建設項目建設方案

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建設項目建設方案范文第1篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹落實省、市關于加快經濟發展的政策精神和鎮委、鎮政府“扶項目、穩基礎、放發展”的工作要求，把握新階段的發展形勢，全面放開，全力激活，全速發展，實現城鎮建設從“停”向“放”轉變，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，加快*經濟社會雙轉型和跨越式發展步伐。

二、工作目標

結合我鎮的實際情況，重點采用發揮好規劃導向作用、節約集約用地、完善物業證照等方式，大力推進新增物業的建設和現有物業的保值增值，配合村組圍繞已經分配的宅基地和插花地、閑置地等，放開住宅、廠房、商鋪和出租屋等各類建筑物的建設，盤活土地，增加村民的財產性收入。

三、組織領導

為了保證工作的順利開展，成立“*鎮放開項目建設工作領導小組”，成員名單如下：

*

領導小組下設辦公室，設在鎮規劃建設辦，由利沛昌同志兼任辦公室主任，具體負責領導小組日常工作的統籌實施。

四、部門職責

規劃建設辦：負責為項目辦理工程報建和質量安全監督，積極幫助符合鎮規劃的項目辦理或補辦建設工程施工許可證和竣工驗收證書等相關證照。

規劃管理所：負責完善鎮、村兩級規劃，審核新建的工程項目和補辦手續的物業是否符合鎮規劃，審查項目設計，積極幫助符合鎮規劃的項目辦理規劃證照。

國土分局：負責加快完成土規修編工作，加快完善歷史遺留用地手續辦理和宅基地的換發證工作，全面盤活存量建設用地，并積極幫助建設單位申請新增建設用地指標。

房管所：負責進一步完善全鎮物業房產普查，貫徹落實東莞市房產證辦理的政策法規，積極幫助、指導村、組、民營企業、外資企業、村民五個類別的申請人做好產權證的辦理。

財政分局：負責拓寬收入渠道，加大財政執收力度，做到應收盡收、能收早收；拓寬融資渠道，加強與銀行、擔保公司溝通，協調解決好融資問題。

城市管理綜合執法分局：負責加強巡查和執法力度，堅決制止不符合鎮總體規劃或未經鎮城建領導小組審批的項目建設。

新莞人服務管理中心：負責指導群眾利用宅基地、空置地、閑置地興建科學合理的出租屋，引導群眾對現有的出租屋進行升級改造，鼓勵和協助符合規劃的出租屋補辦相關證照。

五、工作措施

“放”的核心，是簡政放權，即適當放權、合理授權，盡可能減少審批環節、簡化審批程序。結合*的實際情況，主要包括以下幾個方面：

（一）充分放開項目用地

根據東國土資〔*〕203號文件精神，對符合條件完善用地手續的歷史遺留用地，可補辦協議出讓手續，無需進行招、拍、掛手續。國土分局根據普查情況建立臺帳，告知用地單位，實行專人跟蹤服務，使用地者能夠盡快辦理用地手續。對符合我鎮土地利用總體規劃要求，使用農村的空閑地，在*年前分配的，屬一戶一宅，面積在150平方米內的本村人使用的在建、已建宅基地，加快換發證工作；對符合申請用地指標條件的用地項目，國土分局主動提前介入，積極幫助建設單位申請新增建設用地指標和年度經營性用地指標，同時全力組織落實好相關報批材料，為項目的上馬建設提供用地保障。

（二）充分放開項目審批

完善鎮、村兩級包括土規、總規、控規、專規、村規等各項規劃，在鎮級規劃基本完成的基礎上，下來全面完善18個行政村的建設規劃。結合行政村建設規劃及基層調研工作，通過主動介入項目的前期籌備工作，提前幫助村組確定項目選址用地，明確規劃設計要點，指導項目設計，避免項目前期走彎路。落實專人跟蹤項目籌建和報批進度，做好貼身服務，協助建設單位順利辦理報批手續。通過各部門協調聯動，明晰審批程序，簡化鎮級審批機制，縮短審批時間，推動項目迅速上馬。進一步完善鎮城建領導小組會議審議制度，縮短候會時間，減少具體審批內容，加快審批進度。全面放開市場主體，對于鎮、村、組、民營、外資增資擴產的投資項目，一律實施“綠色通道”，全面放開項目審批，推動項目盡快動工建設。

