統和作業面現場檢查相結合的方式進行。
1.地面資料檢查情況。礦井貫徹執行黨和國家有關煤礦安全生產的方針政策、法律法規情況,貫徹落實省、市、縣安全工作會議情況;“百日安全活動”的工作措施落實情況;安全生產責任制落實情況;煤礦職工全員培訓和新工人的上崗前培訓管理情況;安全生產各項規章制度建立和執行情況;安全隱患排查治理檔案建立,應急救援預案編制;建設項目“三同時”、開工備案、竣工驗收等法定程序執行情況;礦長、專業技術人員、安全管理人員和特種作業人員配備;隱患排查治理“五落實”等。
經檢查,各礦井均按照縣百安活動要求認真開展了自查自糾工作,對存在的問題做到了“五落實”,各項規章制度比較健全,各生產礦井“五證一照”合法有效,技改整合礦井符合審批、建設程序,職工安全教育培訓、新工人的上崗培訓情況較好,按要求建立和完善了從業人員安全培訓檔案,特種作業人員和工程技術人員配備基本滿足要求,礦井領導入井帶班制度執行情況較好,能認真履行職責。
2.井下各生產系統檢查情況。重點檢查了各礦通風系統、瓦斯治理情況,生產礦井的生產系統的生產條件、采掘部署和采掘接替、“三量”平衡和有無“三超”生產行為。建設礦井開工建設的各項審批手續的完善和證照情況;建設、施工、監理三方安全生產責任的落實情況;外委施工單位和委托監理單位等級資質情況;建設過程中的合理合法的開展施工情況;是否有借技改之名務生產之實的情況。
我縣5個生產礦井中,煤礦、煤礦、煤礦、煤礦、煤礦生產系統均具備基本安全生產條件,采掘部署合理,頭面核定符合規定,無超能力、超強度、超定員組織生產的情況發生。但在采掘接替和“三量”平衡中,因地質條件復雜、煤層賦存條件差、頂底板破碎、礦山壓力大、巷道維護工程量巨大等原因而造成極個別礦井采掘接替有一定的困難。永全煤礦、繁榮煤礦、鳳祥煤礦3個技改礦井均符合建設項目的建設程序和施工要求,無違規行為的發生。
3.針對節后復工復產后煤礦安全工作特點開展檢查。圍繞隱患排查治理這條主線,對各礦跟班、帶班、值班、安全生產責任制、技術管理、頂板管理、提升運輸管理、電器設備管理、一通三防、監測監控、頭面和入井人數核定、特種人員持證上崗、地質災害預防、防汛、建設項目建設與施工程序、安全隱患自查整改、現場安全管理、煤礦質量標準化建設等進行了全方位的檢查和排查。通過檢查,共檢查出各類煤礦安全隱患43條,均責令立即進行了整改。
三、存在的問題
1.重生產、輕安全的思想在個別煤礦管理人員中仍不同程度存在。主要表現在隱患處理不是很及時,對隱患的調查、跟蹤、落實、整改、復查、問責抓得不實、不嚴。
2.建設礦井因地質條件發生變化,周邊農戶阻工等,造成施工進度緩慢,個別礦井不能完成預期施工進度。
3.局部通風管理存在一些問題,特別是在通風設施管理、維護、風筒鋪設、風筒漏風等方面仍有一些不足和差距。
4.個別礦井由于春節停產時間較長,礦井巷道來壓較大,而維修工作未跟上,造成巷道變形嚴重,文明生產較差。
5.礦井掘進工作面前探梁使用情況不是很好,個別頭面未使用前探梁。
6.個別礦井火工產品轉運進庫未嚴格按照規范進行,火工產品管理需要進一步加強。
四、下一步煤礦安全工作重點
針對此次煤礦安全生產專項檢查中存在的問題,為有效防范和遏制煤礦重特大安全事故發生,進一步筑牢煤礦安全生產防線,保證我縣煤礦安全生產的正常進行和健康發展,下一步將加強以下工作。
1.認清當前煤炭行業的發展形勢,引導煤炭生產企業走集團化、集約化模式,引進管理人才,采用先進的技術和設備,走機械化開采道路,做大做強煤炭產業。
2.加強領導,強化服務。督促企業落實好安全生產主體責任,加大安全生產投入,努力提升礦井的技術安全管理水平。及時為企業解決生產中發生的突出問題和難點問題,積極營造良好的煤礦安全環境,確保礦井平穩、安全生產和礦井建設項目工程的有序順利施工。
3.嚴格現場管理,強化煤礦基礎管理工作。逐步完善并建立的安全管理長效管理機制,提高技術裝備水平,夯實安全管理基礎。繼續深入學習和貫徹《省小煤礦安全生產基本要求》,繼續深入開展好百日安全活動,把活動的目標任務分解落實到區隊和班組,逐級抓好落實,形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局,扎實縱深推進“百安活動”。
4.進一步落實安全生產責任,牢固樹立起“安全生產無小事,安全工作無止境,安全為了生產,生產必須安全,安全促進生產”的思想,理順安全與生產的關系,提高安全意識,強化安全責任。
5.進一步強化“一通三防”管理,嚴格“以風定產”的管理,加強瓦斯檢測,加強監測、監控的使用、維護和管理,做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速;提高通風安全設施的施工質量和加強平時的檢查、維護。
為加強對全縣煤礦“打非治違”工作的組織領導,縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領導小組,由縣委常委、縣政府副縣長、縣安委會主任任組長,縣政府辦、監察局、公安局、國土資源局、安監局、煤炭局、督查辦、電視臺等單位負責人為成員,領導小組下設辦公室于縣安辦,由兼任辦公室主任,負責全縣煤礦“打非治違”工作的統籌、協調。
