督察制度

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督察制度范文第1篇

檢務(wù)督察制度實(shí)施多年來(lái)，其功不可沒(méi)。但存在機(jī)構(gòu)類似重疊設(shè)置、基層院內(nèi)部檢務(wù)督察工作力度不足、人員素質(zhì)不高等情況。為給檢務(wù)督察以“名份”，自然需要成立專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)。但不能產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象。綜合紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的工作職能存在諸多相似問(wèn)題，可以將其科學(xué)合并、優(yōu)化人員，發(fā)揮其因有的職能，為樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)督察；機(jī)構(gòu)設(shè)置；問(wèn)題；思考

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并依照憲法和法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。然而，由于檢察人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，在行使檢察權(quán)時(shí)難免也會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，如以案謀私、受賄索賄、、刑訊逼供等檢察權(quán)濫用現(xiàn)象。那么這些情況又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？回答是“紀(jì)檢監(jiān)察部門”。但是，紀(jì)檢監(jiān)察部門在一定程度上，行使的是紀(jì)律監(jiān)督權(quán)，通常為事后監(jiān)督，是有局限性的。從法律角度看，檢察機(jī)關(guān)受人大、政協(xié)、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。但這是不具體的，是框架性的東西，往往處在“遠(yuǎn)水救不了近火”的狀況。因而，檢務(wù)督察正是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督組織，多年的試行乃行之有效。

一、檢務(wù)督察制度發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我國(guó)檢務(wù)督察工作，是檢察改革的新生事物，早在2001年，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院就建立了包括組織體系、督察內(nèi)容、督察形式和程序、督察權(quán)責(zé)、督察結(jié)果運(yùn)用等5項(xiàng)內(nèi)容的檢務(wù)督察制度。并構(gòu)建了一支具有相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威的檢務(wù)督察隊(duì)伍＼+①。2007年10月8日，最高人民檢察院頒發(fā)了《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定）＼+②。2008年1月4日，同時(shí)頒發(fā)了《最高人民檢察院檢務(wù)督察委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱督察議事規(guī)則）＼+③，以及《最高人民檢察院檢務(wù)督察暗訪工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱暗訪工作規(guī)則）＼+④2011年1月7日，制定了《實(shí)施辦法》＼+⑤。從2007年到2011年逐步完善了檢務(wù)督察的制度建設(shè)。但到目前為止，還沒(méi)有專門有編獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其存在的主要形式是成立檢務(wù)督察委員會(huì)（或檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組），并由內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員調(diào)配兼任。督察長(zhǎng)1人由院領(lǐng)導(dǎo)兼任、副督察長(zhǎng)1-2人由政工部門和紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人兼任、成員由內(nèi)設(shè)部門的負(fù)責(zé)人兼任。多年來(lái)，檢務(wù)督察工作的開(kāi)展對(duì)檢察工作內(nèi)部監(jiān)督起到了功不可沒(méi)的作用，尤其體現(xiàn)在上級(jí)院對(duì)下級(jí)院開(kāi)展檢務(wù)督察的工作中，為中國(guó)特色檢察制度發(fā)揮法律監(jiān)督作用提供了有力保障。實(shí)踐證明，檢務(wù)督察制度也存在不少問(wèn)題，需要完善。

問(wèn)題一：機(jī)構(gòu)類似重疊設(shè)置。一是根據(jù)《暫行規(guī)定》，檢務(wù)督察是對(duì)檢察機(jī)關(guān)與檢察人員執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及人員的監(jiān)督主要由紀(jì)委、監(jiān)察派駐檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察部門行使。其中，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)黨員違紀(jì)情況調(diào)查處理，監(jiān)察部門是各級(jí)政府監(jiān)察部門派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)員的腐敗行為（包括違法犯罪行為）、不正之風(fēng)進(jìn)行調(diào)查處理。可見(jiàn)，檢務(wù)督察中的工作范圍、對(duì)象、程序等，大部分與紀(jì)檢監(jiān)察工作相類似，其行使的職責(zé)、方式相近。二是由于檢務(wù)督察工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的類似，大部分檢察院檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組的督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)都由紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志兼任，其辦公室設(shè)在監(jiān)察室，自然在干警的心目中就形成“檢務(wù)督察工作就是由紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)開(kāi)展和行使的工作”。故“不少干警直接把檢務(wù)督察部門視為紀(jì)檢監(jiān)察組織部門”＼+⑥的情況就不足為奇了。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部督察監(jiān)督機(jī)制功能的行使由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢務(wù)督察等三個(gè)不同監(jiān)督機(jī)能、性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在共同行使著。

問(wèn)題二：檢務(wù)督察部門人員配置欠合理。檢務(wù)督察有關(guān)人員，大部分都處在“三塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)狀。即，紀(jì)檢監(jiān)察部門兼任并包攬了檢務(wù)督察全部工作。因?yàn)椋壳盀橹箼z務(wù)督察無(wú)獨(dú)立部門設(shè)置。大部分基層院又處在編少、人少，或有編少人的狀況。如資溪縣院40個(gè)編制（含2013年新增編制2個(gè)），38個(gè)人（含2013年新進(jìn)5人）。其中，退二線3人、院領(lǐng)導(dǎo)10人、司機(jī)2人、法警4人，實(shí)際只有十來(lái)個(gè)人從事“生產(chǎn)第一線”維持日常具體業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。自然，同其他縣院一樣，將檢務(wù)督察部門人員由紀(jì)檢監(jiān)察部門人員兼任。所以，在基層院，“檢務(wù)督察部門就是紀(jì)檢監(jiān)察部門”的說(shuō)法就成為現(xiàn)實(shí)。

