城鄉規劃的目的與意義

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城鄉規劃的目的與意義范文第1篇

關鍵詞：城鄉規劃；學科；知識生產；專業教育

中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07

2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱“城鄉規劃法”），對我國的城鄉規劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉規劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節點；2011年我國城鎮化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉社會的統籌發展，對城鄉規劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會正式出版了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（以下簡稱“專業規范”），對培養目標與規格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發生均體現了我國社會經濟發展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉規劃學科的知識生產模式與專業人才培養模式，對我國城鄉社會形態與規劃學科的轉型發展具有重要意義．

1城鄉規劃學科與專業的認同問題分析

1．1學科與專業的認同問題

近年來，“城鄉發展”已成為相關學科競相研究的領域，規劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規劃方案．但是，我國客觀的發展經驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規劃既定目標發展的城市，控制性詳細規劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業“困境”使我國城鄉規劃在取得巨大成就與發展的同時，專業認同問題日益突出．目前，學界就城鄉規劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉發展的實際需求是城鄉規劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉空間環境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉規劃的應用學科屬性，強調了城鄉規劃教育及“專業人才生產”的方向；后者是對城鄉規劃學科“知識生產方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．

1．2認同問題的科學哲學辨析

根據科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現學科的持續發展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業認同問題與學科本體討論的出現，說明我國城鄉規劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉規劃法的頒布、一級學科的確立、專業規范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉規劃學科領域已極大超出了“物質形態”的學科范疇．既往物質規劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉發展的新問題和新要求．因此，城鄉規劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發展過程．應該認識到，城鄉規劃已經確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉規劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業價值的探討都是對城鄉規劃學科發展的積極推進．

2現代學科的發展分析

學科與專業并非同一概念．但是，在我國城鄉規劃語境中，學科與專業常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發展規律，對促進城鄉規劃學科發展和專業人才培養具有重要意義．城鄉規劃的學科發展與社會形態轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業的發展問題．

2．1學科的概念辨析

“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現代科學與社會的發展，學科的內涵不斷發展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據此，學科的意義在于一定領域內的知識生產和專業人才生產．

2．2現代學科的發展走向分析

現代科學的產生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業革命的發展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經驗學科成為現代學科的基本形態［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產和專業人才培養，不同學科（或專業）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現代科學和工業社會的發展．但是，這種絕對獨立的學科形態逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業協作困難，進而導致學科與專業的認同危機廣泛出現［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現代社會，中產階層逐漸取代少數精英成為社會發展的主體．伴隨這種社會形態的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現了學術范式從“計量革命向政治經濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現了由“數量與行為地理學范式”向“人文服務區位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產方式大量出現［13］．由此，現代學科的發展從“封閉系統”轉向了“開放系統”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規劃的主要任務是物質空間的規劃設計；之后城市規劃逐漸由技術性活動轉向社會、經濟、政治等關系的協調活動．這一發展過程中同樣經歷了專業認同危機的問題，同時，城市規劃的學科領域與職業范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發展樣貌．較之絕對獨立的學科形態，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產方式由單一學科獨立完成轉向多學科協作完成．

3城鄉規劃學科的發展走向研究

3．1學科形態的分析

根據上述分析，城鄉規劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態從現代社會向后現代社會的轉型過程中，由“封閉的現代學科”向“開放的后現代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發展趨勢下，城鄉規劃學科的知識生產對象與生產方式也必然具備新的內涵與特征.

3．2學科領域的探討

現代學科發展的規律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯系已被打破．因此，作為一個開放系統的有機體，城鄉規劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉研究”的主要價值與意義在于對城鄉發展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉空間發展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉規劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉規劃學科的知識生產方式并不是完全取代強調物質空間的城市規劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據后現代學科的知識生產特征，“物質空間”應從城市規劃學科排他性的研究對象（或生產對象）、生產工具乃至生產目標轉變為城鄉規劃學科獨特的“生產工具”（見表4）．

3．3學科知識生產方式分析

作為開放系統的有機體，城鄉規劃學科的知識生產方式應建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉規劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發展，城鄉物質形態背后的經濟動因、社會動因、環境動因等已成為城鄉規劃學科理論體系構建、學科知識生產的重要內容．“城鄉研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發展趨勢．因此，城鄉持續健康發展及其規律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協作．目前，我國的城鄉規劃（或規劃主管部門）成了各種城鄉問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉規劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉規劃的知識生產模式和城鄉規劃實踐的組織模式．城鄉的健康持續發展，不是城鄉規劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉規劃學科“一己之力”所能實現．事實上，作為第1個比較完整的現代城市規劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉社會與規劃學科發展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統的構建，為城鄉規劃學科的發展指明了方向，即城鄉規劃的發展應建立在不同學科共同體系統整合的基礎之上．

