村民自治條例

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村民自治條例范文第1篇

各位領導、同志們：

今天的會議有兩個主要任務，既是社會秩序整治動員大會，又是計劃生育村民自治動員大會。剛才，**主席已就開展社會秩序整治工作進行了動員、部署，下面，我根據鄉黨政聯席會議的安排，就推進計劃生育村民自治工作講三個方面的意見。一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治

××年是市政府計劃生育村民自治三年發展綱要實施的第二年，也是極為關鍵的一年。按照市委、市政府的統一安排部署，今年我鄉個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉黨委、政府出臺并印發了《××鄉計劃生育村民自治實施方案》，明確了××年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關單位結合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：

一是思想認識要到位。從大環境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現，也是黨的《農村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規的具體要求。從我鄉的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾的生育愿望與國家政策法規的要求還有較大的差距，難在我們既要穩定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規范行政行為，因此，必須通過工作機制的創新來實現工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變群眾被動的計劃生育為自覺自愿的行為。特別是村級規模擴大了，人口增多了，一個村專干要管

二、三千人，甚至是

四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網絡，充分發動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉經濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結合：一是抓落實領導責任制與推行計劃生育村民自治相結合二是抓優質服務與執法到位相結合三是抓日常基礎工作與集中整治相結合。因此，各村各單位一定要把思想統一到鄉黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉干部，集中三個月的時間，專抓這項工作再次，要保障經費投入，把村民自治工作經費納入財政預算，鄉財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網絡、宣傳發動、制定章程、簽訂協議、日常管理、優質服務以及落實優惠政策、建立利益導向機制等多個工作環節都要按部就班地進行，每個環節相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內容具體化，切實把服務工作做好，各村也要按照《××鄉計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。

四是目標實現要到位。在我鄉個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設成為村民自治示范村。希望各村結合本村的實際，強化保障措施，如質如量地完成好各自的目標任務。同時，必須強調的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。二、強化舉措，持續開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨，集中體現在以下幾個方面：

⒈統計數據嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關。一方面，計外出生瞞報、漏報現象非常突出另一方面，查環孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數據存在大量水分。

⒉流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

⒊計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環人數增多。二是出生一個男孩且年齡在歲左右的已婚婦女取環、取皮埋改用藥具人數增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

⒋陣地設施不夠規范。大部分村的宣傳、服務陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數達不到要求，宣傳、教育、服務的功能沒有得到充分發揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產生計劃生育放松了的認識。

⒌法律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執行能力的無從處罰，有執行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環。

由此可見，在我鄉計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎工作不牢的問題，只要基礎抓牢了，統計質量提高了，在人口與計劃生育工作上實現新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎行之有效的主要途徑。因此，鄉黨委、政府決定在全鄉范圍內開展春季集中活動。為了確保活動的效果，提點要求：

⒈高度統一思想。本次集中活動由鄉計育辦統一制訂工作方案，集中機關干部，鄉黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務完成情況與年度評先和工作獎金的發放掛鉤，獎優罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統一思想，提高認識，與鄉黨委、政公務員考試論壇:17ks)府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

⒉迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排

核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節育措施的對象清單，將這些工作任務分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

⒊突出工作重點。本次集中活動的工作內容仍然是五項常規性的基礎工作，即查環孕檢、隱患排查、節育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環孕檢是進行孕前管理、發現工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節育措施的對象，要落實一孩以上環為主，二孩以結扎為主的長效措施二是可能計劃外懷孕和已經計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內計劃外出生的漏洞就堵住了三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

⒋堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務，各項工作任務都完成好了，集中活動才能結束。我鄉將把開展集中活動作為一項經常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統一部署，從××年起，瀏陽市將全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優惠政策的一項重要內容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關系、推動人口和計劃生育工作健康持續發展等方面發揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

⒈加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關系到廣大群眾的切身利益，要充分發揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關人員認真學習有關政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。

⒉加大工作力度。要在已經上報對象名單的基礎上，組織聯村干部、計生協工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。

⒊強化責任意識。

要把獎勵扶助制度的實施作為當前一項重要的中心工作來抓，明確要求，落實責任。每一個村都明確一名黨政領導負總責，明確一名聯村干部為直接責任人。各責任人必須認真履行職責，切實做到不漏、不錯、不假，凡出現嚴重問題的，都要追究相關責任領導和直接責任人的責任。

