體制創(chuàng)新

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體制創(chuàng)新范文第1篇

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管模式的發(fā)展過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)綜合監(jiān)管已經(jīng)成為金融監(jiān)管的主流模式。美、德、英和日已經(jīng)采取了綜合監(jiān)管模式，只有法國(guó)仍采取分業(yè)監(jiān)管模式。在綜合監(jiān)管模式中，美國(guó)是美聯(lián)儲(chǔ)的綜合監(jiān)管和其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，其它國(guó)家則為獨(dú)立于央行的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與央行合作進(jìn)行監(jiān)管，分業(yè)監(jiān)管的法國(guó)正在考慮向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管模式的另一個(gè)特點(diǎn)是，監(jiān)管當(dāng)局與中央銀行分離的趨勢(shì)不明顯。在實(shí)行綜合監(jiān)管體系的國(guó)家中，德、英、日等國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局獨(dú)立于央行。德國(guó)早在20世紀(jì)60年代初期就成立了獨(dú)立于央行之外的銀監(jiān)局，但1999年以后，由于德意志聯(lián)邦銀行貨幣政策的制定權(quán)轉(zhuǎn)移到歐洲央行，德國(guó)正在考慮將綜合監(jiān)管職能放回德意志聯(lián)邦銀行。英國(guó)和日本在最近兩三年才陸續(xù)建立獨(dú)立于央行的綜合監(jiān)管當(dāng)局，日本實(shí)際上是將監(jiān)管分別從大藏省和財(cái)經(jīng)部的控制下分離出來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)了央行的監(jiān)管職能，增設(shè)了檢查局。

二、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管體制的比較

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界金融體系發(fā)生了巨大變化。與金融體系的變化相適應(yīng)，世界金融監(jiān)管體系也進(jìn)行了相當(dāng)程度的監(jiān)管組織、制度和技術(shù)上的創(chuàng)新和改革。西方國(guó)家金融監(jiān)管創(chuàng)新的主要標(biāo)志，一方面是在美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)廢止了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的金融分業(yè)監(jiān)管的銀行制度，代之以金融混業(yè)監(jiān)管。另一方面歐洲則積極推進(jìn)統(tǒng)一金融監(jiān)管組織和制度的金融監(jiān)管創(chuàng)新。金融監(jiān)管體制的創(chuàng)新首先表現(xiàn)為金融監(jiān)管主體法律地位和監(jiān)管組織、制度的創(chuàng)新，世界監(jiān)管制度趨同化、監(jiān)管組織統(tǒng)一化的趨勢(shì)，是世界金融監(jiān)管創(chuàng)新的主流和方向。本文將以美國(guó)、歐洲和日本等西方國(guó)家為例來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明各國(guó)監(jiān)管體制的特征。

三、我國(guó)金融監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

我國(guó)的金融監(jiān)管體制實(shí)行的是嚴(yán)格的分業(yè)監(jiān)管模式。新成立的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)對(duì)證券業(yè)的監(jiān)管。目前，中國(guó)金融監(jiān)管的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)人的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及對(duì)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理并采取化解風(fēng)險(xiǎn)的政策措施的制定。由于改革相對(duì)滯后的原因，我國(guó)金融監(jiān)管體制存在許多待解決的問(wèn)題。

(一)金融監(jiān)管缺乏獨(dú)立性

金融監(jiān)管體制是對(duì)金融監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的一整套組織制度，金融監(jiān)管體制的健全與否直接關(guān)系到金融監(jiān)管的效果。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)論是中央級(jí)監(jiān)管，還是地方級(jí)監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)都受制于政府部門(mén)的指揮和管理，缺乏獨(dú)立性，不能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

(二)金融監(jiān)管的法律制度不完善

金融監(jiān)管必須有明確的法律授權(quán)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)營(yíng)行為必須有明確的法律規(guī)范，這是保證金融監(jiān)管?chē)?yán)格按照法律規(guī)定和法規(guī)程序?qū)嵤沤^隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。

(三)金融監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管不利于提升金融服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

混業(yè)經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)代金融業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，與之相適應(yīng)，綜合監(jiān)管體制亦成為一種國(guó)際化的趨勢(shì)。我國(guó)金融監(jiān)管的分業(yè)監(jiān)管原則規(guī)定，商業(yè)銀行的資產(chǎn)只能發(fā)放貸款，不能從事證券業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)，不能通過(guò)資產(chǎn)多樣化實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)的分散，使金融部門(mén)的業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格的管制。

(四)金融監(jiān)管手段落后，監(jiān)管的能力和效率處于較低水平

當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管的內(nèi)容主要是金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人審批，而對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管和規(guī)范性監(jiān)管涉及不多。從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管角度分析，這樣的監(jiān)管措施往往起不到應(yīng)有的效果。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后如何控制風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)、增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，追究造成風(fēng)險(xiǎn)者的責(zé)任。在我國(guó)，一旦金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府往往是以行政方式出面干預(yù)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的違規(guī)行為做出糾正，這種被動(dòng)地事后處理方式，影響了金融業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性，導(dǎo)致我國(guó)金融監(jiān)管能力和金融業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率的低下。

