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1、進一步加大對機構(gòu)編制工作法規(guī)及有關(guān)機構(gòu)編制工作政策的宣傳力度,充分利用相關(guān)會議和網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳載體,廣泛深入地宣傳好機構(gòu)編制法規(guī)政策,營造良好的輿論環(huán)境。
2、積極推動機構(gòu)編制法規(guī)政策列入黨校干部教育和各單位中心組學習培訓內(nèi)容,增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制法制意識。
二、抓住工作核心,積極推進各項改革
1、全面完成政府機構(gòu)改革掃尾任務(wù),理順政府部門職責關(guān)系,提高行政效能。認真落實其他非涉改單位的“三定”工作。
2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制,重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所編制管理、人員流動等方面存在的困難和問題。
3、積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位分類改革。按照中央和省、市統(tǒng)一部署以及“邊清理、邊整合、邊規(guī)范”的思路,全面開展事業(yè)單位清理規(guī)范調(diào)查摸底工作,為分類推進事業(yè)單位改革打下堅實基礎(chǔ)。
4、積極探索重要領(lǐng)域、重點單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;繼續(xù)搞好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)事業(yè)單位的改革;理順花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、“兩型”社會實踐區(qū)和花江國家森林公園管理體制;服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點完善竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機制,積極為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供體制機制保障。
5、積極參與行政審批制度改革工作。
三、把握工作重點,強化機構(gòu)編制管理
1、嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。堅持凡機構(gòu)編制事宜由編委及其辦公室一個部門承辦,機構(gòu)編制部門一家行文,主管機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的“三個一”辦事原則。
2、按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整”要求,建立健全和嚴格執(zhí)行編制使用核準制度,嚴守嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制“三定”方案和嚴格控制機構(gòu)編制總額兩條“紅線”,確保財政供養(yǎng)人員編制總額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量“零增長”。積極探索跨部門、跨行業(yè)調(diào)劑機構(gòu)編制的動態(tài)管理辦法,保證重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的機構(gòu)編制需求。
3、建立健全實名制管理制度。一要加強對各部門單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立常態(tài)的聯(lián)絡(luò)校核機制,及時維護、更新實名制管理系統(tǒng),確保系統(tǒng)運行正常、數(shù)據(jù)新鮮、管理有效。二要建立財政預(yù)算和編制使用、人員管理協(xié)調(diào)配合、相互約束的機制,強化機構(gòu)編制實名制管理。三要積極推進電子政務(wù)建設(shè),進一步完善機構(gòu)編制實名制管理數(shù)據(jù)庫、事業(yè)單位法人數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)編制和機構(gòu)改革文書檔案資料數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建科學、便捷、高效的辦公平臺。
4、做好事業(yè)單位登記管理工作。按照嚴格、規(guī)范、及時、準確的要求,全面推進事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作,切實做好各類事業(yè)單位的年檢和登記管理。完善事業(yè)單位年度報告公開制度,積極推進事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,著力提高事業(yè)單位登記管理工作質(zhì)量。
5、做好政務(wù)和公益中文域名注冊服務(wù)工作。
四、創(chuàng)新工作機制,加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查
1、進一步完善考核機制。對全縣黨政群機關(guān)和縣直正科級以上事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)政策情況,履行“三定”規(guī)定、實名制管理、事業(yè)單位登記等工作制定科學具體的考核方法,加大機構(gòu)編制管理指標權(quán)重,維護機構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴肅性。
2、建立健全機構(gòu)編制督查協(xié)作機制。認真研究機構(gòu)編制宏觀監(jiān)管的方式、方法,進一步完善機構(gòu)編制監(jiān)管工作的科學決策機制與紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的綜合協(xié)作機制。制定督查工作計劃、督查項目、督查范圍,全年對政府部門和有關(guān)事業(yè)單位“三定”工作執(zhí)行情況和機構(gòu)編制實名制管理等情況進行2次以上督查,推進機構(gòu)編制監(jiān)督管理科學化、制度化、規(guī)范化。
