體制
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體制范文第1篇
作為一個(gè)西方當(dāng)代藝術(shù)研究者，基于這些年對(duì)西方社會(huì)和當(dāng)代藝術(shù)現(xiàn)狀的考察，我認(rèn)為當(dāng)今的西方藝術(shù)處在一種政治、學(xué)術(shù)和市場(chǎng)一體化的體制中。回顧西方現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展史，我們知道，它也曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)藝術(shù)與體制之間劇烈沖突的時(shí)期，這就是現(xiàn)代藝術(shù)史的早期，亦即現(xiàn)實(shí)主義和印象主義盛行的19世紀(jì)下半葉。當(dāng)時(shí)的法國(guó)處在從封建專(zhuān)制向民主共和制度過(guò)渡時(shí)期。在藝術(shù)領(lǐng)域，以皇家美術(shù)學(xué)院為代表的官方藝術(shù)占據(jù)著藝壇統(tǒng)治地位，新興的以現(xiàn)實(shí)主義和印象派為代表的民間藝術(shù)對(duì)固有的政治體制和藝術(shù)秩序發(fā)起了挑戰(zhàn)。1855年庫(kù)爾貝在巴黎世界博覽會(huì)展館外自辦個(gè)人畫(huà)展，1863年巴黎沙龍展之后舉辦“落選沙龍展”，諸如此類(lèi)的事件和現(xiàn)象都標(biāo)志著官方學(xué)院派藝術(shù)與民間自由派藝術(shù)的尖銳對(duì)立。馬奈在“落選沙龍展”上展出的《草地上的午餐》不僅遭到法國(guó)社會(huì)保守勢(shì)力的攻擊，還受到國(guó)王拿破侖三世的斥責(zé)。民間自由派藝術(shù)與官方學(xué)院派藝術(shù)的對(duì)立，表面上看是藝術(shù)觀念和審美趣味的不同，就其本質(zhì)而言是新藝術(shù)與舊體制的矛盾。那時(shí)的法國(guó)藝壇存在著兩種藝術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是官方學(xué)院派藝術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是民間前衛(wèi)藝術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，資產(chǎn)階級(jí)的大規(guī)模崛起導(dǎo)致了藝術(shù)市場(chǎng)的興起，曾經(jīng)作為教堂、宮廷貴族專(zhuān)屬品的藝術(shù)開(kāi)始走進(jìn)規(guī)模龐大的中產(chǎn)階級(jí)家庭。商業(yè)畫(huà)廊在歐洲各國(guó)大城市如雨后春筍般涌現(xiàn)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了前衛(wèi)藝術(shù)的繁榮。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)化的藝術(shù)就是民主的藝術(shù)。從專(zhuān)制制度向民主制度轉(zhuǎn)換，是西方現(xiàn)代主義藝術(shù)興起的社會(huì)歷史背景，而藝術(shù)自身也在這一歷史轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中扮演了推動(dòng)者的角色。
對(duì)照西方歷史，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的中國(guó)雖然與西方同時(shí)進(jìn)入了全球化時(shí)代，在生產(chǎn)技術(shù)、生活用品和信息等物質(zhì)文明方面與西方是基本同步的，但在社會(huì)體制和意識(shí)形態(tài)層面，我們?nèi)蕴幵诜▏?guó)19世紀(jì)后半期，也就是庫(kù)爾貝和馬奈生活的時(shí)代，處于專(zhuān)制體制向民主體制轉(zhuǎn)型時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們實(shí)行的是雙軌制，在中國(guó)藝術(shù)界同樣存在體制內(nèi)與體制外兩類(lèi)藝術(shù)家及其不同的藝術(shù)價(jià)值觀。我這里所說(shuō)的體制內(nèi)與體制外藝術(shù)的分野，更多地是指藝術(shù)家的立場(chǎng)而非身份，供職于畫(huà)院和美術(shù)學(xué)院、拿工資吃皇糧的藝術(shù)家雖然具有體制內(nèi)身份，但不一定抱持體制化的立場(chǎng)。通常情況下，人們將那些緊跟主流意識(shí)形態(tài)、弘揚(yáng)主旋律的藝術(shù)看作是體制化的藝術(shù)，而將具有獨(dú)立精神、自由思想的藝術(shù)家的創(chuàng)作視為體制外藝術(shù)。中國(guó)體制外藝術(shù)的出現(xiàn)和興旺歸因于改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和壯大。從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)狀況看，體制化藝術(shù)與體制外的藝術(shù)各有生存空間、彼此平分秋色；而從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，存在體制化藝術(shù)日漸式微、體制外藝術(shù)日益強(qiáng)大的必然性。
我們知道，任何體制都不是一成不變的，人類(lèi)歷史就是一部體制不斷變化不斷更新的歷史。西方現(xiàn)代藝術(shù)史告訴我們，只要符合社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步的需要，體制外的藝術(shù)終究會(huì)成為體制內(nèi)的藝術(shù)，像印象派和野獸派那樣最初備受非議和攻擊的前衛(wèi)藝術(shù)，如今早已成為人類(lèi)藝術(shù)史上的不朽經(jīng)典。需要指出的是，中國(guó)當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)和文化雙軌制的形成，既有中國(guó)歷史自身演變過(guò)程中新舊意識(shí)并存的原因，也有中西文化交融兩種觀念彼此同在的緣故。由于歷史線性發(fā)展的模式被打破，中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)西方現(xiàn)代生產(chǎn)力與中國(guó)固有生產(chǎn)關(guān)系既彼此對(duì)立又同時(shí)共存的時(shí)代，這是一種史無(wú)前例的社會(huì)形態(tài)。
