國土規劃

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國土規劃范文第1篇

[關鍵字]國土 規劃 方案 策略

[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-8-1

0 前言

所謂國土規劃是指國家從土地、水、礦產、氣候、海洋、旅游、勞動力等資源的合理開發利用角度入手，確定經濟發展布局，從而協調經濟發展與人口、資源、環境之間的關系[2]，明確資源綜合開發的方向、目標、重點和步驟，提出國土開發、利用、整治的戰略重大措施和基本構想。我國國土規劃的具體任務包括：確定本地區人口、生產以及城鎮的布局情況，確定該地區主要城鎮的發展狀況及其城鎮之間的關系；合理規劃該地區的供水、交通、信息流、供電等多種基礎設施問題；找出本地區的主要自然資源，并做出合理的開發利用策略。然而，我國當前的國土資源規劃過程中，沒有充分考慮到對耕地的保護，不能與我國的現實情況緊密結合，造成了與國情的脫節。因此，當前情況下必須從我國的國情出發，采取切實可行的規劃方案措施。

1 國土規劃利用方面存在的問題及原因分析

1.1 土地資源浪費，且質量不斷下降

由于農業內部產業結構調整和災害損毀以及非農業建設占地造成了耕地永久流失。2005年調查顯示，建設占用318.2萬畝，災毀耕地80.2萬畝，生態退耕585.5萬畝，因農業結構調整減少耕地18.5萬畝，4項共減少耕地1002.4萬畝，同期土地整理復墾開發補充耕地460萬畝，支出大于收入，耕地凈減少542.4萬畝。尤其是城市建設蔓延迅速盲目，在城市的發展建設匯中，未對發展的前景進行周全考慮，造成了結構失衡，土地的嚴重浪費。也有不少地方，未進行合理規劃，造成閑置，形成了分布不平衡的狀態。

目前我國耕地的有機質含量約為1.5%，低于歐美國家2.5～4%的水平。其原因主要是農民對耕地“用多養少”、粗放經營、不懂科學等。

1.2 土地資源的不合理開發利用引發生態環境問題

在生態環境中，過度砍伐森林和對土地的超負荷利用使得土地資源嚴重惡化，我國正面臨著土地沙化、水土流失和地力減退等生態環境問題。目前，由于水土流失、貧瘠化、次生鹽堿化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力減退。我國沙漠化的土地面積已達到174萬平方公里，占整個國土面積的18.13%，土地荒漠化的速度也遠遠超過治理的速度，全國荒漠化土地面積仍以每年2469平方公里的速度增長。

1.3 住房問題得不到有效解決

我國土地越來越稀缺，隨著人口的增長，住房的需求也隨之擴大，在這種供求關系下，房價也隨之攀升。雖然政府出臺了相應的控制房價的政策，試圖穩定房價，但效果不明顯。

1.4 環境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來自工業、農業、生活。在工業方面，還有不少企業將大量污染物質未經處理，就排入飲水源或者農田；工業固體廢物累計堆存量超過65億噸，占地5萬多平方千米；工業上所排放的廢氣、煙塵等所引發的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。農業方面，大量的不合理施用化肥和農藥，直接或間接地污染土壤，進而影響農作物的產量和質量，并最終隨食物鏈進入人體。生活方面，堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對水體和土壤等產生了污染，甚至發生了十分嚴重的污染事件。

2 國土合理規劃過程中的方案策略

2.1 做好宣傳，提高認識

采取各種形式宣傳土地的保護及合理利用，嚴把項目選擇、前期論證關。相關部門及公眾應充分認識到嚴格實施土地利用總體規劃的重要意義，有利于土地的宏觀調控和土地用途管制。合理的開發機利用我國土地資源，事關國家和人民長遠利益。在國土規劃管理過程中，應嚴審查城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃[3]。

2.2 共同責任，各負其責

要進一步理順體制，進一步明確責任，要明確各級政府及相關職能部門在土地利用中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉鎮）、村四級聯動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查，監督政府把實事做好，把好事做實。