3、建立健全機構(gòu)編制違紀行為問責機制。嚴格依照《機構(gòu)編制違紀行為適用若干問題的解釋》的規(guī)定,協(xié)同紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理違反機構(gòu)編制工作紀律的行為,對相關(guān)責任人員實行問責,切實維護機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴肅性。
五、加強自身建設(shè),著力提升機構(gòu)編制部門履職能力
1、堅持“學習興辦”,努力建設(shè)學習型機關(guān)。組織機關(guān)干職工開展“一月一股一講”活動。加強政治理論學習,增強政治敏銳力,樹立正確的人生觀和價值觀;加強業(yè)務(wù)學習,認真學習行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理的新理論、新任務(wù)、新要求,交流工作經(jīng)驗和學習心得,促進提高業(yè)務(wù)水平和解決實際問題的能力。
一、發(fā)展計劃局主要職責
學習貫徹總書記“三個代表”的重要思想,代表政府對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,提出城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和政策,銜接、平衡主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃;負責與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經(jīng)營的商品價格管理;貫徹落實國家收費(價格)管理的政策,提出各項收費標準的調(diào)整建議;對全社會糧食流通進行管理,制定糧食購銷、調(diào)撥和儲備計劃,確保當?shù)丶Z食市場的供需平衡;依照國家法律、法規(guī)政策,開展全社會的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作,貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度,統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標
(一)編制《*縣2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告》。
(二)制定全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃,前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃,并綜合管理縣重點項目建設(shè)。
(三)抓好糧食訂單任務(wù)的簽訂和收購工作。
(四)實現(xiàn)“一符四無”糧倉縣。
(五)抓好中心糧庫建設(shè)。
(六)深化糧食企業(yè)改革,完成收儲公司改制工作。
(七)貫徹實施《*省定價目錄》,加大對國家行政機關(guān)收費的管理力度。
(八)抓好醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格的管理。
(九)做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作,做好行政事業(yè)單位的收費公示工作,加強和改進農(nóng)本調(diào)查。
(十)規(guī)范基礎(chǔ)教育收費和學校收費行為。
(十一)健全和完善涉農(nóng)價格收費公示工作。
(十二)及時完成各項統(tǒng)計年報和定期報表工作。
(十三)做好統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳工作,及時查處統(tǒng)計違法行為。
(十四)搞好統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
三、各科室的主要職責
(一)辦公室(改制辦)
圍繞全局開展的各項工作,協(xié)調(diào)機關(guān)日常事務(wù)和政務(wù)工作。(1)負責起草局內(nèi)綜合性文件、材料及日常文件,制訂局機關(guān)管理制度;(2)負責局組織召開會議的會務(wù)工作,負責文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛(wèi)、行政管理、后勤事務(wù)、國有資產(chǎn)管理工作;(3)負責組織全局各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)教育培訓和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術(shù)職稱、職工教育、紀檢監(jiān)察、社會治安綜合治理、機關(guān)辦公樓保衛(wèi)安全、安全生產(chǎn)、老干部管理,計劃生育、改制企業(yè)的人員安置、人事檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷,及時準確填報各類報表等,協(xié)助做好來信來訪和計劃生育工作;(5)認真履行《會計法》規(guī)定的各項職責;(6)嚴格執(zhí)行有關(guān)會計核算、財務(wù)管理制度,如實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)狀況,做好會計核算,加強財務(wù)情況檢查、督促,及時、準確填報各類財務(wù)報表;(7)加強機關(guān)資產(chǎn)的管理和財務(wù)收支管理,進一步抓好增收節(jié)支工作。
(二)投資科
(1)制訂全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃和投資導(dǎo)向;(2)提出全縣基本建設(shè)投資項目前期工作計劃;(3)負責提出年度縣重點建設(shè)項目計劃并對重點工程進行綜合管理;(4)負責國家、省、市、縣出資的重大建設(shè)項目的申報工作,對建設(shè)項目過程的招標、建設(shè)進度、工作質(zhì)量、資金使用以及投資概算進行監(jiān)督檢查,并提出對策和建議;(5)積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