對(duì)于藝術(shù)和藝術(shù)家而言需要面對(duì)的有兩個(gè)體制，一個(gè)是社會(huì)體制，另一個(gè)就是藝術(shù)自身的體制。社會(huì)體制主要是指政治體制，政治體制的本質(zhì)是利益分配。不管是社會(huì)體制，還是藝術(shù)體制，其核心都是價(jià)值觀。建立體制的目的都是為了社會(huì)的進(jìn)步和人的發(fā)展。藝術(shù)體制由藝術(shù)創(chuàng)作、批評(píng)批評(píng)、藝術(shù)教育、藝術(shù)收藏和藝術(shù)欣賞等要素構(gòu)成，藝術(shù)家、策展人、藝術(shù)學(xué)院、收藏家、畫(huà)廊、博物館和欣賞者等相關(guān)人員共同組成了藝術(shù)體制的主體。藝術(shù)體制的建立，從本質(zhì)意義上說(shuō)，就是使藝術(shù)的發(fā)展從無(wú)序變?yōu)橛行颉Ｋ囆g(shù)體制一但建立，它的作用就會(huì)隨著藝術(shù)的發(fā)展而發(fā)生變化。藝術(shù)體制建立之初它會(huì)有利于藝術(shù)的進(jìn)步，慢慢地它總會(huì)成為藝術(shù)繼續(xù)進(jìn)步的桎梏。因而，新舊體制的不斷更迭就成為藝術(shù)發(fā)展的必然規(guī)律。實(shí)際上，沒(méi)有一成不變的體制，更沒(méi)有一勞永逸的好體制。藝術(shù)永遠(yuǎn)是在突破體制、建立體制、再次突破體制的過(guò)程中發(fā)展進(jìn)步的。藝術(shù)的進(jìn)步就表現(xiàn)在于對(duì)體制的突破，更確切地說(shuō)，藝術(shù)的創(chuàng)新體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)體制與藝術(shù)體制的雙重突破。只不過(guò)，藝術(shù)往往是通過(guò)突破藝術(shù)體制進(jìn)而達(dá)到改變社會(huì)體制的目的。
在西方現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)史上，藝術(shù)的發(fā)展更多地表現(xiàn)在對(duì)藝術(shù)體制自身的不斷突破。不管是觀念主義對(duì)形式主義的背叛，還是從現(xiàn)代主義演變?yōu)楹蟋F(xiàn)代主義，再?gòu)暮蟋F(xiàn)代主義進(jìn)入當(dāng)代藝術(shù)，西方現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)的演變始終是一個(gè)在藝術(shù)自身的體制內(nèi)不斷突破的過(guò)程。因?yàn)樵?0世紀(jì)的西方世界，民主政治已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)，社會(huì)體制不再成為藝術(shù)發(fā)展的枷鎖。即使它對(duì)藝術(shù)仍然具有制約作用，也已經(jīng)變得無(wú)足輕重了。對(duì)于藝術(shù)家來(lái)說(shuō)，只需將注意力放在藝術(shù)本體上，處理好藝術(shù)自身的關(guān)系就已足夠。上文提到西方當(dāng)代藝術(shù)是單一藝術(shù)體制，純學(xué)術(shù)已經(jīng)成為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)的這個(gè)意思。
體制范文第2篇
關(guān)鍵詞：高校后勤 隊(duì)伍建設(shè) 體制 機(jī)制 策略
在社會(huì)服務(wù)行業(yè)大發(fā)展和高校后勤社會(huì)化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，高校后勤必將面臨更加劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。人才隊(duì)伍建設(shè)不力，就有被淘汰的危險(xiǎn)。
1.高校后勤員工隊(duì)伍現(xiàn)狀分析
高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，初步建立起了一套相對(duì)符合企業(yè)要求的人事制度、用工制度、經(jīng)營(yíng)制度和分配制度，但后勤在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中受管理體制限制，缺乏必要的用人自和員工收入分配權(quán)，逐漸形成了一種“引不進(jìn)、留不住、辭不掉”的局面。
1.1現(xiàn)行體制制約了高校后勤隊(duì)伍建設(shè)
浙江高校后勤的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、用人機(jī)制、管理模式等在高校后勤社會(huì)化改革后發(fā)生了顯著變化。員工隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也面臨許多新問(wèn)題，尤其是體制、觀念和“老人”的障礙。
（1）體制障礙。浙江省高校后勤社會(huì)化改革中除了浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江萬(wàn)里學(xué)院采用托管外，其他高校后勤管理體制多為甲乙方關(guān)系、股份制獨(dú)立法人和小機(jī)關(guān)多實(shí)體等類(lèi)型。但高校后勤實(shí)體不論是獨(dú)立法人，還是名為“公司”實(shí)為學(xué)校職能部門(mén)的實(shí)體，還未建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校擔(dān)負(fù)政治功能，后勤具備公益屬性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣用行政方法部署后勤工作，用“市場(chǎng)屬性”來(lái)衡量后勤服務(wù)質(zhì)量，以“公益性”、“福利性”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付費(fèi)用。由于在后勤領(lǐng)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的徹底轉(zhuǎn)變，加上高校管理體制改革不跟進(jìn)、不配套，后勤市場(chǎng)化運(yùn)作條件不充分，人力資源管理受到體制制約，缺乏真正企業(yè)化管理先決條件。
（2）觀念障礙。浙江高校在擴(kuò)招前，后勤是制約高校發(fā)展的“瓶頸”。隨著后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)和深化，“瓶頸”已被突破。于是有人提出，后勤隊(duì)伍不需要自行單獨(dú)建設(shè)，無(wú)須游離于學(xué)校的人事管理之外。觀念的障礙，阻礙按現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致后勤競(jìng)爭(zhēng)力低下。
（3）“老人”障礙。所謂“老人”，就是1999年全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革后，在后勤實(shí)體工作的學(xué)校事業(yè)編制人員。“老人”中有一部分是土地征用工，也有一些是在學(xué)校全員聘任中分流出來(lái)的，還有一些是學(xué)校引進(jìn)人才的家屬。目前后勤隊(duì)伍總體情況是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江高校為了解決“老人”問(wèn)題，曾出臺(tái)了內(nèi)退政策，但內(nèi)退須征得員工本人同意。由于內(nèi)退不合算，特別是部分沒(méi)有技術(shù)、文化水平偏低的員工，想固守在后勤這個(gè)陣地上等待年齡到點(diǎn)。“老人”的待遇大大優(yōu)于外聘員工，同工不能同酬，新的“大鍋飯”體制挫傷了外聘員工的積極性。現(xiàn)行體制下的“老人”問(wèn)題成為高校后勤人力資源管理的重要障礙，嚴(yán)重制約了員工隊(duì)伍建設(shè)。
