行政效率
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行政效率范文第1篇
【關(guān)鍵詞】行政效率；gdp虛高；綠色gdp
一、gdp的定義與核算方式
按照世界銀行的定義，gdp是按照購買者價格計算的一國居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補(bǔ)貼的總值。在這里，增加值是一個部門的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國的定義，gdp是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價值）。同時，gdp等于國內(nèi)投資、消費(fèi)和凈出口之和。一方面它是一個宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個采取了價值形式的指標(biāo)，因此，gdp所表現(xiàn)的是社會財富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來，或者加總在一起，而且是社會財富的價值表現(xiàn)形式。[1]
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，gdp是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管gdp被稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見的。
二、行政效率低下導(dǎo)致gdp虛高
（一）行政效率的現(xiàn)狀
所謂行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。行政效率是行政管理的核心問題，較高的行政效率是各級政府追求的首要目標(biāo)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜明確指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于——盡可能高的效率。”[2]行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)， 也是判定政府工作狀況的綜合指標(biāo)。
政府是社會發(fā)展的必要保障，政府存在的必要性是無疑的。然而，政府具有內(nèi)在的低效率傾向，低效率問題一直是社會對政府揮之不去的遺憾。因此，政府干預(yù)的結(jié)果不是十全十美的，它的副作用主要是產(chǎn)生浪費(fèi)和無效率。于是，就出現(xiàn)了“政府失靈”的情況。“政府失靈”的主要現(xiàn)象就是行政低效率。行政低效率成為當(dāng)今世界普遍存在的問題。
行政效率低下，造成政府機(jī)關(guān)龐大，職能交叉；政府對公眾服務(wù)意識差；辦事程序繁瑣，職責(zé)不清，互相扯皮；公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重；腐敗問題時有發(fā)生，公眾滿意度低。繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序；金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車上的各種無效損耗。資源巨大浪費(fèi)為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞民傷財，降低了國民的生活水平，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
（二）行政效率低下導(dǎo)致gdp虛高的主要原因
發(fā)展改革委員會主任馬凱在中國發(fā)展高層論壇2007年會上表示，2006年中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點(diǎn)。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國gdp總量占世界的比重約5.5%。但是，經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁態(tài)勢并沒有贏得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形勢之下，經(jīng)濟(jì)層面尤其是政府行政效率層面上的隱憂更應(yīng)引起關(guān)注。
1. 繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序?qū)е耮dp虛高。審批事項過多過濫，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，一方面妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮；另一方面導(dǎo)致行政審批事項無所不包，效率低下。
2. 經(jīng)濟(jì)增長績效考核地方官員導(dǎo)致gdp虛高。首先，以gdp為主要考核指標(biāo)的機(jī)制，導(dǎo)致地方政府不可遏制的投資沖動。一些地方政府官員為了獲得驕人的政績，千方百計地加速經(jīng)濟(jì)增長，推動投資。其次，gdp至上的考核體制所造成的過度激勵是gdp數(shù)據(jù)失真的根本原因。最后，重復(fù)統(tǒng)計形成地方重報，最可能造成gdp注水。為了在gdp指標(biāo)上占據(jù)相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了gdp的“注水”行列。其結(jié)果是，處于信息劣勢的中央政府很難準(zhǔn)確考察統(tǒng)計指標(biāo)的真實性；即便認(rèn)真起來，也是法不責(zé)眾。
3.不斷增加投入的外延式增長以及不顧社會和生態(tài)效益來片面強(qiáng)調(diào)gdp增長。一些政府為追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和驕人成績，不惜以犧牲環(huán)境為代價。現(xiàn)在gdp并不計環(huán)境污染和生態(tài)失衡造成的損失，采劃樹木時，gdp在增加；把污染排放到空氣和水中，gdp在增加。gdp反映增長，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。由于土地、資源的緊張，價格日益昂貴，從而使得gdp中資源成本日益提高。
三、提高行政效率，倡導(dǎo)健康經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑選擇
目前我國行政效率低下導(dǎo)致gdp虛高的種種弊端，與我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求很不適應(yīng)，因此，樹立效率觀念，改革機(jī)構(gòu)，提高行政效率是當(dāng)務(wù)之急。
（一）提高政府部門自身的管理
對于政府來說，合理地確定其職能是政府管理社會的前提和依據(jù)。建立一套法治化、科學(xué)化的管理制度和管理方法， 具體來說，包括以下兩個方面的內(nèi)容：一方面，要加強(qiáng)行政法制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革向縱深發(fā)展的條件下，我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與活動在很多方面不適應(yīng)客觀形勢的要求。另一方面，要加強(qiáng)政府自身的管理。政府管理職能（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第18頁）是指行政主體依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它本質(zhì)上是一種“外向”的東西，主要涉及政府與社會的關(guān)系。政府為了更好地承擔(dān)行政管理職能， 權(quán)力運(yùn)行走上正軌，使政府權(quán)力的總量與政府能力和政府職能的總量相匹配，這樣才能不斷提高政府的行政效率。[3]
（二） 提高行政人員的素質(zhì)，改變干部評價考核制度
行政人員個人利益驅(qū)動是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人員克服一己之私，除加強(qiáng)監(jiān)督之外，還必須從根本上提高行政人員的素質(zhì)。其中最主要的是要提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。為了最大程度地減少統(tǒng)計注水現(xiàn)象，除了從技術(shù)上改進(jìn)統(tǒng)計方法外，最根本的是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實改變現(xiàn)行的干部評價考核制度。有鑒于干部考核體系主要反映經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設(shè)、人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的指標(biāo)，在考核干部時，可以把上述內(nèi)容囊括進(jìn)去。進(jìn)一步理順上下級政府的關(guān)系是更為徹底的措施。[4]
（三） 加強(qiáng)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色gdp
行政管理工作的特點(diǎn)是范圍廣，工作量大，沒有現(xiàn)代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必須借助信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高管理工作的效率，提升科學(xué)決策的水平。實行綠色gdp核算指標(biāo)后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從gdp總量中扣除，鑒于資源成本在gdp總量中所占比重較大，預(yù)計綠色gdp核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。[5]同時，建立綠色gdp核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導(dǎo)手段的gdp拉動向以科技創(chuàng)新、服務(wù)增值等由勞動創(chuàng)造價值為主導(dǎo)手段的gdp增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而真正地推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會和諧、環(huán)境友好的社會建設(shè)目標(biāo)。 參考文獻(xiàn)
[1]陳文通.gdp的功能和局限性[j].學(xué)習(xí)月刊，2003.(11).
[2] 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)之研究.[j]外國政治學(xué).1987.6.
[3]楊奎.論公共行政低效率傾向及補(bǔ)救對策[j].今日中國論壇，2006.(8).
