城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

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城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇

一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1. 有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快江蘇省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動(dòng)的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)充分考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準(zhǔn)備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)平臺(tái)，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動(dòng)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

2. 有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度的銜接與整合。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會(huì)更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)保”和“城居保”的整合不僅有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)促進(jìn)人口流動(dòng)、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、增強(qiáng)社會(huì)安全感將產(chǎn)生深刻影響，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將起到積極的推動(dòng)作用。

3. 有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，也是全國人口老齡化最嚴(yán)重的省份之一。從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來看，城市約為252.99萬人，鎮(zhèn)約為177.88萬人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬人，鄉(xiāng)村約為424.98萬人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對(duì)數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來城鎮(zhèn)老年人口社會(huì)保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題更值得引起高度重視。

從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對(duì)比重來看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%。可見，鄉(xiāng)村老年人口不僅絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)比重也高。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個(gè)或幾個(gè)家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的歷程

1. 江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)保”試點(diǎn)起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)189.97萬人。2007年起所有省轄市都了進(jìn)行“新農(nóng)保”試點(diǎn)。到2007年末，累計(jì)已有36個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)194萬人。

2008年12月17日，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號(hào)），明確在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用四年左右的時(shí)間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號(hào)），全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1 557.4萬人，比上年末增加42.8萬人。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。長期以來，我國年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋。2011年6月13日，國務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號(hào)），全面開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即“城居保”，將所有城鎮(zhèn)無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民統(tǒng)一納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省13個(gè)省轄市均已實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

3. 江蘇省“新農(nóng)保”與“城居保”的整合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合是大勢(shì)所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實(shí)踐，因此，江蘇省“城居保”和“新農(nóng)保”制度上的整合起步較早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個(gè)市已基本完成了“城居保”和“新農(nóng)保”制度上的合并，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來會(huì)逐漸趨于一致。

2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號(hào)文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號(hào)），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。江蘇省“新農(nóng)保”自2009年開始正式實(shí)施以來，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬人、1 514.56萬人、1 557.4萬人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法正式出臺(tái)；2012年，《江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》已經(jīng)開始將“新農(nóng)保”和“城居保”的參保人數(shù)和基金收支情況進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)，“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1 479.4萬人、1 445.4萬人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。

三、 整合前后的制度比較

1. 主要的相同點(diǎn)。三種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費(fèi)模式均為繳費(fèi)確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。

2. 主要的不同點(diǎn)。覆蓋群體不同：“新農(nóng)保”覆蓋農(nóng)村居民；“城居保”覆蓋城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

基金籌集來源：“城居保”為個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，“新農(nóng)保”和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。

個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)保”為100元～600元6個(gè)檔次， “城居保”與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致，為100元～1 200元12個(gè)檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)保”和“城居保”均為每人每月最低60元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月最低80元。

統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)保”為縣級(jí)統(tǒng)籌，“城居保”與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為市、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌。

四、 整合進(jìn)程中面臨的問題

1. 易于做到制度覆蓋，難以實(shí)現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來實(shí)施“新農(nóng)保”制度，到2011年底建立“城居保”制度，已經(jīng)考慮了兩項(xiàng)制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準(zhǔn)備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參保”，整合之后的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然采取了“自愿參保”方式。因此，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度易于做到制度覆蓋，卻難以實(shí)現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進(jìn)一步的調(diào)整。

2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個(gè)檔次，個(gè)人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的機(jī)會(huì)和自主選擇權(quán)，無論來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標(biāo)準(zhǔn)中選擇參保，并享受對(duì)應(yīng)的待遇。

但是，統(tǒng)一制度所帶來的機(jī)會(huì)和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費(fèi)檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)6 000元左右；部分參加“城職保”的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，由于主觀選擇繳費(fèi)檔次不同，以及各地區(qū)集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費(fèi)100元檔次，繳費(fèi)額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無法滿足生活水平提高的需要。

3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國長期以來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個(gè)難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，不利于人員流動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

4. 銜接方式能否得到有效實(shí)施。由于長期以來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動(dòng)過程中，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)保”和“城居保”在統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)），結(jié)合江蘇省實(shí)際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》。該實(shí)施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實(shí)施意見。但不同險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來源、給付標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，因此，當(dāng)前還面臨不同險(xiǎn)種之間的銜接政策能否得到有效落實(shí)和實(shí)施這一關(guān)鍵問題。