二、活動時間
即日起至2014年10月底。
三、明確工作職責
(一)縣煤炭局:要加強對煤礦生產建設的監督管理,監督煤礦企業是否按照縣煤礦復工復產領導小組辦公室批復核定的采掘頭面、作業班次、入井人數、工程煤產量等實施,嚴格界內密閉管理,嚴肅查處安全生產違法違規行為。
1.開展煤礦企業法人、實際控制人專項清理整頓工作,凡是法人或實際控制人發生變化,必須依法依規完善變更手續后報經縣煤炭局批準同意后方可組織生產和施工建設,法人代表、實際控制人無法聯系不能正常履職的,或煤礦安全生產投入無法保障的,一律責令停止生產和施工建設行為。
2.開展煤礦安全投入專項執法檢查,建立健全執法檢查臺賬,對未進行安全投入或未建立安全投入臺賬的依法頂格處罰,并建立處罰臺賬。
3.開展煤礦復工復產隱患整改專項檢查,重點檢查煤礦企業是否按照批復方案中明確的整改順序、地點、入井人數、工程煤量、措施組織整改等。
4.縣煤炭局以日監組為單位,對煤礦企業開展明查暗訪相結合的方式進行日常檢查,對突出礦井、高瓦斯礦井、通風系統混亂、重點水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次,其余礦井每月檢查不少于1次,檢查要有記錄、有簽字。
5.各日監組要加大對煤礦企業的日常檢查力度,對礦級管理團隊和特種作業人員的配備情況進行督查,嚴格執行礦級領導帶班作業和特種作業人員跟班作業制度。
6.再一次對全縣煤礦企業采掘頭面、核定作業區域、作業班次、最大入井人數、火工產品用量和工程煤量等進行清理和規范。
7.加強工期管理,對隱患整改到期未完成任務且無正當理由的,一律函告公安機關停供、收繳火工產品,停產整頓。
8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業兼并重組組織工作專題會議紀要》落實情況檢查。
9.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查,對手續不全、超標準范圍進行生產建設和邊建邊生產的煤礦,嚴格按“四個一律”的要求頂格處理。
(二)縣安監局:要加強對煤礦企業安全生產督查督辦,對縣級有關部門、產煤鄉鎮人民政府、駐礦安監員履職盡職情況進行督查暗訪。要加強煤礦企業的安全執法檢查,對有重大安全隱患的煤礦,依法頂格處罰。根據《縣2014年安全生產獎懲辦法及考核細則》相關規定嚴肅追究責任,逗硬執行安全生產“一票否決”制度。
1.落實煤炭企業安全主體責任,加大督促煤礦企業排查整治隱患力度,督促煤礦企業加強隱患自查自改,對查出的重復隱患依法頂格處罰。
2.確保每個煤礦至少派駐一名駐礦安監員,負責對煤礦是否按核定頭面地點和人數組織作業的行為進行監督。
3.落實每個煤礦一個聯系部門、一名副科級以上聯系領導,對煤礦和駐礦安監員的履職情況進行監督檢查。
4.成立和組織安全巡查組,對煤礦開展經常性的突擊檢查和暗查暗訪。
5.暢通群眾舉報渠道,按照相關規定給予獎勵,及時查處舉報案件。
(三)縣國土資源局:要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理,加強對無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。
1.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查,對照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺賬進行檢查,一經發現煤礦無證開采及超層越界開采,一律停產整頓,并依法頂格處罰。
2.加大對關閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查,一經發現非法盜采煤炭資源的行為,依法立案調查處理,涉嫌犯罪的移送司法機關查處。
(四)縣公安局:要加強煤礦民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業安全監督管理,嚴格申報審批程序和證照發放管理。加強對煤礦使用、儲存、管理的檢查,嚴格火工產品收發制度,發現問題,依法嚴處。
(五)各產煤鄉鎮人民政府:要加強對煤礦安全生產的日常監督管理,嚴格駐礦安監員教育、管理,密切配合縣級有關部門對煤礦安全生產開展監督檢查,加大對無證開采等非法違法違規行為的查處力度。
1.加強日常監管與巡查;嚴格督促企業落實安全生產主體責任;督促企業加大安全生產投入、完善安全生產條件。
2.密切配合縣級相關部門開展煤礦安全監督檢查。
3.對每一個煤礦明確一名副科級以上責任領導和一名駐礦安監員24小時值守;加強對駐礦員履職盡責情況的監管。
4.加強對關閉、淘汰、廢棄礦井的排查,落實責任、明確人員,盯死看牢,加大對非法小煤窯的打擊力度。
5.黨政主要領導每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次,分管領導每周到煤礦檢查安全工作不少于2次,每月下井檢查不少于2次,檢查有記錄。