問(wèn)題三：基層院內(nèi)部檢務(wù)督察力度不足。一般意義上來(lái)講，基層院本身“自己對(duì)自己”進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，往往是走形式多，抱著“只要不出大事，能維持日常工作就行”的心態(tài)。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門是“平級(jí)”的，很難做到公平、公正地進(jìn)行監(jiān)督到位。甚至，發(fā)生一些小問(wèn)題、小毛病時(shí)還對(duì)上級(jí)或外界進(jìn)行“包庇隱瞞”，就是為了達(dá)到“家丑不外揚(yáng)”的目的。

二、檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)工作思考

檢務(wù)督察制度實(shí)施多年來(lái)，為各項(xiàng)檢察工作的開(kāi)展起到功不可沒(méi)的保駕護(hù)航的作用。其“真正功效”還體現(xiàn)在上級(jí)院對(duì)下級(jí)院行使檢務(wù)督察權(quán)上。尤其體現(xiàn)在根據(jù)《督察議事規(guī)則》和《暗訪規(guī)則》實(shí)行明察暗訪上，其功效最大。

（一）合并成立專門機(jī)構(gòu)

既然肯定了檢務(wù)督察制度在檢察內(nèi)部工作中的成就，就不能總讓檢務(wù)督察部門由其他部門人員兼任，要給予其“名份”，成立專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)。但是，不能產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊，造成機(jī)構(gòu)臃腫和占用編制太多的矛盾。假使因設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)而增編，如果以每院增編2人計(jì)算，全國(guó)就將增編6000-10000個(gè)，即增加國(guó)家財(cái)政開(kāi)支3-5個(gè)億。這與我國(guó)有關(guān)編制政策，以及中央“八項(xiàng)規(guī)定”有所不符，故不太現(xiàn)實(shí)。為避免以上矛盾，有人認(rèn)為，檢務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)與檢察委員會(huì)合并，因?yàn)椋瑱z察委員會(huì)是單位檢察業(yè)務(wù)最高決定機(jī)構(gòu)，檢務(wù)督察多數(shù)內(nèi)容涉及到檢察業(yè)務(wù)工作。也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察部門合并為—紀(jì)監(jiān)督察組（還可以是其他名稱）。因?yàn)椋o(jì)檢、監(jiān)察、檢務(wù)督察等三家行使的內(nèi)容、對(duì)象基本一致。如果讓檢務(wù)督察部門單獨(dú)設(shè)立當(dāng)然可以，但是紀(jì)檢監(jiān)察部門基本就沒(méi)有多少事可做了，這勢(shì)必造成資源大浪費(fèi)。后者比前者設(shè)想理由更為合適。

如果將檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察部門合并為—紀(jì)監(jiān)督察組，其產(chǎn)生的主要問(wèn)題是，紀(jì)檢監(jiān)察部門是當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察部門派駐，而檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)屬檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門，在行政管理上存在分權(quán)問(wèn)題。實(shí)際上，設(shè)在檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，其人員編制、工資待遇都屬檢察機(jī)關(guān)管理，大部分人員擔(dān)任著檢察官等職務(wù)。當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局只是掛名“派駐”而已。其工作開(kāi)展多數(shù)對(duì)院黨組和上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而很少與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢有關(guān)部門有太多聯(lián)系。所以，這個(gè)問(wèn)題也不是很難解決的問(wèn)題。既不影響人員編制的使用，也不影響工資待遇方面問(wèn)題。只是存在“名義”上的“派駐”小問(wèn)題。

還有，最簡(jiǎn)單的辦法就是直接將檢務(wù)督察職能加在紀(jì)檢監(jiān)察部門，不換人、不掛牌，只是增加職能。在開(kāi)展較大型的檢務(wù)督察工作時(shí)，就像查辦大要案一樣可以在本院內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員，平常工作則由平時(shí)人員行使。

（二）選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀工作人員

要把紀(jì)檢監(jiān)察工作和檢務(wù)督察工作一并做好做實(shí)，就得有一批優(yōu)秀的工作人員，特別是紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督察部門的負(fù)責(zé)人。對(duì)于行使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的工作者，不僅需要很強(qiáng)的工作責(zé)任心和很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更為需要具備的是敢于開(kāi)展工作、敢于對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督的能力和勇氣。眼下，有不少紀(jì)檢監(jiān)察部門人員存在“占編制、占位置，工作沒(méi)法子”的情況。身為監(jiān)督者如果存在紀(jì)律作風(fēng)渙散，如：帶頭違反上下班紀(jì)律、公車私用、到外單位吃拿卡要、我行我素、自以為是、上班炒股、投資入伙做生意等現(xiàn)象，又如何去行使監(jiān)督職能？我們說(shuō)，作為監(jiān)督者必須自身硬，必須正人先正已，必須帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，必須認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地履行好監(jiān)督職責(zé)。因此，必須純潔紀(jì)檢監(jiān)察（檢務(wù)督察）隊(duì)伍，才能維護(hù)好監(jiān)督者形象，才能順利開(kāi)展好各項(xiàng)監(jiān)督工作。

（三）配備良好的監(jiān)督裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

“空手套白狼”是行不通的。要想履行好各項(xiàng)監(jiān)督職能，從檢務(wù)督察工作的需要出發(fā)，必須配齊相關(guān)工具，優(yōu)化檢務(wù)督察裝備，在物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)上有所保障。為使檢務(wù)督察工作的順利開(kāi)展和獲取資料證據(jù)的需要，如配齊攝像機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、酒精測(cè)試儀等必須品。同時(shí)，高檢院也要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，研發(fā)相關(guān)軟件，搭建好檢務(wù)督察等監(jiān)督信息平臺(tái)，從而進(jìn)一步提高檢務(wù)督察工作的效率。

此外，有了裝備怎么使用，以及怎么管理和保養(yǎng)也是問(wèn)題。因此，必須在配齊裝備后，組織有關(guān)人員就如何開(kāi)展檢務(wù)督察工作，以及如何使用裝備方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。使各項(xiàng)檢務(wù)工作得心應(yīng)手，順利開(kāi)展。