1.2現(xiàn)行機(jī)制難以激發(fā)員工活力
據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，全省高校后勤有獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體489個(gè)，后勤實(shí)體員工47956人（不含按天計(jì)酬的臨時(shí)用工，統(tǒng)計(jì)截止2011年12月底）。其中有“老人”9691人，外聘員工38265人。浙江高校后勤隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、服務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)等方面有所改善，管理水平和服務(wù)質(zhì)量也有所提高，但后勤員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不能滿足高校發(fā)展的要求。
（1）隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。全省高校后勤實(shí)體現(xiàn)有“老人”占員工總數(shù)的20.2%，年齡50歲以上占總數(shù)的76.6%。后勤員工的補(bǔ)充主要通過(guò)聘用校外人員來(lái)解決。全省高校現(xiàn)有外聘員工38265人，多數(shù)年齡在30―50歲，超過(guò)50歲的占23.1%。以浙江師范大學(xué)后勤集團(tuán)為例，目前正式工平均年齡為45.77歲，年輕人數(shù)量嚴(yán)重偏少；在后勤人員只出不進(jìn)的政策下，十年后將有54%的人退休，后勤服務(wù)與保障將難以維系。
（2）員工隊(duì)伍穩(wěn)定性差。據(jù)了解，2011年浙江省高校后勤外聘員工平均年薪為3.24萬(wàn)元，不到“老人”的二分之一，導(dǎo)致外聘員工流動(dòng)性較大，部分工種人員嚴(yán)重不足，用工荒有加劇趨勢(shì)，往往在寒暑假之后，一些高校后勤員工出現(xiàn)大規(guī)模流失，對(duì)高校的和諧穩(wěn)定帶來(lái)了較大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年平均流動(dòng)率普遍高于15%的警戒線，有個(gè)別高校的員工流動(dòng)率達(dá)到了30%。
（3） 人才斷檔矛盾突出。原事業(yè)編制人員隨著年齡增大逐漸退休，連續(xù)十多年沒(méi)有進(jìn)事業(yè)編制職工，很難再?gòu)脑聵I(yè)編制員工中產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的骨干。外聘員工由于學(xué)歷低（大專(zhuān)及以上占14.6%，初中以下占29.3%），業(yè)務(wù)能力差（中級(jí)以上職稱(chēng)和技師占5%，技工占22%，普工占73%），對(duì)基層一線工作不了解等因素，與原事業(yè)編制人員管理骨干有較大差距。由于待遇不到位、引進(jìn)措施不力等原因，專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)十分困難，人才斷檔的矛盾更顯突出。
（4）員工歸屬感、忠誠(chéng)度不高。外聘員工自身?xiàng)l件決定了上升空間有限，導(dǎo)致許多員工缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神，有的職業(yè)觀念比較淡薄，敬業(yè)精神較差，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)后勤事業(yè)也缺乏歸屬感和認(rèn)同感，主人翁意識(shí)不足，不利于后勤事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（5）人力資源總體效能不高。師生規(guī)模3萬(wàn)人左右的本科院校，后勤員工人數(shù)一般在1000人左右。由于歷史原因，高校后勤員工形成了正式工、合同工、臨時(shí)工三支隊(duì)伍，由于管理體制沒(méi)有理順，沒(méi)有建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，在一定程度上這三支隊(duì)伍相互排斥，形不成合力，不僅造成了員工不團(tuán)結(jié)，也使集體失去向心力，加大了人力成本，造成后勤實(shí)體工效低下。
2.高校后勤員工隊(duì)伍現(xiàn)狀原因分析
后勤員工隊(duì)伍出現(xiàn)上述現(xiàn)狀，分析其原因是多方面的，其中有歷史客觀原因，有人為主觀原因，更多的是后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中各校體制、機(jī)制的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1用人體制不夠靈活。有的學(xué)校后勤公司甚至為了減輕事業(yè)編制人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會(huì)化改革之初，千方百計(jì)地動(dòng)員事業(yè)編制員工辦理內(nèi)退、停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)等。社會(huì)化改革十余年后的今天，事業(yè)編制員工在這十余年中紛紛退休，曾經(jīng)的年輕人也成了如今的老人，加之受體制所限，人員又得不到及時(shí)的補(bǔ)充，導(dǎo)致高校后勤事業(yè)編制員工隊(duì)伍整體老化。
2.2相關(guān)配套機(jī)制不完善。高校后勤社會(huì)化改革在人事制度、用工制度、經(jīng)營(yíng)制度、分配制度等關(guān)鍵制度機(jī)制建設(shè)方面，并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，加之高校后勤社會(huì)化改革本身也是在摸索中前進(jìn)，缺乏對(duì)高校后勤實(shí)體改革發(fā)展的理論指導(dǎo)，而大部分高校后勤都參照了學(xué)校行政的相關(guān)制度體系，并沒(méi)有真正建立起一套相對(duì)符合企業(yè)要求的配套制度，對(duì)人員隊(duì)伍建設(shè)與管理缺少應(yīng)有的規(guī)范。
2.3后勤自身定位模糊不清。高校后勤既公又企的尷尬身份，往往導(dǎo)致在隊(duì)伍建設(shè)方面既不能像事業(yè)單位一樣落實(shí)編制和待遇問(wèn)題，也不能像社會(huì)企業(yè)一樣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，難以吸引優(yōu)秀人才加入，導(dǎo)致骨干的穩(wěn)定性差，未流動(dòng)的則有成為新的“老人”的風(fēng)險(xiǎn)，甚至產(chǎn)生不滿情緒。