(六)縣電視臺:要加大對煤礦非法違法違規生產經營建設行為的曝光力度;加大對安全事故警示教育的宣傳力度。
(七)縣監察局:要加強對各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門履行煤礦安全監管職責的監督檢查,對履職不到位、工作不落實的,嚴肅追究的相關責任領導和責任人員的責任。
四、加強督查督辦
領導小組辦公室及縣級各部門要加大對煤礦安全生產的明查暗訪力度,嚴肅查處煤礦非法違法違規行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組,負責對各產煤鄉鎮、縣級有關部門及駐礦安監員履職盡職情況的督查暗訪,督促相關部門和人員履職盡職到位,對工作走過場、搞形式、搞應付的,予以通報批評,對工作不落實導致安全生產事故發生或造成重大影響的,依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員責任。
五、嚴肅工作要求
(一)高度重視,加強領導。各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門要高度重視煤礦安全生產工作,充分認識做好煤礦安全監管工作的重要性和緊迫性,把煤礦安全生產工作納入當前工作的重要議事日程,各產煤鄉鎮人民政府也要相應成立煤礦“打非治違”領導機構,落實人員,明確任務,確保工作落到實處。
煤礦作為一種不可再生資源,在未來很長的一段時間內,還將是中國的主要應用能源。目前已占到中國一次能源生產和消費結構的70%左右,預計到2050年還將占到50%以上[1]。隨著在國家通過深化煤礦安全整治和貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針,各地區及煤炭企業更加重視機電技術管理在生產中的應用,安全監管部門的監管工作也取得了長足進步,安全生產狀況總體穩定。特別是在煤炭經濟形勢開始好轉的大環境中,煤礦資源的開采已經成為山西、貴州等采煤大省的主要經濟增長點,并在先進技術和設備的應用中,使其產量和質量都有了大幅提高。由于煤層開采自然條件極其復雜,而中國95%以上的煤礦開采都是地下作業,因而煤礦安全生產會受到很多因素的影響。主要包括2個方面:a)主觀方面。國內對煤礦企業的技術定位不夠準確,產業技術人員匱乏、設備落后等直接影響了勞動效率。為了有效減少人員傷亡提高生產率,高度機械化的作業模式亟待引進,新型礦井設計和技術裝備水準也應隨之提高;b)客觀方面。主要表現為基礎工作薄弱,安全技術裝備不足,“工程、技術、管理人才缺口多,愿意到煤礦長期工作的一線人才少。”的現象嚴重,加之機電系統的安全設施不合理等,引發了一系列的安全技術管理問題,都給煤礦安全生產留下了重大隱患。當前,煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災害事故時有發生,給中國的國家財產和公民安全都造成了巨大損失,致使煤礦安全生產形勢異常嚴峻[2]。
2中國煤礦機電技術管理中出現的問題
改革開放以來,中國煤礦的安全生產取得了一定的成就,安全質量標準化建設也初見成效,安全生產氣氛濃烈,安全管理基礎工作得到了長足的發展。但在這些進步的背后,煤礦生產管理至今還存在著一些無法克服的安全隱患。
2.1安全規范和實際操作不符
煤礦的礦井管理規范非常嚴格,并有可供參照的國家法律規范標準,包括如關于電動機周圍瓦斯濃度的規定“電動機及其開關地點附近20m以內風流中瓦斯濃度達到1.5%時,必須停止運轉,撤出人員,切斷電源,進行處理”等設計機電系統的各方面規定。但一些煤礦企業并沒有自己專門的機電標準化的管理人員,通常還是采用雇傭兼職的方式來管理,很多環節并未按照國家相關的標準進行管理。加上員工對標準化概念的認識不強,缺少專業的操作技能,在實際操作中隨意性較強,對安全隱患不夠重視等執行難現象,也是機電系統難以安全運行操作的一大難關。
2.2缺乏對位監管職能作用削減煤礦機電設備運行是一個相互配合的整體系統,大多數煤礦企業都設立了煤礦機電科,主要負責機電生產和管理。而在其綜合管理中,卻往往出現只重生產而輕技術管理等監管不力的問題,使管理職能作用削減,管理效果不明顯。主要表現在:缺少在試運行中對牽引鏈松緊程度的觀察;班長、電鉗工共同處理問題時的時間不足和停機信號不明顯等方面。在這種機電管理人員缺乏、專業組織不健全的管理現狀下,在生產時很容易出現因超負荷運轉而悶車、電氣及機械部件溫度過高而影響正常運轉的狀況發生,這些都會降低機電設備的正常運行,降低其使用生命,甚至產生人員傷亡的安全隱患。此外,煤礦行業在地方政府的監管嚴重缺位,其市場準入原則不強,缺少必要的宏觀調控,也是煤礦安全事故頻發的重要外部因素。
2.3操作人員技術水平低專業素養不高
受到煤礦企業自身的特點影響,在中國的煤礦開采仍采用粗放式的作業方式,機電技術操作者受教育程度普遍不高,而且來去頻繁,很難固定,對新招收的員工缺少系統專業的學習,理論知識和操作管理經驗都顯不足。即便一些企業定期開展機電培訓,也一般為“走馬觀花”的形式,培訓理論知識與工作實踐的培訓脫節,缺少針對性,以致被培訓人員的學習熱情不高,這些都會導致安全隱患的發生。