4城鄉規劃專業教育的走向分析

4．1學科與專業的關系

“城鄉規劃學科”與“城鄉規劃專業”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉規劃專業”應是根據社會發展與專業分工需要設立的學業類別，其概念與學科社會價值相關聯．因此，城鄉規劃專業的意義在于根據我國城鄉社會發展的實際需要，培養服務于城鄉發展的專業人才．城鄉規劃專業建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉發展的實際需求是城鄉規劃專業存在的基礎，離開城鄉發展實際的城鄉規劃專業沒有存在的意義．因此，城鄉規劃專業是城鄉規劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業．

4．2專業教育的多元化趨勢

在傳統物質形態規劃的框架下，要應對城市“復雜系統”的各種問題，規劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發展．但是，個體的規劃師所實現的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉規劃學科的研究目標和求解應答域呈現極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉社會與城鄉規劃學科發展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發展的必然方向，也是城鄉規劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉發展問題的復雜性使“城鄉規劃專業”與現實的社會發展需求存在多個交集；另一方面，城鄉規劃學科發展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業橋梁（見圖2）．因此，城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業構成的多元化教育模式，如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉向“由不同科學共同體有機協作的‘大而專’式的城鄉規劃與發展模式”．

4．3從空間到空間性———專業教育內核的拓展

城鄉規劃專業必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業沒有存在的意義．城鄉規劃的應用學科屬性與我國城鄉社會發展的客觀實際，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區、政府、市場的協作，實現城市的綜合發展，而非單純的物質形態建設．因此，城鄉規劃專業教育不能局限于物質形態的規劃設計，而應注重城鄉社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發展的時代背景以及地區發展的差異性使我國對城鄉物質空間規劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉規劃教育也具有顯著的地區差異和發展的不均衡特征（見表5）．根據城市規劃專業指導委員會網站資料的不完全統計，至2013年全國設立城市規劃專業的院校共有263所．不同院校的城市規劃專業產生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統一的專業基本教育內容，不但無法確保各地規劃專業的教育質量，而且會導致因專業教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉規劃學科內部尚不足以形成統一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規劃教育質量、適應城鄉發展實際的要求，并使不同地區的城鄉規劃專業具有統一的專業語境（或平臺），應要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．必須清醒地認識到：城鄉規劃學科對社會、經濟、環境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養分，實現城鄉規劃理論體系的發展和學科知識的生產，并最終回歸城鄉空間環境規劃、決策與管理實施．

5結語

城鄉規劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規劃）的進步．在開放、融貫的現代學科發展趨勢下，城鄉規劃學科知識生產方式需要建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．我國城鄉發展實際與城鄉規劃專業屬性，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業構成的多元化教育模式．如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉變為“由不同科學共同體有機結合的‘大而專’式的規劃與發展模式”．

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城鄉規劃的目的與意義范文第2篇

一、加強領導，大力宣傳，有力推進城鄉規劃效能監察工作的開展

開展城鄉規劃效能監察工作是推進城鄉規劃部門依法行政，提高規劃行政效能，保障城鄉規劃健康發展的迫切需要，也是完善城鄉規劃管理監督約束機制，防范腐敗行為發生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導，充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，成立了相應的工作機構，大力宣傳城鄉規劃效能監察工作。

（一）加強組織領導，建立城鄉規劃效能監察工作領導組織機構。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉規劃效能監察工作領導小組的領導下，同時成立了相應的城鄉規劃效能監察工作領導小組，組長由局長黃煥輝同志擔任，副組長由副局長馮偉光同志擔任，領導小組下設辦公室，并明確了辦公室的工作職責。

（二）積極開展宣傳動員。我局根據文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學習了省、市《關于開展城鄉規劃效能監察專項檢查的通知》等文件精神，結合城鄉規劃效能監察工作的要求，對有關問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉規劃效能監察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統一了思想，明確了工作任務和目標。同時，還積極利用散發宣傳資料等方式廣泛宣傳規劃效能監察工作的意義、目標和工作步驟，調動了社會各界積極參與規劃效能監察的積極性。同時我局還設立了城鄉規劃效能監察監督舉報電話。