四、我國(guó)金融監(jiān)管體制的改革與完善

(一)從制度上保障金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

在政府監(jiān)管主體的設(shè)置方面，由于金融監(jiān)管的范圍涵蓋整個(gè)市場(chǎng)，尤其需要解決信息不對(duì)稱(chēng)等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。金融市場(chǎng)的特殊性、金融活動(dòng)的復(fù)雜性、金融市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的廣泛性和金融行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性，要求金融監(jiān)管體制采取獨(dú)立型的監(jiān)管主體。隨著金融市場(chǎng)國(guó)際一體化程度的提高，設(shè)立獨(dú)立、超脫、統(tǒng)一的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有明顯的一致化的傾向。

(二)建立對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督約束機(jī)制

一個(gè)完善的監(jiān)管體制還應(yīng)包括對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)紀(jì)檢部門(mén)的力量，建立紀(jì)檢部門(mén)對(duì)監(jiān)管工作的調(diào)查制度，明確監(jiān)管部門(mén)工作人員職責(zé)，制定對(duì)違法監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)或失職等行為的處置辦法，定期公布有關(guān)監(jiān)管信息，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度，擴(kuò)大和完善社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管者的舉報(bào)制度。

(三)加強(qiáng)國(guó)際層面上的監(jiān)管合作，提高監(jiān)管水平

加人WTO后，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，外資銀行將更多地在我國(guó)從事金融服務(wù)業(yè)務(wù)。由于跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)擁有復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)和廣泛分布的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這就增加了金融監(jiān)管的難度，特別是在金融全球化的形勢(shì)下，金融業(yè)務(wù)不再局限于某一國(guó)家或地區(qū)的范圍，以國(guó)家為單位的金融監(jiān)管已經(jīng)不可能對(duì)其境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)實(shí)行全方位的監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)金融監(jiān)管的國(guó)際化趨勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。我國(guó)要與其他國(guó)家金融當(dāng)局簽訂雙邊諒解備忘錄，諸如在信息提供、相互磋商、技術(shù)合作等方面展開(kāi)合作。同時(shí)，要發(fā)揮各類(lèi)國(guó)際組織和區(qū)域性組織在協(xié)調(diào)國(guó)際金融監(jiān)管方面的作用，并積極在國(guó)內(nèi)全面推行金融監(jiān)管?chē)?guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

(四)充分重視對(duì)資本充足性和內(nèi)控機(jī)制健全性的監(jiān)管

我國(guó)金融監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)監(jiān)管對(duì)象各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法性監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)Y本充足性和內(nèi)控機(jī)制健全性的監(jiān)管。如對(duì)銀行的監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只集中對(duì)法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，即對(duì)銀行總行進(jìn)行集中監(jiān)管，而對(duì)分行則主要通過(guò)對(duì)總行的內(nèi)控機(jī)制健全性的考查得出結(jié)論，同時(shí)要求分行在每個(gè)工作日結(jié)束時(shí)將數(shù)據(jù)上報(bào)總行。

總之,金融監(jiān)管模式并無(wú)優(yōu)劣之分，不同經(jīng)營(yíng)體制與不同監(jiān)管體制的各種組合都有成功的實(shí)例，關(guān)鍵是根據(jù)自身國(guó)情選擇最適合的模式。必須承認(rèn)不同國(guó)家現(xiàn)行的監(jiān)管體制都存在不同程度的問(wèn)題，而且最適宜的監(jiān)管體制及結(jié)構(gòu)也并非固定不變的。還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，金融監(jiān)管體制的組織結(jié)構(gòu)固然重要，但如果對(duì)監(jiān)管效力和效率沒(méi)有保證的話(huà)，監(jiān)管模式也絕不是保證金融安全的萬(wàn)能靈丹妙藥。

參考文獻(xiàn):

[1]吳風(fēng)云，趙靜梅.統(tǒng)一監(jiān)管與多邊監(jiān)管的悖論:金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)理論初探[J]金融研究,，2003(9).

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體制創(chuàng)新范文第2篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗(yàn)

【中圖分類(lèi)號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0083-03

一、推進(jìn)體制創(chuàng)新是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的“十七大”提出了樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報(bào)告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來(lái)我國(guó)將形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)從理論探索，進(jìn)入實(shí)踐和逐步推廣階段。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護(hù)的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化融合發(fā)展的較高層次邁進(jìn)。

從2007年開(kāi)始，我國(guó)在建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。到目前為止，國(guó)家環(huán)保部共批準(zhǔn)4批共53個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局三部委相繼批準(zhǔn)13個(gè)市和74個(gè)縣開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性的限制，已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)，基本上著重于環(huán)境保護(hù)，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進(jìn)一步研究。

實(shí)踐證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對(duì)舊有的體制、機(jī)制進(jìn)行揚(yáng)棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進(jìn)行體制創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進(jìn)行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：

