國有資產管理工作計劃

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國有資產管理工作計劃范文第1篇

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理工作

國有資產管理工作是行政事業單位的一項基礎性工作，做好國有資產管理工作意義重大。本文就行政事業單位在實際資產管理工作中容易出現的問題進行相關策略的探討，努力提升行政事業單位資產管理工作水平。

一、行政事業單位資產管理的重要性和作用

（一）加強行政事業資產管理是保障本單位履行職能的需要

各單位在日常辦公運行中使用的電腦、辦公桌椅、執法用車、辦公用房等方方面面都是國有資產在支撐著每個單位、每名工作人員的每項工作運行。國有資產的來源主要是國家財政性資金，即通過財政性資金購買、建造的。管好、用好國有資產，直接為各級黨政機關、事業單位發揮職能起基礎性保障功能，關乎一個單位的社會形象，也關系到老百姓對政府部門的信任度。

（二）加強行政事業資產管理是順應經濟發展的需要

目前我國正全面實施依法治國，這就要求各項管理工作都有逐步走向正規化、法制化軌道。就財政管理系統而言，資產管理是預算管理的一項基礎性工作，及時準確提供資產存量信息，可以為單位編制部門預算、科學調配資產提供依據。資產管理也是政府采購管理的重要依據，科學編制政府采購預算、有效實施政府采購，都必須建立在完善的資產管理基礎之上。

（三）加強行政事業單位資產管理是實現源頭治理腐敗的需要

黨的十以來，許多厲行節約的措施都直接涉及國有資產管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設標準的重新制定等等，都是從抓好國有資產管理入手，治理腐敗的同時實現提高工作效率的目的。

二、行政事業單位資產管理工作的現狀和存在的問題

（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通

就目前我國行政事業單位國有資產的來源的渠道看，對于基建項目、大型固定資產購建等資產的形成，從投資計劃立項、項目資金安排、項目評審及可行性研究報告、項目審批、年度預算編制、資金撥付、政府采購、日常管理等環節看似環環相扣、相互制約，實則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購建項目通常需要發改委、建設、國土、財政、環保、消防等部門進行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統一的業務數據鏈接平臺和統一的工作規劃，并且由于每個部門的規定、編報口徑不一致等等原因，若想順利通過各項審批，通常是比較困難的，這也是社會上普遍反映的“事難辦”的癥結之一。在正常的程序下，按照實際工作需要進行申請購建，可以說是時間長、困難大，容易貽誤實際工作。

（二）日常使用管理不規范，容易造成資產流失

長期以來，各單位資產管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對國有資產管理監管沒有真正實現制度設計的初衷和要求。在資產日常使用管理中，資產的實物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態。許多單位對屬于固定資產范圍的個別資產，考慮到將來處置時審批手續辦理比較困難，在核算時采取化整為零或“費用化”的處理辦法，出現未入資產賬的現象。對于接受捐贈的資產，由于信息不對稱、手續流轉不規范等因素，往往出現接受方不入資產賬的情況。資產定期維護保養等工作更是沒有硬性規定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養，一旦出現問題就要報廢重新購置，有的則過度保養，甚至成為變通處理各種費用的一種手段。一些資產未按照規定流程處置，將性能較好、實際價值較高的資產廉價出售給利益關聯方，共同侵吞國有資產。個別人員將體積較小、價值較高的資產（如筆記本電腦、照相機）長期私自保管，個人使用，隨著時間流逝及崗位變動，以各種借口據為己有，造成國有資產流失。

（三）財政部門監管力度不足，社會機構鑒證缺乏獨立性

一是在資產增加環節上，現有行政事業單位的資產管理與財務管理、部門預算相脫節。資產的增加應該與工作計劃緊密結合，為實現工作目標服務。在下一年度的工作計劃未制訂的前提下，先期編制部門預算，其可操作性和適應性必將大打折扣。二是在資產日常使用環節上，財政部門的監管工作幾乎為“空白區”。雖然按照要求各單位應定期進行盤點工作，并且定期進行資產年度檢驗上報工作，但能夠此項工作有效執行的單位比例較小。三是在資產的清查和處置環節上，未真正實現常態化管理，責任追究制度形同虛設。一些行政事業單位對資產的定期清查盤點工作流于形式，多數單位資產長期不對賬、不盤點。四是目前的委托機制存在一定不足。財政部門通常將盤盈盤虧資產的核實工作交給具有資質的社會中介機構進行，社會中介機構在接收行政事業單位的委托后，為其出具鑒證報告。由于鑒證費用通常由委托處置的行政事業單位支付，受經濟利益引導，社會中介機構通常很難確保執業的獨立性。

（四）管理人員從業門檻較低，業務素質良莠不齊

由于實物資產工作要求的技術含量不高，主要是對人員道德品行和責任心要求較強。如果單位管理實物資產的人員責任心、業務能力都比較強，則此項工作整體情況會較好；而實物資產管理員一旦道德品質差、業務能力和責任心不強，加之必要的內控制度不健全，資產流失及管理風險必將增大。如果資產管理人員的責任意識不強，資產管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產清查盤點工作，疏于日常管理，資產統計不實、賬實不符等現象時有發生。個別資產管理人員與財會人員的溝通不夠，財務人員埋頭進行會計核算而忽視實物資產真實狀況，缺少責任心。實物保管員不熟悉有關財務會計制度、不熟悉業務流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進行登記，由此導致單位資產管理出現賬務處理不及時、不完整、不規范、賬表不符、賬實不符等現象。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