2.3 完善制度，規范管理

完善的制度能夠有效的促進事業的推進，因此要進一步完善土地開發利用相關的規章制度，使土地分配利用工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規范管事[4]。在制度的貫徹過程中要嚴格，規范，細致，認真，切實增強制度的可信度，公正性和公平性。切實做好土地利用總體規劃實施管理工作，充分聽取當地領導、群眾的意見，在認真分析土地開發利用必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當地實際，完善基本農田保護區管理，建立基本農田建設集中投入制度，強化建設用地空間管制。不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

2.4公眾參與，彌補不足

積極推進土地開發利用的公眾參與制度。公眾參與土地利用項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，對土地資源保護與利用的參與性和自覺性，嚴格依據規劃劃定和保護基本農田。嚴把規劃設計關，實現經濟、社會和生態三個效益統一。

3 小結

我國國土規劃過程有其自身的限制性條件，相關的策略方案也需進一步完善和發展，因此，我們必須從我國的現實情況出發，充分聽取各方意見，在國土規劃過程中要不斷完善相關制度，做好宣傳工作，規范化管理，在充分調研的基礎上嚴格管理，是國土規劃朝著更加制度化、規范化的方向發展。

參考文獻

[1]黃海.土地整理項目規劃中的風險識別與風險評價研究[J].安徽農業科學，2008，（09）.

[2]黃海.基于數據包絡分析的土地整理項目規劃方案評價[J].安徽農業科學，2008，（16）.

國土規劃范文第2篇

關鍵詞：國土規劃；GPS-RTK；控制點

中圖分類號：F323.24文獻標識碼： A

Discussion on the application of GPS-RTK in land planning

WANG Yan-song1Wang rui2WANGR Zhi-yu2

(1. The Ministry of land and Resources Land Consolidation CenterBeiJing100035 ;2. Jiangxi University of Science and TechnologyJiangXi Ganzhou341000)

Abstract：Planning is the leader, is the direction. Land Planning for a country or region's economic development plays an important role. GPS-RTK is fast, accurate, more convenient operation, etc., in the measurement process without the pass, as can be for all-weather operation, etc., with traditional measurement techniques do not have the advantage of facilitating the implementation of land-use planning. This paper studies the use of GPS-RTK above characteristics elaborated the principle of territorial planning, the significance and GPS-RTK in the detailed planning application.

Key words：National Spatial Plannin;GPS-RTK;Control point

1 國土規劃定義

國土規劃(National Spatial Planning) 由各國家的發展水平和政治體制的不同，各自所包括的內容、側重點及管理體制不同存在著差異。

國土規劃為進一步完善市場經濟體系，是國家進行宏觀調控的一種不可缺少的手段。國家各部門之間、地方和國家之間的利益堅持統一協調的原則。在以經濟快速發展為總的戰略方向和目標，國家各部門在規劃自然、各學科技術條件，以及對國家的經濟、國土的開發、利用、再利用、保護和治理進行全方位的規劃。在國家的基礎建設總體布局、各種資源綜合利用開采、環境綜合整治的指導性計劃，在以后的計劃中具有重要的依據，同樣是國民經濟和社會發展計劃體系的重要組成部分。

2 “十二五”國土規劃的任務

以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治；以改善農村生產生活條件為前提，穩妥推進農村建設用地整治；以推進土地節約集約利用為出發點和落腳點，積極開展城鎮工礦建設用地整治；以合理利用土地和改善生態環境為目的，加快土地復墾；以制度建設為基礎，切實保障規劃實施。