（三）加大城鄉規劃法律法規教育力度，增強領導干部依法規劃建設城市的法制意識。一是加強領導干部培訓。堅持把城鄉規劃相關法律法規作為干部職工培訓的重要內容，以增強領導干部的規劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規劃管理人員業務培訓。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執法人員進行法律知識培訓，推行行政執法人員崗前培訓制度。

（四）定期進行自查自糾。我局城鄉規劃效能監察工作領導小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉規劃工作中存在的，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結以往在城鄉規劃工作中取得的經驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。

二、認真編制城鄉規劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉規劃的制定情況

為適應我縣經濟和社會迅速發展的需要，進一步加強城鄉規劃編制和實施管理工作。按照《城鄉規劃法》（《城市規劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業區控制性詳細規劃、__縣木京中心區控制性詳細規劃和__縣縣城生活服務區控制性詳細規劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規劃，初步形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、專項規劃和詳細規劃以及近期建設規劃相互銜接、配套的規劃體系。

（二）城鄉規劃的實施情況

我局按照《城鄉規劃法》和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》有關規定對縣城規劃實施事項全部進行了清理、規范，加強組織領導，強化城鄉規劃集中統一管理，健全決策監督機制。

一是嚴格執行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉規劃法》的要求，認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。辦理規劃用地審批項目421宗，規劃用地面積388萬平方米；辦理建設工程審批項目209宗，規劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關心和重視下，我局能積極加強與有關部門的溝通，取得相關部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉規劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權威。

二是加強縣城規劃管理工作。推進了縣城生活服務區開發，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設。縣城總體

規劃的五個功能區（行政中心區、濱江區、站北功能區、仙塘功能區、觀塘功能區）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經濟文化中心。目前，各功能區建設情況是：

行政中心區 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農林街及其綠化、亮化等市政基礎設施己完成，政治中心基本形成。

濱江區 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設，濱江花園、俊園軒等商住小區已開發建成。

站北功能區 完成了工業園開發，建成了縣城工業一區、工業二區、徐洞工業區。

仙塘功能區 完成了仙塘工業園、蝴蝶嶺工業城、水廠、市場、商業等項目開發。

觀塘功能區 正在建設縣城生活垃圾處理廠，其它基礎設施建設也正在進行中。

三是推進了縣城房地產業的發展。為加快縣城旺城戰略工作的實施，我局積極響應縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產業，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區等4個商住小區開發建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據，辦事時限和目標要求。公開了崗位監督欄，在執行公務中嚴格要求工作人員持證上崗，使執法過程做到公開化、規范化、程序化和法制化。

五是加大規劃執法力度，規范城鄉規劃建設行為。近年來，為維護城市規劃的嚴肅性和權威性，我們加大了對違法（章）建設行為的查處力度。對違法建設案件發現一起，查處一起，切實維護了城鄉規劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學校選址所在地范圍內的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規劃的順利實施，促進了城市建設健康有序發展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉規劃效能監察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規劃編制經費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規劃和城鎮體系規劃基本完成，但控制性詳細規劃編制滯后，詳細規劃覆蓋率達不到30％。對規劃編制經費基本上沒有按年度列入財政預算，沒有安排專項資金。

2、城鄉規劃公示制度不健全。在縣城規劃區范圍內，尚未設立固定公示欄，大型建設項目沒有設公示牌。

3、違法建設普遍存在，少批多建現象突出，查處力度不夠，執法難度和阻力大。

4、未建立專門的規劃管理監察執法機構，規劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設行為時有發生，嚴重影響了全縣城鎮的健康發展。

5、效能監察配套制度不盡完善,城鄉規劃效能監察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關配套制度，構建科學合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉規劃的行政效率、行政能力，實現依法行政的目的。目前，效能監察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉規劃效能監察工作領導小組將著重做好以下5個方面的工作：

1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規范行政行為，改善服務態度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據運行情況，進一步完善規劃行政審批流程，規范建設工程規劃許可行為，提高城市規劃工作透明度，形成預防和治理腐敗的良好工作機制。

3、加強規劃效能建設。依據城鄉規劃效能監察的主要內容，對規劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監督，政務公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結經驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。