（一）完善組織機構，強化責任意識

各單位均應完善資產管理組織機構建設，加強本單位資產管理工作，成立由單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關的行政辦公室、財務、考核、信息化等部門負責人為成員的資產管理小組，全面負責本單位國有資產管理工作。在此基礎上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務會計人員組成工作人員，負責日常資產管理具體工作。建立完善的資產管理責任追究機制，增強單位負責人的責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的領導責任，以此來解決國有資產管理弱化的問題。要將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，單位主要領導要親自抓，把國有資產管理的各項制度、規定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產實現保值增值，安全完整。

（二）健全管理制度，細化操作流程

財政部門是各級政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，承擔監督責任，應切實理順財政內部、主管部門和單位內部三方的工作關系和運行機制，落實管理責任和管理職責。主管部門和行政事業單位應按照國家的要求，承擔資產日常管理主體責任。所有行政事業單位都應按照財政部第35和36號規定，結合本單位、本系統實際建立健全實施細則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實工作基礎。

（1）要從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、規范化。要設立專門管理機構或專職人員進行實物資產管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現內部有效牽制、相互制衡。

（2）要建立和完善資產購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產進行“貼標簽”管理，即：新購置的固定資產要在發放前將本單位設計的“資產標簽”進行粘貼，對以前的固定資產采取分步驟向前推的做法，結合資產盤點粘貼標簽，確保本單位所有固定資產（除土地、房屋類）均有顯眼的國有資產標識。這樣一方面有利于提高資產清查盤點的效率；另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產混為一談。要對各項資產日常運行維護產生的相關費用進行公示，強化資產定期保養工作的同時實現“陽光財務”的目的。

（3）要建立健全大型資產可行性研究及項目庫建設制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當年預算內資金無法安排，應先列入資產項目庫中，根據實際分階段實施。

（4）要完善財政資產清查及資產處置制度，改進資產清查及資產處置環節中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關費用，避免與經濟利益掛鉤，確保中介機構執業的獨立性。同時，財政部門也不能當“甩手掌柜”，完全依靠中介機構的鑒證報告。應從制度上制定一定的抽查比例，對重大資產處置項目進行實質行核實抽查，杜絕資產處置環節可能存在的共同舞弊行為。

（三）把好出入口關，提升使用效益

要按照國有資產形成的來源、日常使用、清查盤點、處置報廢的全過程進行全程監管。重點是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴控制資產的來源和資產處置行為，同時加強資產日常管理行為，杜絕資產名存實亡現象。要從實際出發，努力提高國有資產使用效率，也要發揮國有資產保值增值作用。例如，按照行政事業單位辦公用房標準管理，目前部分行政事業單位已經騰退的辦公用房應按照規定程序實行公開拍賣、招租等手段，取得收益，避免國有資產閑置和流失。

（四）做好培訓工作，完善考核機制

要做好相關人員的培訓工作，提升資產管理人員綜合素質和業務技能，為全面做好資產管理工作提供人力資源保障。國有資產管理要實現管理現代化，改進目前的管理方法和手段，人員素質是根本保證。要樹立資產管理人員“能管”、“會管”，特別是“敢管”的意識。同時，財政部門應定期對各單位資產管理工作進行評估抽查，建立績效考核指標，對資產管理工作質量優秀的單位及個人進行表彰，樹立優秀典型，增強資產管理工作的使命感和榮譽感。要將資產管理列入本單位工作考核，由單位資產管理領導小組定期抽查使用部門的資產數量和質量，同時驗證資產管理部門的工作成效。對資產管理好的部門進行獎勵，管理差的要予以處罰，對因管理不善造成資產損失的要依照國家有關法律法規制度追究相關責任人的責任。

參考文獻

[1] 王棟，楊林.政府采購預算編制管理探析[J].中國政府采購，2007（12）.

國有資產管理工作計劃范文第2篇

關鍵詞：資產管理 預算管理 問題 對策

行政事業單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業單位資產管理與預算管理的有機結合以及如何形成一套行之有效的對策措施，是一項改革創新工作，需要不斷的探索與實踐。

一、 行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的意義

2006年國家財政部分別頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，明確提出了行政事業單位國有資產管理活動應當堅持資產管理和預算管理相結合的原則。這是以制度的形成對資產管理和預算管理相結合進行規定，強化了這項工作的重要性和嚴肅性，這對于加強行政事業單位國有資產管理，提高資產使用效益具有十分重要的指導意義。

行政事業單位國有資產主要是由財政預算管理資金形成的，財政預算資金安排的規范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的基礎和延伸。預算管理通過增量來調控資產存量，這是加強資產管理的有效手段。

通過資產管理與預算管理的有機結合，達到強化和抓好資產管理的目的。同時，通過資產管理的基礎性工作，如各系統、單位在《辦法》的框架下，針對本系統、單位的特點和實際情況，制訂相關的辦法或制度，有效開展資產管理，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查有關數據資料，為編制部門預算、配置資產提供參考依據，進一步增強預算編制的規范性和科學性。可以說，資產管理與預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升行政事業單位資產管理水平和財政預算管理水平的目標，這是行政事業單位資產管理與預算管理相結合新機制建立的內涵和意義所在。