2.4缺少安全意識安全投入不足
隨著煤炭企業市場化的不斷深入,上到管理下到工人都對產量和效益更為注重,卻忽略了安全生產管理,安全意識薄弱,顛倒了產量、效益和安全之間的關系。只顧眼前利益,將《作業規程》、《技術措施》等當成開工護身符[3]。在安全設施的投入和安全資金的使用方面存在較大缺口,使安全生產難度加大。
3機電技術管理在煤礦安全生產中的合理應用
3.1建立健全的技術管理體制
在煤礦安全生產中,中國對煤礦機電設備的規定已經非常明確,但仍存在諸多的不完善之處。這就要求各煤礦企業積極按照《煤炭安全規程》規定,建立健全安全技術管理體制,成立由技術員、技術技師和優秀技術工人組成的專業化管理機構小組,定期組織召開技術管理專題會議,安排業務素質較高的專職技術人員進行安全管理,真正做到明確分工、各司其職,使技術管理與生產相統一,盡量使安全規范與實際執行過程相符合[4]。
3.2履行管理義務服務安全生產
強化機電設備的綜合管理,是有效解決第一線安全操作問題的關鍵。而中國煤礦安全生產的綜合監管一般采用獎、懲兩種方式。一些私人煤老板為了追逐眼前利益,經常縮減各部門的運行開支,將老化落后的機電設備投入到煤礦開采中,又不進行實時監管維修,嚴重影響開采效率,從業人員安全無保障。煤礦集團作為綜合管理的監管執行部門,需嚴格履行相關政策法規中的管理義務,擴大投資、及時維修更新設備,在落實基礎管理的基礎上,服務安全生產。
3.3加強現場管理提高運轉效率
機電設備的現場安裝質量直接關系到機電安全問題。加強設備安裝過程、運行過程和檢修過程的質量把控,能有效降低機電設備的故障率。合理利用設備并定期檢查,能大大提高設備在使用中的運行效率和使用壽命。這就要求機電設備管理員依照相關制度,認真把關每一道工序,嚴格提高質量驗收標準,在確認沒有任何問題后再進行確認簽字,并移交下一道工序。通過實施責任制的方式來確保設備現場管理的有序、高質完成。
3.4強化安全培訓提高人員專業素質
將技術培訓作為管理重點,實行煤炭從業準入制度。強化對機電技術操作人員的安全培訓,將全員培訓、終身培訓/間斷性培訓和上崗培訓相結合,并制定相應的考核制度和計劃。加大對專業技術人才的培養投資力度,通過采取措施請進優秀的師傅,讓在職員工有機會走出去參加培訓學習的方法,提高從業者的業務素質和技術能力,對相關的經營管理者和一些特殊工種的人員嚴格實行持證上崗制度。同時,制定相關的獎勵措施,對一線的優秀操作人員進行鼓勵,營造良好的工作氛圍,來不斷激發在職人員學習機電技術的積極性,從而使機電技術從業人員的業務水平和自身專業素質不斷提升,將人的不安全行為降到最低[5]。
3.5加大科技投入的力度
在中國煤礦企業頻繁出現安全事故,很大一部分原因都是由于煤礦機電安全管理技術落后造成的。在煤礦安全生產中,加大煤礦機電安全科研的資金投入,積極引進國外先進的技術設備,科學合理地安排生產,是搞好機電安全生產、提高機電技術管理水平和企業經濟效益的重要途徑,也能給中國的煤礦機電技術管理的安全生產提供保證,營造良好的工作環境,以確保煤礦行業的后繼有人。
4結語
以黨的十七屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以宣傳貫徹國務院《通知》為核心,唱響“安全發展”主旋律,把安全文化、安全法律、安全科技、安全知識送進礦、區隊、班組,使以人為本、安全發展的理念更加深入人心,推動各單位認真貫徹落實國務院《通知》精神和國家安全生產電視電話會議、安全生產工作會議的各項要求及集團安全生產工作各項規定要求,落實繼續深化“安全生產年”活動各項任務,落實企業安全生產主體責任,提高全員安全意識和素質,推進安全文化建設,進一步夯實安全生產基層基礎工作,形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生,為促進全集團安全生產狀況的好轉,提供強大的思想保證、精神動力和輿論支持。
二、活動主題
安全責任,重在落實。
三、活動時間
5月30至6月30日。
6月份的第一個星期(5月30日至6月5日)為安全生產事故警示教育周,6月份的第二個星期日(6月6日至12日)為安全生產宣傳咨詢日,6月份的第三個星期(6月13至19日)為應急預案演練周,第四周是“安全生產知識學習考試周”(6月20至26日)。
四、活動組織
為組織好“安全生產月”活動,成立以由同志為組長,由安全監察部、生產發展部、監察室、勞動人事部、政治工作部、工會、共青團組成集團公司“安全生產月”活動領導小組,活動辦公室設在集團公司安全監察部。
五、活動具體安排
活動分四個階段。即準備階段(5月20日至25日)、宣傳發動階段(5月26日至31日)、活動階段(6月1日至30日)、總結階段(7月1日至10日)。
㈠準備階段
⒈各級領導要高度重視“安全生產月”活動,認真組織,成立由黨政工及相關部門主要負責人參加的活動領導小組,精心策劃,把開展“安全生產月”活動作為當前一項重要工作來落實,制定“安全生產月”各項活動方案,做好動員準備,做到組織機構、人員、經費、措施四到位。