3GPS-RTK在規劃中應用分析

3.1 GPS-RTK的工作原理

RTK（Real Time Kinematic）是現代測量技術研究的一個重要的突破，主要是基于載波相位觀測技術進行實時動態監測。此系統主要有一個基準站（參考站）、若干個流動站、數據處理系統等3大部分組成。流動站和基準站通過傳輸線或藍牙連接，兩者接收同一時段衛星所發出的的信號。RTK測量時，基準站將接收到的衛星信號經過和基準站信息進行校正，最終將信息傳送給流動站。流動站在接收衛星信號的同時接收基準站所發出的信息，接收到信息流動站初始化工作完成后，控制器根據接收到的信息進行實時計算流動站所測的三維坐標。

3.2 GPS-RTK在規劃中的優勢

⑴ 和傳統測量相比，觀測點之間不需要通視，大大的提高了工作效率。基準站設置一次在達到精度要求的同時，可以完成半徑不大于4km區域測量工作。

⑵ 自動化程度高，操作比較簡便快捷。控制器初始化完成后，對坐標進行校核，然后對測量點測定時間根據自己的需要進行設置，一個人就可以控制一個流動站，甚至可以在幾秒鐘時間內獲得點的三維坐標。對所測得的數據可以通過數據線直接傳送到電腦上，然后進行處理、存儲。

⑶精度高，能夠消除累積誤差。在國土規劃實施中，由于地形復雜多樣，在精度要求不同的情況下，RTK完全可以替代靜態GPS，既方便快捷又提高效率。在測量過程中，不需要點與點互相通視，這樣可以大大減少累積的誤差。

3.3 作業過程

目前，國土規劃整理專項基本的材料就是現有的不同比例地形圖及各點的三維坐標。因此數據更新較慢，不能很好真實反應出國土的規劃與利用，從而嚴重影響國土規劃成果轉化。隨著現代測繪技術的快速發展，在國土規劃實施中，測量手段完全可以采用GPS-RTK技術進行測量，可以快速準確反映出目前的實際情況。

國土規劃實施能夠順利進行需要大量的基礎數據，采集基礎數據在傳統測量技術方面主要有三角高程測地形圖、攝影測量、遙感等等。在一些特殊的區域需要采用傳統和現代技術相結合，這可以提高工作效率、降低成本、提高精度。

在測量的過程中，以某基準點作為基準站設置點并在附近架設天線，基準站通過藍牙或數據線連接流動站，以4個基準點作為流動站的校核點進行校核，在數據采集之前需要進行坐標的轉換對點進行校核，對每個校核點上用三腳架固定流動站臺進行足夠時間的校核，然后開始進行數據的采集，包括對區域點的三維測量、圖形的繪制以及在施工過程中對點的放樣。

4 總結

國土規劃實施是國土規劃最重要的部分之一， 在國土規劃實施的過程中對應用GPS-RTK技術有了進一步的認識和體會。使用RTK技術，數據采集的過程中測量效率及測量精度都進一步提高，降低了作業成本，所采集數據的準確性完全符合實際的需要，并且為建立數據庫帶來了很大的方便，為規劃設計提供了基礎數據。

參考文獻：

[1] 樊盛.GPS-RTK 測量技術在土地整理規劃工程測量中的應用[J].城市建設理論研究.2011.

[2] 郭博.城市總體規劃與土地利用總體規劃的比較協調研究[C].2011.

國土規劃范文第3篇

首先，我非常榮幸能夠站在這個演講臺上！是我們國土局、我們工會、我們科室給了我這次寶貴的機會！在此，我對你們表示我最誠摯的謝意！（敬禮）

作為一個剛出茅廬的學生，我的人生是白紙一張，各位領導的教導、關愛、培養就是最絢麗的畫筆，它們將會在我的人生里程中留下最燦爛的記號！豐富我的人生，使我受益終生！

我們國土資源部門是保護土地的最后一道防線，肩負著偉大的使命！我國有耕地19．5億畝，數字很龐大，但是如果我們除以13億呢？人均僅1．59畝，不及世界平均水平（3.75畝）的43％。也就是說我國的人居只相當于世界平均水平的三分之一！許多地方在追求經濟發展的過程中，已經對土地和自然環境造成了極大的破壞。這些破壞中，許多是不可逆的，不可修復的！這些破壞，不僅影響著當代民眾的生活，更將深刻地影響著我們子孫后代的繁衍生息！我們國土部門的工作已經到了刻不容緩的地步了！