二、 行政事業單位資產管理與預算管理中存在的問題

從近年行政事業單位預算管理與資產管理的實際運行情況看，還存在如下的一些管理問題：

（一）部門預算安排與單位資產存量關聯度不高

我國行政事業單位國有資產的形成主要是財政預算分配的結果，因此預算管理模式對行政事業單位資產的形成、使用和管理有著根本性的影響。我國的預算管理模式目前仍然是以控制投入為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在部門預算編制中著重于控制投入，即嚴把資產增量審核審批關，而對其現有資產存量的關注度不高。在預算執行中，嚴格按照預算批準的項目和數額實施，以控制超支為管理重點。這種以控制支出為主的預算管理模式過多地重視資產的增量管理，而對資產存量難以實行全面的管理，難以使資產增量管理和資產存量管理得到緊密的有機結合，甚至存在管理脫節。在這種管理模式下，管理的主要目標仍是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的資產（尤其是固定資產）以及其他非預算所形成的資產，往往管理缺位。

（二）預算安排與資產管理績效考核關聯性較低

在我國的國有資產管理體制中，行政事業單位的國有資產歸各級財政部門監督管理。在傳統的預算管理模式中，資產形成后由單位和部門無償占有使用，對部門和單位的資產管理缺乏績效考評機制。財政部門在安排行政事業單位預算和資產增量時，既要考慮單位行使職能任務的需要，又要考慮單位資產管理狀況，如資產管理是否規范透明，資產的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏針對行政事業單位資產管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度。所以不少單位受自身利益的驅動，把財政經費當做“唐僧肉”，千方百計地爭經費、爭項目，并且著重于購置，忽視于管理，結果造成資產的重復購置、閑置，甚至流失，資產利用績效低下。以投入控制為主的預算管理模式，很難充分滿足資產管理的需要，例如與投入控制為主的預算管理模式相適應的預算會計體系，難以為資產管理提供充分的財務信息，對接仍然不全面不科學，還缺少一套科學的完善的績效考評體系。

（三）資產狀況與人員結構缺乏配比

行政事業單位的人員編制是由各級機構編制委員會核定，資產的配置標準是由各級財政部門核定的。行政事業單位必須以核定的人員編制數和資產的配置標準為依據，確定一個與其提供的公共產品和服務相適應的人員結構和資產配置標準，作出合理年度預算安排。如人均辦公用房及基本辦公設備的配備、不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但實際上由于缺少統一的配置標準或雖有標準但沒有嚴格執行，造成預算安排和執行缺乏有效約束，尤其是對行政事業單位資產的預算安排仍然存在隨意性，一些單位僅僅從自身發展考慮，盲目地爭資金、爭資產。財政部門與預算單位也往往存在信息不對稱，預算安排的科學性、合理性和公平性大打折扣，單位之間苦樂不均的現象仍較為嚴重。同時政府主管部門缺乏對單位已有資產的宏觀管理和統籌調配，造成資產重復購置以至浪費，利用效率不高。

三、行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的對策

（一）提高認識，理清思路

提高認識是搞好行政事業單位資產管理與預算管理有機結合工作的重要前提。行政事業單位資產管理是財政支出管理的重要內容，與預算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機結合是提高財政管理水平的必然選擇，也是加強財務管理工作的必然要求。行政事業單位資產存量主要是歷年預算資金分配所購置的結果，是資本支出形成的，同時又是考量新的預算年度增量資產投入的必要條件。

因此，把握和做好預算管理與資產管理的有機結合，有利于科學合理安排資產預算，提高行政事業單位資產配置效率；有利于進一步深化部門預算改革，準確核算行政成本，推進公共行政管理改革。因此，必須充分認識行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的必要性和重要性。

（二）加強領導，明確責任

行政事業單位資產管理與預算管理相結合畢竟是近些年才正式推行的一項工作，可以說是一項改革創新工作，既面臨著新的機遇，又面臨各種挑戰。單位領導的重視十分關鍵。主要領導和分管領導應親自過問，直接指導，由于資產管理與預算管理牽涉方方面面，各部門既協調動作，又要明確分工，規劃、財務、資產管理等部門應各司其職，加強溝通與配合。各主管部門應結合實際，制訂統一政策、程序、方法和步驟，統一部署；同時與財政部門溝通聯系，及時解決工作中存在的問題。

（三）建立流程，完善制度

在編制年度財政預算時，預算單位需提交房屋建筑物、機動車、大型設備（以下簡稱“三項資產”）的存量情況表，凡涉及“三項資產”的支出預算，需同時提交增量資產計劃，并有機地融入到財政預算的“二上二下”程序中，即預算單位在申報年度財政預算“一上”時，提交存量資產情況和增量資產申請計劃，等待財政部門預算控制數“一下”后，結合本單位實際情況調整個性年度部門預算和增量資產計劃，進行“二上”的程序，財政部門將財政預算草案報同級政府和人代會審議通過后程序通過后，“二下”將新的年度部門預算下達各單位，預算單位根據資產增量計劃和預算，并依政府采購計劃和政府采購規定實施資產增量和資產管理。

（四）把握原則，規范標準

由于國有資產管理的政策性強，從購置、登記、使用、處置等各個環節都有相關的規定，尤其對于“三項資產”的增量配置，應當把握如下原則：嚴格遵守法律、法規和有關規章制度；科學合理配置資產，優化資產結構；從嚴控制，厲行節約；購置資產要本單位所履行的職能相適應；對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備，對沒有規定配備標準的資產，應當根據實際，從嚴控制，合理配備；對納入政府采購的項目，必須依照政府采購的有關規定實施。在配置增量資產前，必須按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《單位國有資產管理暫行辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》、《關于調整黨政機關汽車配備和使用管理規定》和單位人員定編情況等有關規定嚴格對照審核和申報。