村民自治條例范文第2篇

一、提高認識，強力推進計劃生育村民自治

今年我鄉個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉黨委、政府出臺并印發了《鄉計劃生育村民自治實施方案》，明確了年村民自治工作的目標、標準、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關單位結合實際情況，從以下幾個方面認真抓好落實：

一是思想認識要到位。從大環境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權利，引導群眾自覺履行計劃生育的義務，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運用，是代表人民群眾根本利益的具體體現，也是黨的《農村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規的具體要求。從我鄉的實際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾點擊查看本資料原創網站更多文章的生育愿望與國家政策法規的要求還有較大的差距，難在我們既要穩定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規范行政行為，因此，必須通過工作機制的創新來實現工作的突破，那就是依靠村級切實承擔起計劃生育工作的責任，變群眾被動的計劃生育為自覺自愿的行為。特別是村級規模擴大了，人口增多了，一個村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網絡，充分發動群眾，引導群眾進行自我管理。正因為如此，鄉黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉經濟工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點抓好三個結合：一是抓落實領導責任制與推行計劃生育村民自治相結合;二是抓優質服務與執法到位相結合;三是抓日常基礎工作與集中整治相結合。因此，各村各單位一定要把思想統一到鄉黨委、政府的決策上來，真正重視并切實推進計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強組織領導，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內容列入議事日程，要由村支部書記負總責，專題調查研究，拿出切實可行的工作方案，鄉黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標管理，進行認真的考核評估;其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉干部，集中三個月的時間，專抓這項工作;再次，要保障經費投入，把村民自治工作經費納入財政預算，鄉財政按人均一元的標準撥付到村，同時，各村也要積極籌措經費，切實解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗收，有半年的時間，在這半年里，健全網絡、宣傳發動、制定章程、簽訂協議、日常管理、優質服務以及落實優惠政策、建立利益導向機制等多個工作環節都要按部就班地進行，每個環節相應的程序也必須到堂，尤其要重視并加強經常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內容具體化，切實把服務工作做好，各村也要按照《鄉計劃生育村民自治工作實施方案》，認真組織實施，扎實做好工作。 四是目標實現要到位。在我鄉個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂個村建設成為村民自治先進村，把黃崗沖村建設成為村民自治示范村。希望各村結合本村的實際，強化保障措施，如質如量地完成好各自的目標任務。同時，必須強調的是，開展計劃生育村民自治的最終目標是穩定低生育水平，這一點必須堅定不移，毫不動搖。

二、強化舉措，持續開展春季集中整治活動

目前，從掌握的情況看，我鄉的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨，集中體現在以下幾個方面：

1、統計數據嚴重失真。相當一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關。一方面，計外出生瞞報、漏報現象非常突出;另一方面，查環孕檢到位率、措施落實及時率等方面的數據存在大量水分。

2、流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點和難點，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規點擊查看本資料原創網站更多文章范，報告單、手冊等應由村級填寫的資料基本上都由鄉計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

3、計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導致計外隱患增多的主要原因。一是應上環人數增多。二是出生一個男孩且年齡在30歲左右的已婚婦女取環、取皮埋改用藥具人數增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

4、陣地設施不夠規范。大部分村的宣傳、服務陣地基本上只有人口學校，有陣地的村也大多數達不到要求，宣傳、教育、服務的功能沒有得到充分發揮，相當一部分村級陣地的宣傳窗欄無內容，各類培訓活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產生計劃生育放松了的認識。

5、法律責任沒有到位。在追究違法生育者法律責任的過程中，沒有執行能力的無從處罰，有執行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強制執行。而法院也因精力有限難以全部落實到位。法律責任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環。

由此可見，在我鄉計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎工作不牢的問題，只要基礎抓牢了，統計質量提高了，在人口與計劃生育工作上實現新突破的目標才會有保證。而以強有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實基礎行之有效的主要途徑。因此，鄉黨委、政府決定在全鄉范圍內開展春季集中活動。為了確保活動的效果，提4點要求：

1、高度統一思想。本次集中活動由鄉計育辦統一制訂工作方案，集中機關干部，鄉黨政班子成員親自帶隊，分片包干，責任分解到人，任務完成情況與年度評先和工作獎金的發放掛鉤，獎優罰劣，獎勤罰懶。各村支兩委班子成員要統一思想，提高認識，與鄉黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