注釋：

① 標(biāo)簽“雜談”，2010.8.8，http：// 。

②2007年10月8日，最高人民檢察院第十屆第四十二次檢察長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)（高檢發(fā)[2007]10號(hào)）。

③2008年1月4日，最高人民檢察院檢務(wù)督察委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)。

④2008年1月4日，最高人民檢察院檢務(wù)督察委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，內(nèi)部試行。

督察制度范文第2篇

根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于開(kāi)展第四次農(nóng)民工工作督察的通知》精神，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作辦公室將派督察組，于年月中旬赴我省開(kāi)展農(nóng)民工工作督察。為做好迎接督察的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將我省開(kāi)展農(nóng)民工工作督察的有關(guān)事宜通知如下：

一、督察的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

督察的重點(diǎn)是，各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（明電〔〕4號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室年度工作安排，努力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)以及提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等情況。

督察的主要內(nèi)容：

（一）多渠道擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)情況。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的情況。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況。科學(xué)制定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理，提高培訓(xùn)資金使用效益，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況。

（三）提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率改善勞動(dòng)關(guān)系情況。開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”和小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)合理地提高農(nóng)民工工資收入水平等方面的情況。

（四）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益情況。建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠(chéng)信制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、開(kāi)展法律援助和法律服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求以及妥善處置集體停工的等方面的情況。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)情況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，改善農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和生活狀況，開(kāi)展農(nóng)民工疾病防控和流動(dòng)兒童免疫，加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理，改善農(nóng)民工居住條件，豐富農(nóng)民工精神文化生活，以及在農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等方面的情況。

（六）深化戶籍制度改革的情況。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的情況。

（七）制訂農(nóng)民工工作“十二五”規(guī)劃情況。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，研究制訂“十二五”規(guī)劃期間農(nóng)民工工作發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂“十二五”期間有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)制建設(shè)情況。發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作常規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展的情況。

二、督察的方法和步驟

（一）各地自查（年月日-日）。請(qǐng)各地農(nóng)工辦和人力資源社會(huì)保障局在本地區(qū)范圍內(nèi)對(duì)照上述督察內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，迅速開(kāi)展自查。認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，提出進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的意見(jiàn)建議。

（二）省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議督察組督察。省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議督察組于11月11日-15日對(duì)地區(qū)和海北州農(nóng)民工工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，具體時(shí)間另行通知。

（三）督察主要形式。聽(tīng)取各地工作情況匯報(bào)，選擇重點(diǎn)州（地、市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行實(shí)地考察，與基層農(nóng)民工工作者和部分農(nóng)民工代表進(jìn)行座談。認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，針對(duì)工作中存在的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)民工工作辦公室和人力資源社會(huì)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)民工工作督察對(duì)推動(dòng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)工作自查和督察，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府有關(guān)部門做好農(nóng)民工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

督察制度范文第3篇

2011年是國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，加大國(guó)土資源執(zhí)法督察的一年，也是我市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后的開(kāi)局年。我局的國(guó)土資源執(zhí)法工作既有新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、上半年工作完成情況

(一)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

上半年，我局執(zhí)法工作的核心任務(wù)是初步查清2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件的基本情況，完成前期調(diào)查、測(cè)繪等基礎(chǔ)性工作。2010年度衛(wèi)片由我局查處的共計(jì)48個(gè)圖斑(包括航高基地范圍內(nèi)圖斑)。經(jīng)初步調(diào)查，合法用地圖斑17個(gè)，圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個(gè)，圖斑面積1002.6畝;實(shí)地偽變化圖斑6個(gè)，圖斑面積84.7畝。在違法的25個(gè)圖斑中，道路用地12個(gè)，圖斑面積729.2畝;工業(yè)用地4個(gè)，圖斑面積106.7畝;其它用地9個(gè)，圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個(gè)。

(二)迎接國(guó)家土地督察局局例行督察工作。

完成了國(guó)家土地督察局局例行督察的衛(wèi)片案件外業(yè)調(diào)查工作，并協(xié)助國(guó)家土地督察局局赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，各項(xiàng)報(bào)表已按期上報(bào)。

(三)日常執(zhí)法及拆違工作。

上半年，共查處國(guó)土資源違法案件(不含衛(wèi)片案件)38件，已作出行政處罰決定15件，涉案面積130.89畝。與區(qū)其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停了深井子街道、王濱鄉(xiāng)磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟，白塔堡鎮(zhèn)非法建筑物及違建大棚2棟;沒(méi)收了上伯官村耕地內(nèi)堆放的建筑用磚600萬(wàn)塊。

二、下半年工作計(jì)劃

根據(jù)《市委、市政府關(guān)于我市行政區(qū)劃局部調(diào)整的決定》，基地合署辦公。2011年3月12日，市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“大渾南”地區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作的通告》，通告中指出：“自本《通告》之日起，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在規(guī)劃范圍內(nèi)擅自新建、改建和擴(kuò)建房屋。不得在規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地上挖塘養(yǎng)魚(yú)，修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開(kāi)展其他破壞耕作層的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

下半年，我局國(guó)土資源執(zhí)法工作的工作要點(diǎn)：一是加快2010年度衛(wèi)片案件的查處工作;二是全面配合市政府對(duì)“大”地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，嚴(yán)厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

為了完成上述工作要點(diǎn)，我局應(yīng)加強(qiáng)兩方面的工作：一是加強(qiáng)局內(nèi)各部門的配合。按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定和要求，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已不再是執(zhí)法大隊(duì)一個(gè)部門的工作，而是全局各部門都參與的一項(xiàng)綜合性工作。為了能夠按期填報(bào)各種報(bào)表，為了能夠盡快完成對(duì)違法案件的查處，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)局內(nèi)各部門的配合，要做到“樹(shù)立全局意識(shí)，主動(dòng)配合，主動(dòng)工作”，而不能遇到問(wèn)題就需要局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是要繼續(xù)加大日常巡查密度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)查處，及時(shí)向其他相關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)案情，及時(shí)向同級(jí)人民政府匯報(bào)工作情況。