2.4后勤人力資源缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高校后勤作為服務(wù)性行業(yè)，相對(duì)社會(huì)企業(yè)而言，無(wú)論是薪資水平、發(fā)展空間、培訓(xùn)資源、企業(yè)文化，還是管理理念、技術(shù)革新、發(fā)展規(guī)劃等方面都不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是薪資水平，普遍低于社會(huì)同行業(yè)，這也是高校后勤優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，成為社會(huì)“培訓(xùn)基地”的直接原因。
2.5社會(huì)勞動(dòng)力環(huán)境變化。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多大型企業(yè)向勞動(dòng)力輸出大省拓展，截流了大量勞動(dòng)力外出，也吸引了部分勞動(dòng)力回流，導(dǎo)致東南沿海城市出現(xiàn)大規(guī)模“用工荒”，造成社會(huì)勞動(dòng)力資源不足，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)激烈。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的高校后勤化實(shí)體，為維持正常的運(yùn)行，招聘員工往往退而求其次，長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致后勤隊(duì)伍文化層次偏低、技能水平不高、年齡偏大。
3.建設(shè)高校后勤員工隊(duì)伍的對(duì)策
后勤要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前后勤工作的難點(diǎn)， 不在于機(jī)構(gòu)如何設(shè)置， 職責(zé)怎樣劃分，不在于目標(biāo)和戰(zhàn)略如何確定，而是在于是否擁有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)、能征善戰(zhàn)的優(yōu)秀隊(duì)伍。
3.1積極推進(jìn)體制改革。一是在后勤事業(yè)編制員工退休減員的同時(shí)，學(xué)校事業(yè)編制作為補(bǔ)充，確保事業(yè)編制穩(wěn)定，這個(gè)方法已在浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、寧波大學(xué)、中國(guó)計(jì)量學(xué)院、杭州師范大學(xué)、浙江海洋學(xué)院等高校實(shí)施。二是認(rèn)真研究和制定相關(guān)人事政策，如浙江師范大學(xué)后勤集團(tuán)的優(yōu)秀外聘人才選拔、“125人才工程”，分五年時(shí)間確定120名優(yōu)秀骨干和優(yōu)秀大學(xué)生員工進(jìn)入集團(tuán)人事。三是合理控制務(wù)工人員數(shù)量，加大勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包力度。
3.2穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)制完善。在科學(xué)測(cè)算和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善一套合理的人才流動(dòng)機(jī)制、科學(xué)的績(jī)效考核體系、合理的分配激勵(lì)機(jī)制、靈活的用人機(jī)制、規(guī)范合理的福利制度等制度，建立公平、公正、客觀、科學(xué)的全員聘用制，打破干部與工人身份界限，打破事業(yè)編制與企業(yè)編制的界限，逐步變身份管理為崗位管理，建立員工能進(jìn)能出、管理干部能上能下、適才適用的用人環(huán)境。逐步縮小非事業(yè)編制與事業(yè)編制員工的福利待遇差距，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，積極開(kāi)展工資集體協(xié)商工作。
3.3建立隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡。員工的高離職率，既是危機(jī)，也蘊(yùn)含著新的機(jī)會(huì)。離職率高意味著我們選擇新員工的機(jī)會(huì)就比較大，保持一定的流動(dòng)，特別是競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)，才能不斷補(bǔ)充新血液，不斷優(yōu)勝劣汰，積聚自己的人力資源資本，在絕對(duì)的流動(dòng)中保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，留住需要的人才。要擴(kuò)大視野，拓寬渠道，多方位引進(jìn)人才。要暢通出口，優(yōu)勝劣汰，通過(guò)建立一定的競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，不斷優(yōu)化員工隊(duì)伍，在動(dòng)態(tài)平衡中逐步解決人才斷檔局面。
3.4大力實(shí)施培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。要以職業(yè)化為導(dǎo)向，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化分層分類(lèi)的崗位培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，提高各類(lèi)人員素質(zhì)。對(duì)于管理崗位， 重點(diǎn)對(duì)管理理念、管理方法、管理模式、管理技能、法律法規(guī)等方面培訓(xùn)，努力把管理骨干培養(yǎng)成為職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能崗位， 重點(diǎn)對(duì)操作技能、技術(shù)更新、技術(shù)認(rèn)證、職業(yè)資格等方面培訓(xùn)，進(jìn)一步完善持證上崗制度。對(duì)普通服務(wù)人員， 重點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)理念、行為規(guī)范等方面教育，通過(guò)師傅帶徒弟和崗位練兵等形式培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能。
3.5加大隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)系到隊(duì)伍建設(shè)成敗的至關(guān)重要的問(wèn)題，否則隊(duì)伍建設(shè)就成了無(wú)本之木，無(wú)源之水。一方面要積極向?qū)W校爭(zhēng)取政策，另一方面要大力拓展經(jīng)營(yíng)，盡努力籌措經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并逐年加大投入，用于重點(diǎn)人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及員工的教育培訓(xùn)和技能比武等。