城鄉規劃的目的與意義范文第3篇

關鍵詞：城鄉規劃；科學化；民主化；管理；實施

在新的歷史形勢下，城鄉規劃需要適應當代社會的發展形勢，并努力實現由行政規劃向公共政策的轉型。城鄉規劃體系必須要具有符合我國國情，并且要結構科學、功能齊全、運轉靈活，執行高效，同時在市場經濟體制下，還必須要滿足市場經濟體制的若干要求。

一、新形勢對城鄉規劃的要求

在新的歷史形勢下，城鄉規劃體系要根據客觀環境的變化來實現自己的轉型。我國目前正在處于轉型期，不管是文化形態、價值觀念還是經濟結構均在依照自己的發展規律進行著轉變。這些轉型表現在社會中便是發展模式的轉型、各種制度的轉型以及經濟增長模式的轉型，并且這三大方面的轉型不是相互獨立進行的，而且不斷的交織過程中逐漸實現新舊的轉變。在新的歷史形式下，城鄉規劃也面臨著轉型的命運。具體而言，目前的城鄉規劃已經不是傳統觀念下依照政府行政命令進行的簡單的拆遷、改建的行政工具，也不是政府增加財政收入、開發商賺取高額利潤的途徑，而是政府用來對城鄉的發展和建設進行指導的手段，為社會的公平正義、公共安全以及公眾利益提供保證的措施，更是政府借此來對城市的空間資源進行有效調整的途徑。

在新的歷史時期，城鄉規劃具有以下幾個突出的特點：首先，以解決社會矛盾和社會問題為導向。在以往，城鄉規劃單靠政府的發展計劃和行政命令來執行各項城鄉建設工程，在新的歷史形勢下，解決社會矛盾和社會問題將成為城鄉規劃的源動力，也是新的歷史形式賦給城鄉規劃的重要任務之一。其次，更加突出“公眾”在城鄉規劃當中的作用。新形勢下的城鄉規劃更加關注公共領域和公眾利益，有關的政策也被稱之為“公共政策”，政策內容也重視社會公平、公共利益、公共安全等問題，究其原因，主要就是“以人為本”理念在該領域的重要體現。最后，強調和突出城鄉規劃從指定規劃到落實執行整個過程中法制性。依法治國是我已經明確確立的基本治國方略，在該方略的指導下以及近年來在大力建設法律體系的努力之下，我國的法律體系日趨完善，社會的法律意識和法制意識已經顯著提高，重視城鄉規劃的法制性也是在法制背景下落實依法治國方略的具體體現。

二、提高了城鄉規劃管理和實施科學性的措施

（一）強化城鄉規劃的管理力度

在管理過程中嚴格執行相關的法律和法規，實現城鄉規劃管理的規范性和法制性。重視在規劃當中經常使用的地理信息系統的更新和升級工作，為城鄉規劃提供數據和技術支持。在實際的管理過程中，應該嚴格管理部門內部的各種技術規程和規范流程，精簡各種辦理手續，提高辦公效率，在某些技術規程方面應該進行進一步的深化和細化，提高其可操作性，防止因為技術規程規定模糊而出現問題。全面、認真地梳理規劃管理當中的每一個環節（如選址、用地規劃許可、建設工程許可、批后跟蹤管理、規劃驗收、規劃編制審批、規劃設計條件制定、紅線圖和定點圖等等），進一步提高規劃管理的科學性。

（二）提升設計水平

按照“政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與”原則，完善設計單位數據庫與專家數據庫，分為建筑類、規劃類、交通類、景觀策劃類4個門類。定期邀請專家進行審查把關[1]。規劃與設計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，在城市規劃網，規劃展示館同步向社會進行規劃公示，向市民廣泛征求意見，科學采納建議來完善規劃與設計水平[2]。定期組織開展優秀建筑設計的評選工作，有力推進全市城鄉規劃與設計水平的提升，同時，加強了建設工程的放，驗線工作，嚴格控制建筑立面用材的材質和色彩，全面加強建設項目的批后監督管理，大大提升城鄉建設水平[3]。