（五）講求方法，把握重點

通過固定資產卡片式管理及資產清查工作，單位確實掌握本單位的資產存量情況，為新增資產的配置計劃和預算提供可靠的基礎。在做資產計劃時，必須對“三項資產”的存量進行重點審核，審核重點是：“三項資產”存量申報數據的真實性、完整性、準確性；“三項資產”增量計劃的必要性和合理性；增量資產配置申報依據的充分性以及增量資產計劃與單位實際需要、單位年度工作計劃和職能任務是否相適應，力求實事求是，準確全面，把握重點。

參考文獻：

國有資產管理工作計劃范文第3篇

一、深圳、南寧兩種模式分析

（一）深圳的政府分級授權管理模式

1．建立切合實際的管理模式。

深圳市政府對行政事業單位國有資產實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，對非經營性國有資產實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業單位國有資產主管部門，授權市機關事務管理局統一管理市屬行政事業單位非經營性國有資產，委托市衛生局等單位分別對本系統占有、使用的非經營性國有資產進行專項管理；對于占有、使用非經營性國有資產較多的自收自支、企業化管理的事業單位，由市財政局直接授權其經營管理。各單位對占有、使用的非經營性國有資產承擔日常管理和保障資產安全完整的責任。在管理體制上，實行產權政府所有，管理部門分級監管，單位使用、企業化管理的事業單位自主經營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經營性國有資產的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經營性國有資產，統一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產權登記（國家法律、政策另有規定的除外），非經營性國有資產處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。

2．緊緊抓住產權管理這個核心。

產權管理是資產管理的核心。通過分析研究，深圳市機關事務管理局首先歸納總結出十大類問題，征求產權管理部門意見，為做好產權登記管理打好基礎。然后對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務，落實責任。最后區分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產安全、完整。①市直機關單位的非經營性國有資產收益統一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標準重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機關事務管理局收回統一管理，調余補缺。③對涉及法律糾紛的房產進行跟蹤調查，掌握債權債務情況，指定專人與市法制局一起調查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產所有者權利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業無償占用的房產一律予以清退或按規定收取租金。⑤對未結算的房地產項目，責成原建設單位限期結算；因增加建筑面積或更改設計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進行積極協調，對一些建設時間較早、消防安全設施不符合現行標準的建筑物，按照既不違反規定又有利于加強管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產證的物業，由市國土規劃部門先予凍結，待問題解決后再予辦理。

3．把國有資產管理納入法制軌道。

深化行政事業單位國有資產管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機關事務管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機關事業單位辦公用房配置標準和辦公用房裝修標準，起草了《市屬行政事業單位非經營性國有資產管理暫行辦法》，進一步規范了管理行為。

建立健全國有資產管理制度體系，是一項復雜的系統工程。作為承擔行政事業單位國有資產管理職能的機關事務部門，在制度建設方面應著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產管理的綜合性法規和規章，確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學、規范的資產形成機制，建立非經營性國有資產形成審核制度，對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核，防止非經營性國有資產形成的隨意性。三是建立非經營性國有資產使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限。四是制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產占用費，真正做到依法行政、依法管理。

4．加強國有資產管理工作中的組織協調工作。

對行政事業單位非經營性國有資產進行規范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統一的過程，其涉及面廣、政策性強、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領導與協調工作。加強組織領導，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。

（二）南寧的政府授權資產經營公司管理的模式

1．政府授權威寧公司統管所有事業性國有資產。

南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司——威寧資產經營有限責任公司（簡稱“威寧公司”），統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利并承擔有限責任。

2．摸清家底，接收資產。

威寧公司接收的資產包括：本級黨和國家機關、法人團體、事業單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產產權、股權。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產開辦的賓館、培訓中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務公司、咨詢服務中心、工貿公司、經營網點、內部商店、合資或合作企業等各種經濟實體。在辦理產權過戶手續過程中，由市國土資源部門和房產管理部門統一向威寧公司結算辦證工本費，其余費用全免。通過各經濟實體的人員、房地產以及各種無形資產整合、產權置換和出讓，把資源集中到幾個專業性強的優勢企業，將其做大做強，然后進行公司化改造，最終使國有資產退出競爭性領域。

3．建立行政事業單位有償使用國有資產的機制。

行政事業單位與威寧公司建立租賃關系，威寧公司根據國資委規定的優惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現國有資產建設、投資、使用、補償的良性循環和滾動發展。租金既可由財政部門安排列入各單位預算，統一支付給威寧公司，也可經財政部門同意后由威寧公司從應上繳財政部門的國有資產收益或利潤中扣除。在財政辦公經費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內在沖動，又可以騰出更多的資源調劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現辦公用房投資、建造、再投資的國有資產保值增值的良性循環。 

4．著力盤活國有資產。

通過資產營運實現最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業化管理，公開掛牌競價出租，實現其價值最大化。同時，通過房屋置換，優化資產結構，開發市中心地產商業潛能，使國有資產實現增值。

5．塑造新型國有資產專營公司。

威寧公司作為獨立法人企業，既承擔國有資產的安全、完整和保值增值的職責，又通過市場化資產營運和規范的國有資產財務核算，建立國有資產價值補償機制，向國家上繳稅收，統一向財政部門上繳國有資產收益、“非轉經”國有資產占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產收入的分配層次和分配成本，加強宏觀調控能力。威寧公司在國資委的領導下實行董事會、監事會、黨委、紀委和經營班子相互制衡的現代企業法人治理結構。公司的領導班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務員身份，而作為企業干部對待。