體制范文第3篇
主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。
2 行政審批制度改革
國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。作出重要批示：“一年多來(lái)行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)予肯定。深化行政體制改革任重道遠(yuǎn)。今年要按照政府工作報(bào)告要求繼續(xù)奮力攻堅(jiān)，聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合，取信于民。深入研究解決疑難問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)總理重要批示精神，精心組織、扎實(shí)工作，確保完成行政審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)。
3 財(cái)稅體制改革
6月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定簡(jiǎn)化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會(huì)議指出，規(guī)范稅制、公平稅負(fù)，有利于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有積極意義。會(huì)議決定，從2014年7月1日起，將自來(lái)水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。每年將為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)減輕稅負(fù)約240億元。
4 金融體制改革
人民銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，中國(guó)人民銀行決定從2014年6月16日起，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過(guò)準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例是指：上年新增涉農(nóng)貸款占全部新增貸款比例超過(guò)50%，且上年末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額比例超過(guò)30%；或者，上年新增小微貸款占全部新增貸款比例超過(guò)50%，且上年末小微貸款余額占全部貸款余額比例超過(guò)30%。此次定向降準(zhǔn)覆蓋大約2/3的城商行、80%的非縣域農(nóng)商行和90%的非縣域農(nóng)合行。
體制范文第4篇
(一)中央與地方事權(quán)劃分不清。
多年來(lái)，政府與市場(chǎng)的職能一直沒(méi)有界定清楚，政府包攬?zhí)嗟臓顩r始終沒(méi)有改變，中央與地方的事權(quán)也劃分不清。分稅制改革的重點(diǎn)是劃分收入，但中央與地方事權(quán)劃分不清的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。
(二)收入劃分不規(guī)范。
現(xiàn)行分稅制在收入劃分上既有按稅種、稅目劃分，又有按行業(yè)、隸屬關(guān)系劃分。企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方，導(dǎo)致地方政府為追逐稅收利益而大搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)果各地結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；尤其重要的是，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新一輪加速期，我國(guó)更是到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，十五屆五中全會(huì)提出我國(guó)將把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線貫穿于整個(gè)“十五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期，但由于按隸屬關(guān)系劃分稅種的現(xiàn)行體制，導(dǎo)致資產(chǎn)的流動(dòng)會(huì)帶來(lái)稅收利益的轉(zhuǎn)移，因而會(huì)受到被兼并、重組方所在地方政府或部門(mén)的阻撓，從而嚴(yán)重阻礙著資產(chǎn)重組，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，中央與地方共享稅采取收入分享制，稅收分享只是給地方一定的財(cái)力，而稅種、稅率的確定權(quán)卻在中央。這一方式盡管比較簡(jiǎn)單易行，但存在稅收分享比例是“一刀切”的缺陷，且具有累退效應(yīng)，因而不能區(qū)別各地方的財(cái)政能力，不利于達(dá)到縮小地區(qū)財(cái)力差別，實(shí)行資金再分配的目的。
(三)轉(zhuǎn)移支付制度不完善。
轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的重要組成部分，規(guī)范化的分稅制能夠通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各地區(qū)有均等的提供公共產(chǎn)品的能力。由于我國(guó)分稅制實(shí)行“基數(shù)返還(以1993年為基數(shù))，超收分成”的政策，而1993年各地財(cái)政收入人為超常規(guī)的增長(zhǎng)，致使以后年度財(cái)政收入增長(zhǎng)速度大打折扣，從而使得稅收返還數(shù)額占轉(zhuǎn)移支付的比例非常高；盡管在1995年采取補(bǔ)救措施，推出“過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法”，無(wú)奈資金有限(1995年約為20億元，1996年約為34億元，但也僅占中央財(cái)政支出的0.5％左右，占轉(zhuǎn)移支付支出總額的1.8％)，與實(shí)際轉(zhuǎn)移支付需求相差懸殊，結(jié)果作用甚微。縱向轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)落空，橫向財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移制度沒(méi)有建立，這就大大弱化了財(cái)政應(yīng)有的縮小地區(qū)間差距的功能。
(四)財(cái)政資金管理體制和機(jī)制不健全。