(三)綜合科
(1)完成年度全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的編寫工作;(2)對全縣經(jīng)濟運行進行分析監(jiān)測,提出經(jīng)濟形勢分析報告和預(yù)測、預(yù)警及對策建議;(3)負責起草綜合性、政策性文件,負責申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等限額以上大中型基本建設(shè)項目;(4)提出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。
(四)糧食科
(1)抓好糧油信息的收集、調(diào)研,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考;(2)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好購銷企業(yè)的經(jīng)營管理,做好購銷儲備計劃的實施;(3)檢查、督促糧油安全儲藏及“一符四無”工作,開展糧油倉庫設(shè)施檢查并提出建議、修理意見;(4)及時、準確做好各類糧食報表的統(tǒng)計、報送等工作;(5)積極向省、市相關(guān)部門爭取各種補助資金。
(五)物價科
(1)宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)商品價格管理的方針、政策、法律、法規(guī),組織實施上級出臺的工農(nóng)業(yè)商品價格改革措施;(2)負責對全縣范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價格進行管理,根據(jù)價格管理權(quán)限,制定和調(diào)整工農(nóng)業(yè)商品價格,房地產(chǎn)價格、壟斷性經(jīng)營的價格、公用事業(yè)和公益價格、經(jīng)營價格管理;(3)規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者定價行為,負責商品價格、收費的監(jiān)審、監(jiān)測工作;(4)開展農(nóng)副產(chǎn)品成本調(diào)查工作。(5)宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)收費管理的方針、政策、法律、法規(guī),組織實施上級出臺的收費調(diào)整方案;(6)負責全縣的行政事業(yè)性收費管理,按照管理權(quán)限制定收費管理辦法,核定收費標準;(7)組織實施行政事業(yè)性收費許可證和定期驗審制度,監(jiān)督收費執(zhí)行情況;(8)開展清費治亂減負工作;(9)積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
(六)統(tǒng)計科
(1)及時完成縣基本情況綜合年報,完成國民經(jīng)濟核算及季度國內(nèi)生產(chǎn)總值測算工作,完成全縣年度統(tǒng)計公報的撰寫工作;(2)每月按時編印*國民經(jīng)濟月度資料,負責編印《*統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)稿、編輯等工作,及時向縣委、縣政府提供國民經(jīng)濟運行信息。(3)組織開展統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳工作,檢查統(tǒng)計法執(zhí)行情況,組織年度統(tǒng)計法大檢查工作,牽頭組織查處統(tǒng)計違法案件;(4)做好統(tǒng)計單位登記的日常工作,按時完成統(tǒng)計單位年檢工作,完成統(tǒng)計人員持證上崗及統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓工作;(5)完成農(nóng)村住戶調(diào)查和勞動工資報表任務(wù);(6)及時、準確地完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技等統(tǒng)計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作;(7)完成規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查和限額以下批零貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查,規(guī)模以上畜牧業(yè)的超級匯總工作;(8)配合市調(diào)查隊做好各項調(diào)查工作;(9)及時撰寫和提供統(tǒng)計分析;(10)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;(11)積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
(一)全體干部職工必須以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的路線、方針、政策,執(zhí)行組織的決定,團結(jié)一致,奮力拼搏,克服困難,開拓進取。
(二)每位工作人員必須按科室職責和領(lǐng)導(dǎo)安排,積極努力,各盡所能,各負其責,保質(zhì)按時完成各項工作任務(wù),科室間協(xié)同配合,共同完成上級布置的各項任務(wù)。
(三)嚴格遵守勞動紀律,做到按時上下班,不擅自離開崗位,嚴格遵守法律和各項規(guī)章制度。做到秉公辦事,清正廉潔,嚴禁。
五、考核獎懲辦法
(一)考核辦法:
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《*省國家公務(wù)員考核實施辦法》執(zhí)行,考核檔次分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次,工作人員由科室考核,分管領(lǐng)導(dǎo)審核,局長審批。
(二)獎懲辦法
1、完成月度各項任務(wù),考核稱職的工作人員發(fā)月度獎金380元;季度考核均在稱職以上(含稱職)的工作人員,加發(fā)季度獎金240元;半年考核均在稱職以上的(含稱職),發(fā)半年獎;全年考核稱職的工作人員年終給予適當獎勵。