（一）經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，即通過(guò)深化財(cái)政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機(jī)制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠(yuǎn)的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因?yàn)樾枰袚?dān)生態(tài)屏障功能，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度受到一定的限制，地方政府的財(cái)政收入受到較大的影響。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿(mǎn)足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)解決。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見(jiàn)效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。我國(guó)可在借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財(cái)政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)對(duì)生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而使區(qū)域達(dá)到一定的公共服務(wù)能力。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護(hù)區(qū)與優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。

（二）行政管理體制創(chuàng)新

生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過(guò)建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基層管理扁平化改革等進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外管理體制設(shè)計(jì)的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問(wèn)題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對(duì)生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟(jì)總量少等特征，可探討實(shí)施基層管理扁平化改革試點(diǎn)創(chuàng)新；設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)管理局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級(jí)，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重約束下選擇和設(shè)計(jì)新的地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)馗刹康目己酥笜?biāo)。應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的成效，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點(diǎn)。

（三）土地管理制度創(chuàng)新

土地管理制度創(chuàng)新即通過(guò)制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機(jī)制體制。可在城市更新方面積極探索開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等路徑。“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”是指土地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)為取得開(kāi)發(fā)商的合作，在開(kāi)發(fā)商提供一定的公共空間或?yàn)楸Ｗo(hù)特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)商一定的建筑面積。“開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補(bǔ)充和深化，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大化，在土地開(kāi)發(fā)價(jià)值得到規(guī)劃管理部門(mén)肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)為條件，換取對(duì)生態(tài)及歷史環(huán)境的保護(hù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)將換取的開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方。容積率獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點(diǎn)，是能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以?xún)?yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到平衡。開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策在土地私有化國(guó)家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國(guó)仍處在探索階段。根據(jù)我國(guó)土地管理制度的實(shí)際，建議我國(guó)可在生態(tài)功能區(qū)對(duì)涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行整體改造或城市更新時(shí)，探索使用開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策：即以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本。對(duì)能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)商或開(kāi)發(fā)主體，采取額外建筑容積率補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

其次，可對(duì)部分生態(tài)用地進(jìn)行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國(guó)有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的法人去有償經(jīng)營(yíng)、管理的土地經(jīng)營(yíng)方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對(duì)生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進(jìn)行重組，加速流動(dòng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開(kāi)發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實(shí)力和開(kāi)發(fā)條件的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行委托管理，為區(qū)域土地價(jià)值的提升創(chuàng)造條件。

（四）將體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法

健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家都建立了健全的法律法規(guī)體系來(lái)有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，由地方人大通過(guò)區(qū)域性生態(tài)立法。對(duì)推動(dòng)地方生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系為切入點(diǎn)，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、建立漓江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、劃定保護(hù)重點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入績(jī)效考核、加大對(duì)影響保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護(hù)及長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新確立了法律保障。

建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付資金考核及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)、管理、土地等相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入法律條例。

體制創(chuàng)新范文第3篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-00-02

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)一種新興的產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重要基地，是升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)從自身出發(fā)，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新的同時(shí)，提升整個(gè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，探究包含業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制概述

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的含義

產(chǎn)業(yè)園區(qū)大體上分為兩層含義，一是指某一產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，二是指某一技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。簡(jiǎn)單的說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一種孵化平臺(tái)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的集中區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多種多樣的具體形式，主要包括高新區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等，近年來(lái)發(fā)展迅速的各主要城市陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城和可以新城等。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制內(nèi)涵

俗話(huà)說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。一切社會(huì)活動(dòng)都要約束在一定規(guī)則之內(nèi)，參與活動(dòng)的成員需要受到規(guī)則的規(guī)范。管理體制就是管理與體制相融合，總結(jié)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，去除掉特殊情況和某些細(xì)節(jié)而做出的理論和制度的框架、特征的概括及其主要運(yùn)行規(guī)則的總和。

“具體到產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)和一些社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，從參與主體的角度界定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制就是指參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)和各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、法規(guī)制度等方面相互關(guān)系的總和。”

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體發(fā)展形式采取不同的管理體制。根據(jù)管理體制主體參與的程度不同，大體上可分為三種管理體制：以政府為主導(dǎo)的管理體制、以企業(yè)為主導(dǎo)的管理體制、以政企聯(lián)合的管理體制。

1.政府為主導(dǎo)的管理體制

政府為主導(dǎo)的管理體制是指，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以政府部門(mén)管理為主，強(qiáng)調(diào)的是政府部門(mén)在的重要作用。由于政府權(quán)力的大小不同，又可分為政府直管型管理體制和管委會(huì)代管型管理體制。

（1）政府直管型管理體制。政府直管型管理體制指的是，政府部門(mén)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行直接管理。下設(shè)的管委會(huì)只負(fù)責(zé)各部門(mén)之間的溝通和監(jiān)督日常工作等等。北京中關(guān)村就是采取這種管理體制進(jìn)行管理，北京市政府派駐大區(qū)管委會(huì)進(jìn)行方針政策的制定和具體法規(guī)的出臺(tái)。