（三）充分放開民房建設

對*年12月31日前由各村委會分配給村民的民房宅基地，只要符合鎮規劃，可允許村民興建私人住宅。由鎮規劃所組織設計院所設計民房住宅的標準建設方案，形成多套民房住宅的設計方案，供有意興建住宅的村民結合自身實際擇優采用。民房住宅建設統一以村（社區）為單位集中報送審批，以簡化流程，提高審批效率。

（四）充分放開招標投標

為縮短招投標時間，將工程招投標各項前期準備工作盡量壓縮在一個月內完成。目前，正在探索招投標工作新模式：一是統一好招投標相關資料，供村、組參考，縮短招投標資料的準備時間。二是編制預算、財審工作與招投標公告、報名工作同步進行，從而進一步縮短招投標時間。

鼓勵和支持本地人創辦民營企業參與基礎設施和城市建設。鼓勵其通過競標參與道路、橋梁、供電、供水、電信、消防、環保、園林綠化等各項基礎設施的建設；鼓勵本地人通過競標取得市政公用事業經營權，包括燃氣、公共客運、出租小汽車、公共停車場、車站、垃圾廠、污水處理廠等方面的經營權和市政設施、路政維護保養、道路清潔服務、路燈、綠化維護等各項管理事務；鼓勵本地人創辦房地產企業，鼓勵其經核準獲得房地產經營權，獨立從事房地產開發。

為鼓勵本地人就業創業，對一些建設規模不大的工程，如本地人參與工程投標的，可適當放寬資質要求。

（五）充分放開物業辦證

對于符合我鎮規劃，且有土地證、房屋結構經鑒定可安全使用的建筑物，各相關職能部門要積極幫助其補辦相關證照。規劃、城建、房管要加強與市相關部門的溝通，爭取上級部門的最大支持，簡化歷史證照的補辦程序，規劃建設辦幫助補辦《建設工程規劃許可證》、《民房住宅工程施工許可證》和《民房住宅工程竣工驗收證書》，房管所協助補辦《房地產權證》，確保物業合法化，能切實盤活村組、村民的資產。

同時，積極做好村組歷史遺留違章建筑的清理，充分抓住這一機遇幫助業主補辦物業證照。城建部門要根據歷史遺留違章建筑是否符合鎮規劃，在政策上采取不同方法分門別類認真處理。鎮規劃建設辦設立“民房住宅補辦證照小組”（以下簡稱“民房組”），專門受理民房住宅補辦證照的申請，對于符合鎮規劃的歷史遺留違章民房建筑，業主出具房屋鑒定機構提供的《房屋建筑安全鑒定報告》后，民房組安排專人跟蹤處理，并逐一到用地單位或個人所屬村委會及相關部門加蓋意見，為其辦理“東莞市民房住宅工程施工許可證”和“東莞市民房住宅竣工驗收證書”等證照，隨后，協助業主辦好民房住宅房地產權證，實行一條龍服務，從而為群眾抵押融資，盤活物業提供有效途徑。

（六）充分放開融資渠道

對于鎮、村、組、民營、外資、村民的建設項目，全面放開融資渠道。一是用足用活市政府10億元融資貼息支持資金。對已納入融資支持計劃名錄的企業，鼓勵和支持其增資擴產，引導銀行對這些企業的放貸，對未納入融資支持計劃名錄但符合條件的企業，建立后備企業資源庫，外經辦、經貿辦主動幫助其準備資料，向市提出入庫申請，并在名錄內企業獲得貸款后，采用先付后貼的方式，先按期向貸款銀行支付利息，經審核后，再由銀行將貼息資金撥付到企業的銀行賬戶。二是協助企業融資，切實解決融資難問題。繼續搭建銀企溝通交流平臺，建立銀企合作長效機制。三是充分放開，協助村組做貸款擔保。對村組擬投資建設的生產性建設項目，可由鎮屬企業提供擔保向銀行借款，村組以物業資產形式進行反擔保。四是充分放開，協助企業做貸款擔保。引進銀行認可的擔保公司，為企業提供擔保，同時，對擔保費進行補貼，減輕企業負擔。