⒉“安全生產月”活動的實施方案,要做到內容豐富,形式多樣,注重實效,努力貼近生產和生活,動員職工廣泛參與,著力營造“關愛生命、安全發展”的濃厚氛圍。
㈡宣傳發動階段
⒈召開專題會議,對活動進行動員和部署,并組織職工積極參與,進一步強化全員的安全觀念和意識。
⒉充分利用各種媒體,對開展“安全生產月”活動進行大張旗鼓地宣傳發動,讓安全生產意識切實入戶、入腦。
㈢活動階段
1、“安全生產月”期間,每周都要安排一個主題進行重點宣傳。以安全生產進企業、進工區、進現場、進家庭為活動主要形式,明確活動的具體目標,細化活動任務,確定活動的責任單位,切開展好好各項活動。
2、開展好安全生產事故警示教育周活動。各單位要通過對典型事故和身邊事故案例進行剖析,分析原因、總結教訓、探索規律,組織舉辦事故案例展覽、反思大討論、安全誓詞、簽名、隱患排查等活動,增強企業自我防范意識和自主保安能力,采取切實有效措施防止同類事故發生,堅決遏制重特大事故。要通過播放“安全生產月”主題宣傳片《安全責任、重在落實》和系列安全生產事故警示教育片,提高警示教育活動的針對性、實效性,增強警示教育活動的感染力、影響力和滲透力。
3、組織好安全生產宣傳咨詢日活動。企業主要領導帶頭參加安全生產宣傳咨詢日活動,咨詢內容要豐富,形式要多樣,參與要廣泛,講究實際效果。要突出“安全責任,重在落實”的主題,深入基層、貼近職工,采取多種形式開展宣傳咨詢服務。要注重發揮企業加強安全生產宣傳教育工作的自覺性和主動性,落實企業宣傳教育工作主體責任。要充分發揮宣傳咨詢日對“安全生產月”活動的帶動作用,積極探索以日帶月、以月促年的方式方法和途徑,使宣傳教育工作常態化、科學化,更好地服務于安全生產工作。
4、舉辦好應急預案演練周活動。修改 完善礦井應急救援預案,通過開展應急預案培訓、演練、評估等一系列活動,進一步推動企業建立和完善應急救援體系,加強預案管理,提高企業事故救援和應急處置能力,健全完善企業和政府間、集團間預防預警和應急處置機制,推動應急管理工作的落實。
5、組織好安全生產知識學習考試周活動。根據集團《關于開展煤礦安全質量標準與規范專項培訓活動的通知》文件要求的培訓內容和國家總局第19號、28號令、《進一步加強煤礦企業安全技術管理工作的指導意見》及集團瓦斯管理規定內容,組織好培訓考試,集團勞動人事部、安全監察部、生產發展部、工會組織對礦級領導干部、安全生產管理人員的考試,并對其他從業人員進行抽考,并實施獎懲;組織管理人員和施工作業人員參加的以“落實企業安全生產主體責任”為主題的安全知識競賽;按照“安康杯”競賽活動要求,組織《班組職工安全知識教材》學習和考試。集團開展的考試和競賽活動具體實施方案另發。
6、充分利用宣教陣地,通過廣播、板報、觀看錄像等多種手段宣傳普及安全知識,在企業相關地點懸掛“安全生產月”活動條幅,張貼安全宣傳畫和標語,在櫥窗、畫廊組織“安全生產月”專題內容宣傳。大力營造“干標準活、干放心活,遵章作業為榮、違章作業為恥”的氛圍,集團公司在安全生產專欄,集中宣傳國務院《通知》精神和安全生產“十二五”規劃的目標任務,宣傳安全發展理念、安全生產法律法規、安全知識、安全文化、先進人物和典型事跡;及時報道各單位“安全生產月”活動先進經驗和存在問題,對各類事故隱患和各種違章違紀行為進行曝光。
7、加強企業安全文化建設,夯實安全生產基層基礎工作,提升企業安全管理水平,預防和減少生產安全事故,根據《企業安全文化建設導則》(aq/t9004—),結合企業自身實際情況,開展安全文化建設創建活動。各單位通過創建,對照《安全文化建設示范區隊評價標準(試行)》,力爭創建2-3個各具特色的安全文化建設示范區隊,樹立典型,進一步推動企業安全文化建設規范、有序、健康發展。
8、加強企業班組建設,開展好爭創“三優”活動。貫徹落實好全國總工會、國家煤監局《關于加強煤礦班組安全生產建設的指導意見》(總工發〔〕15號),建立完善班組安全生產管理規章制度,落實班組長、安全網員、職工崗位安全生產責任制,充分發揮班組安全生產第一道防線的作用,減少和杜絕“三違”,為實現煤礦安全生產形勢的穩定好轉提供重要保障。
9、各級工會、共青團和女工委組織要深入開展“安康杯”競賽和創建“青年安全生產示范崗”活動,積極推進安全生產標準化創建活動,實現崗位達標、專業達標,企業達標。
在百忙之中到我礦檢查指導安全質量標準化工作,這既是對我們安全工作的鼓勵和鞭策,同時也是對我們安全質量標準化工作最大的信任。在此,我首先代表白莊煤礦全體干部職工向國家局安全質量標準化檢查團各位領導蒞臨我礦檢查指導工作,表示熱烈歡迎和衷心感謝!下面,我把我礦的基本概況和安全質量標準化工作的開展情況向各位領導作一簡要匯報:
一、白莊煤礦基本概況
我們白莊煤礦位于肥城煤田的中西部,于1979年建成投產,原設計生產能力30萬噸/年,后經礦井改擴建,礦井設計生產能力提高到90萬噸/年,核定生產能力130萬噸,設計服務年限為70年,截止到20__年末我礦工業儲量8289.5萬噸,可采儲量4088.3萬噸,其中村莊建筑物壓煤1636.6萬噸,受水威脅2423.0萬噸。全礦共有全民合同制職工3848人。