5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。“新農(nóng)保”和“城居保”的整合、與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接都有了明確的政策，當(dāng)前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點(diǎn)問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動(dòng)力市場的健全和完善都有好處，也會(huì)為今后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省各市均大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，個(gè)人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后，對(duì)信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。

五、 對(duì)策建議

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平、促進(jìn)人員流動(dòng)、應(yīng)對(duì)老齡化、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有重大意義。針對(duì)以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對(duì)策建議：

1. 變自愿參保為強(qiáng)制參保。江蘇省目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參保”，由于各種原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)有100元至1 200元12個(gè)繳費(fèi)檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費(fèi)。因此，變自愿參保為強(qiáng)制參保，不僅可行，還將增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)，提高參保率，真正實(shí)現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人群全覆蓋。

2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“城職保”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費(fèi)檔次，長繳多得；發(fā)揮集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實(shí)的養(yǎng)老金待遇。

3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》將得到有效落實(shí)，有利于保障勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進(jìn)人員在城鄉(xiāng)間流動(dòng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇

(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺(tái)并積極配合國家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；農(nóng)村居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；優(yōu)化設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F84067文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2017）01-0095-09

DOI：103969/jissn1000-4149201701010

收稿日期：收稿日期2016-04-29；修訂日期：2016-08-22

基金項(xiàng)目：基金項(xiàng)目國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)新和發(fā)展研究”（12BSH070）；甘C省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新形勢(shì)下甘肅社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究”（1504ZKCA013-5）。

作者簡介：作者簡介王振軍，管理學(xué)博士，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授。

（英）Optimal Design of Urban and Rural Residents Social Pension Insurance under the New Situation

（英）作者姓名WANG Zhenjun

（英）作者單位（School of Finance and Taxation &； Public Administration，Lanzhou University of Finance and

Economics， Lanzhou 730020， China）

Abstract：（英）摘要：The paper based on main problems of urban &； rural residents social pension insurance under urbanization background and city &； countryside overall planning objectives， optimal design of urban &； rural residents social pension insurance from these four following aspects that funding criteria， the minimum age insurance， fund investment rate of return and the basic pension standards， estimated treatment standards of urban &； rural residents social pension insurance and government subsidies economic burden through the relevant parameter assignment. The results show： optimized design of urban &； rural residents social pension insurance not only improves treatment standards of oldage insurance， protect the normal life of the elderly， but also its economic burden of government finances subsidies is affordable. In particular， based on the per capita income level of insured labor to design individual contributions and the basic pension standard， not only to establish a longterm dynamic financing mechanisms and adjustment mechanism of treatment standards， but also conducive to the future development that the integration of the national social insurance.

Keywords：（英）關(guān)鍵詞：urban flexible employment； rural residents； social pension insurance； optimal design

《人口與經(jīng)濟(jì)》2017年第1期

王振軍：新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

一、引言

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長突飛猛進(jìn)，然而城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)增加的這部分人口絕大多數(shù)在戶籍上仍然屬于農(nóng)村。根據(jù)2010―2015年中國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，每年在城鎮(zhèn)就業(yè)超過半年以上的農(nóng)村勞動(dòng)人口達(dá)25億人以上。由于進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)人口絕大部分屬于青壯年勞動(dòng)力，在他們進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，農(nóng)村留下了大量的中老年人口，在急劇推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中這部分農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。為此，2009年9月我國政府針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題頒布了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年6月又針對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題頒布了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于這兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了個(gè)人繳費(fèi)檔次不同外，其他方面在制度設(shè)計(jì)上完全一致，因此2014年2月我國政府決定將其合并簡稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來，部分地解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民的養(yǎng)老難題，但在實(shí)施中也暴露出了一些問題，特別在新形勢(shì)下需要順應(yīng)全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化態(tài)勢(shì)依據(jù)我國國情進(jìn)行逐步健全和完善。