全面放開融資渠道，要遵循三個原則：一是多渠道融資，二是減少對銀行資金的依賴，三是加強財政資金的投入。通過全面放開融資渠道，全面激活全鎮投資創業的活力，舞動*。

（七）充分放開出租屋建設

對符合鎮規劃，且允許村組、老百姓興建出租屋的宅基地、閑置地和插花地進行調查、統計和分析，掌握當前我鎮可以興建出租屋的土地資源情況。了解當前工廠、企業新莞人員工對出租屋的戶型、結構、大小、采光、價格以及地理位置等方面的需求，形成興建出租屋的指導意見，指導村組、老百姓興建通風透光、設計科學合理、居住舒適的出租屋。引導出租屋業主進一步完善現有出租屋的消防設備、大力推行出租屋視頻監控系統和意外保險，提升我鎮出租屋檔次，改善新莞人居住環境。大力宣傳辦理土地證、房產證的意義、作用以及辦理的條件和步驟，積極動員符合鎮規劃且經鑒定可安全使用的出租屋補辦相關證照，盤活現有資產，增加村組、老百姓創業的資金來源。

（八）充分放開，促進閑置地處置

加快閑置土地的處置和盤活利用，主要分為四種方式。一是對歷年已批的閑置土地，根據市有關要求進行分類，采取計征土地閑置費、限期開發、地塊置換、退地復耕復綠、協議收購或托管、強制無償收回等六種措施。二是對違法推填土空閑地，違法單位必須先做好復耕復綠處置工作，然后根據每宗地的情況分別對待，對在鎮土地統籌范圍內的土地，由鎮統一協議收地；對不在鎮統籌范圍內且符合規劃的土地，抓緊協助做好有關用地報批手續，加快動工建設；對不符合規劃但符合調整規劃條件的土地，落實調整規劃后補辦用地手續；對規劃嚴格控制建設區域內的土地，限制建設并要求恢復原貌。三是歷年已轉讓未建土地，對在鎮土地統籌范圍內的土地，由鎮統一協議收地；對不在鎮統籌范圍內的土地且符合規劃的土地，督促相關單位加緊完善用地手續后動工建設；不在鎮統籌范圍內又不符合規劃的土地，應解除轉讓協議，強制收回。四是村中邊角閑散荒廢地，由鎮、村結合舊村整治做好規劃報鎮審批，盡快動工建設。

（九）充分放開，促進工程設計及工程質量保證

對照鎮委、政府確定的重點工程進度表，科學安排項目設計進度，加強統籌協調，落實專人跟蹤，通過“走出去，請進來”的方式引入建筑、裝修、園林、雕塑等設計領域一流的設計院所參與重點工程設計，切實提高設計水平，打造精品工程。同時，積極開展全鎮工程的日常質量監督，保證工程質量，做好建筑節能工作，督促在建工程提前做好節能計劃和提出建筑節能方面的具體要求，努力開展創建“省（市）優良樣板工程”、“省（市）雙優工地”等活動，推薦優質工地參加省、市評比。

六、工作原則

各有關職能部門在充分放開的同時，要加強監管，確保放而不亂，確保財稅收入。

（一）確保放而不亂

全面放開后，要保證項目能以尊重和執行規劃為前提，以注重品質為根本。無論是村組集體還是村民私人的項目都必須經過鎮城建領導小組審批，必須符合鎮規劃。

要加強與各村（社區）的合作，充分調動各村（社區）城建干部的積極性，加強村組干部的業務知識培訓及責任意識，并要求各村（社區）參與屬地范圍內工程的質量安全監督工作。城建部門要加強對項目質量、安全的巡查，建立定期檢查制度及抽查制度，在全面放開后，狠抓項目的質量安全監管不放松。

城市管理綜合執法部門要建立巡查制度，發現不符合鎮總體規劃或未經鎮城建領導小組審批的項目，要及時向領導小組報告，并組織執法人員到現場了解情況，做好記錄，做好宣傳勸導工作，直到其停工為止。對勸阻無效且繼續施工的，聯合多個部門進行處理，一是對施工企業進行處理，二是實行停水、停電，三是不得辦理有關證照（包括土地證、房產證、租賃證、工商執照以及不得通水、通電），并報上級部門審批。要盡快成立村一級城市綜合管理辦公室，完善三級管理網絡，加強屬地管理。

（二）確保財稅收入

嚴格執行市和鎮制定的收費標準，明確界定征收對象、征收范圍，規范收入程序。各相關部門齊抓共管，完善監督制度,對發現未報建的建設項目，要堅決制止或勒令補辦手續；國土、城建、房管要核實其費用是否繳足，否則不予辦理相關證照。鎮財政分局加強部門聯系，加強監督，對各項收費實行信息化管理，建立信息共享和通報機制，提高征收效率，做到公平公正，應收盡收。