行政效率范文第2篇
【關(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP
一、GDP的定義與核算方式
按照世界銀行的定義，GDP是按照購買者價格計算的一國居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補(bǔ)貼的總值。在這里，增加值是一個部門的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國的定義，GDP是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價值）。同時，GDP等于國內(nèi)投資、消費(fèi)和凈出口之和。一方面它是一個宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個采取了價值形式的指標(biāo)，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會財富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來，或者加總在一起，而且是社會財富的價值表現(xiàn)形式。[1]
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見的。
二、行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高
（一）行政效率的現(xiàn)狀
所謂行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。行政效率是行政管理的核心問題，較高的行政效率是各級政府追求的首要目標(biāo)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜明確指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于——盡可能高的效率。”[2]行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)，也是判定政府工作狀況的綜合指標(biāo)。
政府是社會發(fā)展的必要保障，政府存在的必要性是無疑的。然而，政府具有內(nèi)在的低效率傾向，低效率問題一直是社會對政府揮之不去的遺憾。因此，政府干預(yù)的結(jié)果不是十全十美的，它的副作用主要是產(chǎn)生浪費(fèi)和無效率。于是，就出現(xiàn)了“政府失靈”的情況。“政府失靈”的主要現(xiàn)象就是行政低效率。行政低效率成為當(dāng)今世界普遍存在的問題。
行政效率低下，造成政府機(jī)關(guān)龐大，職能交叉；政府對公眾服務(wù)意識差；辦事程序繁瑣，職責(zé)不清，互相扯皮；公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重；腐敗問題時有發(fā)生，公眾滿意度低。繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序；金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車上的各種無效損耗。資源巨大浪費(fèi)為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞民傷財，降低了國民的生活水平，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
（二）行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高的主要原因
發(fā)展改革委員會主任馬凱在中國發(fā)展高層論壇2007年會上表示，2006年中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點(diǎn)。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%。但是，經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁態(tài)勢并沒有贏得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形勢之下，經(jīng)濟(jì)層面尤其是政府行政效率層面上的隱憂更應(yīng)引起關(guān)注。
1.繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序?qū)е翯DP虛高。審批事項過多過濫，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，一方面妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮；另一方面導(dǎo)致行政審批事項無所不包，效率低下。
2.經(jīng)濟(jì)增長績效考核地方官員導(dǎo)致GDP虛高。首先，以GDP為主要考核指標(biāo)的機(jī)制，導(dǎo)致地方政府不可遏制的投資沖動。一些地方政府官員為了獲得驕人的政績，千方百計地加速經(jīng)濟(jì)增長，推動投資。其次，GDP至上的考核體制所造成的過度激勵是GDP數(shù)據(jù)失真的根本原因。最后，重復(fù)統(tǒng)計形成地方重報，最可能造成GDP注水。為了在GDP指標(biāo)上占據(jù)相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了GDP的“注水”行列。其結(jié)果是，處于信息劣勢的中央政府很難準(zhǔn)確考察統(tǒng)計指標(biāo)的真實性；即便認(rèn)真起來，也是法不責(zé)眾。
3.不斷增加投入的外延式增長以及不顧社會和生態(tài)效益來片面強(qiáng)調(diào)GDP增長。一些政府為追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和驕人成績，不惜以犧牲環(huán)境為代價。現(xiàn)在GDP并不計環(huán)境污染和生態(tài)失衡造成的損失，采劃樹木時，GDP在增加；把污染排放到空氣和水中，GDP在增加。GDP反映增長，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。由于土地、資源的緊張，價格日益昂貴，從而使得GDP中資源成本日益提高。
三、提高行政效率，倡導(dǎo)健康經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑選擇
目前我國行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高的種種弊端，與我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求很不適應(yīng)，因此，樹立效率觀念，改革機(jī)構(gòu)，提高行政效率是當(dāng)務(wù)之急。
（一）提高政府部門自身的管理
對于政府來說，合理地確定其職能是政府管理社會的前提和依據(jù)。建立一套法治化、科學(xué)化的管理制度和管理方法，具體來說，包括以下兩個方面的內(nèi)容：一方面，要加強(qiáng)行政法制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革向縱深發(fā)展的條件下，我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與活動在很多方面不適應(yīng)客觀形勢的要求。另一方面，要加強(qiáng)政府自身的管理。政府管理職能（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第18頁）是指行政主體依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它本質(zhì)上是一種“外向”的東西，主要涉及政府與社會的關(guān)系。政府為了更好地承擔(dān)行政管理職能，權(quán)力運(yùn)行走上正軌，使政府權(quán)力的總量與政府能力和政府職能的總量相匹配，這樣才能不斷提高政府的行政效率。[3]
（二）提高行政人員的素質(zhì)，改變干部評價考核制度
行政人員個人利益驅(qū)動是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人員克服一己之私，除加強(qiáng)監(jiān)督之外，還必須從根本上提高行政人員的素質(zhì)。其中最主要的是要提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。為了最大程度地減少統(tǒng)計注水現(xiàn)象，除了從技術(shù)上改進(jìn)統(tǒng)計方法外，最根本的是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實改變現(xiàn)行的干部評價考核制度。有鑒于干部考核體系主要反映經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設(shè)、人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的指標(biāo)，在考核干部時，可以把上述內(nèi)容囊括進(jìn)去。進(jìn)一步理順上下級政府的關(guān)系是更為徹底的措施。[4]
（三）加強(qiáng)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色GDP
行政管理工作的特點(diǎn)是范圍廣，工作量大，沒有現(xiàn)代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必須借助信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高管理工作的效率，提升科學(xué)決策的水平。實行綠色GDP核算指標(biāo)后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預(yù)計綠色GDP核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。[5]同時，建立綠色GDP核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導(dǎo)手段的GDP拉動向以科技創(chuàng)新、服務(wù)增值等由勞動創(chuàng)造價值為主導(dǎo)手段的GDP增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而真正地推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會和諧、環(huán)境友好的社會建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳文通.GDP的功能和局限性[J].學(xué)習(xí)月刊，2003.(11).
[2]伍德羅·威爾遜.行政學(xué)之研究.[J]外國政治學(xué).1987.6.
[3]楊奎.論公共行政低效率傾向及補(bǔ)救對策[J].今日中國論壇，2006.(8).