6．高度重視，強力推動。

威寧公司是一個權責統一的管理機構。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產變更手續的，立即停止或暫緩撥發該單位預算經費，直到該單位完成國有資產產權變更手續為止，以確保這項改革的順利推進。

二、深圳、南寧模式比較及啟示

深圳和南寧行政事業單位國有資產管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經驗。

深圳的做法主要是根據公共財政理論與框架，對行政事業單位國有資產管理體制進行重新梳理，明確行政事業單位國有資產的產權歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，實行分級授權管理，并將國有資產管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔行政事業單位國有資產管理的職責。同時，十分重視國有資產管理過程中的組織協調，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產權管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業單位國有資產管理體制。

南寧成立的威寧公司是我國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司，由該公司統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。這是仿照經營性國有資產管理的做法，將行政事業單位國有資產按市場化運作方式管理。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利，并以出資額為限承擔有限責任。南寧模式的先進之處在于其市場化程度高，其做法對營利性事業單位國有資產管理具有借鑒意義。但筆者認為，公共財政體制下非經營性國有資產能否完全按照市場化來管理還有待商榷，并且，在當前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預，公司難以真正實現市場化運行，最終行政事業單位國有資產管理體制的改革成效會受到影響。

國有資產管理工作計劃范文第4篇

關鍵詞：中小學；固定資產；條形碼；管理；對策

中小學校固定資產是學校開展“辦人民滿意教育”的必要物質條件。如何管好中小學校的固定資產，發揮出其該有的作用，有利于學校教育教學秩序的正常進行，有利于培養全校師生愛護公物、勤儉持校的中華民族優良傳統，有利于提高國有財政資金和教育經費的使用效率。

但現在學校普遍存在著“重教輕資”觀念，或多或少存在著“管理不善、職責不清、核算不實”現象，特別是每年固定資產的盤點成了學校最困難的工作之一，量大人少工作不力，常使盤點無法達到資產管理的嚴格要求。

為此，便捷的條形碼管理作為一種新的資產管理技術，有充分的理由推向學校的固定資產管理。因它在提高固定資產管理水平、管理效率方面表現出無與倫比的優勢。本系統在幾所學校試點實施條形碼管理技術的基礎上，對推行的必要性、推行中的問題、建議，取得的經驗進行總結、分析，與大家共勉。

一、推行的必要性

1.資產管理現狀的必需性

目前，學校在“重教輕資”觀念的影響下，固定資產管理基礎薄弱，對固定資產的清查盤點并不到位。主要存在的問題有：

（1）缺乏明確的盤點制度。對目前的學校實際情況，各相關中小學校對清查盤點的規定只是原則性的要求、口頭上的談資，對如何進行盤點操作還缺乏具體的盤點操作細則，更不用說學校能提供出更細的盤點方案。

（2）缺乏相應的盤點人員。有的單位資產管理崗位設置不清，資產管理職責不明，不少是有財務人員而沒有資產管理人員；有單位資產管理人員而其人兼職過多；有資產管理人員而基礎素質參差不齊等現象，造成固定資產盤點工作流于形式。

2.管理技術改進的必然性

面對當前新的信息管理技術，當我們一踏進大的超市，總會看到，面對超市中琳瑯滿目、數以萬計的商品，工作人員竟然管理是井然有序的，無論什么商品的進出都在工作人員的監管范圍之內，這就是條碼管理的威力。

針對國有資產盤點中存在的問題，我們有必要提出國有資產條碼管理的新思路，在已經建立的動態國有資產管理信息平臺基礎上，建立資產與條碼的一一對應關系，每件資產都與一個唯一的條碼對應，利用條碼的信息優勢，一把掃描槍就能輕松完成資產盤點工作。

3.管理制度要求的必須性

根據《事業單位財務規則》規定：事業單位財務管理包括清查盤點，各單位每年至少應當對固定資產清查盤點一次，清查盤點是事業單位資產管理的重要內容。

做為事業單位的中小學校，固定資產種類多、數量多，分布在學校的角角落落，以往每年的盤點工作，完全由手工完成，不僅要耗費大量的時間、勞力，就連盤點結果也是誤差較大，效益不高。故中小學校有必要引入條形碼管理技術，通過使用條形碼管理，省去每次盤點手工輸入的流程并實現實時上傳最新信息，使盤點實現電子化，并可實現對任何固定資產的隨時查詢。

二、推行條形碼管理的試點做法

因區國資委等相關部門的要求，本教體系統首先選了區內較大的、資產管理規范、工作積極主動的一所小學和一所初中進行試點。試點成功后，目前已在全區中小學校全面推開。

1.硬件設施。試點階段，條碼打印機我們選用的是Argox（型號CP-2140pb）的專用條碼打印機，條碼采集器選用大陸用友專版（型號Newlandmt-903k）的采集器。這兩件設備的優點是專業、小巧，安裝簡便。

2.軟件系統。我區從2006年開始實施行政事業單位國有資產信息化管理，使用區財政部門推行的用友政務公司“行政事業單位國有資產信息化管理系統”，此管理軟件中已經具備了條碼管理的功能。資產錄入后可以自動生成條碼，系統在查詢狀態下可以進行單個或批量的條碼打印，專門設計的盤點卡管理程序可以方便地用于全區中小學校的資產管理。

3.操作過程。區財政部門將試點行政事業單位國有資產條碼管理列為一項重點工作，本系統也在國資委等相關部門的要求下，按照項目化管理要求，制定了嚴謹的工作計劃、推行實施方案，責任到人，召開動員會等相關工作。