2、經(jīng)考核為優(yōu)秀的人員,給予基數(shù)20%的加獎;經(jīng)考核為基本稱職的人員,獎金按基數(shù)50%發(fā)放;經(jīng)考核為不稱職的人員,獎金全部取消,預(yù)發(fā)的獎金從次年工資中扣回,并另給予批評教育和處分。
一、依法組織政府非稅收入
1、嚴格堅持依法征收。認真貫徹國家和省、市有關(guān)非稅收入管理的政策規(guī)定,按照“清、轉(zhuǎn)、并、納”的要求,繼續(xù)開展非稅收入清理整頓,規(guī)范非稅收入征收范圍。依法履行征管職責,大力組織非稅收入,確保應(yīng)收盡收,努力完成市本級非稅收入預(yù)算任務(wù)。
2、深入挖掘增收潛力。加強非稅收入征收管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的有機結(jié)合,以自備水源污水處理費、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為重點,著力加強國有資源(資產(chǎn))類收入和國有資本經(jīng)營收入的征收管理,建立罰沒物資收入規(guī)范管理機制,堵塞征管漏洞,確保應(yīng)征盡征,進一步提高政府非稅收入的完整性。
3、落實積極財政政策。密切跟蹤以結(jié)構(gòu)性稅費減免為重點的積極財政政策走向,準確把握積極財政政策下非稅征收管理政策的變化調(diào)整,確保相關(guān)政策落到實處,發(fā)揮非稅收入政策促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的功能作用。
二、規(guī)范非稅收入征收管理
4、規(guī)范非稅收入項目管理。全面梳理非稅收入項目,健全全市非稅收入項目庫。強化項目庫動態(tài)管理,非稅收入項目的增減、調(diào)整嚴格依據(jù)政策和審批程序辦理,確保源頭控收。實行行政事業(yè)性收費和基金目錄公示制度,強化社會監(jiān)督。
5、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理。嚴格按照財政預(yù)算管理規(guī)定,將除教育收費等特殊項目外的非稅收入全部納入預(yù)算管理,進一步規(guī)范非稅收入預(yù)算管理秩序。結(jié)合非稅收入政策、項目等變化情況,科學編制部門和單位非稅收入年度預(yù)算,確保非稅收入預(yù)算真實、準確、完整。
6、規(guī)范非稅收入資金管理。嚴格按照國庫管理制度和財政專戶管理要求,規(guī)范非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理,加強非稅收入對賬工作,及時處理待查款項,規(guī)范非稅收入核算和資金劃解,確保非稅收入及時、足額入庫(戶)。按照規(guī)范、簡化、安全的原則,建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入分成、退付機制,確保非稅收入資金安全。
7、規(guī)范非稅收入代收管理。加強與銀行的溝通聯(lián)系,進一步鞏固各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制,及時掌握和解決代收工作中遇到的新情況、新問題。嚴格執(zhí)行《市市級政府非稅收入銀行代收工作考評暫行辦法》,加強對代收工作的監(jiān)督考核,強化獎懲措施,規(guī)范代收行為,確保“非稅委托協(xié)議”得到全面落實,推動銀行代收工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。
8、規(guī)范非稅收入減免審批。認真落實有關(guān)政策規(guī)定,嚴把收費減免審核關(guān),杜絕違規(guī)減免行為,防止非稅收入流失。對符合政策的教育基建、開發(fā)園區(qū)投資、保障性住房建設(shè)等項目,足額兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策,支持經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
9、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。強化非稅收入票據(jù)發(fā)放、購領(lǐng)、核銷等日常管理工作,實行用票計劃申報和定量定期購領(lǐng)制度,著力提高非稅收入票據(jù)核銷率。繼續(xù)實行非稅收入票據(jù)年檢制度,嚴格票據(jù)發(fā)放前的票款核對管理,實現(xiàn)收繳管理和票據(jù)管理的有機結(jié)合,充分發(fā)揮“以票控收”作用。
10、規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查。認真落實《市政府非稅收入征收管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定,科學制定非稅收入監(jiān)督檢查年度工作計劃,組織開展非稅收入年度稽查和“收支兩條線”管理專項檢查,進一步規(guī)范非稅收繳行為。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng),加強對非稅收入收繳和票據(jù)管理的日常監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)事前、事中、事后相結(jié)合的全方位監(jiān)督。研究建立財政、人行、審計、物價、紀檢部門以及財政內(nèi)部相互合作的監(jiān)督檢查機制,不斷強化監(jiān)督檢查力度。積極探索試行非稅收入監(jiān)督檢查信息披露和公告制度,充分發(fā)揮以查促管作用。
三、深化非稅收入征收管理改革
11、創(chuàng)新非稅收入征收方式。鞏固非稅收入管理改革成果,進一步強化財政部門征收管理主體責任,積極推行行政服務(wù)大廳集中征收方式,以建設(shè)類行政事業(yè)性收費、基金項目為突破口,不斷擴大財政直接征收范圍。探索建立非稅收入執(zhí)收工作激勵約束機制,明確執(zhí)收單位受托代征職責,規(guī)范委托代征行為,提高非稅收入征收管理績效。
12、豐富非稅收入收繳方式。積極推動非稅收繳方式轉(zhuǎn)變,嚴格限制非稅收入集中匯繳,逐步擴大直接繳款方式使用范圍。進一步擴大自助設(shè)備和POS刷卡應(yīng)用范圍,積極探索網(wǎng)上銀行等電子化繳款方式,提高非稅收入收繳效率。協(xié)調(diào)銀行研究收繳模式和方案,運用POS刷卡等新型收繳方式,滿足部分學校規(guī)范學費收繳管理的需要。