近年來，我國學(xué)者針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試行中存在的問題進(jìn)行了大量分析和探討。王曉潔等基于中國的財(cái)政分權(quán)體制及城鎮(zhèn)化兩大宏觀經(jīng)濟(jì)背景，采用2009―2012年全國各省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的數(shù)據(jù)資料，通過構(gòu)建計(jì)量模型就財(cái)政分權(quán)體制和城鎮(zhèn)化水平對(duì)城鄉(xiāng)居民參保的影響進(jìn)行了分析。分析結(jié)果認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)體制和城鎮(zhèn)化水平對(duì)城鄉(xiāng)居民的參保意愿具有不同影響，財(cái)政分權(quán)體制對(duì)其參保意愿具有負(fù)面作用；城鎮(zhèn)化水平對(duì)其參保意愿具有正面作用[2]。張丹等依據(jù)當(dāng)前我國實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金短缺問題，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了個(gè)人賬戶收支和超支測(cè)算模型，以測(cè)算2015―2043年陜西省的個(gè)人賬戶超支額，結(jié)果表明在測(cè)算期內(nèi)陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金短缺問題嚴(yán)重[3]。劉海英認(rèn)為在缺乏工作單位繳費(fèi)的現(xiàn)實(shí)背景下，財(cái)政補(bǔ)貼及激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的有效選擇，并將個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人賬戶繳費(fèi)收益額和超額繳費(fèi)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制等作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的主要因素，以為例構(gòu)建了計(jì)量模型進(jìn)行估算分析。結(jié)果顯示，盡管當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但激勵(lì)效果有限，特別是記賬利率太低和缺乏累進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致參保居民選擇較低的繳費(fèi)檔次和選擇較短的繳費(fèi)年限，不利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展[4]。上述研究成果為我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提供了建設(shè)性的政策建議，但他們只是基于不同視角就其存在的問題進(jìn)行了分析和探討，未能就城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)背景下將來城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接進(jìn)行研究。為此，筆者基于未來全國城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的現(xiàn)實(shí)需要，就城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以利于在保障當(dāng)前投保人年老時(shí)基本生活需要的同時(shí)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)行中存在的主要問題

自市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國針對(duì)不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都采用“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也延用這一模式，其籌資渠道主要有投保人個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助或當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)劃分為不同的檔次，分別為100元、200元，……，1500元和2000元等12個(gè)不同的檔次，讓投保人根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力自愿選擇繳費(fèi)檔次按年度進(jìn)行繳費(fèi)。集體補(bǔ)助或當(dāng)?shù)卣扇《嗬U多補(bǔ)的原則，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為年人均不得低于30元。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助或當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼都進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶年化收益率按一年期銀行存款利率計(jì)算。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式采用部分積累模式，最低繳費(fèi)年限累計(jì)不得少于15年，不論男女在年滿60周歲時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶每月支付額加月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中個(gè)人賬戶月支付額為個(gè)人賬戶累計(jì)額加投資運(yùn)營收益率再除以139個(gè)月，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度最初設(shè)計(jì)時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)定為月人均55元，近兩年我國不同省份根據(jù)自身的財(cái)政支配能力和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰獙?duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了一定調(diào)整，但絕大部分省份的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均不足100元，只有少部分發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)介于200元至300元之間[5]。

城l居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在借鑒了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分地考慮了我國國情，針對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民收入難以統(tǒng)計(jì)且個(gè)人繳費(fèi)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱的狀況，采取了個(gè)人自愿參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次方式，在地方政府財(cái)政補(bǔ)貼上采用多繳多補(bǔ)方式體現(xiàn)效率原則，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放上采用均等方式體現(xiàn)公平原則，在考慮投保人繳費(fèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí)兼顧了公平和效率。經(jīng)過幾年的實(shí)施和不斷發(fā)展，雖然解決了我國部分城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和后顧之憂，但該制度存在的問題也較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，投資運(yùn)營渠道單一，投資運(yùn)營收益率太低。根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營收益率按一年期銀行存款利率計(jì)算。當(dāng)前我國銀行存款的基準(zhǔn)利率較低，一年期銀行存款利率甚至不足30%，即使加上各個(gè)銀行的浮動(dòng)上限，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際年化收益率僅為30%左右，單一的投資運(yùn)營渠道和較低的運(yùn)營收益率影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值，不利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。第二，籌資渠道來源單一，逆向選擇狀況嚴(yán)重。盡管城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定了三方籌資渠道，但在實(shí)施中真正的籌資渠道主要為個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助與當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼的資金很少。鑒于集體補(bǔ)助和當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)性有限，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營收益率太低，使絕大多數(shù)投保人在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)選擇較低的檔次繳費(fèi)，并盡量延遲投保年齡，這導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金積累有限從而降低了個(gè)人賬戶的月支付額。第三，最低投保年限較短，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金短缺問題突出。根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，投保人的最低累計(jì)繳費(fèi)年限不得少于15年，投保年限較短導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金積累有限。當(dāng)前我國的人口平均預(yù)期壽命已達(dá)763歲，按照60歲的規(guī)定年齡享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年限也達(dá)163年，有限的個(gè)人賬戶基金積累加上較長的養(yǎng)老保險(xiǎn)享受年數(shù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金短缺問題突出[6]。第四，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低且缺乏內(nèi)生的調(diào)整機(jī)制。我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在絕大多數(shù)省份都不足100元/人?月，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于當(dāng)前我國農(nóng)村居民年人均2300元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)難以有效保障投保人老年的正常生活需要。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制上，雖然城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定國家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，但卻沒有設(shè)計(jì)出具有可操作性的調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時(shí)帶有很大的隨意性。針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的上述問題，并依據(jù)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)下我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的需要，有必要對(duì)其進(jìn)行一些制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)化改進(jìn)。