2、迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節育措施落實等情況的了解，列出應排查的計劃外隱患、應處罰的計劃外出生、應落實避孕節育措施的對象清單，將這些工作任務分解給各個集中活動小組，分別予以落實。

3、突出工作重點。本次集中活動的工作內容仍然是五項常規性的基礎工作，即查環孕檢、隱患排查、節育措施落實、流動人口辦證和法律責任到位。流動人口辦證和查環孕檢是進行孕前管理、發現工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點應該放在三個方面：一是應落實節育措施的對象，要落實一孩以上環為主，二孩以結扎為主的長效措施;二是可能計劃外懷孕和已經計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經濟的手段逐個落實，這次隱患排查做到位了，年度內計劃外出點擊查看本資料原創網站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已違法生育的，必須從嚴追究法律責任，營造“違法必究、執法必嚴”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

4、堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務，各項工作任務都完成好了，集中活動才能結束。我鄉將把開展集中活動作為一項經常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點，通過進村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。

三、認真核查，確保獎勵扶助制度順利實施

按照省、市統一部署，從年起，瀏陽市將全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優惠政策的一項重要內容，它的實施必將在引導群眾自覺實行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關系、推動人口和計劃生育工作健康持續發展等方面發揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責任感認真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實施。

1、加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實施關系到廣大群眾的切身利益，要充分發揮廣播、電視、宣傳欄、人口學校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項工作真正做到家喻戶曉。要組織相關人員認真學習有關政策、文件，進一步深化認識，準確把握獎扶對象的條件。

2、加大工作力度。要在已經上報對象名單的基礎上，組織聯村干部、計生協工作人員和村干部，分片分組重新進行一次走訪核實。走訪核查一定要過細，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點核查。

村民自治條例范文第3篇

[關鍵詞]：村規民約 建設 問題 對策

0引言

村規民約，是村委會為了按照“村民委員會組織法”和有關法律、法規和政策的精神，落實農村村民自我管理，自我教育，自我服務的要求，由村民根據村民會議，對當地實際情況相結合村全面的規定以及財務管理的發展的要示設計的村級規范條例。近年來，村民自治這項制度在我國得到了推廣和發展。其中，村規民約建設無疑起到促進和保障了巨大的作用。但不可否認的是，在村民自治的發展過程中，村規民約建設本身也存在諸多問題，需要及時解決和提高。

1村規民約在村級管理存在問題

1.1村規民約存在部分不規范環節

當前，大多數村規民約主要存在以下三個方面的不規范環節：一是村規民約內容不適當或不合理。有的村規民約部分條例與國家法律法規相抵觸。為了使村規民約符合自身的利益與意志，許多規定都超出了國家法律的限度。有的過份強調鄉鎮政府的行政管理職能，致使村民的權利和義務不對等。表現為把村民委員會當作是鄉（鎮）政府機構的延伸，沒有體現出自治的特色。如規定村民還須完成鄉（鎮）政府下達的種植油菜、煙苗等作物種植計劃，侵犯村民的自主經營權。

1.2村民整體素質的相對落后

人的素質是一個綜合性的概念，包括了人的政治素質、思想道德素質、科學文化素質、能力素質和心理素質。從農業生產的特點和行為特征出發，村民素質概括為文化素質、科技素質、經營管理素質、思想道德素質和身體素質等。村民文化素質是村民自身全面素質中最基礎的素質。應該看到，我國原來是一個半殖民地半封建社會，經濟落后，生產力水平很低，文化科學落后，國民總體素質不高。除了村民文化素質的相對落后導致村規民約在村級管理中功能發揮遇到難題外，村民政治素養的偏低和村內精英人才的流失也制約著村規民約在村級管理中功能發揮。