三、存在的問(wèn)題

(一)衛(wèi)片案件中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的查處工作。

在2010年度衛(wèi)片案件中，涉及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的違法圖斑有14個(gè)，圖斑面積776畝，占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項(xiàng)，我區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例就超過(guò)了10%。對(duì)于此類案件，我局進(jìn)行查處的前期準(zhǔn)備工作(如測(cè)繪、地籍規(guī)劃認(rèn)定)均已完成，但尚缺當(dāng)事人——區(qū)政府(或由區(qū)政府指派市東陵區(qū)交通局)做詢問(wèn)筆錄，以完成案件查處工作。

(二)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的解決。

上半年，群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題主要是村委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和盜采砂石、磚瓦用黏土等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要上報(bào)區(qū)政府加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部法制教育工作。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作總結(jié)

今年以來(lái),市種子管理處堅(jiān)持防控結(jié)合，集中整頓，加大農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和案件查處力度，取得了顯著的成效，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止6月中旬，全市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大的坑農(nóng)害農(nóng)案件.農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員共出動(dòng)620人次，出動(dòng)車輛120車次，查處農(nóng)資案件9起，沒(méi)收假劣種子500公斤，假劣農(nóng)藥600袋(瓶)，罰款2萬(wàn)元。

一、高度重視，提前謀劃，確保農(nóng)資市場(chǎng)整治工作落到實(shí)處

一是提前謀劃，迅速部署。全省農(nóng)資打假工作會(huì)議和全省種子處長(zhǎng)會(huì)議后，市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市種子管理處立即動(dòng)手調(diào)查研究，謀劃我市2011年全市種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作。1月20日，召開(kāi)市、縣種子及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員參加的專門會(huì)議，會(huì)議上，傳達(dá)了全省農(nóng)資打假工作會(huì)議和全省種子處長(zhǎng)會(huì)議精神，并對(duì)我市種子等農(nóng)資監(jiān)管工作進(jìn)行了部署，提出了明確目標(biāo)和要求。會(huì)后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行動(dòng)方案》、《市2011年種子等農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實(shí)施方案》、《市主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》，確保了2011年農(nóng)資監(jiān)管工作部署到位。

二是高度重視，不走過(guò)場(chǎng)。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是備春耕生產(chǎn)的重要內(nèi)容，維護(hù)安全穩(wěn)定的農(nóng)資市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)，為此，市領(lǐng)導(dǎo)非常重視。在備春耕期間，市主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)先后三次深入到農(nóng)資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農(nóng)資市場(chǎng)情況，特別對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任和任務(wù)，以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)都提出了明確的指示和要求。

市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與農(nóng)資打假工作的謀劃，對(duì)有關(guān)工作提出具體意見(jiàn)，并做到了經(jīng)常性深入到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)行指導(dǎo),確保農(nóng)資監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。

二、教育引導(dǎo)，扎實(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序和氛圍

一是舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)種子等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)，營(yíng)造誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)秩序是我們義不容辭的責(zé)任。3月23日市種子管理處(承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班，就農(nóng)資市場(chǎng)供需形勢(shì)、種子品種、種子質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)專題進(jìn)行了專題講座，并對(duì)2011年全市春季農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責(zé)任，守法經(jīng)營(yíng)，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量”為題作了專題報(bào)告，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)者，要守信經(jīng)營(yíng)，不制售假劣農(nóng)資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強(qiáng)化自身素質(zhì)，既要了解有關(guān)政策法規(guī)，又要掌握一些基本的專業(yè)技能和營(yíng)銷管理技巧;既要向書(shū)本學(xué)，又要向有經(jīng)驗(yàn)的同行學(xué)，成為農(nóng)資行業(yè)的行家里手。要有社會(huì)責(zé)任感，每一個(gè)從業(yè)者如果能夠認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，把住種子等農(nóng)資銷售質(zhì)量關(guān)，為全市糧食生產(chǎn)做出的最大貢獻(xiàn)。3月25日勃利縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)(種子管理站)舉辦了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者專題培訓(xùn)班。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者209人，幾乎所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(商店、網(wǎng)點(diǎn))都派人參加培訓(xùn)。

二是大力開(kāi)展科學(xué)和政策法規(guī)普及活動(dòng)。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)機(jī)，組織執(zhí)法和技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式，開(kāi)展種子等農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳和教育。組織放心農(nóng)資和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),積極參加“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”活動(dòng)，科協(xié)組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”、質(zhì)監(jiān)局組織的“春雷行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)。在參與這些活動(dòng)中，我們出專題宣傳板，設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢。共發(fā)放科技資料5000萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)解答法律法規(guī)、種子識(shí)假辨假等方面問(wèn)題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等宣傳。在報(bào)紙開(kāi)設(shè)種子專欄等方式，講解和宣傳如何識(shí)別假劣種子、怎樣才能購(gòu)買到優(yōu)良農(nóng)作物種子、如何通過(guò)法律途徑投訴等知識(shí)。針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)越區(qū)種植問(wèn)題，在日?qǐng)?bào)上就其越區(qū)種植危害性進(jìn)行刊登和闡述。同時(shí)印發(fā)給廣大農(nóng)民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植，嚴(yán)禁越區(qū)種植，營(yíng)造了較好的氛圍，收到較好的效果。