七、工作要求

各有關職能部門要統一思想，提高認識，切實做好放開項目建設工作。

一要加大宣傳，統一思想。各有關單位要通過多種形式，大力宣傳我鎮放開項目建設及完善物業證照工作的目的和重要性，提高村、組、外資企業、民營企業、村民對本項工作的重視度，并在物業普查中不走過場，做到符合條件的全部登記匯總，并分門別類加快處理。

建設項目建設方案范文第2篇

一、項目概要

項目名稱：xx省xx市xx區2008年殘疾人綜合服務設施建設項目

建設性質：新建

建設地點：

主管單位：xx省發展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位：xx區殘疾人聯合會

責任人：xxx（xx區殘聯理事長）

建設內容及規模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。

資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。

二、項目建設的背景

（一）xx區基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮原縣。

（2）行政區劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區。全區轄17個鄉鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區、1個工業園林、252個行政村。全區東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。

2、社會經濟狀況

據統計資料，2006年全區實現地區生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現工農業總產值45.98億元，其中工業總產值37.9億元，農業總產值8.08億元。全區大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區肉牛飼養量達到26.03萬頭。

3、交通道路狀況

xx市xx區為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

（二）殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況

近年來，xx區各級黨委、政府高度重視殘疾人事業的發展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區殘疾人事業取得了顯著成績。一是社區康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區和村鎮得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區康復服務網絡建設得到加強。先后創建了社區康復示范點3個，配備了康復器材。創辦了崆峒區盲人按摩院，安置4人就業。與紅十字會醫院、市工三醫院聯辦崆峒區康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府年度工作計劃，依托現有機構和設施，重點開展殘疾人醫療康復工作，成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區為“殘疾人工作先進社區”。2006年我區榮獲全省“十五”無障礙建設先進區，全省先進殘聯組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。

據統計，“十五”以來，全區累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。

三、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發展殘疾人事業，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區現有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業服務，進行實用技術和職業技能培訓，提供輔助器具供應發放，扶持盲人按摩業，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區殘疾人事業全面可持續發展。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發展殘疾人事業，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區殘疾人事業發展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區殘疾人事業的可持續發展，提高為殘疾人服務的能力。

2、項目建設的可行性

一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業的全面發展。近年來，通過全區上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業格局基本形成，全社會對殘疾人事業的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業發展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業化和社會化。殘疾人就業遍布城鄉各行各業，就業渠道由攤點型向福利企業、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區殘疾人聯合會組織機構健全，各項服務體系完善，業務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。

四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況

項目建成后可為全區17個鄉鎮、3個街道辦事處、西郊開發區和二十里鋪工業園區的252個行政村，12個社區殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：

五、建設內容與規模

（一）建設目標：

在我區建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。

（二）建設內容和標準

崆峒區殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業服務所（包括殘疾人職業技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

六、投資概算與資金籌措

（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。

（二）資金籌措

項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。

七、項目建設期限

項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。

八、效益分析

一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區殘疾人事業“十一五”發展規劃》，推動全區殘疾人事業發展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業全面健康發展提供了有力保障。

九、組織管理與保障措施

1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區政府成立由分管副區長任組長，區發改局、殘聯部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。

2、明確目標責任，加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區發改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金專款專用，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現象的發生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發展規劃，精心組織，科學規劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。

建設項目建設方案范文第3篇

[關鍵詞]建設項目；數智化審計；應用方案

一、引言

工程建設項目是重資產類企業投資的主要內容，建設項目審計既是內部審計的重點領域，也是資本市場對投資進行監管的重要環節。對于以基礎設施為主要資產的企業，如電信運營企業，其建設項目具有數量多、涉及面廣、管理日常化等特點。傳統的建設項目審計一般基于事后審計、被動式審計，依賴建設單位提供的審計資料，存在審計效率低下、制約因素多、審計質量不高等弊端。隨著大數據和人工智能技術在生產和管理中的廣泛應用，內部審計須堅持業務創新，摒棄傳統意義上的審計思維和審計方式，運用數字化、智能化手段提升審計效率和質量，實現流程再造，構建數據驅動、敏捷高效的審計新模式，這也是建設項目審計未來發展的必然趨勢。本文以通信運營商建設項目審計實踐為例，探討如何構建建設項目數智化審計方案。