行政效率范文第3篇
關(guān)鍵詞：公共支出規(guī)模 行政效率 短期與長期
引言
公共支出，即公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出，公共支出可以確保國家職能的履行和政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。一般按照與市場關(guān)系的分類為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，本文研究的角度是從政府行政效率的角度來考慮，故采用政府職能分類方式，側(cè)重于國家行政管理職能方面的支出。
現(xiàn)有的關(guān)于公共支出的影響的研究，直接從支出效率著手，考查不同指標(biāo)、運(yùn)用不同模型測算支出效率。主要的測度角度有產(chǎn)出角度：公平產(chǎn)出（劉窮志，2007）經(jīng)濟(jì)增長（劉勇政，馮海波，2011）；橫向?qū)Ρ鹊慕嵌龋簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)之間（汪博興，2009），區(qū)域競爭機(jī)制（鄧毅，2001）主要研究方法有：DEA超效率模型（劉彥軍，2013；王德祥，張權(quán)，2013），隨機(jī)前沿模型（張權(quán)，王德祥，2013），兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)模型（郭小東，章力，2009）。這些研究的核心是公共支出的結(jié)構(gòu)、方向、是否有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。而這樣一個測度角度本身就忽略了一個成本的問題，如果經(jīng)濟(jì)的確增長了，但是卻是利用巨額的財政支出換來的，那么這樣的結(jié)果本身就不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中最小的產(chǎn)出獲得最大的利益的要求。因此，我們試圖尋找到公共支出規(guī)模與行政效率之間的一個對應(yīng)關(guān)系，測度出達(dá)到某一最優(yōu)行政效率需要且僅僅需要的政府公共支出規(guī)模。即為了保證行政效率，我們所需要的最優(yōu)規(guī)模的公共支出。
現(xiàn)有的研究并沒有關(guān)于公共支出與行政效率的關(guān)系的研究，因此提出這樣一個倒U型關(guān)系的猜想。這一猜想來自拉弗曲線的想法，即政府取得同樣規(guī)模的財政收入可以從兩個不同的稅率水平獲得，一個是輕稅負(fù)型：較低的稅率和較寬的稅基；另外一個則是重稅負(fù)型：較高的稅率和較窄的稅基。從政府的角度來看，達(dá)到某一行政職能目標(biāo)需要公共支出，而這一公共支出的水平也存在兩種狀況：一種是較小規(guī)模的支出和較高的行政效率組合；另外一種則是較高的公共支出規(guī)模和較低的行政效率組合。公共支出是政府行為，而行為的結(jié)果則通過行政效率體現(xiàn)出來。政府行為的強(qiáng)弱表現(xiàn)為公共支出的規(guī)模，行政效率的高低與公共支出規(guī)模是否存在相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步分析是否存在倒U型關(guān)系。關(guān)于行政效率的研究，并沒有一個比較權(quán)威和系統(tǒng)的指標(biāo)，本文則通過不同角度的闡釋力圖找到一個較為合意的指標(biāo)來衡量行政效率。最終通過構(gòu)建的指標(biāo)，運(yùn)用計量模型檢驗二者倒U型關(guān)系是否存在，進(jìn)一步模擬測算出倒U型拐點(diǎn)的出現(xiàn)條件。
我國公共支出概述
一般意義上的合理的財政支出規(guī)模大致有以下一些觀點(diǎn)，亞當(dāng)?斯密從“廉價政府”的角度出發(fā)，認(rèn)為國家經(jīng)費(fèi)具有非生產(chǎn)性，應(yīng)當(dāng)限制公共支出規(guī)模。瓦格納則認(rèn)為一個國家政府的財政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展具有不斷擴(kuò)大的趨勢。凱恩斯認(rèn)為達(dá)到充分就業(yè)的滿足有效需求的公共支出規(guī)模是合理的，薩繆爾森的規(guī)范分析方法從邊際替代率的角度分析了合理的公共品供給，間接地分析了合理的公共支出規(guī)模由居民消費(fèi)偏好來確定。馬克思的理論并未專門分析合理的公共支出規(guī)模，但是從其思想中可以體現(xiàn)出合理的公共支出規(guī)模與社會再生產(chǎn)擁有相適應(yīng)的比例。
現(xiàn)有的關(guān)于合理公共支出規(guī)模的研究大致分為生產(chǎn)角度分析，研究公共支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系（孫錦，2012）需求角度分析，研究公共支出增長的驅(qū)動與制約（郭錦繡，高希武，2010）；國家職能角度分析，研究公共支出規(guī)模的“瓦格納法則”適用性（郭希林，2005）。因為公共支出的效率具有不確定性，各個國家之間也具有各自的特殊性，因此沒有一個比較合意的公共支出規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而事實上這樣一個標(biāo)準(zhǔn)是否具有實際意義也受到國家預(yù)算政策的影響。
首先我們對中國的公共支出規(guī)模的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的統(tǒng)計分析。從絕對規(guī)模，增長趨勢，增長速度（同比增長），相對規(guī)模（占GDP比重），橫向?qū)Ρ龋绹Ｒ妶D1、圖2、圖3、圖4、圖5。
在不考慮物價變動和通貨膨脹的情況下可以看到公共支出規(guī)模呈現(xiàn)出指數(shù)函數(shù)的增長趨勢（見圖1）。直觀地表明公共支出的規(guī)模呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。在1990-2000年10年間的增長比較平穩(wěn)，2002年以后的增長速度則呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，2008-2012年的增長速度則出現(xiàn)加速趨勢，并且這一趨勢并沒有受到2008年金融危機(jī)這一背景的影響，或者說影響的表現(xiàn)在這里看不出來。
結(jié)合1990-2012年間的物價變動情況，以實際公共支出/（1+物價變動）得到調(diào)整后的公共支出增長趨勢（見圖2）。從剔除了物價因素的增長趨勢上來看依然是符合加速增長的趨勢。不考慮物價變動影響時GDP在1994年和2003年都有一個較快幅度的增長，2010年開始增長速度變快。但是公共支出的增長趨勢則存在一個相對的滯后反應(yīng)，即公共支出的效應(yīng)具有短期滯后于GDP的特點(diǎn)，長期則保持基本一致的增長趨勢。這在一定程度上直觀地應(yīng)證了合理公共支出規(guī)模的生產(chǎn)角度的分析。同時相對于GDP的增長，公共支出增長趨勢要相對緩慢。
1990-2012年國家財政決算支出以上一年為參照的增長速度呈現(xiàn)出不確定的變化趨勢呈現(xiàn)出較大的波動性（見圖3），最高的增長速度在1994年達(dá)到24%以上，2008年達(dá)到25.7%，這與1994年分稅制改革和2007年的統(tǒng)計方法變更有直接聯(lián)系。在2008年以后一直呈現(xiàn)出下降的趨勢，這與亞當(dāng)?斯密自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求“廉價政府”的發(fā)展趨勢具有一致性。
再橫向比較，同一時期美國等發(fā)達(dá)國家的公共支出規(guī)模，見圖4、圖5。
相對于美國的公共支出規(guī)模，中國公共支出占GDP的比重偏大，并且增長速度波動較大。這與國家結(jié)構(gòu)形式有關(guān)系同時也反應(yīng)出與美國相比，我國的公共支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模并不是很合理。
行政效率概述
行政效率屬于公共管理學(xué)的概念，一般理解為，有形和無形的社會效果同所消耗的人力、物力、財力和時間等綜合消耗之比（徐雙敏，2008）。