13、推進非稅收入票據(jù)電子化管理改革。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)功能,實現(xiàn)非稅收入票據(jù)登記入庫、核發(fā)出庫、使用管理、核銷繳銷等各環(huán)節(jié)的全程電子化管理,實現(xiàn)非稅收入票據(jù)及時自動核銷,提高非稅收入票據(jù)電子化管理水平。
14、推進區(qū)級非稅收入收繳管理改革。落實財政部有關(guān)文件精神,積極推進市轄區(qū)非稅收入收繳管理改革,加快建立統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的非稅收入收繳管理體系,力爭2012年底前將全市所有執(zhí)收單位和非稅項目全部納入改革范圍。
四、加強非稅收入政策研究和制度建設(shè)
15、健全收入分析報告制度。制定全市非稅收入收繳執(zhí)行情況分析工作考評辦法,健全收繳執(zhí)行情況分析報告制度,進一步提高報表質(zhì)量和分析水平,研究、把握經(jīng)濟發(fā)展和財政政策對非稅收入實現(xiàn)的影響,切實提高征管工作的主動性和預(yù)判性。
16、加大非稅收入政策研究力度。順應(yīng)政府非稅收入管理的新形勢、新任務(wù),結(jié)合我市實際廣泛開展調(diào)查研究工作,研究分析非稅管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極推動課題研究成果的運用,為完善非稅征管政策措施提供參考。按照績效創(chuàng)新年活動要求和年度工作計劃,2012年重點開展非稅收入對新增財力貢獻狀況研究、自備水源污水處理費征收管理、建筑渣土處置費征收管理、非稅收入直征試點和罰沒物資收入管理等專題調(diào)研。
17、完善非稅收入專項征管制度。研究擬定自備水源污水處理費征收管理、罰沒物資收入征收管理等專項征管制度,探索、研究加強國有資本經(jīng)營收入征收管理的機制和辦法,逐步完善非稅收入管理制度體系。
五、深入推進非稅收入管理信息化建設(shè)
18、增強信息系統(tǒng)功能。根據(jù)非稅收入征收管理政策、預(yù)算管理方式和會計核算辦法的調(diào)整,進一步完善非稅收入項目庫管理以及票據(jù)管理、會計核算、分成劃解和統(tǒng)計分析的系統(tǒng)功能,著力保障非稅收入管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運行安全。啟用市級非稅收入在線查詢系統(tǒng),促進各單位執(zhí)收管理水平的提升。
19、推動區(qū)級信息系統(tǒng)建設(shè)。加強對區(qū)級財政部門的技術(shù)指導(dǎo),加快市轄區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。2012年底前,已實施非稅收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)的市轄六區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù),并通過信息系統(tǒng)收繳非稅收入。
20、推動非稅系統(tǒng)上下貫通。積極做好非稅收入管理信息系統(tǒng)與財政一體化管理平臺系統(tǒng)的對接,并依托金財工程大平臺,以報表匯總、項目庫管理為突破口,逐步推進全市非稅收入管理信息系統(tǒng)上下貫通,實現(xiàn)各級財政之間以及同級財政、執(zhí)收單位、銀行之間的信息共享。
六、切實加強局機關(guān)自身建設(shè)
21、加強學習培訓。完善定期集中學習制度,豐富學習內(nèi)容,創(chuàng)新學習形式,鼓勵干部職工堅持理論與實踐相結(jié)合、業(yè)務(wù)與思想相結(jié)合、自學與培訓相結(jié)合,不斷提高學習效果。加強非稅征管業(yè)務(wù)培訓和工作交流,提升非稅干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
22、深入開展“績效創(chuàng)新年”活動。堅持以提升績效為目的,緊密聯(lián)系非稅收入征管實際,積極開展行之有效的創(chuàng)新實踐,推動觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。將“績效創(chuàng)新年”活動與機關(guān)效能建設(shè)、非稅管理工作有機結(jié)合,逐步打造理念先進、機制健全、管理規(guī)范、團結(jié)進取、作風優(yōu)良的“績效非稅”。
一、統(tǒng)一思想,深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性
黨的十七大決定,在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是用中國特色理論體系武裝全黨的重大舉措,是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要,也是提高執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。對于全面完成十七大部署的各項戰(zhàn)略任務(wù),發(fā)展中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2月17日,市委召開了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動預(yù)熱升溫會議,市委常委、組織部長魏福剛同志作了重要講話。3月2日,市委召開了全市第二批學習實踐活動動員大會,會上,對全市學習實踐活動作了總體部署,市委書記許寧同志作了重要講話,他站在戰(zhàn)略和全局的高度,強調(diào)了開展第二批學習實踐活動的重要意義,并對開展好這次活動提出了明確要求。對此,我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會,要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的戰(zhàn)略部署和具體要求上來,充分認識開展學習實踐活動的深遠意義和現(xiàn)實意義,切實增強學習實踐科學發(fā)展觀的使命感和責任感。