1.3鄉鎮政府干預不當

村規民約不是法律，作為村民自治的表現形式，它從制定一開始，就應與全體村民的切身利益息息相關，制定村規民約應有全體村民共同參與。實踐中，有的地方的鄉農村地區民主政治不發達。隨著農村地區實行，我國鄉村經濟得到快速發展，村民委員會取代了原有的制度。農村地區發生著巨大的變化，人們的生活狀態逐步呈現出都市的轉變。但是由于各地區的經濟文化發展的不平衡，導致了我國農村地區的民主建設的開展困難。改革開放以來，中央政府對村級的控制開始弱化，此時需要向農村地區輸入新的政治制度規則，即通過村民自治讓農村地區的人們自己管理村內事務，有效實現社會主義新農村的建設。但是在社會轉型的過程中，沒有很好的培育村民的民主意識。鎮政府“越俎代庖”，制定“統一”的“村規民約”，頒發到所轄各村貫徹執行。這嚴重違反了我國有關法律的規定和村民自治的本質精神，從而導致整個鄉（鎮）甚至整個縣（市）村規民約雷同的現象。將鄉（鎮）政府對支村兩委工作上的指導關系理解為領導關系，鄉（鎮）政府為支村兩委包攬一切。

2加強村規民約建設的主要措施

2.1制定村規民約要堅持“全民公決”的原則

非經村民會議或村民代表會議表決通過，該村規民約無效。村規民約的內容和形式要有村委會召集全體村民反復討論，協商決定。由村民代表會議制定村規民約的，該村民代表必須是村民選舉產生的，而不能由村委會隨意指定。同時，為了保證村規民約的質量，應該加強對村民和村干部的思想教育、政策教育、法制教育和文化科普教育，提高他們的政策法規水平和文化知識水平，使其懂法、知法、守法，能正確區分合法與非法的界限，這是保證村規民約內容科學性的先決條件。必要的時候，可以成立一個村規民約的起草班子，由本村中具有較高的法律、政策、文化知識水平的村民組成，先拿出草案，再提交村民會議討論通過，從而制定出內容完善豐富、獎懲條款明確、便于操作執行的村規民約。

2.2完善村規民約的制定程序

如果說村規民約的內容屬于實體規范的話，那么，村規民約的制定程序則屬于程序規范。實體和程序是形式和內容的關系，二者密不可分，沒有形式，也就無所謂內容。沒有程序規范，實體規范不能自動實現。所以，程序規范是實體規范實現的基本。現實生活中，大量的村規民約內容違法、不當，實施效果不理想，在很大程度上就是因為這些村規民約的制定程序有問題：有的是村干部閉門造車，暗箱操作；有的是宗族勢力把持制定；有的是上級部門強制制定，等等。由于沒有走民主程序，也就不可能反映民意，那么，村規民約的內容違法、不適當也就在所難免。所以，要完善村規民約，就必須從制定程序上把好關。

2.3完善村規民約的執行機構和監督機構

村規民約的執行機構―――村民委員會。村民委員會是由全體村民選舉產生的主持村務工作的常設機構，由村民委員會作為村規民約的執行機構最為合適。實踐中，村規民約的執行也差不多是由村民委員會來負責的，村民委員會因此積累了不少經驗。作為村規民約的執行機構即村內的執“法”機構，村民委員會的成員應有明確的執“法”權限分工，應該各司其職，恪盡職守，依“法”辦事，自覺接受群眾監督。村規民約的監督機構―――村民代表會議。村民代表會議由村民按戶數或人口比例，推舉村內德高望重、有知識有才干、辦事公道的村民為代表而組成。在村內居于少數姓氏的村民應該有適當代表名額。村民代表會議負責監督村委會的日常工作和村規民約的執行情況，發現問題及時糾正或提請村民會議討論決定。村民會議是村規民約的制定主體，也是當然的監督主體，村民委員會和村民代表會議都必須對村民會議負責并報告工作，村民會議有權對執“法”機構和監督機構的工作業績進行評判，對不稱職的村干部和村民代表有權撤換。

2.4加強村規民約內容的科學性和規范性

首先，村規民約的內容不得與國家立法相抵觸。村規民約的內容應當與國家的憲法、法律、法規的規定及其立法精神相一致，并不得有封建宗法、偽科學等不良內容，這是村規民約合法有效的前提條件。村規民約還必須正確處理各類關系，不能把個人利益、本村利益建立在損害他人利益、鄰村利益、國家利益的基礎之上，否則，它將被認定為無效。其次，村規民約的內容應體現本村特色。具有針對性和適應性。由于村規民約是以“村”為地緣基礎而形成的規范，它只調整特定的社區范圍即村內的社會關系，只對本轄區的村民有效，因此，制定村規民約，應該緊密結合本村的實際情況，充分考慮本地的風土人情、人員素質、經濟條件、交通、地理、資源等自然條件，做到有的放矢，用符合地方傳統的簡便而又易于操作的行為模式去引導人們做什么和怎么做。這樣，村規民約的內容才有針對性，才易于被村民接受。再次，制定村規民約應貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，避免將村規民約制定為“罰約”。