對這一概念的內(nèi)涵可以分為4個層面，分別為政府內(nèi)部管理的維度、政府職能的維度、政府服務(wù)對象的維度、行政權(quán)力來源與行使的維度；對應(yīng)這些不同的表現(xiàn)形式，我們稱之為“內(nèi)部效率”（政府內(nèi)部管理效率）、“外部效率”（基于政府為實現(xiàn)其職能提供公共物品的供給效率）、“社會效率”（服務(wù)型政府的要求，政府需要把公眾利益放在首位）、“綜合效率”。我國的政府管理制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上提供了垂直管理的可能性，故政令的傳達(dá)效率，決策程序效率比較高，因此本文不做討論。第四個維度的權(quán)力來源和行使屬于政治學(xué)研究范疇，本文也不做討論。本文著重于政府職能實現(xiàn)所需要的合理公共支出規(guī)模及相應(yīng)的配套的行政效率。因此我們關(guān)注的是外部效率和社會效率。如何將二者結(jié)合統(tǒng)一起來，以構(gòu)建一個綜合行政效率指標(biāo)，是本文的關(guān)鍵。
借鑒世界統(tǒng)計年鑒中關(guān)于城市管理效率綜合排名的統(tǒng)計中包含綜合效率，經(jīng)濟(jì)效率，結(jié)構(gòu)效率，社會效率，人員效率，發(fā)展效率，環(huán)境效率7個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效率以人均GDP計算，結(jié)構(gòu)效率以服務(wù)業(yè)占GDP比重（%）計算，社會效率以登記失業(yè)率（%）計算，人員效率以政府人數(shù)/總?cè)丝冢?）計算，發(fā)展效率以人均教育支出（元）計算，環(huán)境指數(shù)以百萬元GDP工業(yè)廢水排放量（萬噸/百萬GDP）和百萬元GDP工業(yè)煙塵排放量（噸/百萬元GDP）的指標(biāo)平均計算。
這些指標(biāo)都是簡單的比例化的指標(biāo)，受到絕對量的影響很大，并且評判的角度具有很強(qiáng)的領(lǐng)域性限制。因此我們選取經(jīng)濟(jì)效率、結(jié)構(gòu)效率、社會效率、人員效率、發(fā)展效率5個指標(biāo)，按照加權(quán)重置理想法（龔峰，2010）計算得出行政效率的綜合效率指標(biāo)。
計算方法：
這里的關(guān)鍵是確定各個指標(biāo)之間的權(quán)重各個指標(biāo)權(quán)重有多種處理方法，一種是賦予它們均等的權(quán)重，另外一種則是通過數(shù)據(jù)擬合得到一個最優(yōu)權(quán)重。
根據(jù)2009年83個中小型城市（注：北京上海廣州等大型城市對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)性具有較大影響，數(shù)據(jù)可得性）的數(shù)據(jù)，進(jìn)行實驗性測算，我們發(fā)現(xiàn)，均等權(quán)重的方法即每一個指標(biāo)賦予其1/5的權(quán)重，按照加權(quán)重置理想法計算出的綜合效率指標(biāo)如表1所示。
利用回歸方程思想求解出各自的權(quán)重，權(quán)重模擬計算，經(jīng)濟(jì)效率，結(jié)構(gòu)效率，社會效率，人員效率，發(fā)展效率權(quán)重，經(jīng)測算依次賦予權(quán)重分別為：0.1，0.3，0.15，0.05，0.15.然后利用這一權(quán)重組合再次進(jìn)行計算，獲得綜合效率指標(biāo)，如表2所示。
經(jīng)過SPSS差異的顯著性檢驗，發(fā)現(xiàn)兩種權(quán)重選擇下計算出的結(jié)果沒有顯著的差異。故而為了計算的可區(qū)分性，后面的計算采用均加權(quán)重重置理想法計算綜合行政效率得到1990-2012年各年全國綜合行政效率。其中，人均教育支出考慮到我國人口狀況，采用教育支出占公共支出的比重來測度，政府人數(shù)采用寬口徑的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)即包含公職人員以外的事業(yè)單位人數(shù)。
短期與長期影響―倒U型關(guān)系猜想
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠?955年首次提出的關(guān)于收入分配狀況隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程而變化的曲線，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等，其后收入分配差距將隨著經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展而縮小。
這一理論提出之后，人們對其適用性進(jìn)行了廣泛的探討與證明，實證分析，但是分析結(jié)果并沒有完全吻合其理論狀況。后人的研究也擴(kuò)展到了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與GDP的增加之間的倒U型關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的倒U型關(guān)系，環(huán)境污染的倒U型曲線（梁星等，2004）。
國內(nèi)的研究主要在收入分配、投資、環(huán)保等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程與居民收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、城市化表現(xiàn)出的倒U型關(guān)系。考察FDI（對外直接投資）與城鄉(xiāng)收入差距之間是否存在倒U型關(guān)系（何楓、徐桂林，2009）；FDI流入對我國工資差距的影響（范言慧，鄭建明，李哲，2009）；FDI占中國固定資產(chǎn)投資比重變動的倒U型特征與決定因素實證分析（田素華，2012）；我國收入分配發(fā)展是否符合倒U型趨勢（岳翠云，2007）；城鄉(xiāng)收入差距收斂性及倒U型檢驗（劉田，2013）；城市環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)增長（梁星，2004）。
這一系列的研究都保留了庫茲涅茨曲線提出的初衷―研究收入分配與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系。而研究的結(jié)果大多數(shù)為數(shù)理證明曲線的合理性，但實證的結(jié)果很少完全吻合庫茲涅茨曲線，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可能存在著重要關(guān)系，即長期來看可能會滿足這一曲線，但是短期來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展還并未到達(dá)足夠讓庫茲涅茨曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)的條件。短期的公共支出規(guī)模擴(kuò)張對行政效率的積極作用容易得到驗證，而長期的公共支出規(guī)模的擴(kuò)張對行政效率的影響則具有不確定性。因此我們需要經(jīng)過計量的方法來分析這一影響。
模型、變量與數(shù)據(jù)
參考一般模型的設(shè)置，行政效率設(shè)為R_S，研究公共支出規(guī)模對行政效率的影響，考慮倒U型模型設(shè)置，加入公共支出規(guī)模和其2次項，其他變量依次為經(jīng)濟(jì)效率、結(jié)構(gòu)效率、社會效率、人員效率，發(fā)展效率。
R=b0+β1exp1+β2 exp2+ b1r_eco+ b2r_str+ b3r_soc+ b4r_num+ b5r_edu+ε
關(guān)于方程的形式，經(jīng)過不同的方程形式對比測算（表3），我們選擇了相對擬合優(yōu)度更好的含有2次項的方程結(jié)構(gòu)。
考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們選取2009年83個地級市的人均GDP，公共支出規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)比重，城市登記失業(yè)率，公務(wù)人員人口數(shù)量比，人均教育支出等6個方面的指標(biāo)的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
表4擬合結(jié)果顯示，其他各項指標(biāo)對于總的行政效率具有顯著影響，我們試圖證明的猜想―行政效率與政府支出規(guī)模具有倒U型關(guān)系的猜想得到了驗證，2次項系數(shù)為負(fù)，說明了倒U型關(guān)系的存在，但是其顯著性卻不明顯，即存在這種倒U型關(guān)系的概率很小。但是至少證明了這樣的一種倒U型的非線性關(guān)系的存在。
這是從短期的角度來看，我們選取的截面數(shù)據(jù)分析，結(jié)果并不像我們設(shè)想的那樣與事實呈現(xiàn)顯著的影響，因此我們繼續(xù)考慮長期的影響，將這一結(jié)構(gòu)擴(kuò)展到長期視角下公共支出規(guī)模對行政效率的影響中來，但是在這之前，我們有必要進(jìn)行一下雙向因果分析―即行政效率是否對公共支出有反向的影響，如果存在，則會造成內(nèi)生性問題，我們采用簡單的置換變量回歸分析進(jìn)行這一檢驗。