二、提高公眾參與城鄉規劃管理和實施的有效性

（一）公眾層面

通過各種形式的宣傳和教育工作，讓群眾認識到城鄉規劃的重要性及其它和群眾日常日常的關聯性，并努力提高群眾的參與意識和維護自己合法權益的能力。為了讓群眾更加深刻地了解城鄉規劃的現實價值和重要意義，因為有意識地宣傳一些關于城鄉規劃管理、編制、執行等方面的知識，讓群眾能夠從更深層次上參與城鄉規劃管理。在宣傳和教育方式方面，可以選擇展覽、講座、旁聽等傳統方式，也可以選擇開設網絡論壇、定期發送有關短信等現代的方式。總而言之，就是要利用各種方式讓群眾更加深刻地認識和了解城鄉規劃，并提升群眾參與城鄉規劃的能力。

（二）建立健全有關制度

首先，建立長效的參與機制。根據城鄉規劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉規劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理[4]，增強規劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權益，避免政府或少數官員的主觀決策，避免出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象[5]。

其次，定期公開城鄉規劃的有關信息。城鄉規劃屬于公共工程的范疇，而且城鄉規劃涉及到群眾的切身利益。因此，有必要強化城鄉規劃過程中的開放性和透明性，充分尊重群眾的知情權，為群眾獲取有關知識提供更加更加便利的途徑。同時需要重視的是，保證信息的完整性和真實性也是非常重要的，因此，在城鄉規劃的前期論證以及執行過程中的監督來保證信息公開的完整性和真實性。

（三）完善參與形式

公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網絡、報紙、電視等現代媒體，通過圖片、影像、現場講解等形式，開辟專門的網站、接待管理部門、專用場所（規劃展覽館），從規劃的科研、編制、決策、實施、監督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念[6]。

參考文獻：

[1] 田雪，王文泉. 國家政策在城市規劃中的落實――試論在“十七大”精神指導下的城鄉規劃管理策略[J]. 遼寧建材，2009，(04)：109-110.

[2] 張曉斌，趙國裕. 基于地塊多維分析與認知的規劃方案生成探索――以寧波市莊橋區塊概念規劃國際征集方案的形成為例[J]. 規劃師，2010，(10)：158-159.

[3] 白磊. 歐洲的綠色城市主義――從《Green Urbanism:Learning from European Cities》看中國城市發展[J]. 城市問題，2006，(07)：208-209.

[4] 劉丹，楊啟勁，彭中禮. 城鄉統籌:規劃管理的模式轉換與體制創新――基于湖南省的調查和研究[J]. 中國行政管理，2010，(09):223-224.

城鄉規劃的目的與意義范文第4篇

城鄉規劃其主要任務是制定城鄉規劃的方針和政策，組織領導城鄉規劃的編制、審批與實施，維護城鄉規劃的法治和秩序，制止違反規劃的行為，保證城鄉規劃有步驟、有秩序地實施，從而最大限度地提高城鄉規劃的綜合效益。城鄉規劃管理的具體工作內容主要包括：建設項目的選址定點，下達建設用地范圍和面積，建筑設計方案的審定，核發建設工程規劃許可證，規劃實施監督管理等。在進行規劃管理各項活動中，都將產生大量的具有工作查考和保存價值的規劃管理檔案。規劃管理檔案是城鄉規劃管理部門在城市規劃管理工作中依法實施管理的真實記錄。

由于城鄉規劃管理是保證城鄉規劃編制和實施的重要手段，因此，在實施具體的城鄉規劃管理活動中，每時每刻都離不開城鄉規劃管理檔案。如在建設用地管理工作中，涉及建筑用地的申請，審批工程選址、施工放線等，都要有有關的批準文件，工程設計圖紙等文件材料作為工作憑證。可以說在整個規劃管理工作各個環節中，都與規劃管理檔案有著直接或間接的聯系。規劃管理檔案是進行規劃管理各項工作的前提和條件，沒有規劃管理檔案或規劃管理檔案不完整、不準確，都將給規劃管理工作帶來困難。因此，可以說，規劃管理檔案是規劃管理工作的核心，也是規劃管理工作成果最終實現形式。

規劃管理檔案的內容主要分為兩大部分：規劃前期管理檔案資料和規劃后期管理檔案資料。規劃前期管理檔案資料主要有：建設單位（個人）建房申請書、基建計劃批準文件、建設（定點、用地、工程）規劃申請表、建房用地申請書、建房踏勘報告書、征用土地批準書、征用土地協議書、規劃用地紅線圖、征用土地紅線圖、建設用地（工程）規劃審批單存根、建設工程紅線圖，以及其它有關工程建設的文件材料。只有當這些材料齊全完備，才能說明該工程是一個合法的建設工程。在這些材料中，土地征用紅線圖、規劃用地紅線圖、工程建設紅線圖、征用土地協議書、規劃（用地）建房申請書，以及建設用地（工程）規劃審批單存根，是規劃管理檔案的核心部分，其日后檔案的查考利用的重心也就在這部分。