各試點學校按照“規范管理、保障實效”的思路，認真組織落實。在集中動員培訓后，各學校又做好組織動員，制定相關制度、工作計劃、工作安排，由多部門配合協調，并指定專人做好具體試點工作。

初始條碼管理工作的重點集中在資產清查、完善卡片信息和條碼粘貼上。試點學校一般在2個月內完成清查、粘貼條碼工作。通過各試點學校的共同努力，前期試點學校的國有資產條形碼管理工作取得圓滿成功。

三、推行過程中的對策

1.推行前，進行資產清理。應由財務室按資產大類分別匯總盤點清單，將盤點清單按不同的歸口管理部門進行盤點責任分解，對照清單進行各類資產的實物清查盤點，做好相應標記，注明存放地點，該報損就報損，特別是低值易耗品的清理，需按新固定資產的標準做一次清理盤點，切實做到財、卡、實相符，為下步工作做好基礎。

2.推行中，利用科學方法。

（1）可利用批量管理。部分單價較低的設備可以進行批量管理，抓大放小可以有效提高資產管理的效率，就是同一類資產，大批量的可以集合起來。如一個教室中有多張椅子，價值、規格等完全一樣，可將此批椅子做為一批管理，生成一個條碼，在掃描該條碼時可以方便地盤點全部。相反，實行單個管理則只能增加盤點難度，使條碼成為管理效率的障礙。

批的大小需要根據管理需要來確定，并不是所有的批量資產都適合于做成一個批卡片，如果一批購進的桌椅全部做成一個條碼，而實物存放在不同的地點，就難以保證掃描與盤點的準確對應。

（2）可引進科學技術。學校引入條形碼技術后，固定資產管理工作會取得很大效果，但在固定資產的管理中，還會發現這樣那樣的淺缺，需要不斷引進新技術，來完善固定資產的管理方法。例如：室外的體育設備，長期風吹雨打日曬，設備上貼的標簽很容易受潮損壞，就會影響條形碼閱讀器的讀取，這時我們就要用其他技術加以輔助，確保使閱讀器能夠正常讀取。因此，我們要不斷引進新技術，及時更新管理手段，才能把固定資產的管理工作做得更好。

（3）可合理利用替物。由于條碼打印設置困難，打印出的條碼大小一致，一些小型設備的條碼粘貼不便，而小型昂貴的設備應當是資產管理的重點，可把此條碼粘貼到設備旁的替代物上；有的設備存放地點特殊，如放在專用柜中的交換器等，粘貼到設備上操作不便且不利于后期盤點，可將存放該設備的保管箱等作為設備條碼粘貼的替代物。

替代物條碼管理在保證固定資產條碼管理的全面性同時，方便了盤點操作，取得不錯的管理效果。一些不會丟失的固定資產，如房屋，資產管理人員可以選擇任何便利盤點操作的替代物。

但大量使用替代物進行條碼粘貼也存在問題。有的單位專門設置粘貼條碼的資產賬本，如果O督不到位，資產盤點成為賬本掃描。設置條碼粘貼資產賬本的單位，應將該賬的保管與盤點操作崗位按不兼容要求分別設置，由不同的人履行相應的職責，防止出現條碼管理的形式化。

3.推行后，明確管理職責。引入了條形碼技術后大大提高了固定資產管理的工作效率，降低資產管理員的工作強度，但再好的技術沒有人去執行也不行，必須將固定資產管理的責任落實到人，落實到全體教職員工。

比如，資產管理員把條形碼標簽粘貼在對應的資產設備上后，如果資產設備的保管責任人把標簽隨手棄掉，那盡管引入了條形碼技術，也會造成資產管理的混亂。因此學校必須明確固定資產管理是全體教職工必須共同參與的事情，而不是僅僅事關幾個管理員的事情。每個教職工在領用學校的設備資產時就必須清楚地告訴他：將來不管他是輪崗，離職、退職，離開原工作崗位之前都必須辦理固定資產交接手續。

四、結語

在學校的固定資產管理中引入使用條形碼技術，并結合現有區財政“行政事業單位資產管理信息系統”和區教體系統的財務軟件系統，能成功實現對全區中小學校固定資產的動態管理，提高固定資產盤點效率和準確性，提高學校管理固定資產的管理水平和工作效率，真正實現對固定資產管理的科學化、規范化。可以預見，固定資產條形碼管理在全區教體系統全面推行后，必定會取得令人滿意預期效果。

國有資產管理工作計劃范文第5篇

xxxx年，是資產管理處上水平、上質量的關鍵年，在學校黨委、行政的正確領導和分管校領導的精心指導下，根據相關資產管理文件精神，結合我校實際情況，圍繞學校第七次x代會的工作報告和學習實踐科學發展觀活動整改落實方案，以維護學校資產的安全和完整、優化資產配置、提高資產使用效益為目標，以求實、創新和規范為管理思路，以勤勤懇懇辦實事、扎扎實實抓落實的工作態度，切實推進我校資產管理各項工作的穩步開展，為創建高水平教學研究型大學提供強有力的條件保障，特制定本年度的工作計劃。

一、完善資產管理制度，創新資產管理機制

1、深入領會各項文件精神。組織全處職工專題學習《xxxx省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》（湘政辦發33號，以下簡稱國有資產管理辦法）和《關于進一步規范普通高等院校政府采購工作的通知》（湘財購[xxxx]10號，以下簡稱政府采購通知）等文件，結合資產管理工作實際有針對性地展開交流和討論，以便從宏觀層面科學地指導我校資產管理工作，提高我處資產管理水平。