3結語

鄉鎮人民政府應指導、支持和幫助村委會開展工作，為村規民約的實施提供良好的外部環境。在村民自治發展和村規民約建設方面，基層政府應發揮以啟動、動員、引導、規范等作用通過一些強制規范手段，使我國的村民自治活動、村規民約的制定和實施真正納入法制軌道。

參考文獻：

[1]劉志剛.民事審判中的村規民約與基本權利[J].中國人民大學學報，2010，24（5）：102-111.

村民自治條例范文第4篇

一、指導思想

以精神和中央《決定》精神為指導，以“一法三規省條例”為依據，以貫徹縣計劃生育工作會議精神，緊緊圍繞“穩定低生育水平，提高人口素質”這一目標廣泛開展計劃生育法制、先進婚育文化和優生優育知識宣傳，強化計劃生育村民自治工作，規范管理和服務行為，全面提升計劃生育工作水平，為我鎮經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、工作目標

通過開展計劃生育后進村“整治”活動，使村級計劃生育組織進一步健全，工作職責進一步明確，制度建設進一步規范，工作措施進一步落實，領導力度進一步到位，自治能力進一步加強，群眾滿意度進一步提高。到年底計劃生育工作要達到“整治”轉化標準，全鎮計劃生育整體工作水平明顯提高，力爭實現全縣二類先進鎮。

三、工作措施

1、鎮黨委政府把后進村整治工作提上議事日程，黨委書記親自掛帥，黨政領導分別聯系一個后進村，分片包干，駐村干部到村具體抓。鎮黨委政府設立后進村整治工作責任人，把后進村整治工作與駐村干部的獎懲掛鉤，確保后進村轉化工作取得成效。

2、加大計劃生育工作宣傳力度，鎮、村兩級充分利用廣播、黑板報、宣傳窗，使計劃生育知識做到家喻戶曉，人人明白。根據本鎮實際，加強對外出流動人口計劃生育宣傳，落實聯系對象，開展以打電話、寄公開信、發信息、送宣傳等形式，廣泛深入宣傳計生知識，提高廣大群眾知法、懂法、守法和依法生育的自覺性。

3、加強計劃生育村民自治工作，調整充實計生隊伍，健全組織機構，完善管理網絡，明確黨支部領導，村委會負責，計生委落實，計生協會參與民主小組監督的工作職責，完善計劃生育工作例會制度、村民公開制度、民主懇談制度，外出流動人口聯系制度。完善村計劃生育公約，規范計生合同管理，強化計生責任考核，獎懲掛鉤，實現計生工作重心下移。

4、健全計劃生育管理的規章和規范，依法有效查處違法生育和兩查遺留問題，充分利用法律武器，采用開支付金、罰財產保金、強制執行、拘留、搜查令等多種法律手段，整頓生育秩序，減少違法生育數量。

5、提高計劃生育優質服務的質量和數量。強化鎮村兩級隨訪制度，堅持以人為本，開展結對幫扶送知識上門，讓百姓真正感受計生給自已帶來的實惠，努力提高群眾的滿意率。

6、建好流動人口管理制度，按照流動人口管理和服務要求，摸清底細，建立個案，實行黨員干掛鉤聯系，做到外出已婚育齡婦女情況明、底數清、管理有成效。

四、工作要求

1、切實加強領導。開展計劃生育后進村“整治”工作，是促進計劃生育村民自治，全面提升全鎮計劃生育工作水平的一個重要舉措，各村要切實加強領導，落實主要領導親自抓、負總責、班子成員配合抓，形成工作合力，確保實現抓后進村整治，促后進村轉化。

村民自治條例范文第5篇

（一）城鄉一體的社會救助體系逐步完善，推進社會保障事業發展

1、城市低保工作逐步規范。根據上級城市低保的一系列政策措施，年根據居民生活水平的提高，不斷提高保障水平，目前，全鎮共有城市低保對象104戶198人，月人均補差170元，全年發放城鎮低保金37萬元。