其實反觀我們的問題的出發(fā)點(diǎn)會發(fā)現(xiàn)，我們默認(rèn)為，共支出結(jié)構(gòu)對行政效率有影響，認(rèn)為隨著公共支出規(guī)模的擴(kuò)大，行政效率有一個提高的過程，邊際遞減的速度提高，當(dāng)達(dá)到一定程度之后，提高幅度會減小，然后再擴(kuò)大公共支出規(guī)模時，行政效率會呈現(xiàn)下降趨勢，并且以邊際遞增的速度減少。
那么反過來想，公共支出的規(guī)模是否受到行政效率的影響？即剛開始時，因為支出規(guī)模小，行政激勵不足，因此形成了逆向選擇。行政效率的低下便又帶來了新的支出規(guī)模的擴(kuò)張，在公共支出規(guī)模擴(kuò)張的過程中，隨著行政效率的提高，公共支出是否會減少呢？是否也存在著遞減的行政支出效率影響呢？這樣由于變量之間可能存在的互為因果的影響導(dǎo)致模型的內(nèi)生性。我們變換變量與自變量進(jìn)行回歸分析（見表5），發(fā)現(xiàn)逆向回歸的結(jié)果并不顯著。即行政效率對公共支出的反向影響不明顯。
在此基礎(chǔ)上，我們考慮長期情況，采用加權(quán)重置理想法計算出新的外生變量―綜合效率R_S。再構(gòu)建22年間各個地級市綜合行政效率指標(biāo)的時間序列數(shù)據(jù)，利用這一數(shù)據(jù)，力圖找到短期內(nèi)行政效率隨公共支出規(guī)模上升而增加，長期內(nèi)則隨支出規(guī)模增加而減緩提高，甚至出現(xiàn)效率的下降。
其中（按照前文計算的權(quán)重進(jìn)行計算）
=[（0.1*r_gdp）2+（0.3*r_ser）2+（0.15*r_ job）2+（0.05*r_num）2+（0.15*edu_exp）2]1/2
結(jié)合1990-2012年相關(guān)數(shù)據(jù)的測算，我們得到了一系列的綜合行政效率指標(biāo)。將這一行政效率指標(biāo)按照之前的模型設(shè)定，進(jìn)行新的穩(wěn)健性回歸分析。結(jié)果匯報如表6。
在綜合測算得到的行政效率與公共支出的穩(wěn)健回歸分析中得到了人均GDP，人均教育支出，第三產(chǎn)業(yè)比重，公共支出規(guī)模的2次項的5%的顯著性水平下的顯著結(jié)果。
可以得到擬合方程如下：
R_S=-325515.2+332719.7r_gdp+ 82755.47r_edu+ 186721.1r_str+ 9843143exp -7374649pub_exp2
結(jié)果顯示人均GDP增長速度的增加，人均教育支出增長速度的增加，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)比例的優(yōu)化都會對行政效率的提高產(chǎn)生顯著的正的效應(yīng)的影響，而公共支出規(guī)模增長速度對行政效率的提高的影響表現(xiàn)出非線性形式。短期內(nèi)，隨著公共支出規(guī)模增長速度增加，行政效率首先是增加的；從長期來看，當(dāng)公共支出規(guī)模增長速度過度增加時，行政效率會呈現(xiàn)下降的趨勢。這一下降趨勢出現(xiàn)在拐點(diǎn)處，即公共支出增長速度達(dá)到或者超過66.74%時。
（微積分等于0求解出其拐點(diǎn)。拐點(diǎn)：d（R_S）/d（exp）=9843143-14749298* exp）
結(jié)論
對庫茲涅茨曲線對于行政效率與中國公共支出關(guān)系的猜想，在多種擬合方法下表現(xiàn)出不同的擬合效果。我們選取了擬合優(yōu)度最佳的多項式的方程結(jié)構(gòu)。在截面分析時，我們利用2009年83個地級市的數(shù)據(jù)構(gòu)建了回歸模型，模型驗證了倒U型關(guān)系的存在，但是結(jié)果不顯著。因此，我們又在1990-2012年全國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上利用“加權(quán)重置理想算法”重新計算得到每一年的綜合行政效率，并利用這一結(jié)果進(jìn)行新的穩(wěn)健性回歸，結(jié)果顯示，人均GDP增長率，人均教育支出增長率，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（第三產(chǎn)業(yè)所占比重）等對行政效率具有顯著的正效應(yīng)的影響。經(jīng)濟(jì)機(jī)理上解釋，人均GDP的增長反應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)實力的增長，這通過行政人員生活水平的激勵形成提高行政效率的機(jī)制；人均教育支出的增長則反應(yīng)出公職人員的素質(zhì)的提高對行政效率的影響；社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，社會公共事務(wù)管理職能更加明確，因此行政效率提高。
最終，我們通過擬合的方程測算出倒U型關(guān)系的存在。即公共支出規(guī)模剛開始擴(kuò)張時，有利于行政效率的提高；當(dāng)公共支出規(guī)模達(dá)到一定量時，行政效率的增長變緩，甚至降低。我們根據(jù)擬合方程計算出的這一變化的拐點(diǎn)大約在公共支出規(guī)模相對前一年增加大于或者約等于66.74%時，行政效率開始變得低下（見圖6）。
給我們的政策啟示：公共支出規(guī)模的擴(kuò)大，在一定程度上能夠促進(jìn)投資，增加就業(yè)，提高政府宏觀調(diào)控能力。但是，規(guī)模過大的公共支出必然會對經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的負(fù)面影響。本文論證了公共支出與行政效率之間的倒U型關(guān)系，最終要指出的是：公共支出的規(guī)模并非越大越好。而是應(yīng)該越有效率越好。本文從猜想出發(fā)，找到了相對合理的解釋方法，對后面的研究起到了一定的借鑒作用。
本文也還存在許多不足，一方面是相關(guān)的數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)理論不足，另外一方面數(shù)據(jù)可得性與處理過多過于煩雜，對于行政效率與公共支出規(guī)模的短期與長期效率―倒U型關(guān)系還有待廣大學(xué)者進(jìn)一步的共同分析。
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行政效率范文第4篇
[關(guān)鍵詞]行政效率；電子政務(wù)；“BTOPP”系統(tǒng)
[作者簡介]徐成武，三明學(xué)院政治法律系2006級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生；吳細(xì)玲，三明學(xué)院政治法律系副教授，福建三明365004
[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)05-0016-03
提高行政效率既是行政主體實行行政管理的出發(fā)點(diǎn)，也是衡量其行政管理水平和效果的重要標(biāo)志，更是公眾對其進(jìn)行評價的重要指標(biāo)。黨的十七大報告明確提出了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、推進(jìn)電子政務(wù)、提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)。為此，各地都把建設(shè)電子政務(wù)作為政府工作的一個重要工作內(nèi)容來抓。紛紛啟動了電子政務(wù)項目。各地政府紛紛運(yùn)用電子政務(wù)這種現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段以提高政府的行政效率。許多專家學(xué)者及團(tuán)體公眾都對電子政務(wù)寄予了重望，認(rèn)為電子政務(wù)可以改善政府工作作風(fēng)，優(yōu)化政府管理水平，提高政府工作人員的業(yè)績和效益，實現(xiàn)既可節(jié)約行政成本又可享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政目標(biāo)，從而建立起一個大小適中而又高效的政府。而人們對電子政務(wù)的期望值與實際值之間存有較大的差距。現(xiàn)實的電子政務(wù)其行政效率并沒有人們設(shè)想的那么高。有人甚至對新興的電子政務(wù)下了否定的判斷。本文希冀以“BTOPP”系統(tǒng)為視角，進(jìn)一步澄清電子政務(wù)與行政效率之間的關(guān)系，呼吁構(gòu)建一個更為科學(xué)有效的電子政務(wù)系統(tǒng)以提高行政效率。
一、行政效率、電子政務(wù)及其關(guān)系的創(chuàng)新解釋