2、修訂和擬定學校相關資產管理制度。根據新資產管理辦法要求，遵循 “資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合，資產所有權與使用權相分離”四個原則，結合我校實際，修訂和擬定學校相關資產管理制度，規范資產管理工作程序。

3、完善資產投入論證和績效考核管理機制。學校辦學規模的迅猛發展與資金嚴重不足的矛盾，對資產管理工作提出了更新更高的要求，重點抓好投入前的科學論證和設備投入使用后的績效考核，引入經濟杠桿，強化責任意識，提高資源的有效利用。

4、積極推行信息網絡化管理。建立儀器設備、家具、低耗品、房屋和采購管理等5個獨立運行系統；及時更新和提供各類數據，確保各項信息的有效性和完整性；加強數據庫的管理及維護，利用先進網絡管理技術，規范管理流程，提高工作效率。

二、加大儀器設備論證和共享力度，提高設備使用效益

1、強化資產配置規劃論證。一是強化資產配置的量化核算，規范資產配置程序和規則，統籌考慮，科學布局，勤儉節約，物盡其用，不斷深化資產配置規劃論證，優化資產配置；二是積極組織技術專家進行購置可行性論證，不斷創新工作思路和工作方法，優化論證程序、形式和手段，從擬購設備的必要性、先進性和適用性，以及設備選型、性能、技術指標的合理性等方面加強論證，有效避免購置的盲目性和重復購置，提高資金利用率。

2、搭建貴重儀器設備“共享平臺”，推動“有償使用、績效管理”。建立共享貴重儀器設備網絡管理中心，建立科學的管理系統，堅持“誰主管，誰負責”的管理原則，推動共享平臺建設，真正實現“資源共享，有償使用”的績效管理目標。

（1）制定相應的共享鼓勵政策，實施“專管共用”；

（2）設置資源共享系統，實現所有儀器設備的終端管理和監控。

3、認真做好貴重儀器設備的績效考評工作。從“機時利用”、“人才培養”、“教學科研成果”、“服務收入”、“功能利用與管理”等五個方面對貴重儀器設備的使用效益進行考核評價，并實行獎罰分明的考評政策，逐步轉變教職工“重購置，輕使用”的思想觀念，強化成本意識，提高貴重儀器設備的使用效益。

4、加強儀器設備的購置、驗收、入賬、調節、維修及賬務等日常管理工作。

（1）抓好設備到貨、提貨、驗收、報賬的細節工作；

（2）規范設備報廢、報失、損壞或被盜處置程序；

（3）加強儀器設備回收、維修等調配力度，及時將閑置資產充分利用，杜絕浪費；

（4）加強進口儀器設備、特種設備的規范管理；

（5）加大對賬力度，定期或不定期與計劃財務處、后勤服務集團等單位進行固定資產“賬賬”、“賬實”核對工作；

（6）加強儀器設備運行管理，強化質保期內的維保督查和維護維修工作。

三、深化公房“有償使用”機制，穩步推進住房貨幣化改革

1、完善處內房屋管理機構，建立健全房屋管理獨立運行系統，整合人力、物力、財力等資源，全面完成學校房屋資產管理任務。

2、建立和完善公房“有償使用”、“剛性約束”等管理機制，確保公房改革順利推進。

3、加強學校公房資源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不斷改善各單位的辦公條件，推進公房改革方案的落實；做好新建公房接收分配、舊公房調整工作。

4。進一步規范學校經營性用房的管理，避免多頭管理及學校資源浪費。

5。根據學校相關會議精神，擬在東方駕校旁（原金工實習廠）搭建工學實訓中心，更好的為學校教學服務。

6、加強職工住房管理。一是摸清家底，擬對學校所有住房進行一次徹底清查，分門別類地建立住房檔案，并對存在的問題提出應對措施；二是舊房調劑、安排、選房等相關工作；三是積極做好住房房產權證的辦理和注銷工作。

7。將在職職工（xxxx年前參加工作的）住房補貼盡早落實到位，認真核對，確保準確無誤的發放。

8、推進住房貨幣化改革。一是根據國家住房政策，結合學校土地開發提出住房建設和調整方案；二是積極利用住房政策，做好“新人”住房補貼相關工作；三是完善、推行、跟蹤“周轉房”制度，切實解決教職工住房困難。

四、完善招標采購程序，提高工作效率

1、堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格遵守有關采購的各項規章制度，理順論證、采購、驗收、付款等一系列工作程序，確保每一個環節不缺位，不越位，相互制約，相互監督。

2、及時為儀器設備購置提供實時資訊，為設備選型、配置提供技術咨詢服務，強化服務意識，提高辦事效率。

3、加強進口設備采購管理。積極做好進口設備的免稅報關等工作，縮短進口設備的到貨周期，加快進口設備到貨速度。

4、積極完成各類采購計劃，配合做好政府采購，確保物資及時到位。

5。進一步優化采購程序，簡化零星采購程序，督促和落實采購物資的及時到位。

五、加強土地管理與開發，維護學校合法權益

1、及時掌握、準確了解國家土地政策，盡快出臺學校土地管理有關辦法，積極推進學校土地有償使用改革，配合學校有關部門做好科研、教學基地有償使用等工作。明年學校工作的重心