三、集中力量，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成效

為了保障農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，杜絕制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品行為，今年我們無(wú)論是在農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經(jīng)登記注冊(cè)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分布情況;另一方面，我們組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的普查，安排專人深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行排查摸底，準(zhǔn)確掌握了我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況，為下一步的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。截止三月末全市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位197家，包括勃利縣112家，市區(qū)85家。從防止制售假劣農(nóng)資行為的發(fā)生出發(fā)，一方面我們嚴(yán)格要求和把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品必須合格方可出售，另一方面要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)防購(gòu)進(jìn)假劣農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)貨單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，推行委托檢驗(yàn)，特別對(duì)購(gòu)進(jìn)的每一個(gè)種子品種進(jìn)行質(zhì)量復(fù)檢，進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。通過(guò)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的嚴(yán)格要求，力爭(zhēng)在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)我們自身的能力，今年我們把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)放在種子監(jiān)督抽檢和農(nóng)藥抽檢上。從3月份開(kāi)始，對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行品種監(jiān)督抽檢，共抽330個(gè)品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達(dá)到80%以上，是歷史檢驗(yàn)種子樣品最多的一年，同時(shí)嚴(yán)格按照種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，芽率、水份、凈度指標(biāo)，合格率達(dá)到98%以上，對(duì)抽檢不合格的兩個(gè)批次品種依法進(jìn)行了處罰，并對(duì)其種子進(jìn)行回收和沒(méi)收，做到對(duì)我市市場(chǎng)種子質(zhì)量心中有數(shù)。我們還對(duì)抽檢的雜交玉米45個(gè)品種進(jìn)

行品種真實(shí)性田間種植鑒定。從4月中旬開(kāi)始我們對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行了樣品抽檢和標(biāo)簽登記，共抽取45個(gè)樣品，其中15個(gè)樣品送省進(jìn)行檢測(cè)，其它樣品進(jìn)行在標(biāo)簽審核的前提下與廠家進(jìn)行核實(shí)真?zhèn)危壳巴ㄟ^(guò)審核和省藥檢所檢驗(yàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)銷售的噻吩磺隆為假劣農(nóng)藥，我們已對(duì)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行行政處罰并沒(méi)收了該批農(nóng)藥。

三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監(jiān)管隊(duì)伍中集中了精兵強(qiáng)將和年富力強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個(gè)專項(xiàng)檢查組，實(shí)行分片包干，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開(kāi)始，市縣種子執(zhí)法人員就開(kāi)始對(duì)種子市場(chǎng)檢查，堅(jiān)持做到禮拜天不休息，逐戶對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在玉米、水稻、大豆主要農(nóng)作物品種上，針對(duì)種子市場(chǎng)品種多、雜的情況，我們開(kāi)展了種子市場(chǎng)品種登記工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一戶種子經(jīng)營(yíng)商店和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行逐項(xiàng)登記，全面了解種子的來(lái)歷、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、新品種情況等信息，進(jìn)而為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù);把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)延伸到村屯，逐戶進(jìn)行檢查，確保監(jiān)管不留死角;重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)檔案、套牌種子、未審先推、生產(chǎn)許可證不明的種子等違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區(qū)4起。從4月中旬開(kāi)始我們把監(jiān)管的重點(diǎn)放在農(nóng)藥和肥料上，全市前后進(jìn)行兩個(gè)輪次的市農(nóng)委、工商等有關(guān)部門聯(lián)合市場(chǎng)檢查，檢查涵蓋所有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區(qū)1起。

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假制度建設(shè)，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現(xiàn)在案件查處上。為了破除過(guò)去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴(yán)厲查處的案件少的怪圈，切實(shí)加大案件的查處力度，今年我們實(shí)施了三項(xiàng)舉措。1、建立和完善舉報(bào)制度，建立暢通的舉報(bào)制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了舉報(bào)信箱，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，我們還把舉報(bào)電話在全市所有的農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行張貼公布。同時(shí)，我們對(duì)從舉報(bào)獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時(shí)向上反饋和立案查處，明確要求對(duì)舉報(bào)案件要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和處理。2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專業(yè)能力，更重要的是要有高度的責(zé)任意識(shí)，只有這樣才能做到秉公執(zhí)法，讓群眾信服。為減少對(duì)執(zhí)法的干擾，我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，不接聽(tīng)無(wú)關(guān)緊要的電話，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭不說(shuō)情，同時(shí)建立了集體研究案件的工作機(jī)制，通過(guò)這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯(lián)合辦案。對(duì)于一些重大農(nóng)資案件我們主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)和公安等部門溝通，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)，力求取得實(shí)效。

四、牢記責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，全力化解各種糾紛和矛盾

今年以來(lái)，春季由于長(zhǎng)時(shí)間低溫多雨，氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土，出現(xiàn)一些粉籽、出苗率不高的現(xiàn)象，毀種、補(bǔ)種現(xiàn)象較多，以及發(fā)生一些藥害，致使農(nóng)民上訪現(xiàn)象頻發(fā)和增多。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們本著“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查、查必有果”的原則，及時(shí)組織執(zhí)法人員及有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，深入到田間地頭，實(shí)地勘察，進(jìn)行對(duì)比調(diào)查。弄清發(fā)生災(zāi)害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復(fù)和認(rèn)可。對(duì)于由于播期過(guò)早、下種過(guò)深而造成粉籽和出苗率過(guò)低，我們建議農(nóng)民及時(shí)補(bǔ)種和毀種;對(duì)于一些出現(xiàn)的藥害現(xiàn)象，我們建議農(nóng)民及時(shí)采取一些補(bǔ)救措施，減輕藥害;對(duì)于一些確由于種子質(zhì)量等原因引發(fā)的案件嚴(yán)格依法辦案，同時(shí)建議采取補(bǔ)救措施減少損失。從今年以來(lái)我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進(jìn)行調(diào)解得到滿意解決，截至6月15日全市沒(méi)有因農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛而發(fā)生越級(jí)上訪事件。