面對這么嚴峻的工作，作為剛畢業的我，愣頭青一個，顯然還不能完全勝任這么嚴峻的工作！然而，我很幸運，因為在我身邊有著許許多多經驗豐富的領導、同事！他們豐富的經驗和人生閱歷不是學歷和文憑能取代的！所以，面對以后的工作，我首先要做的就是多虛心的向他們學習，不斷提高自身的工作能力和工作效率！

我們土地勘測規劃院是土地局的先頭兵！我們所有的工作都是為保護土地提供一個最原始的依據的，但也只有我們拿出了最原始的依據，其他部門的工作才能繼續下去！從一定意義上說，我們的工作效率影響著整個局里的工作效率！正因如此，提高我們的工作效率才更顯得尤為重要了！

工欲善其事，必先利其器！我們土地勘測規劃院主要從事測量方面的工作，要測量，就要用到測量儀器！因此，我們首先要就要保證儀器時刻待命，隨時檢查儀器的工作狀態，能源情況。該設置參數的設置參數，該校正的校正，該充電的充電，絕對不能因為儀器的問題導致工作無法進行下去，影響了工作的效率！在測量過程中，多向一些有經驗的同事學習，吸取經驗，設計出最優方案，做到科學測量，既能達到測量的要求，又能節約時間，提高工作效率！當然，在提高效率的條件下我們還要保證我們的工作質量，我們的工作差之毫厘，謬以千里，在工作中我們必須做到認真嚴謹，嚴格按照設計要求來執行，做到實事求是，為其他部門提供一個最準確的依據，保證每一份數據、每一張圖紙的質量！

對于科學發展觀，我不想空談，只想不斷學習，掌握科學的工作技巧;不斷鍛煉，練就扎實的工作能力！循序漸進，不斷提高自身的水平，實實在在的做好工作，不斷提高自身的工作效率！

國土規劃范文第4篇

【關鍵字】國土資源;規劃;措施

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源（territorial resources）是指在一個國家領土范圍內，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，對整體國民經濟協調、持續發展有巨大影響，為進一步提高國民經濟協調、持續發展的水平，加強國土資源的規劃管理研究有極其重要的意義[1]。

1.國土資源規劃管理的必要性

國土資源是社會持續發展的基礎，合理地規劃管理國土資源尤為重要。國土資源規劃管理，是指在保護國土資源的基礎上，進行合理的開發與利用，以便促進社會、環境、資源、人口及經濟的協調發展。

國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規劃管理，有利于人類生存環境的調節，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規劃管理，才能保證社會各方面的協調發展。

國土資源規劃管理，有利于提高國民經濟水平，帶動整個國家經濟的迅速發展。國家利用資源優勢對天然礦產資源進行開采，充分利用礦產資源帶動經濟增長。只有進行國土資源規劃管理，才能促進社會主義市場經濟的持續性發展。

2.國土資源規劃管理的現狀及問題

2.1國土資源規劃管理的現狀

改革開放以來，中國的國土資源規劃管理也緊跟社會發展的腳步不斷進行改善，相關的國土資源相關法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產資源法等。國土資源規劃管理從傳統的計劃分散管理，改進到目前市場經濟體制下的統一集中管理。目前，國土資源規劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設用地之間的矛盾；國家征用土地建設與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經濟的發展受到影響。

2.2國土資源規劃管理中存在的問題

2.2.1國土資源規劃管理的體系較落后

中國國土資源規劃管理起步比較晚，同時發展也比較緩慢，因此難以適應社會主義制度下市場經濟的迅速發展。尤其是陳舊的國土資源規劃管理體系在現代科學發展觀的嚴格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導致國土資源難以實現市場的優化配置，違法、違規的用地、亂開采資源的現象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規劃管理中監察力度也難以提升；國土資源規劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規劃管理工作的有效開展。