(一)開展學習實踐活動是強化勞動保障行政職能、保障民生、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)勞動保障事業(yè)大發(fā)展的必然要求。我們勞動保障工作承擔著促進就業(yè)、完善社會保障、維護勞動者權(quán)益等多項職能,這些職能都與社會主義和諧社會的本質(zhì)特征相聯(lián)系,都與社會主義和諧社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的要求相適應(yīng)。勞動保障系統(tǒng)的干部職工大都處在與群眾接觸的最前沿,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。同樣,這也使我們面臨著更加艱巨的歷史重任。因此,我們要緊緊抓住開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動這一重大契機,力求解決我市勞動保障工作中的創(chuàng)新意識不足、發(fā)展意識不強等方面的問題。要把深入學習實踐活動擺在突出位置,切實把科學發(fā)展觀的學習實踐轉(zhuǎn)化為推動我市勞動保障工作又好又快發(fā)展的強大動力,為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造出良好的和諧氛圍。
(二)開展學習實踐活動是推動我市勞動保障工作向前發(fā)展的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新是民族進步的靈魂,是社會發(fā)展的動力。科學發(fā)展觀著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,在發(fā)展動力、發(fā)展目的、發(fā)展要求等方面提出了一系列新的思想觀點,為我們進一步深化勞動保障各項工作改革指明了方向。當前我市勞動保障干部隊伍中,有的黨員干部在保持黨的先進性,在思想觀念、工作作風等方面與科學發(fā)展觀要求還存在不符合、不適應(yīng)的地方,思想不夠解放、工作思路不夠清晰,改革創(chuàng)新不夠有力,有的宗旨意識、大局意識比較淡薄,事業(yè)心和責任感不強,深入基層服務(wù)群眾不足,工作能力有待提高等等。這些問題如不及時解決,就無法滿足新時期、新形勢對勞動保障工作提出的新要求,無法滿足人民群眾對勞動保障工作的新期待,無法履行好自己的工作職責和光榮使命。因此,我們要通過這次開展深入學習實踐活動,使干部隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高,著眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效,在更深層次、更高水平上推動我市勞動保障工作體制機制的改革創(chuàng)新,推動我市勞動保障事業(yè)再創(chuàng)新的業(yè)績。
(三)開展學習實踐活動是推進我市勞動保障工作實現(xiàn)新跨越的需要。近年來,我們堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作,積極推進勞動保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,在促進就業(yè)、完善社會保障、維護勞動者權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及廣大群眾的肯定。特別是今年初,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點和難點問題,確定了以“強培訓、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧,加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度,完善機制和能力建設(shè)”為核心內(nèi)容的指導(dǎo)思想,明確了勞動保障十項重點工程,確立了推進五項創(chuàng)新,實現(xiàn)五“強化五突破”的工作目標。但是,我們也要清醒地看到,我市勞動保障工作與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展,全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會還存在不相適應(yīng)的地方,離市委、市政府“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生”的總要求還有差距,存在著如:就業(yè)形勢緊張、社會保險覆蓋面還比較窄,各項社會保險之間相互銜接、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不暢通等問題,一些帶有全局性、傾向性突出問題急需從政策、制度上創(chuàng)新等等。面對這些問題,我們就必須按照科學發(fā)展觀的要求,深入查找、剖析存在的突出問題,以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),剛性政策彈性化,創(chuàng)造性地開展工作,努力實現(xiàn)我市勞動保障工作新的跨越。
(四)開展學習實踐活動是繼續(xù)解放思想、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)的有效途徑。近年來,我們以改革創(chuàng)新精神,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的機制體制障礙,全面推進了勞動保障工作。同時也應(yīng)看到,面對勞動保障事業(yè)的新形勢新任務(wù),與科學發(fā)展觀要求比,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與黨的執(zhí)政能力要求還需不斷提高,創(chuàng)新能力和管理手段與勞動保障事業(yè)發(fā)展還需不斷加強,一些黨員、干部在黨性黨風黨紀和作風紀律方面還存在這樣那樣的問題,這就要求必須不斷提高全局黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和破解難題的能力。我們要抓住學習實踐活動的契機,在解放思想中堅持科學發(fā)展觀,在指導(dǎo)勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展中解放思想。創(chuàng)造性地開展好學習實踐活動,以學習實踐活動的實際成效,向市委交一份滿意的答卷。
二、明確任務(wù),認真實施活動方案