二、建設項目審計特點分析

建設項目審計是對建設項目實施全過程或部分環節的真實性、合法合規性、效益性進行的獨立監督和評價活動。按審計所處環節一般分為預算審計、全過程跟蹤審計、工程結算審計、竣工決算審計（如圖1所示），各階段審計需求依據企業建設項目的性質及其管理規定而定。審計的內容主要包括對建設項目投資立項、設計管理、采購管理、合同管理、工程物資管理、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等各環節的審查和評價。項目建設是投資形成資產的過程，為加強和完善資產監管，國有企業一般規定建設項目須通過審計方可正式竣工。建設項目審計與財務審計、經濟責任審計、專項審計等其他審計類型相比，其特點包括以下方面：一是建設項目審計已融入項目管理全流程，是其中一個環節；二是對審計機構來說，建設項目審計是被動式審計，當項目流程到達審計環節時，由項目發起者提交審計申請方可安排審計；三是審計結果作為招標控制價、施工費結算、項目竣工決算的依據，審計報告是建設項目檔案的一部分。基于上述特點，建設項目數智化審計必須在項目管理流程信息化基礎上，將審計環節嵌入項目管理信息化流程，才可發揮審計信息采集自動化、信息處理智能化、審計成果應用及時性等優勢，高效支撐項目建設投資管理需求。

三、建設項目審計信息化基本流程設計

建設項目審計作為項目建設總體流程的一部分，當項目流程進展到應提交審計環節時，方可觸發審計。預算審計、結算審計屬于造價審計。一個項目一般會有多個單項工程，根據合同及施工內容性質、金額確定是否必須進行，可多次報審，也可能無須報審。竣工決算審計對整個建設項目進行會計核算，只允許報審一次。全過程跟蹤審計是兩種審計的結合，主要區別在于審計過程的日常跟蹤審查和評價、審計階段性報告的多次出具。建設項目審計業務信息化流程如圖2所示：1.項目報審。當項目流程到達可報審環節時，項目管理人員收到項目報審待辦任務，打開任務后展示需要填寫的項目基本信息及必需的審計資料。項目基本信息應由系統根據前期信息、所處環節自動判斷填寫，不能自動判斷或者可由人工修改的可以在此階段人工填寫或選擇，所需審計資料凡系統前期生成的應有鏈接列表，未生成的方可人工上傳資料。對于可多次進行的預結算審計，提交審計申請時應可以建立多次報審任務，但流程將仍處于本環節；對于無須審計的項目可填寫說明，選擇無須審計。必需信息均填寫完成并經審批同意后，提交到項目或地域對應的審計管理人員，進行資料初審。2.審計安排。審計管理人員判定審計申請符合條件后，根據內部規定選擇自行審計或委托外部中介審計，依據系統設定的權限提交審批或直接派發至對應的審計中介。對于合同約定需要對單個項目發送審計委托函的情況，此階段由系統自動生成電子委托函發送給對方,審計中介可通過門戶網站收到任務待辦。3.審計過程監控。審計實施過程一般分為資料審查、現場勘察、定案確認三個環節。在此階段多數需要審計人員與項目管理人員進行多方溝通，必要時還可啟動審計暫停，審計過程監控應實現三個環節的進展信息互通、審計暫停申請和審批、補充資料傳遞、審計時限超時預警提示等功能。4.審計報告審核。審計人員將審計報告初稿上傳系統后，提交審計部門審核，一般通過審計管理人員和部門領導兩級審核，并對本次審計質量考核打分。系統可內置審計報告模板，將審計發現的問題作為模板內容，并內置可選問題分級類別，審核通過的報告針對審計發現問題由審計管理人員進行歸類，并納入案例庫，便于后續統計分析。5.審計問題整改跟蹤。對于需要整改跟蹤的重要審計問題，選擇“整改跟進”選項后，審計問題將隨審計報告一起發送給建設管理部門和其他配合部門，問題整改完畢后，由建設管理部門將整改結果及相關證明資料反饋給審計部門，形成問題整改閉環，并與審計報告一并歸檔。除上述正常流程外，還應考慮特殊情況下的審計報告調整，當審計報告已審批分發歸檔、后因特殊原因需重新調整時，須履行報告調整的審批流程，調整接入點一般應在上述流程的“審計報告復核”環節。與上述基本流程相匹配，還應建立對應的數據庫及數據配置功能，如對中介信息數據、審計管理人員數據、審計資費數據等進行管理，實現審計任務的自動分派和審計費用的自動核算，并具備審計區域配置、審批人員及權限配置功能。