2.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

（1）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式采用名義賬戶制，記賬利率按10%計(jì)算。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式上采用部分積累制，部分積累制盡管有諸多優(yōu)點(diǎn)，但它在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的初期由于既要籌集資金給當(dāng)前的老年人養(yǎng)老，又要留出一部分資金將來給自己養(yǎng)老，這無疑增加了投保人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別針對(duì)我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施時(shí)間較短和人均收入水平較低的狀況，部分積累籌資模式難以適應(yīng)我國國情。名義賬戶制籌資模式是為投保人建立一個(gè)銀行賬戶，將個(gè)人全部繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工作單位繳納的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為一種權(quán)益計(jì)入個(gè)人銀行賬戶，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)資金僅僅是名義上的一種權(quán)益，當(dāng)投保人在年老退休時(shí)完全按名義賬戶上積累的資金發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營收益率按國家每年公布的記賬利率來計(jì)算。這一籌資模式比較利于解決發(fā)展中國家人們收入水平較低難以承擔(dān)較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、資本市場不成熟導(dǎo)致的投資收益較低和在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)型中的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)難題[7]。因此采用名義賬戶制，并按照個(gè)人賬戶累計(jì)金額的10%作為記賬利率比較適合當(dāng)前我國國情。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資采用個(gè)人繳費(fèi)和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼兩種來源渠道，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼按個(gè)人繳費(fèi)的1∶1進(jìn)行補(bǔ)貼。我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象主要為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民，鑒于這部分人的收入統(tǒng)計(jì)極其復(fù)雜，因而本文繼續(xù)沿用個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自由選擇繳費(fèi)檔次來選擇繳費(fèi)。由于當(dāng)前我國絕大部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的解體，想要集體經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助就全國來看顯然是不現(xiàn)實(shí)的，地方財(cái)政自1994年我國財(cái)稅體制改革后，中央和地方財(cái)政收支倒掛的態(tài)勢(shì)在近期難以改變。東南沿海發(fā)達(dá)地方財(cái)政狀況相對(duì)較好，中西部地區(qū)絕大部分地方財(cái)政收支差額懸殊，想依靠這些地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼也不現(xiàn)實(shí)。因而本文設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道采用個(gè)人繳費(fèi)和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的兩種資金來源渠道，在籌資比例上按等比值原則，省級(jí)財(cái)政按投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)等比例進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣既突出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)性，有利于解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保中的逆向選擇，讓投保人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力盡可能選擇較高的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，也不致給省級(jí)財(cái)政帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）將個(gè)人最低繳費(fèi)年限提高到20年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)年限，每繳納一年按投保人年均收入的1%進(jìn)行發(fā)放。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人參與社會(huì)勞動(dòng)的初始年齡相對(duì)較早，即使按照20歲的初始年齡，到60歲享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)也有40年的繳費(fèi)年限，將最低繳費(fèi)年限提高到20年，可以增加個(gè)人賬戶的資金積累額和記賬收益額。這樣既能夠有效提高個(gè)人賬戶的支付額又能夠解決個(gè)人賬戶的資金短缺問題，有利于保障投保人年老時(shí)的基本生活需要。為了提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)并建立內(nèi)生的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，本文設(shè)計(jì)以投保人年均收入作為發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)，并根據(jù)參保人繳費(fèi)年限的長短發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每繳納一年就按照投保人年均收入的1%發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這使基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的激勵(lì)性，再加上將最低繳費(fèi)年限提高到20年，繳費(fèi)年限越長，享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)越高。因此，能夠鼓勵(lì)投保人增加U費(fèi)年限，有效地克服了投保人在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的逆向選擇問題。與此同時(shí)，當(dāng)按投保人年均收入作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放基數(shù)時(shí)，隨著投保人年均收入的變動(dòng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也隨之調(diào)整，這樣在基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上就建立了一種長效動(dòng)態(tài)的內(nèi)生調(diào)整機(jī)制。