下半年我們重點(diǎn)工作是：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)種子、農(nóng)藥質(zhì)量跟蹤、反饋工作，做好因農(nóng)資質(zhì)量上訪接待處理工作，做好農(nóng)民上訪接待處理工作，嚴(yán)防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。

2、加大重大農(nóng)資質(zhì)量事故案件查處力度，嚴(yán)格按照省市農(nóng)資質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)警響制度，做好主案調(diào)查處理工作，為我市農(nóng)村穩(wěn)定社會(huì)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

督察制度范文第4篇

關(guān)鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項(xiàng)督察；土地違法

中圖分類號(hào) F301. 22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬(wàn)多件，涉及土地面積45.18萬(wàn)hm2，其中涉及耕地面積21.50萬(wàn)hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴(yán)格制定各類土地管理法規(guī)、開(kāi)展“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”等多個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)土地違法的管控。尤其是，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），決定建立國(guó)家土地督察制度，并明確了派駐地方的國(guó)家土地督察局的職責(zé)。其中，“監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況”成為其重要職責(zé)之一。

圍繞土地違法這一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，諸多學(xué)者對(duì)土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢(shì)［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系［2］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與違法用地的關(guān)系［3］、市場(chǎng)化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進(jìn)行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量工作，然而，從掌握的文獻(xiàn)看，就土地督察對(duì)土地違法影響的而言，目前尚未見(jiàn)深入報(bào)道。那么，土地督察是否對(duì)土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），初步構(gòu)建了國(guó)家土地督察制度的基本框架，明確設(shè)立國(guó)家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度；在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。隨后，國(guó)家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局逐步建立健全并開(kāi)展了相關(guān)工作。2006年7月以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的原則，積極開(kāi)拓，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)了以專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策、嚴(yán)格土地執(zhí)法、開(kāi)展調(diào)查研究與土地管理形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)體系。

專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察作為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國(guó)家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)投入1 946人次對(duì)23個(gè)省（區(qū)、市）及1個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展了專項(xiàng)督察；對(duì)收到的39 139件報(bào)國(guó)務(wù)院審批和省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過(guò)卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行了抽查；在全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市共594個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了土地例行督察。

1.2 土地督察對(duì)土地違法的影響機(jī)制

督察制度范文第5篇

執(zhí)法辦案督察和案件管理是檢察工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法辦案督察工作高度重視，出臺(tái)了很多措施，有效促進(jìn)了檢察系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和廉政建設(shè)。案件管理工作隨著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管中心的設(shè)立，進(jìn)入發(fā)展的快車道，各項(xiàng)規(guī)則制度逐步健全，功能逐步健全，作用逐步顯現(xiàn)。隨之就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，執(zhí)法辦案督察和案件管理工作出現(xiàn)了交叉的內(nèi)容，帶來(lái)了一些認(rèn)識(shí)的困惑和管理工作的混亂，有必要對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行分析和研究。

執(zhí)法辦案督察是圍繞檢察工作主題和總體要求，著眼于檢察權(quán)運(yùn)行事前、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，堅(jiān)持把檢務(wù)督察作為預(yù)警、糾錯(cuò)、促改的重要手段，加強(qiáng)個(gè)案督察，通過(guò)對(duì)執(zhí)法辦案重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督察檢查，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和辦案效果，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)和辦案人員公正清廉、文明執(zhí)法的意識(shí)，進(jìn)一步提升社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公信力。

案件管理是以管理案件程序?yàn)橹鳎婀懿块T實(shí)體監(jiān)督，如對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門不立案、撤案，對(duì)偵監(jiān)、公訴部門不捕、不訴、撤訴等案件進(jìn)行復(fù)查；對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，是案件流程管理機(jī)制。

二、執(zhí)法辦案督察和案件管理的相同點(diǎn)

執(zhí)法辦案督察和案件管理都是檢察工作的組成部分，都是檢察院自我監(jiān)督的范疇，都屬于組織內(nèi)部的管理控制機(jī)能，面對(duì)的對(duì)象都是檢察辦案工作和辦理案件，具有相似的工作流程和方法。但是，二者也有著明顯的區(qū)別。

三、執(zhí)法辦案督察和案件管理的不同點(diǎn)

第一，負(fù)責(zé)部門不同。

執(zhí)法辦法督察屬于檢務(wù)督察的一部分，職責(zé)功能屬于監(jiān)察部門，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門行使；案件管理工作屬于案管中心的工作職責(zé)，由案管部門來(lái)負(fù)責(zé)。

第二，工作原則不同。

執(zhí)法辦案監(jiān)督的基本原則大體有：

1、督察授權(quán)原則。對(duì)執(zhí)法辦案督察以檢察長(zhǎng)授權(quán)為依據(jù)。檢務(wù)督察部門開(kāi)展督察時(shí)，按照檢察長(zhǎng)指令或提請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。督察情況及時(shí)呈報(bào)檢察長(zhǎng)，并按照檢察長(zhǎng)指示要求進(jìn)行處置。

2、循序漸進(jìn)原則。執(zhí)法辦案督察堅(jiān)持先易后難、逐步深入，從便于督察的執(zhí)法辦案崗位和環(huán)節(jié)開(kāi)展，在督察實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、程序規(guī)范原則。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立嚴(yán)格的執(zhí)法辦案督察程序，嚴(yán)格按照督察授權(quán)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施和通報(bào)等督察工作流程組織實(shí)施，確保督察活動(dòng)的權(quán)威性、有序性。

4、突出重點(diǎn)原則。對(duì)執(zhí)法辦案督察的重點(diǎn)內(nèi)容，涉及偵監(jiān)、公訴、自偵、監(jiān)所、民行、控申等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。重點(diǎn)在于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題、糾正違紀(jì)違法各類行為。

5、嚴(yán)格守紀(jì)原則。檢務(wù)督察人員應(yīng)嚴(yán)格遵守辦案工作紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守案情秘密，嚴(yán)禁借督察之機(jī)插手辦案。尊重辦案人員的主體地位，不得以督察為借口，干涉辦案人員正常辦案。