市委印發(fā)的《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》、許寧書記的講話以及我局制定的實施方案,是這次開展學習實踐活動的重要指導(dǎo)性文件,我們要吃透精神,把握總體工作要求和工作重點,不折不扣地落實好。具體來說,要做好以下幾方面工作:
(一)準確把握活動的主題和總體要求
按照市委提出的“黨員干部受教育,科學發(fā)展上水平,人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的方針,我局確定以“深入實際、破解難題,提高服務(wù)群眾的能力,提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力”為活動主題,以“強化培訓、穩(wěn)定就業(yè)、注重保障、促進和諧”為活動總目標。并要求把活動落腳點重點放在落實“四項活動”和“七項制度”上,充分體現(xiàn)勞動保障特色,體現(xiàn)活動效果,努力達到樹立新理念、彰顯新優(yōu)勢、建立新機制、塑造新形象、實現(xiàn)新跨越的“五個新”的目標。活動中局領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部要全面把握目標要求,堅持“解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、邊學邊查邊改和實施分類指導(dǎo)”的原則。緊緊圍繞我局確定的主題和總目標,緊密聯(lián)系實際,確保學習實踐活動不流于形式,不走過場,實實在在開展。
(二)準確把握活動的主要步驟和環(huán)節(jié)
按照市委的要求,我局學習實踐活動分為學習調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段,需要抓好10個環(huán)節(jié)。
第一階段要抓好學習調(diào)研。這一階段的重點是抓好學習培訓、調(diào)查研究和開展大討論三個環(huán)節(jié)。一是要抓好學習培訓。著重抓好黨組理論中心組學習,各支部的學習,切實做到“三嚴三保”,完成“六個一”規(guī)定動作。在這里我再強調(diào)一次,理論學習是學習實踐活動的基礎(chǔ)和重點,各單位領(lǐng)導(dǎo)必須認真抓實,各黨總支、支部必須認真組織,全體黨員必須高度重視,決不能在這個環(huán)節(jié)上走過場,必須保證“三嚴一保”。在學習中要努力做到“四個結(jié)合”。即要把理論學習與科學發(fā)展觀學習結(jié)合起來;與“講黨性、講大局、講奉獻”學習結(jié)合起來;與“作風建設(shè)年”干部思想作風教育結(jié)合起來;與勞動保障業(yè)務(wù)學習結(jié)合起來。二是要抓好調(diào)查研究。要結(jié)合正在開展的“搞調(diào)研、解難題、促發(fā)展”活動,針對當前工作中的熱點難點問題,深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究活動。特別是針對當前金融危機對就業(yè)再就業(yè)工作的影響,如何穩(wěn)定就業(yè)局勢;如何解決城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險啟動前破產(chǎn)、改制企業(yè)退休職工的醫(yī)療保障問題,實現(xiàn)真正的全民醫(yī)保;如何做好新形勢下的仲裁工作,維護社會穩(wěn)定等問題進行重點調(diào)研。每位處、科級干部都要從工作實際出發(fā),圍繞局里確定的專題或本科室確定的專題開展調(diào)研,寫出一批有份量、有價值的調(diào)研報告或建議對策。三是要抓好深化解放思想大討論。一方面要圍繞市委提出的“*能不能科學發(fā)展、如何科學發(fā)展”,開展大討論,另一方面還要結(jié)合我局的的實際,探討如何實現(xiàn)勞動保障工作科學發(fā)展、快速發(fā)展的新途徑。在此基礎(chǔ)上召開調(diào)研成果交流會,將解放思想大討論成果整理成專項報告,為轉(zhuǎn)入下一階段奠定基礎(chǔ)。
第二階段要深刻剖析問題,理清發(fā)展思路。這一階段的重點是抓好四個環(huán)節(jié):一是抓好聚焦提煉問題工作。要緊密聯(lián)系工作實際,認真查找存在的突出問題,深入分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出解決問題的思路、舉措和辦法。二是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在“談心、交心、靜心”的基礎(chǔ)上,主動查找問題,深刻分析主觀原因,認真開展批評與自我批評,認真查找差距和不足,明確努力方向。三是要下功夫撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心任務(wù)。要通過回顧我局貫徹落實科學發(fā)展觀情況,認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,特別是要剖析主觀原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出符合勞動保障發(fā)展實際的科學發(fā)展思路、主要工作目標和舉措,同時謀劃加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。各科室也要針對自身負責的工作寫出分析檢查材料。四是細心抓好群眾評議工作。在這一環(huán)節(jié)中,要組織機關(guān)干部職工、離退休老同志代表、上下對口部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位代表等開展評議,著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。并將分析檢查報告和評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開。