我礦礦井開拓方式為立井多水平分區式開采,全礦有五個立井筒,其中兩個回風立井,分別擔負-150和-250回風,二個付井,擔負兩個水平的提升,一個主井6噸,箕斗提升。我礦為低瓦斯礦井,通風方式為中央邊界抽出式通風。現主要開采煤層有三層、七層、八層、九層、十層,其中三層煤為主采煤層,最厚達5米,平均厚度為3.2米。現有—150和—250兩個生產水平和—430水平延深。全礦共4個采煤區隊、5個掘進區隊。—150水平安排1個采煤工作面、1個掘進區隊,主要回采下組煤九、十層煤,—250水平安排3個采煤工作面、4個掘進區隊,主要回采三層煤。另外,有六個井下輔助區隊,六個地面單位,一個多經公司。
近年來,我們按照集團公司“發展、發展、快發展”的總體要求,堅持科學的發展觀,以安全生產為重點,以結構調整為主線,以構建“安全、文明、和諧”白莊礦和本質安全型礦井為目標,向改革要活力,向管理要效益,向科技進步要新的經濟增長點,向提高職工素質要效率,通過全面實施“3612”工程,不斷增強了企業的生機和活力,實現了年年盈利且經濟效益逐年提高。尤其是20__年,我礦主要生產經營指標全超計劃、全超同比、全勝去年,人均產值、人均工效、人均創利、人均收入均在全公司處于領先地位,呈現出了“全面發展整體推進、全面勝利再創新高”的良好局面,繼續保持了一年一個變化,一年一個臺階,一年比一年好的發展勢頭。我礦先后被中煤政研會命名為“全國文明煤礦”,被省國資委表彰為“省管企業文化建設示范單位”,同時還獲得全省煤炭工業“雙十佳煤礦”的榮譽稱號。
二、我礦開展煤礦安全質量標準化工作的基本情況
自煤礦安全質量標準化工作開展以來,我礦認真貫徹落實國家局、省局、集團公司關于開展煤礦安全質量標準化建設的文件、指示精神,以創建一級煤礦安全質量標準化礦井為目標,按照安全質量標準化的標準,堅持高境界定位、高標準運作,高起點創新,全員發動,全員參與,不斷強化安全基礎工作,狠抓現場工程質量提高,有力推動了我礦安全生產形勢的穩定發展。截止到20__年3月22日,我礦連續實現安全生產1000天。今年1月份通過了省局的驗收,被評定為一級安全質量標準化礦井。
(一)、提高思想認識,深入宣傳發動,強化組織領導,保證了煤礦安全質量標準工作的順利開展。煤礦安全質量標準化是在多年質量標準化工作實踐基礎上不斷創新,逐步發展完善形成的一套行之有效的安全質量管理體系和方法,是促進煤炭企業持續發展的有效途徑,是煤礦安全生產的基礎,是建立煤礦安全生產長效機制和構建本質安全型礦井的主要內容和根本措施。國家局《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》和《關于印發〈煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法〉的通知》文件下發后,我礦在思想上高度重視,多次召開專題會議,反復學習文件精神,研究制定貫徹措施,下發了一系列的文件,編寫了宣傳提綱,細化了標準,落實了責任。為切實保證煤礦安全質量標準化工作的順利進行,我礦成立了以礦長、黨委書記為組長的“安全質量標準化”工作領導小組,并定期召開會議,對照標準,從制度建設、現場管理落實及各方面的工作標準要求都逐一安排落實,逐項落實到分管部門、分管人員。領導小組在安監處下設辦公室,具體負責日常的管理工作,每10天組織召開一次協調會,重點檢查各級人員的責任落實,對不落實的人和事以工作簡報的形式在全礦進行通報。各單位也都相應地成立了以區隊長、書記為組長的領導小組,全礦形成了自上而下的安全質量標準化工作領導體系。黨工團組織也充分發揮自身優勢,在全礦進行了廣泛的宣傳發動,制作了安全生產電視專題片、宣傳牌板等,組織人員深入區隊、井口演講,組織開展了安全法律法規和安全質量標準化知識競賽,并統一組織各單位充分利用周一安全活動、周二 政治學習日、周四班組長例會、周五技術學習日等時間認真學習,讓每一名職工都熟知安全質量標準化工作的總體規劃、工作目標、工作重點、工作措施,從而為我礦安全質量標準化工作地順利開展打下了堅實的基礎。
(二)、強化標準學習,健全完善制度,狠抓責任落實,為煤礦安全質量標準化工作的開展奠定了堅實的基礎。在安全質量標準化活動創建過程中,我們不斷強化標準學習,尤其是在抓責任制落實上狠下功夫。首先對全礦各級管理人員進行了集中培訓,采取生產科室管理人員每周五上技術大課活動,由專業副總集中授課,并定期進行閉卷考試,不合格給予補課、補考。其次是加強了對全礦職工的培訓學習,充分利用學習日系統學習煤礦安全質量標準化標準的各項具體規定。生產科室工程師以上管理人員備課講解,職工建立學習記錄,并堅持現場提問安全知識與月度抽查考試相結合,每次提問2~3名職工,對回答不上來的通知區隊班后學習相關知識;對考試不及格的,停止工作進行培訓學習。同時,我們制定了嚴格的學習效果檢查考核辦法,從而大大增強了全礦干部職工學習標準的積極性,形成了人人學標準、人人懂標準,上標準崗、干標準活的濃厚氛圍。