（2）管委會(huì)代管型管理體制。這個(gè)管理模式是指政府組建專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)――管委會(huì)來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常事務(wù)進(jìn)行管理。管委會(huì)享有的權(quán)限和市級(jí)政府部門(mén)享有的權(quán)限是基本相同的，但也要受到市級(jí)政府管理部門(mén)的指導(dǎo)。成都青羊工業(yè)園區(qū)，采取的管委會(huì)代管型的管理體制。

2.以企業(yè)為主導(dǎo)的管理體制

又稱(chēng)為無(wú)管委會(huì)型管理體制，這一體制的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)本身就是營(yíng)利性的公司。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)設(shè)立總公司對(duì)園區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理和規(guī)劃。總公司作為法人，一要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二要執(zhí)行部分政治協(xié)同功能。其他社會(huì)性，行政性事務(wù)由政府部門(mén)管理。在國(guó)外有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取這一管理體制，國(guó)內(nèi)的廣東中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)就是由中山火炬開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的事務(wù)。

3.政企聯(lián)合的管理體制

這種管理體制實(shí)行，政府與企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。園區(qū)內(nèi)既有管委會(huì)也發(fā)展總公司。管委會(huì)負(fù)責(zé)行政決策和其他服務(wù)性職能，發(fā)展總公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的具體管理事務(wù)，同時(shí)具備一定的行政性質(zhì)。二者的人員配置是相互交叉的。蘇州工業(yè)園區(qū)、青島高新區(qū)都采取此種管理體制

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制存在的問(wèn)題

1.管委會(huì)地位沒(méi)有法律保障

通過(guò)30多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得的巨大成就是有目共睹的，但是至今為止依然沒(méi)有一部適用于全國(guó)的、專(zhuān)門(mén)的、明確的法律法規(guī)來(lái)明確管委會(huì)的地位。將管委會(huì)看做一級(jí)政府只是人們的一種習(xí)慣做法，管委會(huì)并不在政府的行政序列的當(dāng)中。管委會(huì)地位一直無(wú)法得到法律保障，其運(yùn)行機(jī)制、政策等缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，這樣使開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制非常容易受到舊的管理體制和外部因素的沖擊。

2.管委會(huì)行政執(zhí)法資格沒(méi)有法律依據(jù)

由于管委會(huì)本身的法律地位一直缺乏明確的法律界定，其行政主體地位一直受到外界的質(zhì)疑，所以管委會(huì)很難建立起完整的行政執(zhí)法體系。在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中經(jīng)常遭遇尷尬：一方面，需要大量的行政職權(quán)；另一方面，沒(méi)有法律條款保障管委會(huì)行政執(zhí)法的過(guò)程和權(quán)力大小。這樣就會(huì)經(jīng)常與行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突。久而久之，管委會(huì)將無(wú)法在環(huán)境建設(shè)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.政策變化的同時(shí)，管委會(huì)權(quán)限遭到軟性分解

近年來(lái)，國(guó)家政策在不斷地調(diào)整變動(dòng)，對(duì)于海關(guān)、稅收、社會(huì)保障等部門(mén)的管理方法由原來(lái)的間接管理變?yōu)橹苯庸芾恚恍┵x予管委會(huì)的權(quán)利被各個(gè)部門(mén)的行政規(guī)章所分解。一些原來(lái)下放給管委會(huì)的權(quán)限被回收，或是需要向上逐級(jí)匯報(bào)確認(rèn)。這就使產(chǎn)業(yè)園區(qū)以前享有的特殊政策不斷削減，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般行政體制退化的壓力不斷增大。

4.新舊體制沖撞激烈，舊體制有復(fù)歸傾向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開(kāi)放的豐碩成果之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，努力迎合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷增加，其經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的社會(huì)貢獻(xiàn)在本城區(qū)所占比重在逐年增加，通過(guò)資源、土地、財(cái)稅等方面，與外界的溝通日益緊密，創(chuàng)新體制和舊體制之間的摩擦也在不斷增加。目前國(guó)內(nèi)很多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為了實(shí)際上的行政區(qū)。區(qū)內(nèi)外兩種體制直接粘合，使園區(qū)內(nèi)的新體制不斷受到舊體制的沖擊，機(jī)構(gòu)膨脹，分工細(xì)致，但是辦事效率日趨低下，官僚習(xí)氣在蔓延。

三、國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制借鑒

國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制大體分為四類(lèi)：政府管理型、大學(xué)與科技管理型、企業(yè)管理型、協(xié)會(huì)管理型。

（一）政府管理型管理體制

其主要特征就是政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，政府是最高決策者。例如日本的筑波科學(xué)城，由首相辦公室下設(shè)的“科學(xué)城推進(jìn)部”來(lái)管理。其優(yōu)勢(shì)是由較為穩(wěn)定的資金和技術(shù)支持，但是行政干預(yù)過(guò)多，不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。此種管理模式適于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立初期，在企業(yè)自己技術(shù)還不是十分完善的情況下實(shí)施。