我們往往對(duì)稅務(wù)部門(mén)重其取得收入多寡而忽視取得收入的成本，忽視對(duì)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效。于是，在收入上，征收成本高，效率低下；在支出上，資金上撥后即失去了監(jiān)督，收入的接受者只有對(duì)資金使用的權(quán)利而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，結(jié)果財(cái)政資金支出的方向、結(jié)構(gòu)失去了控制，大量的重復(fù)投入與無(wú)效投入并存，浪費(fèi)嚴(yán)重。另外資金下拔環(huán)節(jié)較多，資金被截流、擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，也極易滋生腐敗。
財(cái)政資金管理體制和機(jī)制不健全還表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金上。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付形式除了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外，其他都是無(wú)條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央政府對(duì)如何使用轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有明確的規(guī)定，其使用權(quán)完全掌握在地方政府手中。這樣，地方政府處于簡(jiǎn)單的收入接受者的地位，在資金的使用上往往不關(guān)心支出的方向；數(shù)量和效率，無(wú)效投入和浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)中央政府也無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為的目的。
二、完善分稅制的對(duì)策建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，在此基礎(chǔ)上；明晰各級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。
這一方面總的原則是首先確定事權(quán)，根據(jù)事權(quán)定支出，根據(jù)支出確定各級(jí)政府應(yīng)得的收入。顯然，事權(quán)的劃分是最重要的，是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)。只有事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致、相適應(yīng)，政府履行職能才有物質(zhì)保證。而事權(quán)的劃分與政府的職能緊密相聯(lián)。因此，完善分稅制，一是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與市場(chǎng)的職能。將那些政府部門(mén)不該管、管不了或管不好的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)事務(wù)，那些本來(lái)可由市場(chǎng)機(jī)制去解決的問(wèn)題，逐步從財(cái)政的供給范圍中剝離出去，并以此為依據(jù)重新界定國(guó)家財(cái)政的支出范圍。二是從中央與地方政府的職能劃分和公共產(chǎn)品的受益范圍這兩個(gè)層面，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，并把各級(jí)政府的事權(quán)用法律形式固定下來(lái)；然后根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)；的原則，確定各級(jí)政府的支出，當(dāng)然，中央政府還應(yīng)從自身做起，科學(xué)界定職能，不能包攬一切，無(wú)限擴(kuò)大支出。要取消不應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目，合并各級(jí)政府間的重復(fù)支出項(xiàng)目，適當(dāng)下放部分稅權(quán)，最終把中央與地方政府的分配關(guān)系納入法制化的軌道。這是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行不可缺少的重要前提。
(二)完善稅制，合理劃分收人。
在收入的劃分上，除了要考慮中央的宏觀調(diào)控外，還應(yīng)考慮滿足地方政府行使職能的需要，更重要的是要有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的合理配置。因此，應(yīng)在完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上重新合理劃分收入：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，將其確定為分享稅種，采用稅源式分享或地方征收附加的方法；實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大稅基；調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍。完善地方稅收體系：改革農(nóng)業(yè)稅，完善個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅等。在不違背統(tǒng)一稅法的前提下，對(duì)不需要全國(guó)統(tǒng)一的、地方特征特別明顯的一些地方稅的稅權(quán)下放地方。與此同時(shí)，還要穩(wěn)妥推進(jìn)稅費(fèi)改革，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，把稅收作為政府收入的主要來(lái)源；實(shí)現(xiàn)政府收入機(jī)制的規(guī)范化；依靠培植稅源，加強(qiáng)征管，提高征收效率，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加。這樣，中央和地方都將有較為穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源來(lái)保證其履行職能的需要。
(三)實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從資金的流向看，轉(zhuǎn)移支付主要有資金中央政府向地方政府、地方政府向中央政府問(wèn)的縱向轉(zhuǎn)移以及同級(jí)政府之間的相互橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)一向采取單一縱向轉(zhuǎn)移支付，這種模式要均衡地區(qū)的公共服務(wù)能力，需要中央有強(qiáng)大的可支配財(cái)力。從我國(guó)現(xiàn)階段階情況看，難以做到這一點(diǎn)。因此，建立地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付尤為必要和現(xiàn)實(shí)。要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的公平與效率兼顧的原則，從制度層面上，設(shè)計(jì)一種計(jì)算各地應(yīng)有的財(cái)政收入和合理的支出水平的辦法并使其公式化，規(guī)定資金(包括技術(shù))由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡，以彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度，使落后地區(qū)具備一種能夠快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的提高，達(dá)到共同富裕的目的。