2、農村低保工作運行良好。按照省市的要求，對農村低保進行了全面審核審批，自查自糾。目前全鎮共有農村低保對象693戶1352人，平均補助水平為每人每月105元，全部實行了社會化發放，全年發放農村低保資金170萬元。

3、城鄉困難群眾醫療救助工作有序開展。開始實城鄉居民醫療救助政策。經過幾年的不斷完善，形成目前對城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象的醫療制度，救助工作逐步得到規范。目前困難群眾醫療救助平臺已基本建立，困難群眾在本市范圍內看病可直接在醫院結算救助金額。

4、災民救助制度得到有效落實。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，全面落實《自然災害應急預案》，積極爭取上級損房補助資金1.8萬元，6戶危房改造得到資助。

5、落實無固定收入重殘人員補助，從7月起補助標準由每人每月50元提高到每人每月65元。目前我鎮享受重度殘疾人補助的人數達410人。

（二）進一步健全基層民主政治建設體系，努力構建和諧社區、和諧村鎮。

完成了九屆村（居）委會換屆選舉工作，認真推進和諧社區建設，開展村（居）務公開、民主評議，提高村（居）民自治能力。加強社區基礎設施和公共服務設施建設，拓展服務領域，增強服務功能，對新當選的村委會主要領導進行了培訓，認真落實社區實險全覆蓋工作，農村社區均成立了社區管理委員會、社區服務中心、社會保障服務站、治安調解服務站、民政工作站、計生服務站、社區志愿者協會、居家養老服務站等。

（三）進一步健全雙擁優撫安置體系，提高服務軍隊和國防現代化建設的能力和水平。

春節期間，積極做好現役義務兵的優撫慰問工作，早做方案，早安排，優撫費、立功受獎人員獎勵、春節慰問金，及時足額發放到位，確保了義務兵家庭的思想穩定。

制定了全鎮雙擁創建工作三年計劃，深化國防教育和雙擁宣傳，著力創新活動載體，不斷豐富創建內容，努力打造軍地構建和諧社會新平臺。進一步健全烈士家屬、犧牲及病故軍人家屬、老復員軍人、殘疾軍人、病退軍人、參戰人員等重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，復退軍人得到妥善安置，發放優撫金約245萬元。

（四）進一步完善社會福利服務體系，積極推進社會福利社會化。

建成具有敬老院、老年公寓、愛心超市、老年活動中心、社會救助工作站、救災物資貯備站的綜合性社會福利中心。向上積極爭取“關愛工程”補助資金23萬元，新增敬老院床位30張。推動社會化養老體系。進一步完善老齡工作機制，落實老年人社會優待服務政策，13個村居建立了居家養老服務站。貫徹落實《農村五保供養工作條例》。完善農村五保供養，嚴格按規定確定供養對象，我鎮目前五保供養人員有255人，供養標準集中供養3920元人/年，分散供養3320元/年。鎮敬老院被評為江蘇省文明敬老院。

（五）積極做好慈善工作。宣傳發動，建立組織，組織募捐，募集慈善基金32余萬元。嚴格把關，配合市慈善基金會為低保戶學生、孤兒實行慈善助學，為低收入尿毒癥、惡性腫瘤等患者進行慈善助醫。

民政工作打算

繼續認真貫徹五保供養條例，不斷改善五保老人居住條件和護理、娛樂條件，強化院內建設和管理，提高入院率。

認真做好城鄉低保核查工作，實行動態管理，做到應保盡保，資金列入財政預算，確保資金及時到位發放。

進一步落實優待優撫政策，認真做好雙擁工作，爭創雙擁模范鄉鎮，保障廣大優撫對象的生活略高于當地群眾。

加強查災報災信息網絡建設，完善查災、報災、核災程序，做到發現災情現象及時報災，做到報災準確，信息暢通。

鞏固村民自治模范鎮工作，爭創省級村民自治模范鎮。

認真貫徹執行國務院的《殯葬管理條例》和《江蘇省殯葬管理辦法》，杜絕骨灰裝棺重葬現象，完善村級公益公墓（骨灰堂），保證火化率達100％,進一步提高骨灰入墓率。

認真做好老齡工作，完善居家養老服務站軟硬件建設，熱情為老年人為服務。