（二）大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)管理型管理體制

此種管理體制是指，由大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員對(duì)于設(shè)立在大學(xué)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理的一種模式。典型的例子，如英國(guó)的劍橋科技園。這種管理體制沒(méi)有政府參與，完全有科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，有利于科研成果的研發(fā)，但是后續(xù)資金支持力量薄弱，一旦出現(xiàn)資金不足的情況，整個(gè)科研機(jī)構(gòu)都有可能陷入癱瘓。中國(guó)的知名學(xué)府大多設(shè)立在一線(xiàn)城市，二三線(xiàn)城市沒(méi)有足夠的智力環(huán)境設(shè)立此種模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，受眾范圍太小，并不適合我國(guó)大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)借鑒。

（三）企業(yè)管理型管理體制

它是由各方組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的。以非盈利性的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供所需的服務(wù)。典型如，美國(guó)的孵化園，澳大利亞的科學(xué)院。這種公司一般負(fù)責(zé)重大政策的制定，不干預(yù)具體的園區(qū)事物。這種模式適合在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到半成熟的階段時(shí)候采用，但是，我國(guó)的國(guó)體和經(jīng)濟(jì)環(huán)境與西方國(guó)家畢竟有很大的差別，此種模式是否能在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣，還需要進(jìn)一步的試驗(yàn)。

（四）協(xié)會(huì)管理型管理體制

這種管理體制，是由政府，企業(yè)，大學(xué)，銀行和其他機(jī)構(gòu)分擔(dān)義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。是一種綜合性的管理體制，又稱(chēng)基金管理型管理體制。法國(guó)的法蘭西島科學(xué)城就是用的是這種模式的管理體制。這種管理體制，適合在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到成熟階段時(shí)使用。此時(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府只起到推動(dòng)和引導(dǎo)作用，其他園區(qū)內(nèi)主體起主導(dǎo)作用的。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新的途徑

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是大膽創(chuàng)新的碩果。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的體制不完善等問(wèn)題，一定要積極看待并著手實(shí)施體制創(chuàng)新。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律體系建設(shè)

1.要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理主體的法律地位

明確管理主體的法律地位，特別是管委會(huì)的法律地位，要從國(guó)家層面來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律體系建設(shè)。盡快頒布具有普遍性、專(zhuān)門(mén)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)法。普遍性指的是適用于全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；專(zhuān)門(mén)性指的是只適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理主體在遵循國(guó)家政策法規(guī)的前提下，可以制定一些符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的條例規(guī)范。同時(shí)要保障管委會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的權(quán)力。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)的組織管理體系要從法律上得到明確

從法律上明確開(kāi)發(fā)區(qū)組織管理體系，明確界定管理職能，權(quán)限大小等問(wèn)題，有利于保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的權(quán)威性和時(shí)效性，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以更上層樓。

（二）推動(dòng)管理體制改革，將開(kāi)發(fā)與管理職能分離

雖然現(xiàn)在還沒(méi)有法律規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政府地位，但是在現(xiàn)實(shí)中，管委會(huì)一直發(fā)揮著“準(zhǔn)政府”的作用。國(guó)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在采用政企聯(lián)合型管理體制。發(fā)展總公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)具體事務(wù)，但是必須在管委會(huì)指定的框架內(nèi)，沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)。因此必須探索出管委會(huì)和開(kāi)發(fā)總公司之間新的監(jiān)管模式和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)管理職能的分離。因此我們可以借鑒國(guó)外以企業(yè)為主導(dǎo)的管理模式，取其精華，去其糟粕。設(shè)計(jì)一套符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際情況的運(yùn)行機(jī)制，核算成本效益。爭(zhēng)取在獲得自身利益最大化的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的高效運(yùn)作。

（三）創(chuàng)新管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

隨著政策不斷地變化，政府部門(mén)逐漸意識(shí)到為管委會(huì)放權(quán)的重要性，這就涉及到管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)如何設(shè)置才能簡(jiǎn)單高效的辦理日常事務(wù)。由于管委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制來(lái)設(shè)置的，所以，對(duì)著管理體制的創(chuàng)新，管委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)的做出調(diào)整。管委會(huì)下設(shè)各部門(mén)：辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、建設(shè)管理處、投資管理處、綜合服務(wù)中心。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，協(xié)助管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)；負(fù)責(zé)重大活動(dòng)、重要會(huì)議的組織安排；負(fù)責(zé)人事管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；擬定年度計(jì)劃，組織實(shí)施和監(jiān)督工作等。建設(shè)管理處負(fù)責(zé)，項(xiàng)目規(guī)劃、選址、施工圖等報(bào)建手續(xù)、審核報(bào)批及驗(yàn)收；負(fù)責(zé)監(jiān)管工程質(zhì)量、審核工程預(yù)算等。投資促進(jìn)處最主要的職責(zé)就是對(duì)外宣傳和招商引資。綜合服務(wù)中心，提供政策法規(guī)、辦事程序等方面的咨詢(xún)服務(wù)；完成園區(qū)、管委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