上面基于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中存在的主要問題，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式、籌資渠道及籌資比例、投資運(yùn)營收益率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)要點(diǎn)見表1。

從表1可知，本文對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式由當(dāng)前的部分積累制轉(zhuǎn)化為名義賬戶制，個(gè)人賬戶的基金收益率按個(gè)人賬戶資金累計(jì)額的10%作為記賬利率，既解決了實(shí)施部分積累資金籌集模式時(shí)的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)和隱性債務(wù)問題，也解決了由于我國資本市場不成熟而導(dǎo)致的投資運(yùn)營收益渠道單一和收益率過低問題。第二，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道由當(dāng)前的個(gè)人繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或地方財(cái)政補(bǔ)貼改為由個(gè)人繳費(fèi)和省級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，將地方政府財(cái)政補(bǔ)貼提升到省級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼層次，并按照等比值籌資原則進(jìn)行繳費(fèi)，既解決了實(shí)行以來我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)解體和中西部地區(qū)絕大部分市縣區(qū)財(cái)政倒掛而無法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的問題，又有效地貫徹了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多繳多補(bǔ)原則，激勵(lì)個(gè)人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力選擇盡可能高的檔次繳費(fèi)，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率和待遇水平。第三，將最低投保年限由當(dāng)前的15年提高到20年，有利于增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金積累，在解決了個(gè)人賬戶資金短缺問題的同時(shí)又提高了其待遇標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)前的定額發(fā)放并不定期調(diào)整改為按投保人年均收入作為繳費(fèi)基數(shù)，每繳納1年，按其基數(shù)的1%進(jìn)行發(fā)放，有利于鼓勵(lì)投保人盡早參保并在經(jīng)濟(jì)承受能力許可條件下盡量不中斷繳費(fèi)，既提高了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，也建立了一種長效動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

四、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)測(cè)算

根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的政府財(cái)政個(gè)人繳費(fèi)比例、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和記賬利率，下面就優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的政府財(cái)政補(bǔ)貼支出進(jìn)行估算。2015年我國16―59周歲的勞動(dòng)人口總數(shù)為911億人，其中參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為354億人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為038億人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為505億人，除了年滿16周歲的在校學(xué)生而外，基本上實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋。2015年我國老年人口總數(shù)為222億人，其中享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工的人數(shù)085億人，享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)為017億人，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民老年人口總數(shù)為120億人[6]。根據(jù)全國第六次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)和2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，我國老年人口比例以056%的比例增加，2015年我國人口死亡率為711%，其中絕大多數(shù)為老年人口，因而每年新增的老年人口比例接近130%，故本文按130%計(jì)算我國2016年進(jìn)入老年人口的比例[10]。根據(jù)當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)戶籍人口比例，每年有1073萬城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民步入老年，因而本文以2015年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并予2016年享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并以2015年繳納城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的505億人和2016年享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的126億老年人口為基數(shù)估算個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)[6]。鑒于我國經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2015年我國國民經(jīng)濟(jì)增長率為69%，本文保守估計(jì)2016年我國國民經(jīng)濟(jì)增長率為65%，則2016年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為722萬億元。根據(jù)2016年我國政府財(cái)政總支出預(yù)算，2016年我國政府財(cái)政支出為1807萬億元，本文將以此為基數(shù)估算城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[11]，詳見表3。

上述以繳費(fèi)1年期為例就城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)進(jìn)行了測(cè)算。由于按繳費(fèi)年限為1年期估算的養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼需要補(bǔ)貼19年的個(gè)人繳費(fèi)和記賬利息，政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重，通過測(cè)算可知，2016年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼金額占我國政府財(cái)政支出總額的比例僅為72%，就當(dāng)前我國政府的財(cái)政可支配能力來說，對(duì)城鄉(xiāng)這些低收入群體進(jìn)行72%的財(cái)政補(bǔ)貼既必要也可承受。通過對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出金額測(cè)算可知，2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付金額為8982億元，僅占同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的125%。鑒于享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人口占我國老年總?cè)丝诘谋壤_(dá)50%以上，且國外大多數(shù)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都在10%以上，因而，就其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來說，優(yōu)化設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出水平在我國經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)。

五、研究結(jié)論及政策建議

基于上述對(duì)我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)及測(cè)算分析，文章得出了如下結(jié)論及相應(yīng)政策建議。