第三階段要搞好整改落實,干實事、見實效。這一階段的重點是抓好三個環(huán)節(jié):一是制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據(jù),對查擺出來的突出問題和需要完善的規(guī)章制度,按照輕重緩急和難易程度,研究制定整改落實方案,整改措施要體現(xiàn)目標化、具體化、責任化。二是集中解決突出問題。要本著什么問題突出就集中解決什么問題的原則,把職能范圍內(nèi)影響制約科學發(fā)展的突出問題作為重點。對解決條件比較成熟的問題,要制定集中攻堅計劃,集中解決,努力取得一批重要的實踐成果。對通過努力有可能解決的問題,要積極創(chuàng)造條件限期解決;對暫時不具備條件的,要明確責任,分步解決。三是完善體制機制。要認真清理現(xiàn)有規(guī)章制度,按規(guī)定該廢止的馬上廢止,該完善的抓緊完善,該堅持的認真堅持。在此基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合實際,建立健全符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度。
學習實踐活動結(jié)束前要采取召開測評會、無記名投票等方式進行群眾滿意度測評,讓大家來評判我們這次活動是不是能過關(guān)。最后要實事求是地評價學習實踐活動的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改進措施。局總結(jié)報告經(jīng)黨組討論通過后,要及時召開總結(jié)大會,向黨員、群眾通報。
總之,以上步驟的每個階段,相互聯(lián)系,環(huán)環(huán)相扣,完整統(tǒng)一,我們必須踏踏實實、認認真真的做好、做到位,既不能圖形式、走過場,也不能偏離重點,避重就輕。
三、精心組織,確保學習實踐活動取得實效
這次學習實踐活動時間較長、環(huán)節(jié)詳細、要求很高,能否順利開展、取得實效,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,在于我局黨員的積極性和自覺性。為此,我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感,把學習實踐活動作為一項政治任務(wù)擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,統(tǒng)籌安排;必須嚴格按照市委領(lǐng)導(dǎo)的要求,完成“規(guī)定的動作”,同時要有創(chuàng)新,創(chuàng)造性的完成“自選動作”,必須總體謀劃,分段進行,穩(wěn)步推進,一次達標。
(一)要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立機構(gòu)。經(jīng)研究,局黨組成立局活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由我任組長,各位處級領(lǐng)導(dǎo)為副組長。下設(shè)辦公室,機關(guān)黨委專職副書記李兆憲任辦公室主任,成員有紀檢監(jiān)察室主任、黨委辦、二級局黨總支副書記以及局機關(guān)、就業(yè)局、社保局辦公室主任等人員。我局“活動”的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室已經(jīng)成立,并從就業(yè)和社保局各抽調(diào)一名同志,希望你們團結(jié)合作,齊心協(xié)力,周密布暑,嚴格把關(guān),認認真真做好每個環(huán)節(jié)的工作。局領(lǐng)導(dǎo)小組成員既是活動的直接參與者,又是活動的督查督辦者,要結(jié)合各自分工盡職盡責,做好檢查指導(dǎo)工作。二是領(lǐng)導(dǎo)示范,以點帶面。局黨組成員要率先垂范,身體力行,當好表率,帶頭學習、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施。各科長、事業(yè)單位負責人要抓好總體部署,整體推進,并親自過問,親自督促,抓緊每個環(huán)節(jié)具體措施的落實。三是虛心接受市委指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)。市委派出的指導(dǎo)檢查組代表市委來我局指導(dǎo)檢查工作,每位成員都具有很強的理論水平和工作能力,站位高,思路廣,所以我們一定要虛心聽取他們的意見和指導(dǎo),也希望他們把其他單位好的經(jīng)驗和做法傳授給我們,促進我局活動更好地開展。
(二)要積極探索,大膽創(chuàng)新。在活動形式、具體方法上我們要積極探索、大膽創(chuàng)新,豐富活動內(nèi)容,堅持做到:載體要新,有新形式,有群眾喜聞樂見的方法;內(nèi)容要實,結(jié)合實際,講求實效,不搞花架子,不準走過場;特色要鮮,確定的主題要鮮明,學習實踐活動體現(xiàn)我局特色;效果要好,通過活動,思想認識有新提高、解決難題有新辦法、群眾得到實實在在的實惠。
(三)要依靠群眾,服務(wù)群眾。一是廣泛征求群眾意見。要采取座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式,征求群眾對我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽取意見,深入剖析,積極整改。二是自覺接受群眾監(jiān)督。學習實踐活動的全過程,都要接受群眾監(jiān)督,特別是在解決問題階段,要在一定范圍內(nèi)公布整改方案和整改結(jié)果,讓群眾關(guān)心、了解和支持我們的工作,使整改工作始終置于群眾的監(jiān)督之中。三是努力讓群眾滿意。學習實踐活動的效果如何,要讓群眾來評價。通過群眾評議、滿意度測評等方式,形成群眾參與積極、監(jiān)督有力、評價客觀的良好局面,切實達到服務(wù)群眾和讓群眾滿意的要求。
(四)要統(tǒng)籌兼顧,妥善安排。學習實踐活動既要與日前開展“作風建設(shè)年”活動緊密結(jié)合,又要與做好當前勞動保障工作緊密結(jié)合,做到統(tǒng)籌兼顧,妥善安排。現(xiàn)在正是第一季度,一年之際在于春,各科室各部門都在部署和落實全年工作計劃,應(yīng)該說工作任務(wù)比較重,在這種情況下,就需要妥善安排時間和精力,防止顧此失彼。要合理調(diào)整工學矛盾,處理好學習實踐活動與“作風建設(shè)年”活動的關(guān)系,處理好參與活動與開展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,要通過活動促工作,以工作的成效檢驗活動的效果。活動期間,要做到兩手抓、兩手都要硬,確保活動人員、時間、內(nèi)容、效果的四落實和全年業(yè)務(wù)目標的圓滿完成。
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