從以上可以看出，規劃管理檔案與工程竣工檔案具有明顯的區別。工程竣工檔案主要反映工程的施工情況，諸如隱蔽工程記錄、各種原材料的試拉試壓報告、工程質量的驗收與評定等，主要反映了工程建設的技術性和質量可靠性。而規劃管理檔案則是集中記錄了建設單位（個人）在工程建設前期所辦理的各種手續和所做的各項前期準備工作，主要反映了建設工程的政策性和合法性。規劃管理檔案作為城建檔案的主體之一，從某種意義講，它比工程竣工檔案顯得更為突出和重要。

規劃后期管理檔案資料主要是指對違法違章的查處。如超面積、違反規劃紅線的工程建設，其內容主要有立案審批表、調查筆錄、送達證、停工通知書、復工通知書、行政案件討論記錄、行政處罰決定書存根、結案審查表以及補辦“一書兩證”等文件材料。

城市規劃管理檔案形成于城市規劃管理各項活動中，涉及的部門和單位也不同，因此，應區分不同情況，要將城市規劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關制度規定之中。首先應建立專門的檔案室，配備專（兼）職的檔案管理人員，做到人員、設備、裝具的落實。其次，建立專門的文件材料歸檔制度，規定相關部門和相關人員的職責權限，保證各類文件材料的收集和歸檔。以項目為單位，對涉及的所有文件材料進行收集歸檔。相關部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動地將城鄉規劃管理文件材料向城鄉規劃管理部門移交，以確保城鄉規劃管理檔案的齊全、完整。

城鄉規劃管理檔案是城鄉規劃管理工作的具體體現和城鄉規劃管理人員智慧的結晶，具有重要的憑證作用和查考保存價值。因此，必須對城鄉規劃管理檔案實行集中統一管理，以保證城鄉規劃管理檔案的安全和有效利用。集中統一管理就是將各個工作部門、單位分散保管的城鄉規劃管理文件材料按照相關的歸檔制度統一交城鄉規劃管理部門檔案室進行保管。在現階段，集中統一管理主要分為兩個層次：一是城鄉規劃管理部門檔案室保存階段。這個階段指城市規劃管理檔案從形成、保管到移交前的階段。因為規劃管理文件材料在項目規劃建設期間需要經常使用，因此，在項目建成的兩年之內宜由城市規劃管理部門檔案室保存為宜，可以最大限度地發揮檔案的實際效能。二是城鄉建設檔案館保存階段。按照國家有關規定，城鄉規劃管理檔案在城鄉規劃管理部門保存兩年之后，要移交城市建設檔案館永久（長期）保存。這主要是為了最大限度延長城市管理檔案的壽命，發揮檔案的綜合作用，方便各部門、各單位利用，為今后建設提供服務。

城鄉規劃的目的與意義范文第5篇

關鍵詞：城鄉規劃；電網規劃

Abstract: network planning into urban and rural planning system, so that not only satisfies the needs of the grid development, not rural and urban development have a greater conflict, with the actual operability grid planning and grid construction. Urban and rural planning prepared by the planning department, while the power grid development plan prepared by the electricity sector, both inter-focus, it is difficult to achieve true harmonization. To this end, the paper discusses some of the experiences and views in the network planning and urban and rural planning and coordinated development.

Keywords: urban and rural planning; network planning

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著國民經濟的飛速發展，電網規劃工作面臨著新的機遇和挑戰。首先，外部環境的變化，比如隨著中原經濟區崛起和河南工業化、城鎮化、農業現代化建設，與城鄉發展規劃的密切配合成為目前電網規劃中必須考慮的一個重要因素。其次，電力企業更加注重經濟效益、社會責任和投資回報，把電網規劃工作提升到“龍頭”地位。上述兩方面的變化，既為電網規劃工作創造了有利環境，又對電網規劃工作提出更高要求，使之成為一個迫切任務。因此，結合本地經濟社會發展及用電水平，系統深入地研究電網規劃理論，滿足方便、實用、智能的電網規劃決策系統，既是我國城鄉電網建設當前的迫切需要，也是今后長期發展的必要科學手段。