首先，以我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，從四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。第一，個(gè)人繳費(fèi)仍然分檔次設(shè)置，但繳費(fèi)檔次以投保人年均收入為基數(shù)，省級(jí)財(cái)政按個(gè)人選擇的繳費(fèi)檔次同比例補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)，不但有利于鼓勵(lì)投保人選擇較高的檔次繳費(fèi)，而且既避免了個(gè)人繳費(fèi)時(shí)的逆向選擇也從而建立了一種動(dòng)態(tài)的個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。第二，采用名義賬戶制，并以10%的記賬利率計(jì)算個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營收益率，有效地解決了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人賬戶收益率較低問題。第三，隨著人口平均預(yù)期壽命的增加，較短的累計(jì)繳費(fèi)年限難以有效保障老年人的正常生活需要，因而將最低累計(jì)繳費(fèi)年限從15年提高到20年，有效地解Q了城鄉(xiāng)居民因人口平均預(yù)期壽命增加而導(dǎo)致的保障水平太低問題。第四，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以投保人年均收入為基數(shù)，每投保1年就按人均勞動(dòng)收入的1%進(jìn)行發(fā)放，不但有利于激勵(lì)投保人較早地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且解決了逆向選擇問題，從而在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上建立了一種長效動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。

其次，通過對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的測(cè)算可知，相對(duì)于當(dāng)前實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，該方案有效地提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，其政府財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出也在可承受范圍之內(nèi)。根據(jù)對(duì)相關(guān)參數(shù)取值后優(yōu)化設(shè)計(jì)方案養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的測(cè)算可知，1年期繳費(fèi)期限的總替代率最低，為3285%，隨著繳費(fèi)年限的增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率逐步提高，在超過20年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率已接近國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)40%的替代率下限。即使根據(jù)3285%的替代率，經(jīng)測(cè)算2016年我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也超過了人均7000元的水平，基本上能夠滿足投保人年老時(shí)的正常生活需要。根據(jù)對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出測(cè)算可知，2016年即使有19年的補(bǔ)繳補(bǔ)貼和補(bǔ)繳利息，其用于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政補(bǔ)貼也僅占全年財(cái)政預(yù)算支出的72%，就當(dāng)前我國政府財(cái)政可支配能力來說完全能夠承受養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，2016年我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額為8982億元，僅占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的125%，相對(duì)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村老年人口占我國老年總?cè)丝诔^50%的比例，就其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來說養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出在我國經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 困境 對(duì)策

根據(jù)我國人社部相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，截止2015年年末，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了50472萬人，平均繳費(fèi)水平接近230元，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到14800萬人。總體上來說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的工作取得了一定的成就。2016年國家就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)又頒布了許多新的政策法規(guī)，為進(jìn)一步完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為老年人的基本生活提供了更穩(wěn)定的保障。但就現(xiàn)階段來說，受到經(jīng)濟(jì)因素、地域因素等等的限制，我國各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都存在著不少問題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際效果，下文對(duì)此進(jìn)行歸納分析。

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的困境

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力不足，覆蓋范圍相對(duì)較少

2014年國家頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，其中明_指出，要在2020年之前全面建成統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2016年國家就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，詳細(xì)的解讀了“哪些對(duì)象可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、如何繳費(fèi)”、“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼”、“可以政府代繳的群體特征、代繳標(biāo)準(zhǔn)”等等一系列的問題。但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年末，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到13.6億，其中16周歲到60周歲以下人口在9.16億，60周歲以上人口達(dá)到2.12億，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)人數(shù)已經(jīng)為5.05億，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到1.48億。根據(jù)國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策顯示，由該數(shù)據(jù)可以明顯看出當(dāng)前我國還有很大一部分城鄉(xiāng)居民沒有自愿的納入該保障網(wǎng)，覆蓋面明顯不足。究其原因，主要是由于養(yǎng)老金待遇支付的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，與當(dāng)前百姓的基礎(chǔ)消費(fèi)情況明顯不符，不足以支撐老年人每月的開支花銷，這必然會(huì)影響到城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（二）保障水平比較低，存在著比較明顯的逆向選擇的現(xiàn)象

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平還比較的低，即使是按照最高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，養(yǎng)老金數(shù)額與企業(yè)退休金或者公務(wù)員退休金相比也低許多，加上現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)都比較弱，即使參保也大多選擇的檔次比較低、年限比較短，許多人傾向于在40歲之后再參保，60周歲以上老人的參保熱情反而較高，呈現(xiàn)出十分明顯的逆向選擇的現(xiàn)象。