為切實搞好煤礦安全質量標準化工作,我們從標準、目標、責任、措施、考核等環節入手,逐步建立完善了安全質量標準化工作體系,制訂了《白莊煤礦安全質量標準化檢查實施辦法》、《白莊煤礦創建安全質量標準化評比及獎懲制度》等文件,并結合現場實際,不斷進行補充完善。同時突出了各專業副總工程師為本專業的第一負責人,對照新標準逐條逐項進行自查自糾,對查出的與新標準不符的,制定措施,落實人員,全面整改。此外,建立完善了與之相配套的各級領導安全生產責任制、職能部門安全生產責任制、安全生產檢查制度、職工安全培訓制度等15項制度,明確了全礦所有崗位的安全責任,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全目標責任保證體系。
在制定完善各項制度的基礎上,我們狠抓了安全責任的現場落實,依法規范了安全生產行為,各崗位的安全質量行為都納入了法制化、制度化的管理軌道。為確保責任制落到實處,我們以推行層次管理,健全責任體系為重點,明確各專業副總對本專業的安全生產全面負責,生產科室專業人員分工負責。對上級檢查發現的重大問題,從生產班子逐級追究責任;礦領導在現場發現的重大問題自副總往下逐級追究責任,生產科室管理干部在現場發現的重大問題,追究區隊干部,現場工長、安監人員的責任。為使各級安全管理人員的責任制體現的更具體,我們對副總以下各級安全管理人員實行了痕跡管理和績效考核,按照“安全狀況、工程質量、制止三違、安全學習”四大項、十五個方面內容進行考核,對評選出的優秀管理人員和較差人員分別進行獎勵和考核。同時按照“六個落實到現場”的要求,加大了考核力度,實行了工程質量“差異管理”辦法,要求各專業副總每月必須對本專業內安全質量標準活動開展較差的兩個單位按合格品或不合格品進行考核,并聯責考核包區隊人員。通過不斷強化標準學習,健全完善制度,狠抓責任制落實,促進了安全質量標準化活動的深入開展。
(三)、突出超前預防,著眼創新發展,筑牢了安全生產的基礎。
第一,穩固基礎,不斷提升礦井的安全質量標準化水平。質量標準化建設是煤礦安全生產的基礎工作。我們在創建安全質量標準化礦井中,開拓思路,務實創新,做到在借鑒中創新,在鞏固中提高,使我礦質量標準化水平有了顯著提高。首先我們不斷加大安全投入,彌補歷史遺留的安全欠帳,對照標準進行集中整治;另一方面,對安全質量標準化規定的新內容,始終堅持高起點,高標準,求真務實、注重實效,不搞突擊,不擺花架子,平時抓、抓平時,長抓不懈。工作中,我們從裝備、從質量、從面貌,大到一個工作面,一條巷道,一個迎頭,小到一臺開關、一個螺絲都按標準來施工。在外出學習、借鑒兄弟單位先進經驗的基礎上,高標準的制定了《白莊煤礦安全質量標準化新標準》,我們對照標準分成了六個工作小組,搞會戰,加班延點,創出了多項“亮點”工程。特別是高標準的改造了井上下的等候室、-250大巷刷白4000多米,大巷風水管路和電纜進行了分色刷漆,大巷的架空線實行了掛牌管理,新制作2500多個電纜鉤對井下5000米大巷的電纜進行高標準吊掛,清挖整理大巷水溝3000多米,焊接大巷鐵路軌隙20__米,整理三叉門口894個,整理機電峒室20多個。同時,我們還將質量標準化工作重點落實到采掘頭面的管理,對采掘頭面全部實施“精品工程”管理,井下各區域全部實施責任區留名掛牌管理,從而使礦井工程質量、衛生面貌短期內又上了一個新臺階。在爭創精品頭面的基礎上,把安全質量標準化工作延伸到采區,提出了爭創精品采區的更高目標。對各采區質量標準化實行副總和各科室主要領導分線包片負責制,必須達到現場沒有重點頭面、沒有薄弱崗點,沒有薄弱區隊、沒有管理死角、消滅薄弱人物的要求。同時,為使質量標準化水平得到鞏固和提高,我們采取由各專業副總牽頭的解剖式浮動定級驗收辦法和各區隊周三自檢措施,尤其是我們采取典型引路的形式,召開正反兩方面現場會,使我礦安全質量標準化建設呈現出了穩步提升的可喜局面。20__年度我礦多次迎接了集團公司安全質量標準化現場會的召開,今年4月份,集團公司又在我礦召開了安全質量管理及安全質量標準化現場會,我礦安全質量標準化建設許多行之有效的經驗和做法得到了集團公司領導和兄弟單位的高度評價。
第二,加大投入,提高安全裝備技術水平,為安全生產創造條件。我們以爭創一級煤礦安全質量標準化礦井為契機,立足加大安全投入和“科技興安”戰略相結合,努力創建本質安全型礦井。20__年我礦在全部完成安全技措的基礎上,又自籌資金200多萬元加大了安全投入。在一通三防方面,投資86萬元,安裝完善了KJ66礦井安全監測監控系統和K-200型防滅火束管監測系統。在礦井防治水方面,完善了注漿系統,更換了注漿管路,保證了開采九、十層煤的安全。在提升運輸方面,對主井、新副井的提升系統進行了PLC改造,實現了主副井絞車控制自動化。與山東科技大學合作在集團公司第一家在老副井安裝了防過卷裝置,有效地保證了主副井的提升安全。在供電方面,積極工作,多方協調,實現了35KV雙回路供電,解決了多年來的不安全隱患;投資60多萬元,新敷設電纜2800米,實現了下山開采雙回路供電;同時還全部更換了老化的下井高壓電纜,消除了供電隱患。在運輸方面,投資近400萬元對-250運輸強力皮帶3300米進行了全部更換,保證了安全運輸;推廣應用了井下泄露通訊技術,購置了2臺電機車,300多輛礦車,大大改善了運輸裝備水平。在頂板管理方面,推廣應用了雙楔頂梁,改變了工作面端頭支護質量和職工勞動強度;巷道掘進推廣應用了錨網支護技術,尤其是我們積極引進了綜掘設備,使我們采掘機械化水平全面提高。此外,我們投資50多萬元對調度監測監控系統進行了升級改造,運用了DLP 顯示屏幕,對井下瓦斯、主要生產崗點實行了24小時監控。實踐使我們深深體會到,提高裝備水平是實現安全生產的重要手段,“科技興安”是安全生產的必由之路。