(一)內(nèi)涵和意義的探索。從某種意義上說，行政效率是一個政府運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢的直接體現(xiàn)，是政府的生命線。古今中外的一系列政府改革、變動都是為更快、更好地實現(xiàn)統(tǒng)治階級或者公共政策的目的、利益，用現(xiàn)在的術(shù)語就是行政效率的自覺追求。但是，在人類歷史的不同階段，行政效率的實現(xiàn)方式、手段受到不同因素的局限，因而行政效率的自覺追求受到了種種限制。而在高科技發(fā)達(dá)的信息化新時代，電子政務(wù)技術(shù)為行政效率的實現(xiàn)提供了另一種可能。行政效率及電子政務(wù)的內(nèi)涵和意義可以作以下幾方面的創(chuàng)新探索。
1 電子政務(wù)的生長性。傳統(tǒng)的政府政務(wù)形式，在很大程度上表現(xiàn)為一種現(xiàn)實性的、紙質(zhì)化的、人與人的政務(wù)。只有很少部分的或者很不正式的形式，如廣播信息、報紙文字、電視新聞等，且都是處于政務(wù)處理的、告知階段。而電子政務(wù)的出現(xiàn)，使得政府的行政事務(wù)得以在新的環(huán)境、新的形式及新的介質(zhì)下得以高效、快速地執(zhí)行。當(dāng)然，實現(xiàn)由人與人的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c機(jī)器的行政關(guān)系的過程是需要相當(dāng)長一段時間的。盡管電子政務(wù)實現(xiàn)的還是人與人之間行政關(guān)系問題的解決，但如何實現(xiàn)行政主體與行政客體之間關(guān)系的完美銜接，并提升這種主客體解決問題的效率，是其發(fā)展的動力，也是其存在的基礎(chǔ)和必要。因此，電子政務(wù)在提高政府行政效率方面具有巨大的作用空間。
2 行政效率的非目的性。通常所指的行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。在傳統(tǒng)思維中，行政效率是行政產(chǎn)值與行政成本投入的比率關(guān)系，而行政主體在行政成本有限或是行政資源受到限制的時候，會對行政效率的自覺追求形成主體障礙。從行政效率研究的本質(zhì)來看，行政政策執(zhí)行的效果如何，必須充分考慮對所有行政客體的不同影響，即行政主體的行政行為不能以行政政策的執(zhí)行效果如何來界定政府行政效率的高低，而是以行政主體和客體對行政政策執(zhí)行過程的綜合反應(yīng)程度、多重反映結(jié)果來體現(xiàn)行政效率。進(jìn)行行政效率的非目的性解釋，是為了防止行政主體單純追求高行政產(chǎn)值與行政成本之比值，而減少行政投入或者根本不投入；同時，加入了行政客體這一評價因子，可以更客觀、公正地體現(xiàn)行政效率，也可以促進(jìn)行政主體切實提高行政效率。通過對行政效率的創(chuàng)新解釋，可以使我們對服務(wù)型政府的構(gòu)建有新的認(rèn)識，改變政府唯“率”是圖的公共機(jī)構(gòu)形象。當(dāng)然，這并不是說政府不再需要追求行政效率了，相反，政府更應(yīng)該追求一種更全面的行政效率。
(二)二者的相互關(guān)系。自覺追求，是對電子政務(wù)環(huán)境下行政效率的回歸性意見。傳統(tǒng)的政務(wù)處理環(huán)境是行政主體占有主動地位，行政客體處于被動地位，行政事務(wù)是行政主體的獨(dú)有資源，行政客體只能處于被動接受的狀態(tài)。而在電子政務(wù)的新環(huán)境下，打破了原來的相互關(guān)系。在“G2G”“G2B”“G2C”行政事務(wù)處理關(guān)系中，行政主體(G)都將以電子數(shù)字的形式出現(xiàn)，而行政客體G(另一政府)、B(企業(yè))、c(市民)也都以同樣的形式辦理行政事務(wù)。如此，行政事務(wù)的處理過程及結(jié)果，都將成為G、B和c對行政主體的行政效率的反應(yīng)。通過電子政務(wù)，行政主體與行政客體的地位被自然撫平，而行政效率將成為二者的自覺追求。也就是說，行政主體單方面的行政效率將受到行政客體的監(jiān)督和約束，這種經(jīng)過監(jiān)督和約束的行政效率才是真正的行政效率。這便是行政效率通過電子政務(wù)得到的真實回歸。
二、“BTOPP”評價系統(tǒng)中的行政效率
電子政務(wù)與行政效率的關(guān)系，盡管可以在自覺追求中實現(xiàn)真實回歸，但它們之間需要一個框架來牽線搭橋。“BTOPP”系統(tǒng)是美國學(xué)者邁克爾?斯科特?莫頓(Michael Scott Morton)在其著作《90年代的公司(The Coporation of the 1990s)》一書中提出關(guān)于績效評估的測評系統(tǒng)。邁克爾?斯科特?莫頓的"BTOPP"系統(tǒng)如圖1所見：
在“BTOPP”這個系統(tǒng)中，各字母代表的意思是：
B――經(jīng)營
跟所有的技術(shù)一樣，新信息技術(shù)也要符合政府服務(wù)和管理的需要，至少它們應(yīng)該滿足內(nèi)部對信息的需要，才能加強(qiáng)那條最終通向公眾的服務(wù)價值鏈。任何IT的應(yīng)用計劃都必須跟經(jīng)營戰(zhàn)略緊密相關(guān)。
T――術(shù)
一旦安裝好硬件設(shè)施，軟件就應(yīng)該開始工作。系統(tǒng)必須和其他經(jīng)營系統(tǒng)一起被構(gòu)造，并能夠聯(lián)網(wǎng)工作，以確保正確的信息在適當(dāng)?shù)臅r間傳遞給適當(dāng)?shù)娜恕?/p>
O――組織
組織構(gòu)建和重建的目的是實現(xiàn)大部分信息技術(shù)。但并不僅限于此，工作組的配置、辦公室和顧客服務(wù)設(shè)施都要受到影響。新技術(shù)的調(diào)整要花幾個月時間，甚至幾年。
P――過程
促使經(jīng)營過程注重端對端的服務(wù)，看清并綜合II新的發(fā)展?jié)摿ΑＶ罄^續(xù)不斷調(diào)整過程，以反映不斷變化的情況。管理實踐和工作程序很廣泛，要把它們調(diào)整到與重要經(jīng)營過程相協(xié)調(diào)的地步。
P――人員
領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員和公眾(包括企業(yè)、事業(yè)單位、公
民)必須學(xué)會如何使用信息系統(tǒng)。他們不僅要對軟件滿意，還要知道使用的技巧、動機(jī)和根據(jù)。他們必須知道自己的工作是干什么的，技術(shù)是如何改變這些工作的。
可見，“BTOPP”系統(tǒng)其實是政府復(fù)雜的行政操作執(zhí)行系統(tǒng)的一個組成部分，它在政府政策執(zhí)行過程的引入是“牽一發(fā)而動全身”，必須和行政操作執(zhí)行系統(tǒng)的各部分相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮其作用。國外關(guān)于政府再造的理論和實踐都是在BTOPP系統(tǒng)這個全視角下進(jìn)行的。該系統(tǒng)亦可適用于電子政務(wù)，有助于我們理解復(fù)雜的政府電子政務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)。通過電子政務(wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)――“BTOPP”系統(tǒng)的構(gòu)建，對電子政務(wù)經(jīng)營、組織、技術(shù)、過程和人員等五個方面進(jìn)行詳細(xì)的效率分析。一些政府在電子政務(wù)項目的投資建設(shè)過程中，通常僅僅把它作為一個IT項目來看待，認(rèn)為電子政務(wù)就是一套信息技術(shù)系統(tǒng)，只要交給一家專業(yè)的IT技術(shù)公司就可以開發(fā)出一套完美的電子政務(wù)操作系統(tǒng)。忽視復(fù)雜的操作執(zhí)行系統(tǒng)、缺乏整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力是導(dǎo)致現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的行政效率不高的深層原因。在電子政務(wù)實施過程中，我們必須思考這樣的兩個問題：一是電子政務(wù)除了信息技術(shù)問題。還需要考慮哪些方面；二是電子政務(wù)應(yīng)該如何適應(yīng)政府復(fù)雜的操作執(zhí)行系統(tǒng)。這兩個問題在“BTOPP”系統(tǒng)的理論框架下都可以得到解決。
三、執(zhí)行“BTOPP”系統(tǒng)，提高行政效率
邁克爾?斯科特?莫頓的“BTOPP”系統(tǒng)要求我們重視其復(fù)雜的操作執(zhí)行系統(tǒng)的梳理和整體協(xié)調(diào)能力的開發(fā)，從而體現(xiàn)電子政務(wù)的“行政效率”。