（三）激勵(lì)機(jī)制效果不明顯，并沒有有效的提高參保率

有效的激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)居民積極的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要舉措，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，許多激勵(lì)措施的效果都不明顯。比如，國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)繳納年限為15年，如果年輕人從25歲開始繳納，到40歲即可達(dá)到基礎(chǔ)年限，因此，許多省市為了激勵(lì)城鄉(xiāng)居民延長繳費(fèi)年限，會(huì)采取一定的措施，江蘇省規(guī)定繳費(fèi)超過15年的，每超過一年增加1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但現(xiàn)階段江蘇省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月90元，也就是說每延長一年，每月可以多領(lǐng)0.9元。

二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)知程度

為了更好的推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要充分利用各種地那是、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺(tái)做好宣傳工作，加大宣傳的力度，幫助廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成社會(huì)養(yǎng)老保障的意識(shí)。除此之外政府需要定期向本區(qū)域居民公示城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取動(dòng)態(tài)，積極鼓勵(lì)居民們就養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行組訓(xùn)、監(jiān)督。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加參保的激勵(lì)力度

各級(jí)政府必須要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，允許地方政府在自身承受的范圍之內(nèi)，按照不同的繳費(fèi)檔次給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金給付與繳費(fèi)檔次成正比例關(guān)系；為了更好的鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民延長養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間，應(yīng)適當(dāng)提高月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金比例；為了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次，引導(dǎo)其早參保、多繳費(fèi)，需要進(jìn)一步加大繳費(fèi)激勵(lì)。

（三）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入，提高社會(huì)保障水平

現(xiàn)階段我國面臨著越來越嚴(yán)重的人口老齡化問題，針對(duì)當(dāng)前階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低的現(xiàn)實(shí)，政府部門要重視社會(huì)保障服務(wù)問題，切實(shí)加大財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。除此之外政府部門要建立起與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老金待遇增加及調(diào)整機(jī)制，只有這樣才能夠切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

本文主要就當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施推廣過程中存在的問題進(jìn)行了簡單的分析總結(jié)，從制度完善、加強(qiáng)宣傳、加大財(cái)政投入三個(gè)方面就如何幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走出困境進(jìn)行了分析探討，僅為相關(guān)部門的政策完善、推廣、落實(shí)工作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案；收集；管理

城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種重要的福利依據(jù)，它保障著的是廣大勞動(dòng)者能“老有所依”。這種檔案一方面記載著個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)具體情況，另一方面也記錄著交保人的主要工作經(jīng)歷，屬于一類集成化的個(gè)人勞動(dòng)檔案。伴隨著我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入，如何建立檔案以及管理檔案更顯得尤為重要。運(yùn)用科學(xué)方法和手段，提高檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確立檔、精確存檔、方便查詢是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的最終目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有的特點(diǎn)

（一）檔案在服務(wù)對(duì)象與管理對(duì)象上具有社會(huì)性特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國的普及范圍越來越廣、貫徹日益深入，它的服務(wù)范圍在今日更是延伸到了整個(gè)社會(huì)各類體制之下的眾多從業(yè)人員。當(dāng)這些從業(yè)人員滿足養(yǎng)老的條件要求時(shí)，那么他就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案演化成為一項(xiàng)社會(huì)化的保障制度。

（二）檔案在來源上具有廣泛性特點(diǎn)、內(nèi)容上具有復(fù)雜性特點(diǎn)

我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全社會(huì)進(jìn)行推廣實(shí)施，這使得建立檔案和保管檔案的工作變得更加艱巨，挑戰(zhàn)性也更大。相對(duì)今日的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理來說，以前的檔案管理對(duì)象可以說是相當(dāng)單一的，曾經(jīng)的檔案管理對(duì)象只是國有企業(yè)與集體企業(yè)的離退休工作人員。但是當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在整個(gè)社會(huì)開展之后，檔案的來源就變得五花八門，非常廣泛，而檔案的內(nèi)容也更是復(fù)雜多樣。

（三）檔案本身呈現(xiàn)出流動(dòng)性特點(diǎn)

相比之下，私人、合資以及外資的經(jīng)營體制的企業(yè)，其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員比國有企事業(yè)單位流動(dòng)性更大，而鄉(xiāng)村居民參保也是具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。所以這就造成了檔案管理的難度增加。但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天天地加劇，類似這種情況的從業(yè)人員數(shù)量也在不斷地增加。所以，收集和管理流動(dòng)性的社保檔案也應(yīng)當(dāng)成為檔案工作的一個(gè)重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的建議對(duì)策