四、建設項目審計數智化應用方案

（一）建設項目審計數智化功能架構

建設項目數智化審計建立在工程項目流程各環節數據采集與分析的基礎上，根據期望結果輸出、數據來源確定與各信息系統間的接口開發需求。從建設項目物資信息、造價信息、轉資信息、合作單位信息等方面設計關聯信息輸出結果，從而將物資采購管理系統、LIS庫存系統、合同管理系統、ERP系統等與項目相關的物資采購審批、物資出庫領用和退庫信息、合同信息、轉資信息等審計所須數據信息，統一接入數智審計平臺，實現多系統數據在審計系統內的共享、交互分析、稽核驗證等功能。建設項目數智化審計基于智能工具應用及大數據分析，從而減少人工判斷誤差、降低審計風險、提升管控質量，數智審計平臺的功能架構如圖3所示。

（二）建設項目數智化審計功能應用案例

1.報審數據的系統間稽核與校驗。將物資采購管理系統、LIS庫存系統、合同系統、ERP系統與報審項目相關的物資采購審批信息、物資出入庫信息、合作單位信息、轉資信息統一在審計系統作業流程中呈現，同時引入AI能力，實現多系統數據和報審數據的自動比對、稽核與校驗，輸出多單匹配表，以便審計人員對異常數據進行重點核準。比如，依據出庫光纜材料規格及數量自動核對結算表中敷設各規格光纜長度工作量，依據ERP轉資數量核對設備、材料安裝工程量等。2.報審時效性監控預警。為解決建設單位項目經理久拖不報審、歷久難審的被動局面，更好地督促建設單位及時提交結算審計和決算審計，開發基于項目流程數據的“探針式”報審及時性預警功能，即根據項目前期預設的報審時間節點，統計驗收后未及時提交結算審計或決算審計的項目信息，并對報審及時性進行統計和分析，自動提醒項目管理人員及時報審，實現事后審計向事前預防、事中控制職能轉變。3.結算標準與定額標準、材料價格自動比對。在系統內建立工信部頒發的信息通信建設工程預算定額標準數據庫，將運用通信工程定額的項目與標準定額中的定額編號、定額名稱、人工工日數量、機械及儀表使用費進行自動匹配和稽核，提示未采用定額標準的子目。引入“爬蟲”技術，抓取當地造價管理機構在互聯網上的材料信息價，建立材料信息庫，與建設項目開、完工時間信息匹配出相應材料價格，為項目材料審計提供結算標準和依據。4.基于大數據的異常結算費用預警和分析。按專業類型將同類專業的主要工作內容依據標準定額用工進行權重賦值，并將地域差別、特殊場景一并納入權重值考慮，審計人員錄入結算工程量，逐步積累各年各市同類項目結算數據，形成各專業標準工程量費用數據庫，并形成各專業平均造價指標庫。審計時可輸入報審工程量，查看本項目單位工程量結算單價與造價庫比較結果，也可定期對全省同類項目、不同地市的結算費用單位比值進行分析比較，對異常費用自動輸出預警。5.基于NLP和OCR的審計結果準確性一鍵核查。為減少審計報告人工審核誤差、提升審核質量及效率，在審計系統中開發基于NLP和OCR的審計結果準確性的一鍵核查按鈕。當審計中介人員審結并提交報告及相關信息后，系統調用NLP、OCR智能識別功能，完成項目審計報告及附件內容的信息識別、提取和分析，完成審計報告、支撐附件、系統頁面關鍵數據三單匹配稽核和結果一鍵展示。比如，在結算審計流程中，可實現“審計報告”“定案表”“系統頁面”三個維度的“送審金額”“審定金額”“審減率”一致性一鍵稽核。6.現場勘察的真實性、準確性監控。為加強對審計中介人員外出勘察工作的監督及管理，開發現場勘察軌跡呈現功能，對勘察照片中的日期、時間、經緯度等信息進行分析識別并展示軌跡。對進行遠程站點勘察作業的項目，依靠GIS定位技術建立偏離算法模型，比對實際勘察點與應勘察點是否一致。該功能可確保審計中介人員現場勘察工作的真實性，杜絕編造虛假勘察數據的現象。