體制范文第5篇
論文關(guān)鍵詞：巨災(zāi)保險(xiǎn)；國(guó)情；體系
論文提要：我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻繁，損失逐年加重，而現(xiàn)有的保障體系對(duì)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人民生活的恢復(fù)只能是低層次和小范圍的。盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)體制顯得非常必要。
一、建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的急迫性
2008年我國(guó)遭受了兩次巨災(zāi)，其涉及范圍之廣，涉及人數(shù)之多，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的傷害。2008年1月中旬以來(lái)，冰凍雨雪災(zāi)害突襲我國(guó)南方，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1，516.5億元，造成107人死亡。于5月12日發(fā)生的汶川大地震，地震災(zāi)害造成工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)超過(guò)2，000億元，死亡人數(shù)截至6月9日達(dá)69，142人。
面對(duì)這樣的災(zāi)害，政府及時(shí)撥款700多億元，社會(huì)踴躍捐了300多億元，而保險(xiǎn)公司作為社會(huì)的穩(wěn)定器，在這兩次災(zāi)害中仍然沒(méi)有充分發(fā)揮其職能，據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2008年2月25日，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)共接到低溫雨雪冰凍災(zāi)害的保險(xiǎn)報(bào)案95.3萬(wàn)件，各商業(yè)保險(xiǎn)公司賠款已經(jīng)超過(guò)16億元。但與低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的1，516.5億元的經(jīng)濟(jì)損失相比，保險(xiǎn)行業(yè)賠付金額所占比例約為1%。而對(duì)于發(fā)生在5月12日的汶川大地震，截至6月5日，保險(xiǎn)業(yè)共接到地震相關(guān)保險(xiǎn)報(bào)案24.9萬(wàn)件，已付賠款2.8億元，與所估計(jì)的地震災(zāi)害造成的2，000億元的損失相比，保險(xiǎn)行業(yè)賠付金額0.14%。
保險(xiǎn)公司的賠付和實(shí)際巨災(zāi)損失之間的強(qiáng)烈的落差是有原因的，我國(guó)海嘯、地震和颶風(fēng)等自然災(zāi)害目前還沒(méi)有正式列入保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)。商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)于諸如海嘯、地震和颶風(fēng)等自然災(zāi)害采取“謹(jǐn)慎”的承保態(tài)度，多數(shù)自然災(zāi)害只能作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，不得作為主線單獨(dú)承保。一旦巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保險(xiǎn)公司只能發(fā)揮有限的作用，大部分人員和財(cái)產(chǎn)損失只能由政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。
二、國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)體制比較分析
目前，國(guó)際上主流的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式有三種：一是政府主導(dǎo)模式，也就是政府直接提供巨災(zāi)保險(xiǎn)；二是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，也就是由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，商業(yè)保險(xiǎn)公司提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，政府為局外人；三是協(xié)作模式，保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作巨災(zāi)保險(xiǎn)，政府作為協(xié)作者提供政策支持與資金支持。下面分析各種模式的代表國(guó)家：
（一）政府主導(dǎo)模式。在美國(guó)的洪水保險(xiǎn)和加利福尼亞地震局地震保險(xiǎn)中，所有業(yè)務(wù)和品種都由政府提供，保險(xiǎn)公司并不開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在美國(guó)全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中，保險(xiǎn)公司并不參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理。保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)保險(xiǎn)中主要是協(xié)助政府銷(xiāo)售巨災(zāi)保險(xiǎn)保單，從而取得相當(dāng)于保費(fèi)32.5%的傭金收入。政府承擔(dān)著巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)和承保責(zé)任。美國(guó)政府以其在1973年頒布的洪水保險(xiǎn)法將洪水保險(xiǎn)界定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)范疇，并以此法為依據(jù)，設(shè)立了洪水保險(xiǎn)基金，并設(shè)立聯(lián)邦保險(xiǎn)和減災(zāi)局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理巨災(zāi)保險(xiǎn)。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)模式。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)提供方全部為保險(xiǎn)公司。私營(yíng)保險(xiǎn)也自愿地將洪水風(fēng)險(xiǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)家庭及小企業(yè)財(cái)產(chǎn)保單的責(zé)任范圍之內(nèi)。保險(xiǎn)需求與資源的配置由保險(xiǎn)市場(chǎng)決定。投保人在市場(chǎng)的作用下自愿地選擇保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。英國(guó)政府不參與洪水保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，也不承擔(dān)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，其主要職責(zé)在于投資防洪工程并建立有效的防洪體系。