(一)實行電子政務(wù)的市場化運(yùn)作。以“經(jīng)營”的理念發(fā)展電子政務(wù)項目。電子政務(wù)技術(shù)是以IT技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。IT技術(shù)作為一項技術(shù)產(chǎn)品，其發(fā)展離不開市場運(yùn)作這只無形的“手”的調(diào)控。電子政務(wù)技術(shù)也有同樣的需要。但我們省視一下現(xiàn)實發(fā)現(xiàn)，很多的電子政務(wù)項目建設(shè)依然是依靠傳統(tǒng)的行政手段運(yùn)行起來的。“B――經(jīng)營”部分的兩個問題其實是同一個問題的延伸。一個很現(xiàn)實的問題是：當(dāng)政府掌握著整個社會近80％的信息資源時，電子政務(wù)社會信息的作用能順利實現(xiàn)嗎?所以，在政府建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時應(yīng)引入市場化運(yùn)作，把這一項目當(dāng)作市場業(yè)務(wù)來做，以提高電子政務(wù)的效率。
(二)實現(xiàn)IT技術(shù)從信息技術(shù)到行政執(zhí)行方式、行政操作手段的轉(zhuǎn)化。電子政務(wù)在我國興起發(fā)展的時間并不長，即使是在西方發(fā)達(dá)國家，也才是短短幾十年的發(fā)展時間。要想用這短短的幾十年時間所發(fā)展的技術(shù)取代已經(jīng)被認(rèn)識且熟用幾千年的政務(wù)過程，要有過硬的技術(shù)支持。行政事務(wù)本來就不是單一部門能夠獨(dú)立解決的，它需要多程序、多步驟甚至多部門的互相配合才能完成。所以，電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展程度，會影響到行政效率的高低。政府必須加大電子政務(wù)建設(shè)的財政投入，來促進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展及轉(zhuǎn)化。
(三)深化政府改革，以滿足電子政務(wù)的建設(shè)需求。傳統(tǒng)的政府組織形式是按“人”來分配的，其行政執(zhí)行程序也是根據(jù)人的操作步驟來完成的。而電子政務(wù)的技術(shù)將改變這種行政事務(wù)的完成形式。因此，適時適度地改革政府的行政流程，將是提高電子政務(wù)的行政效率的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，通過深化政府改革來適應(yīng)電子政府的發(fā)展趨勢是順應(yīng)時展要求的。
行政效率范文第5篇
關(guān)鍵詞：需求層次理論；行政管理；激勵；績效
一、中國行政管理中的激勵問題
1.約束不對稱、重監(jiān)督而輕激勵
加強(qiáng)監(jiān)督，對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問題的一個方面，并通常具有滯后性和對公務(wù)員激勵的被動性，激勵成效有限。因此，除了加強(qiáng)監(jiān)督以外，還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)在激勵機(jī)制，從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實，拒腐防貪，從源頭上減少公務(wù)員的失職行為，并進(jìn)一步提高行政效率。
2.考核激勵的作用難以得到體現(xiàn)
考核激勵的作用機(jī)制主要通過將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎懲、職務(wù)升降、級別和工資的調(diào)整等掛起鉤來，促使公務(wù)員積極工作，盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項十分復(fù)雜的工作，稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差，影響對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評定，影響考核對激勵功能的發(fā)揮。我國目前對公務(wù)員只進(jìn)行定性考核，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2007年年終考核，有48名公務(wù)員參加考核，除了4名公務(wù)員為優(yōu)秀外，其余44名公務(wù)員均為合格，“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無疑有失全面和客觀公正，甚至沒有體現(xiàn)出考核的意義。
3.干部選拔機(jī)制中缺少激勵
中國的干部選拔機(jī)制中公平、競爭、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠，科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全，干部選拔過程中缺少激勵，缺乏活力，必然導(dǎo)致利益分配激勵功能減弱。由于工資基本固定，收入與努力無關(guān)，與組織目標(biāo)完成情況無關(guān)，其結(jié)果是、無所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說，不是某個人的過失和責(zé)任，而是在組織制度中缺乏競爭激勵機(jī)制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。
二、需要層次理論及其在行政管理中的作用
1.馬斯洛的需要層次理論
美國行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（A.H.Maslow）于1943年出版的《動機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認(rèn)為，人的價值體系中存在著兩類不同的需要，一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動，稱為生理需要，另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級需要。據(jù)此，馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個層次，即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)的需要[1]。
行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說，將需要的層次、激勵的因素以管理的策略對應(yīng)成表，為管理的實踐提供指南[1]：（1）生理需要方面的激勵因素為工資和獎金、福利、工作環(huán)境，管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時間（休息），創(chuàng)造健康工作環(huán)境，住宅和福利設(shè)施。（2）安全需要方面的激勵因素為職位保障，意外事故防止，管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險工種的營養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險制度、失業(yè)金制度等。（3）隸屬與愛的需要方面的激勵因素為良好人際關(guān)系、組織的認(rèn)同，其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對話制度、互助金制度、工會及其他團(tuán)體活動、娛樂制度、教育訓(xùn)練制度。（4）尊重需要方面的激勵因素為名譽(yù)、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎金之比較，管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進(jìn)修制度、委員會參與制度與提合理化建設(shè)制度。（5）自我實現(xiàn)的需要方面的激勵因素有能發(fā)揮自己特長的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作，管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。
2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機(jī)制
薪酬在人力資源管理激勵中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟(jì)社會中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵的范圍，成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵的重要因素。美國管理學(xué)家孔茨曾指出：“金錢對那些撫養(yǎng)一個家庭的人來說要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人，就重要得多。”[2]