（四）推進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的中介機(jī)構(gòu)存在的普遍問(wèn)題就是：數(shù)量少、級(jí)別低、服務(wù)范圍不明確，所以我們首先要做的就是理順管委會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。當(dāng)前管委會(huì)承擔(dān)著大量瑣碎的社會(huì)性事務(wù)，因此有必要進(jìn)行管理體制改革，由中介組織來(lái)承擔(dān)這些社會(huì)性事務(wù)，并且各種的行業(yè)管理職能也要逐漸交付到中介組織手中，逐步實(shí)現(xiàn)“小政府、小管理，大中介、大服務(wù)”的管理體制。這樣就為中介組織的發(fā)展提供了必要的空間。其次，將中介組織的構(gòu)架由“官辦”、“半官辦”向合伙制、股份制轉(zhuǎn)變。這樣中介機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。能更加有效的發(fā)揮管理和服務(wù)的職能。最后，要加大對(duì)中介組織的監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立健全本行業(yè)的職業(yè)道德和質(zhì)量監(jiān)管體系。政府部門(mén)也要加強(qiáng)政策監(jiān)督，以保證中介機(jī)構(gòu)能夠健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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體制創(chuàng)新范文第4篇

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門(mén)體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)03―0064―04

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”大部門(mén)體制在我國(guó)的首次提出，意味著政府行政體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門(mén)體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國(guó)家大多在12～19個(gè)部門(mén)；“合”，即實(shí)施大部門(mén)體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡(jiǎn)單的、機(jī)械的把職能相近或相關(guān)的部門(mén)組合在一起，而是有機(jī)的整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實(shí)施

中國(guó)大部門(mén)體制的全面實(shí)施，是自上而下推行的。而在政府運(yùn)行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門(mén)體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運(yùn)行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實(shí)施和運(yùn)行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國(guó)土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開(kāi)了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會(huì)。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開(kāi)始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實(shí)驗(yàn)。重慶市在獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，2008年初，也開(kāi)始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行疊合，整合成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是大部制的具體實(shí)現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國(guó)率先推行“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對(duì)其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元困境這個(gè)現(xiàn)實(shí)市情，需要打破規(guī)劃部門(mén)的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)翻番”的要求，積極謀劃新形勢(shì)的發(fā)展新思路和新目標(biāo)的需要。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個(gè)層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點(diǎn)，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動(dòng)市級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開(kāi)始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(mén)，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當(dāng)時(shí)的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)區(qū)縣政府，10個(gè)市級(jí)部門(mén)編制完成各類(lèi)規(guī)劃達(dá)195項(xiàng)，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個(gè)。僅都市區(qū)南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進(jìn)行整合后，建設(shè)總規(guī)模過(guò)大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護(hù)得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過(guò)去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，因不同部門(mén)均從自己部門(mén)工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)制定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門(mén)編制，指導(dǎo)思想是保護(hù)耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門(mén)考慮，意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，四個(gè)規(guī)劃編制部門(mén)互相不通信息；資源獨(dú)享，并且編制標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)手段有差異，因此無(wú)法對(duì)接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實(shí)同一指標(biāo)時(shí)，相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門(mén)利益之爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門(mén)互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和互通有無(wú)，做到“一個(gè)規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

(二)“四規(guī)疊合”實(shí)踐情況

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落實(shí)、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實(shí)施

各試點(diǎn)區(qū)縣積極推進(jìn)“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門(mén)牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；部門(mén)在各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編過(guò)程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專(zhuān)院校專(zhuān)家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等中介機(jī)構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點(diǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)不少工作亮點(diǎn)：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟(jì)布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門(mén)聯(lián)席制度，通過(guò)定期交流溝通，強(qiáng)化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)；抓住重大項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局契機(jī)，力求實(shí)施一個(gè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點(diǎn)，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗(yàn)村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點(diǎn)。突出對(duì)現(xiàn)有四大規(guī)劃的評(píng)價(jià)，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標(biāo)與開(kāi)發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點(diǎn)開(kāi)發(fā)所需空間資源不足的途徑，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過(guò)集約節(jié)約開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)一體開(kāi)發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門(mén)的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國(guó)土局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究確立優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域板塊；負(fù)責(zé)規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標(biāo)的測(cè)算論證；負(fù)責(zé)生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實(shí)的研究和資料提供；負(fù)責(zé)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標(biāo)分解表等圖表資料的提供和編制；負(fù)責(zé)提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類(lèi)主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測(cè)算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負(fù)責(zé)全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策的研究；負(fù)責(zé)規(guī)劃對(duì)四類(lèi)主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護(hù)區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負(fù)責(zé)規(guī)劃期生態(tài)空間和維護(hù)生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線(xiàn)、水域，自然人文保護(hù)區(qū)等面積及布局，重點(diǎn)控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門(mén)：水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣戶(hù)籍人口、常住人口、人口流動(dòng)、人口增長(zhǎng)等方面的資料。交通局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災(zāi)害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實(shí)施存在的問(wèn)題及其建議