2.2.2國土資源規劃管理的相關法規不夠完善

與國外發達國家的國土資源規劃管理的水平相比，中國的國土資源規劃管理不僅體系比較落后，且發展也不平衡。由于國家對國土資源規劃的重視度還不夠高，因此有關國土資源規劃管理的法律法規的制定還不夠完善。即使制定了與其相關的《國家國土綱要》、《國土規劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，但這些法律法規所規定的內容及要求，只是對國土資源規劃管理作了簡單說明及初步規劃[2]。沒有實際操作性的法律法規，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應的規定及措施。這種不夠完善的法律法規，對于中國政府征用土地與農民耕地件的矛盾沖突、建設經濟開發區用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規范，進而導致一些沖突事件的發生。目前中國還未建立完善的國土資源規劃管理的法規，因此，國土資源在市場經濟中仍然沒有得到合理的優化配置，且經常因此引發各種社會矛盾。

2.2.3國土資源規劃管理的實施力度不夠

在國土資源規劃化管理中，具體實施階段是最關鍵的，但在中國國土資源規劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農村、城鎮的國土資源開發都顯得極度不平衡。國土資源規劃管理的相關職能部門未能做到國土資源統籌性的規劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴格監督控制。國土資源規劃管理實施力度的薄弱，導致一些城市經濟開發區建設肆意地破壞農業耕地及自然環境保護區等等。除此之外，一些礦產開發商也會利用國土資源在規劃管理中，監控方面的不足來進行違法違規開采，導致水土流失、山體崩塌，泥石流等現象發生。因此，國土資源規劃管理實施力度的薄弱，導致資源利用開發是不合理、不健康，一些可控性的自然災害頻頻發生，后果不堪設想。

3.加強國土資源規劃管理的措施

3.1 創新國土資源規劃管理的體系

針對國土資源規劃管理體系的落后情況，創新和改進國土資源規劃管理的體系，對國土資源的持續開發利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設時，應結合社會、經濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規劃管理體系。比如，目前面臨自然災害頻發的現象，應對國土資源規劃管理中的災害預測、防治體系進行創新與改進。對于土地、礦產資源的亂開采現象，應該對國土資源規劃管理的監控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監控管理。

3.2 完善國土資源規劃管理的相關法律法規

國土資源是國民經濟發展的基礎，在社會發展中占有很重要的地位，國土資源的規劃管理必須在法律的嚴格監控保護范圍內進行。國土資源的相關法律法規是國土資源規劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產、土地、海洋等自然資源方面開發利用及保護的法律法規，可以加強國土資源的優化配置。因此，國家應該對國土資源管理相關的法律法規，比如《國土規劃法》、《國土規劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關法律法規時，還可以吸收國外先進的相關法規制度，結合本國國土資源情況，科學地完善國土資源規劃管理的法律法規，對更好地進行國土資源規劃管理，提供基礎性的法律支持。

3.3加強國土資源規劃管理的實施力度

國土資源的規劃管理關系著社會各方面的持續發展，是社會主義經濟發展的載體。因此，應結合政府和人民的力量加強國土資源規劃管理，提升國民經濟的持續發展力。在城鄉統籌發展規劃、經濟開發建設、自然環境保護區建設等方面，加強規劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設時，應該以相應的法律法規作為準則，科學合理地加強強制力實施的力度。

另外，在國土資源規劃管理的監控方面，作為國土資源規劃管理的執法監控機關，應積極履行國土資源管理的監控職能，加強監管力度。對于一些亂開采、強建設的開發商及破壞自然環境的組織或個人予以強力的監管、懲治。在提升監控力度方面，國家還可以賦予公民監督的權力，利用民眾參與的力量，科學、有序地進行國土資源規劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發生。

4.結束語

面臨21世紀經濟市場化、資源全球化的挑戰，有效地進行國土資源規劃管理，提升經濟發展水平，是社會持續發展與進步的基礎。要做到科學、有效地進行國土資源規劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規劃管理，促進資源與經濟以互利共贏的方式協同發展，對中國特色社會主義建設具有重大意義。

【參考文獻】

[1]盧孝忠.國土資源可持續發展的幾點思考[J].科技致富向導,2011,8(22):149-152.