在中國公共部門傳統(tǒng)的人事管理中，公職人員的薪酬一直實行等級工資制，一般工資水平是社會平均工資；西方一些發(fā)達(dá)國家實行高薪金的公務(wù)員制度，一位高級行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國的國情，目前不可能實行高薪金公務(wù)員制，但近年來公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對薪酬因素的重視。目前，中國公務(wù)員薪酬提高的趨勢使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭奪人才的競爭中增加了優(yōu)勢。但是，要使金錢成為一種真正有效的激勵因素，必須保證“在各種職位上的人們，即使級別相當(dāng)，但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個人的工作業(yè)績”。也就是說，薪酬應(yīng)當(dāng)與績效掛鉤，才能真正起到激勵的作用。目前，在西方一些國家，以往刻板的工資報酬制度正逐漸被以工作成績來確定工資級別的制度所取代。以工作成績來確定工資級別的制度是基于這樣的論點(diǎn)，即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)市場的工資水平，并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異，他們工資報酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績的好壞，工作成績越好，所得到的報酬就應(yīng)該越多。這一論點(diǎn)意味著傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無疑也會受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，但在以前，公務(wù)員作為一個整體有著強(qiáng)烈的服務(wù)意識，并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標(biāo)。然而，金錢獎賞正逐漸取代這些無形的、但卻是真實的價值觀和激勵因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段。”[3]
3.權(quán)力激勵——公務(wù)員自我實現(xiàn)的需要
國家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對社會公共資源進(jìn)行管理和盡可能合理地配置，以實現(xiàn)公共資源的效益最大化。在公共部門這個龐大的機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過程中，權(quán)力始終都在對支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵作用。
公職人員處于何種行政職位，就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限，職位越高，所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力，滿足對物和人的支配欲望的同時，也在某種程度上達(dá)到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級——自我實現(xiàn)的需要，使自己越來越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此，建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵體制，不僅是可行的，而且是必要的。權(quán)力對于各級公務(wù)員的激勵作用集中體現(xiàn)在，為了能夠支配更多的人力和物力資源，必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作，取得顯著的成績，得以受到提拔，從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。
在建立權(quán)力激勵體制過程中，必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起正確的權(quán)力觀，避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的，是用來更好地合理配置社會資源，為社會提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運(yùn)用權(quán)力激勵，不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情，進(jìn)一步提高公共部門的行政效率，而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、豐富激勵手段，完善公務(wù)員激勵機(jī)制
1.拓寬激勵渠道，注重加薪、休假等激勵方式
有時將公務(wù)員晉升到一個其無法很好發(fā)揮才能的崗位，不僅不是獎勵，反而使公務(wù)員無法很好發(fā)揮才能。在晉升中，并不一定是業(yè)績最好的人得到晉升就是公平。業(yè)績優(yōu)秀者應(yīng)該得到獎勵與表彰，但是否晉升到高一級的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個性特點(diǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與要求中明確說明，并在晉升人選決定之后加以解釋。對未能晉升的優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補(bǔ)償，以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價值。激勵渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位，從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的唯一目標(biāo)，找一個自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長。
2.在工作設(shè)計方面，盡量豐富工作內(nèi)容
可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容，采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計方法，盡量豐富工作內(nèi)容。對公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對其工作行為的認(rèn)同和獎勵，可以使公務(wù)員對自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感，從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作，由于每個公務(wù)員個性特征、興趣愛好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同，對崗位的要求也不盡一致，因而須建立崗位流動機(jī)制，使公務(wù)員能感到工作的樂趣。
3.打造和諧有序的行政組織文化
良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實踐經(jīng)驗。行政文化諸要素對于激勵機(jī)制的制定、激勵手段的確定、激勵機(jī)制的實施和激勵結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政文化的建設(shè)，要鼓勵公務(wù)員樹立社會公共利益至上的意識，成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體，促進(jìn)公務(wù)員對政府工作的主動參與，有效維護(hù)國家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信：職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻(xiàn),那公務(wù)員就不會去追求層級的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，群眾之間、干群之間溝通會更容易，健康和諧的人際關(guān)系氛圍會為和諧公務(wù)員隊伍建設(shè)提供有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
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