（三）協(xié)作模式。日本經(jīng)歷了1964年新瀉地震后，頒布了《地震保險(xiǎn)法》，逐步建立由政府財(cái)政和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同合作的地震保險(xiǎn)制度，其做法是首先由原保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)上出售地震保險(xiǎn)保單，然后由日本再保險(xiǎn)公司對(duì)原保險(xiǎn)人承保的所有地震風(fēng)險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。地震再保險(xiǎn)公司再將所有保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)的地震再保險(xiǎn)分成3個(gè)部分，第一部分反向各普通保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)地震再再保險(xiǎn)，第二部分向日本政府購(gòu)買(mǎi)地震再再保險(xiǎn)，第三部分作為自己承擔(dān)份額保留。這樣，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)巨大的地震保險(xiǎn)最終由各保險(xiǎn)公司、日本地震再保險(xiǎn)公司和日本政府三方來(lái)分擔(dān)。
綜上所述，這三種巨災(zāi)保險(xiǎn)模式各有特點(diǎn)，英國(guó)模式因?yàn)槠浔ｋU(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，人們的保險(xiǎn)意識(shí)高，且英國(guó)擁有世界上第三大非壽險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，其再保險(xiǎn)市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)和完善。商業(yè)保險(xiǎn)公司在提供洪水保險(xiǎn)時(shí)，完全可以通過(guò)再保險(xiǎn)市場(chǎng)把風(fēng)險(xiǎn)分散出去。
三、應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)體制
由于我國(guó)現(xiàn)階段既沒(méi)有英國(guó)發(fā)展完善的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，也沒(méi)有美國(guó)那樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的政府財(cái)政強(qiáng)力后盾，加上我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)處于起步階段，人們的投保意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)都依賴于政府救濟(jì)，可以結(jié)合政府主導(dǎo)和地方政府分配統(tǒng)籌來(lái)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性等特點(diǎn)，所以我國(guó)適用于政策上政府指引，政府、保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同協(xié)作，各地方政府參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。
（一）建立一個(gè)巨災(zāi)管理委員會(huì)。防災(zāi)委員會(huì)的成員設(shè)置可以參照土耳其的TCPI管理機(jī)構(gòu)模式，以國(guó)家代表、商業(yè)保險(xiǎn)公司和學(xué)術(shù)界構(gòu)成。
防災(zāi)委員會(huì)應(yīng)該起著一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，其主要職責(zé)應(yīng)為：1、重視事前防范，開(kāi)發(fā)和修建防災(zāi)的公共產(chǎn)品。吸納優(yōu)秀人才，完善我國(guó)巨災(zāi)方面的研究技術(shù)和數(shù)據(jù)收集。2、管理巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。該基金由投保人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼。3、成立巨災(zāi)測(cè)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)小組，對(duì)不同地方的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)探，然后根據(jù)費(fèi)率公平原則，設(shè)立各地的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率指標(biāo)，并隨時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化修正和更改費(fèi)率。同時(shí)，幫助保險(xiǎn)公司制定費(fèi)率和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。4、制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法，規(guī)定提供巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的資格要求，對(duì)有能力和意愿經(jīng)營(yíng)巨災(zāi)保險(xiǎn)的公司提供稅收減免和政策優(yōu)惠。
（二）對(duì)于災(zāi)害發(fā)生可能性比較強(qiáng)的地區(qū)強(qiáng)制投保，并限額承保。設(shè)置免賠額上限和下限，一方面可以減輕受災(zāi)以后的賠償負(fù)擔(dān)，也降低了保費(fèi)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍；另一方面也督促公眾做好防災(zāi)防損工作，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