國土規劃范文第5篇

Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

關鍵詞： 土地；利用；規劃；建議

Key words： land；use；plan；suggestion

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人類社會發展的根本，對土地資源合理規劃和利用，是人類社會必須履行的職責。然而，隨著經濟的發展，人們對土地進行了掠奪式的開發和利用，土地受到破壞的面積越來越大，人口與資源之間的矛盾也越來越突出，所以，我們應該認識到現在土地使用過程中所存在的問題，找到有效的解決措施，從而對土地進行合理的開發利用。

1 土地規劃的概念和意義

土地利用規劃亦稱土地規劃。是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。

土地利用規劃不僅是政府調節土地資源配置的重要手段，而且能夠有效的解決土地利用中的問題，另外，土地利用規劃是土地利用管理的重要依據。主要有綜合性、戰略性、長期性、控制性和權威性五個特點。

2 我國土地利用規劃存在的問題

2.1 土地退化問題嚴重，治理措施薄弱

長期以來，人們只顧從自然生態系統中不斷地掠奪索取資源發展經濟，卻忽視了經濟與生態的協調發展，導致水土流失不斷加劇，生態環境逐步退化，我國現在水土流失嚴重，得不到有效及時的治理，導致耕地肥力下降，甚至喪失耕種能力。一些河流因為水土流失導致水質污染，從而影響生態平衡。另外，由于水土流失也導致一些河道，湖泊淤積。以浙江省為例，雖然相對別的省市浙江水土流失現象不太嚴重，但是省內仍有八條水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，內河的航行里程相對60年代也減少了1000公里。雖然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的過程中，盲目重視工程質量而忽略了生物的維護措施，對過去已經成熟的林地和人工草地，亂墾亂伐的現象沒有得到遏制，從而致使水土流失的現象未能從根本上得到治理。

2.2 土地利用總體規劃和城市總體規劃之間的沖突

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件對土地的開發利用保護在時間上所做的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎；城市總體規劃是指城市人民政府依據社會發展規劃和國民經濟及當地的整體狀況，為確定城市的發展方向和規模，協調城市空間布局，合理利用城市土地，在一定期限內作出的具體安排和綜合部署。土地利用總體規劃和城市總體規劃之間是相互利用和相互制約的關系，城市總體規劃是土地規劃的一部分，土地利用總體規劃是城市總體規劃的核心，他們都使為了能夠使土地資源能夠得到合理利用，從而促進社會經濟和環境的可持續發展。

兩者的規劃思路不同，土地規劃屬于有控制規劃，城市規劃則屬于無控制規劃，我國地方政府普遍都熱衷于城市總體規劃，希望把自己的城市規模做的越來越大，規劃部門為了迎合上級政府的旨意，和自己的私利，也總是把城市做成大規劃，大規模，從而導致和土地利用總體規劃銜接困難。另外，兩種規劃參數的統計口徑、土地分類體系，法律地位以及政府的行政態度均不一樣。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我國的土地使用管理制度的土地預審制度不完善，批后建設監管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外驗收監管欠缺，執行不嚴，驗收制度存在漏洞，對建設用地有些地方沒有進行竣工驗收，并且擅自改變土地的用途。禁止農村宅基地流轉，為了擴大征地范圍，低價征收農民的土地，現如今強拆事件不斷出現，最根本的原因就是政府征收農民的土地價格過低，造成農民財產的流失，圈地，賣地現象嚴重，現在各地城市邊界都在不斷擴張，大造新城現象屢屢不斷，最后導致的結果就是政府有錢了，開發商富了，貧富差距越來越嚴重了。政府壟斷建設用地供給，導致很多違法用地的事情出現。我們可以看到很多政府大樓壯觀豪華，禁而不絕，因為一些建設用地是無償劃撥的，所以導致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用總體規劃法律制度不健全