規(guī)劃編制在實(shí)施過(guò)程中，由于各個(gè)部門(mén)進(jìn)行的步驟差異、標(biāo)準(zhǔn)差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1．規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對(duì)如何改革創(chuàng)新體制機(jī)制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導(dǎo)致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴(kuò)張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標(biāo)較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗(yàn)區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并可先占后補(bǔ)；(2)財(cái)政政策，按照不低于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標(biāo)準(zhǔn)和額度設(shè)立市級(jí)綜合配套改革專(zhuān)項(xiàng)資金，支持試驗(yàn)區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場(chǎng)化的要求，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級(jí)政府整合行政資源，在機(jī)構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，允許區(qū)縣級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問(wèn)題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機(jī)構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類(lèi)規(guī)劃，在縱向上，成立市級(jí)部門(mén)職能聯(lián)席會(huì)議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)模控制下，對(duì)已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門(mén)體制創(chuàng)新路徑

我國(guó)大部門(mén)體制的實(shí)踐起點(diǎn)，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開(kāi)始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負(fù)責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實(shí)施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的啟動(dòng)；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進(jìn)一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門(mén)體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門(mén)體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“教育培訓(xùn)處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會(huì)保障處”、“綜合管理處”、“社會(huì)團(tuán)體處”和“綜合辦公室”等部門(mén)，人員由相關(guān)(職能)部門(mén)抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書(shū)記或市長(zhǎng)直管。

市委成立“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”，市政府成立“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進(jìn)出口處”、“統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門(mén)，人員由相關(guān)(職能)部門(mén)抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書(shū)記或市長(zhǎng)直管。

大部制改革最主要是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求來(lái)實(shí)施。也就是說(shuō)，地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但黨委工作部門(mén)只是黨委的參謀職能部門(mén)，不應(yīng)去領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門(mén)。

(二)整合基層部門(mén)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綜合部門(mén)管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和政務(wù)管理等三大職能進(jìn)行整合，成立三個(gè)綜合部門(mén)：政務(wù)綜合部門(mén)(主要負(fù)責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)(主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會(huì)管理部門(mén)(主要負(fù)責(zé)教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，計(jì)劃生育，文化衛(wèi)生，社會(huì)保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實(shí)施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷(xiāo)街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)、社區(qū)或非政府組織，實(shí)施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負(fù)責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來(lái)承擔(dān)的一些政府職能由非政府組織承擔(dān)。

基層地方可以更多地考慮“兩個(gè)牌子、一套人馬”的體制，部門(mén)管理的范圍可以更加寬泛，并適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門(mén)。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問(wèn)題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實(shí)際運(yùn)行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門(mén)是大部制改革的重點(diǎn)。

(三)虛擬大部門(mén)體制

體制創(chuàng)新范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利體制機(jī)制創(chuàng)新

引言

同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級(jí)、分部門(mén)的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開(kāi)源輕節(jié)流、保護(hù)，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價(jià)形成機(jī)制不健全，水價(jià)過(guò)低，水資源大量浪費(fèi)，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家投資，沒(méi)有形成有效的投融資機(jī)制，水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機(jī)制，致使水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實(shí)施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實(shí)施以來(lái)的治水經(jīng)驗(yàn)，為今后一定時(shí)期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實(shí)好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國(guó)加入WTO和農(nóng)村費(fèi)改稅工作的不斷深化，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、堅(jiān)持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)水事的職能，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題，學(xué)會(huì)并習(xí)慣運(yùn)用法律手段來(lái)管理各類(lèi)涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴(kuò)大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對(duì)以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和修訂，要抓住這一機(jī)遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項(xiàng)法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會(huì)水事秩序和行政行為。尤其是對(duì)現(xiàn)行的水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)費(fèi)、水保“兩費(fèi)”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂費(fèi)的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項(xiàng)目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實(shí)。第四，采取強(qiáng)有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。

二、建立現(xiàn)代水務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記又一次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來(lái)越突出，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行水務(wù)一體化管理，即對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、節(jié)約和污染防治工作等實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了水務(wù)管理體制，他們的實(shí)踐證明了實(shí)施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，具有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是有利于克服部門(mén)職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)；四是有利于建立開(kāi)放的水務(wù)投資機(jī)制。水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個(gè)根本目標(biāo)，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時(shí)，把重點(diǎn)放在配套管理機(jī)制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢(shì)。一要依照水法建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度、中長(zhǎng)期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機(jī)制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴(kuò)、改、拆、損水工程設(shè)施的補(bǔ)償?shù)取Ｈ{(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)。四要改革水利行政審批制度，有效實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個(gè)轉(zhuǎn)變，打好兩個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”上下工夫。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點(diǎn)從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對(duì)水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場(chǎng)要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理的要求，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，對(duì)全社會(huì)的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)涉水事務(wù)依法進(jìn)行全面管理，最終實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“兩個(gè)基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，積極探索水務(wù)發(fā)展投融資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制、公眾參與管理機(jī)制、現(xiàn)代化信息傳遞機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制等。“三個(gè)目標(biāo)”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓政府滿(mǎn)意；二是搞好服務(wù)，提高供水能力和質(zhì)量，讓人民滿(mǎn)意；三是加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，讓企業(yè)和職工滿(mǎn)意。