案件管理的工作原則主要是：

1、法定原則。各項(xiàng)案件管理工作必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行，不能突破規(guī)定。

2、效率原則。案管工作必須注重提高效率，保證辦案期限的合理利用，不能人為拖延文牘流轉(zhuǎn)時(shí)間。

3、協(xié)調(diào)原則。案管工作要做好和各科室的協(xié)調(diào)，保證各部門合作協(xié)調(diào)一致，分工明確，權(quán)責(zé)分明。

第三，工作內(nèi)容及重點(diǎn)不同。執(zhí)法辦案督察制度是一種全視角、全方位的執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。涉及檢察業(yè)務(wù)督察、隊(duì)伍管理。督察的內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面。一是程序督察。是對(duì)檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步的監(jiān)督檢查，屬事前和事中的督察。二是實(shí)體性督察。實(shí)體性督察只針對(duì)特定的案件進(jìn)行，屬于事后督察。主要是對(duì)案件進(jìn)行全面評(píng)估。

案件管理旨在提高案件質(zhì)量，是對(duì)案件質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的案件質(zhì)量監(jiān)督體系。一是收案管理。案件管理中心統(tǒng)一直接對(duì)外受理案件，對(duì)所有案件在“進(jìn)口”環(huán)節(jié)實(shí)行源頭管理。二是過(guò)程監(jiān)督。案件管理中心在統(tǒng)一受理案件后，根據(jù)案件性質(zhì)和所處的環(huán)節(jié)填寫案件登記卡，再按順序號(hào)分給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門人員由內(nèi)勤接轉(zhuǎn)。三是數(shù)據(jù)利用。一方面為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。案件管理中心統(tǒng)一收錄案件進(jìn)出口的數(shù)據(jù)，通過(guò)定期分析結(jié)案率、積案率、判決率等指標(biāo)，進(jìn)行報(bào)表分析和質(zhì)量分析，有針對(duì)性提出意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。另一方面建立案件公開(kāi)查詢機(jī)制，更好服務(wù)群眾。設(shè)立類似觸摸屏等查詢系統(tǒng)，將適合公開(kāi)的信息及案件辦理的進(jìn)度在互聯(lián)網(wǎng)公布等情況錄入到觸摸屏查詢系統(tǒng)，為來(lái)訪群眾提供便捷的查詢服務(wù)，最大限度地保障了訴訟參與人對(duì)案件辦理情況的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

第四，針對(duì)對(duì)象不同。

執(zhí)法辦案督查的對(duì)象是檢察院所有的部門和干警，包括輔助人員。案件管理的工作對(duì)象是辦案部門和有辦案資格的檢察人員。

第五，工作結(jié)果不同。執(zhí)法辦案督察查出的問(wèn)題，要根據(jù)性質(zhì)及嚴(yán)重程度，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行紀(jì)律和法律處理；案件管理對(duì)查出的問(wèn)題，要責(zé)成辦案人及時(shí)糾正錯(cuò)誤，并體現(xiàn)到績(jī)效考核成績(jī)中。

四、各地檢察院的嘗試和探索

（一）膠州市檢察院：執(zhí)法辦案督察與案件管理共同對(duì)案件進(jìn)行督察評(píng)查，當(dāng)好“檢驗(yàn)員”

從2012年起，山東省膠州市人民檢察院在這一領(lǐng)域開(kāi)展了新的嘗試。膠州檢察院的管理方案規(guī)定：業(yè)務(wù)部門辦結(jié)后的每一起案件，均要求在辦結(jié)后將決定書(shū)或判決書(shū)連同相關(guān)案卷材料一并移交案件管理中心進(jìn)行審查，由案件管理中心依據(jù)法律規(guī)定和上級(jí)院有關(guān)案件執(zhí)法狀況考評(píng)規(guī)則及本院制定的《執(zhí)法狀況考評(píng)辦法》從實(shí)體、程序和法律文書(shū)制作三方面進(jìn)行評(píng)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不批捕、不、撤案、改變定性、上級(jí)交辦、當(dāng)事人投訴、上訪等特殊案件，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)存在問(wèn)題的案件啟動(dòng)個(gè)案督察程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題或違法違紀(jì)問(wèn)題的或由重變輕改變定性的案件，由案件管理中心提出督察通知書(shū)或督察意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)反饋給有關(guān)部門限期進(jìn)行整改；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的交紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)雖未違紀(jì)但存在執(zhí)法問(wèn)題的，進(jìn)行警示、誡勉談話。同時(shí)檢務(wù)督察辦公室被舉報(bào)有辦案違法違紀(jì)涉及的案件交由案管辦重新對(duì)案件辦理程序進(jìn)行復(fù)審。

（二）湘潭市雨湖區(qū)檢察院：案管中心的四種角色

一是集中收案，當(dāng)好“管理員”。二是全程監(jiān)控，當(dāng)好“監(jiān)督員”。三是督察評(píng)查，當(dāng)好“檢驗(yàn)員”。四是數(shù)據(jù)利用，當(dāng)好“服務(wù)員”。

五、域外視角

（一）美國(guó)的檢察官管理體系[1]

在案件管理方面，美國(guó)檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部有專業(yè)化的分工。這種分工有兩種模式：第一種是以縱向分工或程序分工為主。第二種是橫向分工或者案件分工為主。縱向分工猶如工廠里的生產(chǎn)流水線上的分工，檢察人員根據(jù)工作程序階段劃分，分別負(fù)責(zé)受案、預(yù)審聽(tīng)證、大評(píng)審團(tuán)調(diào)查、法庭審判、上訴等工作。這個(gè)和我國(guó)的檢察機(jī)構(gòu)類似。橫向分工的分工有不同的層次：首先，一般檢察官辦事處負(fù)責(zé)的刑事案件可分為輕罪和重罪兩大類，然后又分為侵犯人身和侵犯財(cái)產(chǎn)，然后再加以細(xì)分。美國(guó)的大中型檢察機(jī)構(gòu)多采用橫向分工和縱向分工結(jié)合的形式，具體情況又有所不同。這和美國(guó)檢察機(jī)構(gòu)的分散性和多樣性是緊密聯(lián)系的。