第三,突出重點,強化隱患排查與治理,杜絕了各類重大事故的發生。根據上級一系列文件精神,礦及時制定和完善了白莊煤礦隱患排查責任追究制度,并加大安全監督檢查力度,從礦黨政領導到分管副總和業務部門,及時排查分析管理范圍內的重大隱患和薄弱環節,并對排查出的各類隱患實行分級管理。礦總工程師組織每月排查一次,各專業副總每旬排查一次,各生產科室每天排查一次,各生產區隊每班排查一次。20__年,我們共排查A級事故隱患13起,B級事故隱患39起,C級事故隱患132起,對排查出的隱患做到措施、人員、時間、獎罰“四落實”,并安排復查、驗收,直至消除隱患。
在隱患排查方面,我們重點突出了一通三防這個關鍵。盡管我礦瓦斯等級為低瓦斯礦井,但我們始終把瓦斯治理工作作為重中之重的工作,認真貫徹落實國家局第21號令《國有煤礦瓦斯治理規定》有關規定,嚴格落實“先抽后采,監測監控,以風定產”的瓦斯治理十二字方針,認真落實一通三防工作責任制,專門下發了文件,明確了各級各部門職責。去年以來,我們以省煤礦安全監察局關于“開展通防安全示范礦井創建”和集團公司“一通三防重點工作評優”活動為契機,堅持“管理、裝備、培訓”并重原則,充分發揮先進技術裝備在礦井通防管理中的作用。在瓦斯監控監測、裝備投入方面,20__年我們投入專項資金裝備了礦井瓦斯監測監控系統,安裝了瓦斯傳感器和遠程斷電器,今年元月份投入試運行;在礦井掘進通風方面,我們主要實施了雙風機、雙電源,自動分風,自動切換,逐步推廣使用大功率對旋風機和大直徑風筒,確保掘進作業地點風量;在通風能力保障方面,我們主要是加強通風系統管理,完善通防基礎設施,積極圍繞礦井采場安排適時超前進行礦井通風系統的優化調整和改造,始終保持礦井有足夠的富裕能力通風。
安全檢查是煤礦安全管理的重要手段,確保動態安全的重要措施。我們在堅持專項檢查、突擊檢查、邊緣地點檢查、中夜班檢查、解剖檢查以及黨政工團大檢查等多種有效檢查的基礎上,不斷創新安全檢查思路,推行了安全檢查、整改、復查、考核“閉合”管理辦法,大大增強了檢查人員和被檢查單位的責任心,有效地解決了檢查中形式主義和走過場的問題。尤其是推行的安全質量標準化量化檢查考核辦法,檢查人員按照標準,逐項檢查,對井下質量問題和“三違”現象都實行了貨幣化管理,對井下各種管理實施了責任追究制度,重點抓不落實的事,追究不落實的人,有力促進了現場安全質量標準化水平的提高,從而使井下現場時時處于動態達標。
第四,堅持以人為本,強化教育培訓,不斷提高了廣大職工自主保安意識和依法操作的能力。我們始終把提高職工業務技術素質作為安全的基礎工作來抓,堅持環境育人,努力創建安全文化,建立了“五個一”的教育陣地,即以采掘頭面為主的安全教育“一條線”,從井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”,以地面工業廣場、生活區街道為主的安全教育“一條街”,以區隊、班組學習室為主的安全教育“一園地”,以廣播、電視、板報為主的安全教育“一載體”,濃厚了安全氛圍。各單位充分利用周一安全活動日、周五技術業務學習日系統學習《安全生產法》、新《煤礦操作規程》等法律法規。礦還分成不同專業、不同層次,普遍對井下職工進行了學習操作規程的考試。在泰安辦事處、集團公司組織的IC卡換證考試中,11個工種、1304人全部達到90分以上,合格率100。此外,我們還充分發揮了職工學校作為省四級煤礦安全培訓基地的陣地作用,組織職工脫產、半脫產培訓和特殊工種輪訓。通過對職工強化安全教育培訓,使職工的自主保安意識和正規操作能力不斷提高,進一步夯實了安全基礎。
我們白莊煤礦通過開展安全質量標準化活動,有力推動了安全生產形勢的穩定發展,全礦連續多年杜絕了重傷以上人身事故和較大僥幸事故。我礦是全集團公司首批在全省取得了安全程度評價A級的礦井,20__年繼續保持了“A級礦井”,20__年首批命名為“省級‘雙基’建設先進單位”,首批命名為一級安全質量標準化礦井,首批拿到了安全生產許可證。
各位領導,以上是我礦安全質量標準化工作的開展情況。我們深知,雖然做了一定的工作,取得了一定的成績,但與上級的要求,與兄弟單位相比還有很大的差距。我們將以這次達標檢查為動力,在今后的安全工作中,繼續認真貫徹落實上級一系列安全工作指示精神,進一步采取措施,加大安全管理工作力度,全面提升安全質量標準化管理水平,向精細化的管理模式推進,使我礦的各項工作再上一個新臺階。特別是對這次檢查團查出的問題,立即落實責任、落實人員、落實時間,逐條整改。