三、構(gòu)建開(kāi)放的、多元化的水利投融資機(jī)制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素。籌集水利建設(shè)資金的關(guān)鍵是要建立起適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制。政府投入要高中求增，依法收費(fèi)要強(qiáng)中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場(chǎng)融資要活中求多。一是要依靠公共財(cái)政。水利的公益性、社會(huì)性決定了它在很大程度上需要依靠公共財(cái)政支持。要進(jìn)一步研究公共財(cái)政的投入方式。近年，國(guó)家發(fā)行了大量的建設(shè)國(guó)債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項(xiàng)目，也包括節(jié)水工程等小型項(xiàng)目，要通過(guò)各種形式積極爭(zhēng)取。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當(dāng)前水利工程建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。這一問(wèn)題已嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，造成大量“釣魚(yú)工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對(duì)上項(xiàng)目的爭(zhēng)取。要采取切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施，保證上級(jí)安排的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目配套資金的及時(shí)足額到位。要通過(guò)制定貼息政策，鼓勵(lì)個(gè)體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加投入。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營(yíng)化的辦法來(lái)拓寬資金渠道。三是政策的支持。認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)依法收費(fèi)足額到位的問(wèn)題。立足區(qū)域?qū)嶋H，找準(zhǔn)突破口，爭(zhēng)取政府支持，配套完善相關(guān)地方法規(guī)，加大征收力度。通過(guò)加大收費(fèi)力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。四是加快水價(jià)改革，建立起科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。要以單個(gè)核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格為切入點(diǎn)，加緊推行兩部制水價(jià)、階梯式水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法，探索實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)。在積極推行新水新價(jià)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步伐。要積極探索實(shí)行水價(jià)聽(tīng)證制度，促進(jìn)水價(jià)執(zhí)行到位。五是通過(guò)水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實(shí)現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實(shí)踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來(lái)源。要突出抓好四個(gè)方面。第一，充分調(diào)動(dòng)群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資，誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶(hù)建、個(gè)體投資集體補(bǔ)助和“一事一議”等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金辦水利。第二，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，盤(pán)活資產(chǎn)，吸引社會(huì)投資。采取明晰所有權(quán)，放開(kāi)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，盤(pán)活水利國(guó)有資產(chǎn)，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。引入新機(jī)制，積極推行租憑、承包、拍賣(mài)和股份制改造，賣(mài)舊建新，滾動(dòng)發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關(guān)政策法規(guī)研究，加強(qiáng)與國(guó)外技術(shù)和資金的合作，進(jìn)一步加大引進(jìn)外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，以投資回報(bào)引導(dǎo)投資。

四、理順?biāo)麌?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、抓大放小、規(guī)范動(dòng)作的基本思路，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和水利行業(yè)特點(diǎn)的新的運(yùn)行機(jī)制，一是提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)三層架構(gòu)體系。第一個(gè)層次是各級(jí)水行政主管部門(mén)，受同級(jí)人民政府委托和授權(quán)，對(duì)所屬水利國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，實(shí)行真正的宏觀間接管理。第二個(gè)層次是水行政主管部門(mén)與水利企、事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。第三個(gè)層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，賦予其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)行改組、改造。要抓大放小，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過(guò)產(chǎn)權(quán)改制，以資產(chǎn)為紐帶，進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全資（控股）公司或具有投資中心性質(zhì)的集團(tuán)公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國(guó)有資產(chǎn)的完善和安全。

五、改革水利工程的經(jīng)營(yíng)管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對(duì)已建成的工程如何保障良性運(yùn)行、如何穩(wěn)定管理隊(duì)伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多，改革現(xiàn)行體制應(yīng)抓好以下四點(diǎn)：第一，把建管并重落實(shí)到建設(shè)的前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營(yíng)管理提供保障，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要充分重視工程的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，上馬一項(xiàng)工程，就要增加一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是制造一個(gè)“包袱”。建設(shè)管理要為提高工程的質(zhì)量和水平服務(wù)，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，就要建成質(zhì)量一流、技術(shù)含量高的“精品”。第二，明確工程性質(zhì)，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實(shí)際情況，可以把工程定為三類(lèi)：第一類(lèi)為公益性工程。應(yīng)明確定為事業(yè)單位，其編制內(nèi)人員和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算，編制外人員由開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的收入解決。第二類(lèi)為經(jīng)營(yíng)性工程。應(yīng)明確為企業(yè)的性質(zhì)，按照市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。第三類(lèi)為綜合性工程。如部分水庫(kù)、河道、灌區(qū)，既承擔(dān)防洪、除澇等社會(huì)公益性任務(wù)。又有水費(fèi)收入，目前的水管單位大部分為這種類(lèi)型。對(duì)這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的公益性和經(jīng)營(yíng)性部分進(jìn)一步合理劃分，確定比例，按照精簡(jiǎn)高效的原則，定員定編，由國(guó)家公共財(cái)政承擔(dān)公益性部分人員和管理經(jīng)費(fèi)，合理確定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格，保證經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按國(guó)家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新步伐。第四，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，降低工程運(yùn)行管理成本。