（二）法國(guó)的檢察官管理 [2]

法國(guó)對(duì)檢察官的約束非常嚴(yán)格。根據(jù)1958年《司法官身法法》，檢察官符合如下條件之一，將會(huì)受到紀(jì)律懲戒。任何違反檢察官就職誓言的行為；任何違背對(duì)國(guó)家所負(fù)義務(wù)、有損司法官榮譽(yù)、公正、尊嚴(yán)的行為；任何獲得榮譽(yù)稱號(hào)的檢察官其行為與稱號(hào)不符合的；懲戒措施包括訓(xùn)誡并入檔；調(diào)離；解除職權(quán)；降級(jí)；降職；終止職務(wù)。除此之外，檢察長(zhǎng)有權(quán)對(duì)下級(jí)檢察官的違紀(jì)給予警告。第四十八條規(guī)定，司法部部長(zhǎng)行使對(duì)檢察官的懲戒權(quán)。司法部下設(shè)檢察官懲戒委員會(huì)，任何針對(duì)檢察官的懲戒措施不經(jīng)過(guò)該委員會(huì)不得宣布。

（三）德國(guó)的檢察官管理[3]

在德國(guó)，檢察官的管理主要由司法部負(fù)責(zé)，檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官負(fù)有日常管理的責(zé)任。對(duì)檢察官的考核并不嚴(yán)格區(qū)分平時(shí)考核與定期考核。定期考核三年進(jìn)行一次，主要是針對(duì)檢察官的工作情況進(jìn)行考察，并作出考察報(bào)告。由于缺乏獎(jiǎng)懲制度，因此，考核結(jié)果只有在職務(wù)晉升時(shí)才具有實(shí)質(zhì)意義。對(duì)普通檢察官和主任檢察官的評(píng)價(jià)主要由本院檢察長(zhǎng)作出。為了確保評(píng)價(jià)的客觀性，對(duì)檢察官的評(píng)價(jià)主要是依據(jù)檢察官履行職務(wù)的情況。在檢察官申請(qǐng)職務(wù)晉升時(shí)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是包括本人的所有工作情況。同時(shí)為了避免檢察長(zhǎng)根據(jù)個(gè)人好惡進(jìn)行推薦，法律規(guī)定，對(duì)于檢察長(zhǎng)對(duì)本人的評(píng)價(jià)，檢察官本人可以向?qū)ｉT處理公務(wù)員人事問(wèn)題的法院。但是，任何檢察官都不能對(duì)檢察長(zhǎng)對(duì)別人的評(píng)價(jià)提出異議。因?yàn)樵u(píng)價(jià)的內(nèi)容相當(dāng)于隱私，因此任何人只能看到檢察長(zhǎng)對(duì)自己的評(píng)價(jià)。

六、思考

案管中心的監(jiān)督工作在實(shí)踐中遇到很多問(wèn)題，在一定程度上阻礙了案管監(jiān)督的效果。[4]部分職責(zé)劃分不清，服務(wù)與監(jiān)督定位不準(zhǔn)。案管部門對(duì)案件統(tǒng)一受理、備案登記、文書(shū)開(kāi)具等工作與偵監(jiān)科、公訴科內(nèi)勤工作有交叉重合。這就在實(shí)踐中導(dǎo)致互相推諉的現(xiàn)象。案管部門很難吸引到業(yè)務(wù)骨干，人員多為缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)勤，專業(yè)人員缺乏。監(jiān)督的度難以把握，敢于監(jiān)督和能夠監(jiān)督之間仍然存在矛盾。檢察院辦理案件都經(jīng)過(guò)集體負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，都有領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)于案管中心想監(jiān)督也有所顧忌。這些現(xiàn)象都要求繼續(xù)推進(jìn)改革，努力為案管監(jiān)督提供制度保障、平臺(tái)保障、人才保障和規(guī)則保障，理順關(guān)系，達(dá)到設(shè)立這一機(jī)構(gòu)的初衷。

基層院的檢務(wù)督察工作往往存在著人員少、督察力度不夠、督察懲戒措施弱的困難。基層檢察院督察室的工作職能多數(shù)由監(jiān)察科（室）工作人員兼任，往往總共只有一兩個(gè)人員，且紀(jì)檢、監(jiān)察、督察工作任務(wù)及考核越來(lái)越重，難以對(duì)執(zhí)法辦案工作開(kāi)展全面而有效的督察。如果把這一職能和案件管理工作結(jié)合起來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察、督察工作職能分開(kāi)，尤其是人員的職能分開(kāi)，效果會(huì)更好。另一個(gè)思路是構(gòu)建一體化的檢務(wù)督查機(jī)制[5]，就是以省院或者市院為核心，建立檢務(wù)督查指揮協(xié)調(diào)中心，專門負(fù)責(zé)對(duì)全轄區(qū)內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)督查工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。可以采取上下聯(lián)合督查、同級(jí)相互督查、上下互動(dòng)督查的形式，也有可取之處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 參見(jiàn)何家弘：《論美國(guó)檢察制度的特色》，載《外國(guó)法譯評(píng)》1995年第4期。

[2] 參見(jiàn)樊崇義等：《域外檢察制度研究》，人民公安大學(xué)出版社，2008年版。

[3]中國(guó)檢察考察團(tuán)：《德國(guó)的檢察制度》，載《人民檢察》1994年第11期。