五、建設項目審計數智化發展展望

建設項目建設方案范文第4篇

一、審計目標

通過跟蹤審計，及時發現、糾正建設環節中常見的苗頭性問題，徹底擺脫事后審計的被動局面，促進實現規范建設程序，提高政府重點建設資金管理和使用效益的目的。

二、審計范圍

縣政府重點投資建設項目的立項、勘察、設計規劃、招投標、征地、拆遷、評估、施工、監理、采購、供貨、建設管理以及資金籌集、管理、使用、稅費執行等情況。

三、審計內容及重點

（一）事前審計。重點審查建設項目的立項審批，資金籌集、撥付與存儲情況，拆遷，勘察，預算價編制原理與編制程序，經濟合同（包括征地、拆遷、設計、評估、咨詢、施工、材料與設備采購、監理等合同或協議）及相關單位的確定等是否合理、合法、正確。

（二）事中審計。重點審查建設項目的重大隱蔽工程及變

更工程的真實性、施工用材是否符合設計要求或合同要求、施工工藝是否符合設計規范及經濟合同履行情況等，審查工程施工有無轉包、分包等情況及施工、監理履行職責情況。可抽查項目設計、招標、造價咨詢、采購、供貨等單位是否按照國家相關法律、法規、技術規范及合同、協議履行了職責及建設單位內控制度建立、執行情況與項目資金使用情況等。

（三）事后審計。審查建設項目的立項審批及計劃執行情況，項目資金籌集和管理使用情況，項目建設和管理情況，項目建設投資情況，項目質量管理和執行情況，勘察、設計、施工和監理單位執業情況。重點審查建設項目的竣工決（結）算的真實性及財務收支的合規性、合理性等。

四、審計程序

（一）建設單位資料提供及要求

1.事前審計。對于實行招標的建設項目，建設單位（即業主）應在預算造價編制完后、發售招標文件前7天把資料報送審計局，報送資料有：（招標）設計圖紙、地形地貌圖紙、預算書（含電子文檔，包括工程量計算書、單價測算資料等，其中工程量計算書只須復印件）、招標文件及擬訂經濟合同書等；對于議標或指定施工的建設項目，建設單位應在預算造價編制完后、合同簽定前7天把資料報送審計局，報送資料包括：設計圖紙、地形地貌圖紙、預算書、擬訂經濟合同書等。事前審計的項目必須報送項目批文資料（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計或擴初設計、設計概算、施工圖設計及審批文件）、征地拆遷資料（含拆遷補償依據與拆遷補償支付情況等）、項目相關單位有關資料（含相關單位資質證明與取費證書等）、有關會議記錄或紀要、總投資計劃及年度投資計劃原件與復印件等資料。

2.事中審計。建設單位對于工程實施后，如遇有需要隱蔽的項目或變更工程量時，應于其隱蔽前一天通知審計局人員到場查勘，并把隱蔽或變更的相關資料原件與復印件一同報送審計局。報送資料包括：經濟合同書，設備規格、材質與型號，隱蔽工程記錄單，工程原設計圖紙，工程變更圖紙等。

3.事后審計。建設單位應在項目初步驗收結束后3個月內，把資料報送審計局進行竣工決（結）算審計，特殊情況需要延長的，應向審計機關提出書面申請。報送資料包括：項目批文與投資計劃資料、征地拆遷資料原件與復印件，圖紙（設計圖紙、施工圖紙、竣工圖紙、地形地貌圖紙）原件，招標與投標資料（含招標及投標預算書、招標公告、中標通知書等）、經濟合同、施工簽證與變更資料（須建設單位、施工單位、監理單位三方簽字、蓋章）、監理現場記錄、工程驗收資料（質量評估報告等）、相關會議記錄或紀要、工程結算書（含電子文檔，包括工程量計算書、單價測算資料、含鋼筋放樣單的工料分析單及匯總計算資料，其中工程量計算書只須復印件）原件及復印件等工程資料；財務收支帳目、憑證及其他會計資料等。

（二）審計機關審計職責

1.事前審計。審計機關應在接到送審資料后5天內完成審計，并出具初步審計意見。

2.事中審計。審計機關應按時到工地現場丈量、核實隱蔽工程記錄的真實性，并把相關資料收集以備案。

3.事后審計。已具備竣工決算審計條件的建設項目，審計機關應在接到送審資料后的3個月內完成決（結）算審計，并出具審計報告。對于建設周期較長、投資額大的建設項目，不能在規定時間內完成的可以適當延長審計期限，但應及時將延長理由告知被審計單位。