（一）從領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行加強(qiáng)，從認(rèn)識(shí)上進(jìn)行提高

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作是一項(xiàng)對(duì)我國的社會(huì)保障制度進(jìn)行推廣的重要工作，它也是我國政府為建設(shè)和諧社會(huì)而不懈努力的歷史鑒證，它還是參保人參保后得到相應(yīng)的福利的重要憑證，它具有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性以及政策性。檔案管理的水平高低不僅僅關(guān)乎城鄉(xiāng)參保居民的切身利益，更影響著居民的參保熱情。只有我們的各級(jí)黨委、政府在思想上進(jìn)行統(tǒng)一，充分認(rèn)可檔案管理工作的重要作用和意義，提高使命感以及責(zé)任感，把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理管理工作列入并提上黨委、政府的工作議程，指派專門的分管領(lǐng)導(dǎo)，讓這個(gè)事項(xiàng)有“領(lǐng)導(dǎo)管事”。

（二）在經(jīng)費(fèi)上加大投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作列為各級(jí)財(cái)政預(yù)算的一部分，在經(jīng)費(fèi)投入方面做好保障。第一個(gè)就是確保充足的資金用于購買檔案工作不可或缺的一些硬件設(shè)備。比如在縣級(jí)居民養(yǎng)老檔案管理的工作室配置相應(yīng)的除濕機(jī)、檔案盒、密集柜、滅火器、電腦等設(shè)施設(shè)備，滿足防蟲、防火、防塵、防潮濕等“十防”標(biāo)準(zhǔn)，確保安全管理。還可以盡力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理室配備復(fù)印一體機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印紙，為村委會(huì)配置好傳真機(jī)，提高檔案管理效率。第二個(gè)是要在村里尋求協(xié)理員作為檔案收集與管理助手，并根據(jù)實(shí)際對(duì)村協(xié)理員適當(dāng)?shù)靥岣咂浯觯屍浔３止ぷ鳠崆椋ＷC“有經(jīng)費(fèi)辦事”。

（三）從技術(shù)上進(jìn)行加強(qiáng)，提高檔案工作人員管理水平

根據(jù)各地的具體情況舉辦定期或者不定期的業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)、專題講座等，增強(qiáng)檔案工作人員的管理水平。不斷強(qiáng)化臨近市、縣、鎮(zhèn)之間的相互觀摩、學(xué)習(xí)養(yǎng)老檔案管理工作，上級(jí)業(yè)務(wù)骨干深入到下屬單位指導(dǎo)各項(xiàng)檔案管理工作，進(jìn)行手把手的方法傳授，堅(jiān)持開拓職員的視野，學(xué)他人之長補(bǔ)自己之短，做到“有能力辦事”。

（四）從機(jī)構(gòu)上進(jìn)行健全，從信息化方向進(jìn)行完善

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案難歸檔、大數(shù)量、多環(huán)節(jié)，這要求我們的檔案部門務(wù)必建立健全由村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣的三個(gè)級(jí)別的檔案收集的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)每一級(jí)的責(zé)任都要進(jìn)行明晰，對(duì)每一級(jí)的機(jī)構(gòu)都要完善，做到“有隊(duì)伍做事”。比如某個(gè)縣政府就推行這樣的一項(xiàng)管理制度，即縣政府每一年都要與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂立《居民報(bào)工作責(zé)任書》，讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排2名專職人員開展養(yǎng)老檔案的整理以及收集管理等工作，村里也有專門的村協(xié)理員，這就從工作力量上對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了充實(shí)保障。

完全的人力方式管理城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案不僅花費(fèi)工作人員的更多精力，效率也不高。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案更應(yīng)該注重信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。在管理中可以把傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案信息快速地變?yōu)橛跋窕?shù)字化信息，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案電子化的管理方式，以計(jì)算機(jī)信息化管理代替人工檢索。建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的歸檔編碼方案以及對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)檔案索引系統(tǒng)。這樣就不需要工作人員去調(diào)取實(shí)體檔案原件，只需要借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行圖片的檢索查閱掃描，就可以完成打印復(fù)制等功能。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一種重要的福利依據(jù)，它保障著的是廣大勞動(dòng)者能“老有所依”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于我國社會(huì)保障制度不可或缺的一部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。讓我們重視并想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理水平，在自己的崗位上發(fā)揮自己的光和熱，讓更多的群眾受益！

參考文獻(xiàn)