2、積極參與學校建設用地規劃和土地邊界管理工作。加強土地管理部門和上級主管等部門的交流，采取有效措施，維護學校合法權益，使我校教學、科研、生產及生活用地盡可能得到保障。

3、做好土地日常事務性工作。及時做好土地報表工作，積極辦理校園土地確權工作；進一步落實我校xxxx年用地計劃及重點項目用地性質的申報工作；爭取將校園兩宗地之間的公用道路劃歸我校，確保學校土地安全、完整。

六、加強實驗材料的管理，重視實驗室安全工作

1、加強實驗材料計劃管理，及時辦理危險品的報批手續，做到常用材料品種齊全，倉儲合理、供應及時、服務周到。

2、做好危險品的安全監管，加強上級主管理部門的聯系，定期或不定期對危險品進行賬物核對和現場督查等工作。

3、定期走訪學校各實驗室，及時了解實驗材料的使用動態，積極組織召開各類實驗室人員會議，充分調研，完善實驗材料的管理措施。

4。 規范電梯日常安全管理，確保電梯運行安全。①加強對學校電梯維保監控管理，防止安全事故的發生。②規范電梯日常安全管理，做好安全監管工作，強化安全意識，不定期組織安全檢查，及時消除隱患，確保電梯運行安全。③做好接管電梯的交接工作。④做好電梯維保等相關經費計劃工作。

七、重點關注圖書館、東方學院、后勤集團和生科樓的資產，實行項目管理

1、圖書館資產。新圖書館建設花費1。2億元以上，每年還需一定的運行費用，以及新增紙質和電子圖書，如何盤活資源、充分發揮圖書館的作用。xxxx年擬做以下幾點工作：一是對現有資產進行一次全面清查，特別是對使用效果進行一次考評；二是對新增資產，如紙質和電子圖書，加大論證和采購環節的管理；三是配合有關部門做好資產整合和管理的有關工作。

2、東方科技學院資產。東方與母體之間的千絲萬縷聯系，導致資產管理存在一定難度，產權不清，職責不明等問題總是困擾著資產管理部門。因此，xxxx年擬做以下工作：一是東方資產與母體之間應有一個清晰的定位，即互補性應予以明確；二是東方資產按功能分區原則歸屬產權，與母體之間進行相互置換；三是有獨立的數據庫系統確保東方的資產信息完整、準確；四是明確東方與母體之間資源共享的責權利；五是擬定東方資產，包括房屋、儀器設備和體育設施等多方面資產的添置規劃（含置換計劃）；六是明確東方與母體之間在論證、采購、驗收和管理等各環節各自的職責。

3、后勤服務集團資產。一是對現有資產管理的監督力度要加強，凡涉及新增、報廢、資產位置移動和變性等方面，應設計專門的表格和流程予以規范；二是不定期地對后勤資產使用情況進行盤查，確保后勤資產按規定用途發揮作用；三是考核后勤集團資產使用效益和資產可利用率，保證資產安全完整，實現保值增值；四是建立獨立的數據庫，完善管理信息。

4、生命科學樓資產。作為校級科研平臺，學校投入一定經費（包括日元貸款）購買儀器設備和保證日常運行。根據現有情況，一是要加強共享平臺建設，如何共享有待去調研和論證；二是今后儀器設備的購置與學校相關項目之間如何互補；三是貴重儀器設備績效考評的標準如何設置；四是各實驗室安全問題有待重點關注，特別是現存的一些遺留問題該如何處置，有待進一步落實。

八、 重視實驗室建設工作 ，提高儀器設備利用率

高等學校的儀器設備是一種教育資源，是辦學的物質基礎和必要條件，它在一定程度上反映學校的教學質量、科研水平、管理水平，也是學校實力的標志之一。目前隨著高等學校教育經費投入的增大，一個突出的問題就顯現出來，就是儀器設備的利用率不高，大型精密儀器設備長時間閑置。如何提高實驗室儀器設備的利用率，盡可能減少設備的閑置和浪費，具有十分重要的意義，提高儀器設備利用率，實際上就是提高投資效益。

實驗室的建設是高校三大基本建設之一，學校領導和相應的職能部門要高度重視此項工作。 要根據學校、院系的實際，從發展規模、專業設置、學科建設、辦學層次、基礎設施、師資隊伍、經費來源等校情出發，做出詳細的定性定量分析。換句話說，就是不能脫離學校的專業規劃、教學計劃、教學大綱、科研方向的要求，不能盲目追求高標準、高速度。認真的調查研究。對制約實驗室建設和發展的各種因素和條件進行全面地分析，分清輕重緩急，系統考慮，不貪大求全，才能夠避免造成儀器設備利用率低和閑置。

九、加強責任意識和團隊建設，努力提升服務形象

1、加強領導班子建設。積極做好學校的參謀管理，參與改革協調，加強處領導班子自身建設，增強處領導班子的凝聚力和戰斗力，努力建設一個“團結進取、求實創新”的領導班子。

2、積極組織業務培訓交流。有計劃組織處內員工進行各種學習培訓活動，采取“走出去、請進來”等方式，加大業務培訓和對外交流力度，創新管理手段，改善服務態度，提高員工素質和業務水平，增強戰斗力。

3、加強思想作風和黨風廉政建設。貫徹黨和國家方針、政策以及學校黨委行政的決議決定；依法行政、民主管理，團結協作；樹立勤懇、務實的部門工作作風，進一步加強黨風廉政建設，廉潔自律，努力打造一個和睦團結、齊心協力、勤奮進取和開拓創新的工作團隊。