土地規劃法律法規不夠完善，雖然我國的《土地管理法》清晰的明確了土地利用規劃的法律地位，但是國家并沒有針對土地利用規劃管理制定出相關的法律政策，如何對土地利用進行宏觀控制尚不明確，土地利用活動中的違反規劃的現象也無法進行及時有效的管理。

3 對策分析

3.1 做好水土保持，實現生態系統的良性循環 首先要減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面；其次要進行強化造林治理，針對造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施；加強預防監督職能的發揮，依法防治水土流失；處理好生態效益與社會經濟效益的關系；加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平。做好水土保持，可以涵養水土，保護植被、調節氣候、凈化環境、美化景觀，保證生態系統各種生物鏈條的正常運轉，實現生態系統的良性循環。

3.2 提高規劃質量，注重規劃間的協調與銜接 依據我國目前的國情，將各種規劃整合為一個整體是不太可能的，所以我們能做的就是盡量做好各種規劃之間的協調與銜接的工作，尤其是土地利用總體規劃和城市規劃之間的協調，這兩者之間協調的基礎是圖件的比例尺，在條件允許的情況下，城市規劃可以使用較大的比例尺進行實測，以便保持現狀圖的真實性，這樣地界線和用地范圍才能有一個較好的協調。另外要針對土地利用規劃和城市規劃的不同點進行修正，同時，還要注重總歸內部的自我協調，做好總體規劃與其他專項規劃之間的協調，當前重點是做好總體規劃與基本農田保護區規則及土地開發整理規劃的協調。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地產權，加強對土地產權的管理，在法律上對土地所有權進行明確界定，理清中央與地方政府在土地權利中的地位，使土地配置能夠真正反映國家與地方利益的協調；細化土地權能，建立如空間使用權、地役權、土地發展權等權能，有效的促進城市土地使用管理；建立土地價格機制，規范土地市場行為，加強土地市場制度建設和監管力度，避免地方政府在土地一級市場亂用權利，對土地價格進行操縱；完善城市土地儲備制度，建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，理順土地收購儲備機構的角色和定位；建立城鄉統一土地市場，從根本上打斷政府壟斷征地特權的局面；對原劃撥用地采取靈活的政策，將其納入合法的運營軌道，以適應城市經濟發展和城市土地市場有序發展的需要。

3.4 加快規劃法規建設，完善相關法律法規 根據《土地管理法》進行修編，是保障土地利用規劃落實的重要依據，只有建立完善的法律機制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落實，才能對違反規劃的現象進行嚴肅查處，從而維護法規的權威性，也有助于土地利用規劃管理與城市規劃之間的協調。另外，要對公民進行對規劃法規的教育學習，提高依法用地的意識。完善相關制度和配套政策，推動依法行政。完善規劃管理領導責任制、規劃公示制度、土地利用年度計劃管理制度、建設項目用地預審制度、農用地專用和土地征用審批會審制度、規劃審查制度、規劃實施監督檢查制度。適應社會經濟發展新形勢，不斷完善各項實施細則，提高各項制度的科學性、適應性和可操作性。

4 小結

土地是生態系統存在的基礎，是經濟活動最重要的生產要素。合理利用土地資源關系著生態系統的平衡與穩定，關系著人類基本需求的供給保障，也是實現可持續發展的基本途徑。土地利用總體規劃是國家從長遠利益及全局出發，對我國土地的開發、利用、整治和保護等方面做出的長遠規劃和統籌安排。因為土地利用總體規劃意義重大，因此，十分有必要加強對其進行深入研究。

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