五、審計分工與工作要求

縣審計局成立縣政府重大投資建設項目審計領導小組，審計工作由組長統一調配。

建設項目建設方案范文第5篇

一、指導思想

認真落實中央、省、市、縣有關維護穩定的指示和工作部署，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展與穩定的關系，逐步建立從源頭上預防和減少涉穩隱患的有效機制，確保重大工程項目建設期間和建成后的社會穩定，為**經濟快速發展營造和諧穩定的社會環境。

二、重大工程建設項目的范圍及維護穩定風險評估的主要內容

（一）重大工程建設項目的范圍

重大工程建設項目，是指全縣范圍內被國家、省、市、縣確定為重點工程建設項目的在建、擬建工程。

（二）重大工程建設項目維護穩定風險評估主要內容

對每個重大工程建設項目，所在鄉鎮和負責該工程管理的縣級部門要堅持客觀、公正、準確、實效的原則，從以下九個方面所涉及內容逐一進行分析預測，對是否可能出現不穩定問題作出評估：

1、資金（含專項資金）的組織和使用。主要測評：（1）資金籌措渠道是否合法可靠；（2）所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位；（3）資金能否做到專儲、專賬、專管、專用；

2、農村征地補償及房屋拆遷安置。主要測評：（1）征地是否報批；（2）征地補償安置費用標準是否符合法律法規和政策規定；（3）征地應安置人員的安置辦法是否可行；（4）房屋拆遷安置補償標準是否符合法律法規和政策規定；（5）征地補償安置、房屋拆遷安置補償費用是否準備充足；（6）征地拆遷安置實施單位及人員是否明確；（7）征地拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確；

3、失地農民就業及生活保障。主要測評：（1）中央、省、縣有關失地農民就業及生活保障的政策能否切實的貫徹落實；（2）失地農民的基本社會保險能否落實到位；（3）符合“低保”條件的失地農民能否應保盡保；（4）失地農民勞動技能培訓方案和幫助、指導其實現再就業的措施能否落到實處；

4、移（農）民搬遷安置及其生產、生活。主要測評：（1）安置資金是否落實到位；（2）過渡期生活費能否按期如數兌現；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置規劃是否已制定、報批；（5）安置點能否滿足群眾生產、生活需要；（6）被安置群眾對安置點的意見等。

5、城縣建設房屋拆遷安置。主要測評：（1）拆遷計劃是否符合城鄉統籌協調發展的要求、是否按規定審批；（2）拆遷安置方案是否與城縣規劃方案相銜接和協調；（3）拆遷安置補償方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切實維護了被拆遷群眾的合法利益，群眾對拆遷安置方案是否滿意；（5）拆遷準備金是否充足并作專項存儲，過度方案能否落實；（6）拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確；（7）在處理拆遷日常事務中能否嚴格按程序辦理，做到程序不違法；

6、周邊社會治安秩序。主要測評：（1）建設期和建成后可能出現哪些較大的社會治安問題；（2）周邊社會治安情況分析。

7、生態環境。主要測評：（1）生態環境評估報告是否按規定通過上級審批；（2）對地形、地貌有無較大破壞；（3）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；（4）周邊群眾對該項目環境評估報告的意見等。

8、工程管理。主要測評：在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理）中，尤其是工程質量管理、工程安全管理和勞務管理方面，可能出現哪些影響社會穩定的問題；

9、其他。主要測評：除前8個方面以外，還可能出現哪些影響社會穩定的重大問題；

三、重大工程建設項目穩定風險評估工作實施步驟

第一步：深入調查研究，全面摸清實情

通過深入細致的調查研究，了解掌握每個工程的基本情況。方法上可采取風險評估工程項目的主管部門、業主收集相關文件資料；請專家、業主、相關黨政領導和部分群眾代表，召開座談會，聽取收集意見；走訪、調查、進行民意測評等方式，為風險評估提供準確可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析，認真開展維護穩定風險評估

主要從前述風險評估九個方面，對每個重大工程建設項目進行逐項分析預測，對是否可能出現的不穩定問題作出評估。

第三步：制定維穩工作預案，落實維穩工作措施

針對每個工程經風險評估后存在較大涉穩隱患的，要研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內容包括：

1、組織領導、職責分工及其聯絡方式；

2、預防和處置工作的具體措施；

3、獎懲措施；

第四步：編制和報送風險評估報告

根據前一、二、三步的工作結果，編制每個重大工程穩定風險評估報告，內容包括：

1、該工程的基本情況；

2、風險預測評估情況；

3、化解較大涉穩問題的工作方案；

4、預防和處置較大涉穩問題的工作預案；