十四五規劃的思考

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十四五規劃的思考范文第1篇

關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制

中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。

在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。

1以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合

促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。

質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面[1]。

經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。

和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。

產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。

2以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍[2]。

要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。

3以能力提升為切入點，促進服務水平的提高

質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。

一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。

4探索質監系統技術機構4級框架結構

由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。

5參考文獻

[1] 葉炎.高舉三大服務大旗推動質監事業發展[J].徽州社會科學，2008（8）：9-11.

[2] 龔治國.淺析“三大服務”與質監事業發展的關系[J].中國發展技術監督，2009（2）：62-63.

[3] 劉華貴，馮魁.用心督查督辦服務福州質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（4）：40-41.

[4] 陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯創”活動推進質監事業發展[J].福建質量技術監督，2009（2）：33-35.

[5] 尹集民.加強領導班子建設推進質監事業發展[J].城市技術監督，2001（4）：12.

[6] 楊少賓，王澤輝.推行目標管理辦法促進質監事業發展[J].監督與選擇，1991（12）：16-17.

十四五規劃的思考范文第2篇

由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區五省（區）二市組成的環*經濟區，陸域面積達112萬平方公里，總人口近3億人，有各類城市157個，占全國城市的四分之一，其中城區人口超百萬城市13個，是我國開放開發的重點區域之一，現已成為中國北方經濟發展的“引擎”，被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經濟第三個“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經濟社會快速發展，實力明顯增強，人民群眾生活迅速提高。主要體現以下四個方面：

（1）經濟總量迅速擴大。*年全區經濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表

（2）經濟結構明顯改善。區內大多數省市已進入后工業化階段，工農業結構進一步優化，第三產業迅速發展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產業比重為67.7%，天津市第三產業比重為41%，青島市第三產業比重為41.6%

（3）對外開放成效明顯。外經、外貿大幅增長，利用外資規模大,*年全區出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表

（4）人民生活顯著提高。“十五”期間區內各省市區，城鎮居民人均可支配收入增加4000元以上，農民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：

二、環*經濟區加快發展的主要經驗

從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環*地區經濟社會發展這所以取得顯著成效,成為中國經濟的“第三極”。總體上可概括成一句話：各地善于依據各自比較優勢，堅定地走符合實際又具有特色的發展道路，千方百計融入到全國乃至世界經濟的大潮中去，實現經濟持續快速增長。主要方面是：

（1）能較準確把握自身發展的比較優勢。環*地區與全國其他經濟區相比，具有五大比較優勢：

第一，地理區位十分優越。環*地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。這種獨特的地緣優勢，為環*區域經濟的發展、開展國內外多領域的經濟合作，提供了有利的環境和條件。

第二，自然資源非常豐富。環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農業基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產量占全國的23%以上。如山東，礦產資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區，原油產量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產基地。

第三，海陸空交通發達便捷。環*地區擁有40多個港口，構成了中國最為密集的港口群；是中國交通網絡最為密集的區域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網絡的樞紐地帶，交通、通訊聯片成網，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網絡，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地。

第四，工業基礎和科學實力雄厚。環*地區是中國最大的工業密集區，是中國的重工業和化學工業基地，有資源和市場的比較優勢。環*地區科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一。科技人才優勢與資源優勢對國際資本產生強大的吸引力。

第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環*地區以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點，構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。

（2）制定符合實際又具有特色的發展戰略。各地善于依據各自比較優勢，找到了符合實際又各具特色的發展道路，并堅持不懈地加以執行。如，北京依據其是國家政治、經濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經濟”發展戰略，著力打造中關村科技園區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區，提升產業發展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態城區的濱海新區為主線的發展模式。內蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業等資源，走構筑我國重要的能源、重化工業基地、綠色農畜產品生產加工基地和北方生態屏障為重點的發展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業和裝備工業的基礎，堅定地走以老工業基地振興為戰略的發展道路。

（3）促進經濟發展的做法。*地區發展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：

一是抓住發展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發、東北等老工業基地振興戰略的有利時機，盡力地本地經濟帶融入到國家重大戰略布局中去，形成了一批國家級的重工業、精細化工、科技研發基地；依據政策，大力爭取國家支持，設立了為數較多的高新技術開發區、工業園區、出口加工區、保稅區等特色經濟區，創建眾多加快經濟結構調整、促進產業升級、推進生產方式轉變的各類發展平臺或載體。

二是利用區位優勢，深入推進開放開發。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區、沿海沿邊地區多等獨特的地緣優勢，對外擴大開放，對內搞活，開展多領域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區域經濟發展水平和競爭力明顯增強。

三是緊緊依托資源優勢，大力發展支柱產業和特色產業。利用環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產業群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸等支柱產業群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產業為主導的產業集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群。

四是突出重點，著力打造中心城市經濟或經濟帶。增強中心城市產業基礎和擴張能力，加快人口和生產要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越，有重點發展壯大了一批中心城市經濟或城市經濟帶，成為了各地經濟發展增長極，支撐和帶動當地經濟的發展。同時有力地推進了城鎮化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經濟區。

五是注重開展區域合作，大力推進經濟一體化。環*地區是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經濟區之一，省與省、省與市之間構建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環*地區經濟聯合市長聯席會制度，在第十二次聯席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環*區域各城市間在交通、能源、產業、科技、環境、旅游等全方位的合作，正在著力構建一體化市場體系；形成環*地區互聯式、一體化交通網絡體系；推進區域內電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發展區域性產業基金，支持和引導鼓勵企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的重組，發展大型企業集團；探索建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，提升區域創新能力；建立人才合作交流機制，建設環*地區城市協調聯動的信息服務體系等等。同時各省市區還十分注重本行政區內各地市間的優勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰略”等區域經濟協調發展思路。即突出發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業基地建設、大力發展縣域經濟三個戰略。

六是大力開展基礎設施建設，著力優化經濟社會發展環境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎設施建設，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網絡，構建了環*地區比較完善的便捷、暢通高效的現代商貿物流體系，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規模的城市基礎設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區的形象，為開展國際國內合作，吸引各類投資者創造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。

三、對我省加快經濟建設的一些啟示

回顧環*地區經濟發展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經濟發展階段與我省現階段發展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經濟良性發展的一些經驗，對我省加快經濟建設有較好的借鑒作用。從環*地區的發展經驗看，當前我省加快發展的關鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略的難得機遇，深度融入在全國發展的主流中去，進一步提高發揮比較優勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：

第一，要更加注重加快發展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發展的正確道路，現在的關鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現它。當前，我省正處在經濟發展的“黃金時期”，全省特別是各設區市要緊緊圍繞實現中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發展的辦法，盡可能發揮國家政策的功效，提升經濟社會發展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農村、構建和諧社會等方面具體配套政策措施，結合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內外資源，促進全省經濟社會發展的具體辦法和措施。

第二，要更進一步深入謀劃發展壯大優勢產業和特色產業的具體途徑。一個地方只有其產業更具有特色和比較優勢，才可能在全球一體化的市場競爭環境中，發展得比他人更快更好。我省經過近幾年以工業化為核心的發展，支柱產業、工業園區都有了長足的進步，從*地區成功經驗看，經濟要保持持續快速增長，發揮資源和產業優勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優勢產業和特色產業的有效方法，是增強發展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規劃確定重大產業基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關聯產業的發展趨勢，更加重視理清與自己產品相關聯的上、下游企業和產品，找準自己產品需求市場；研究利用現有資源和產品優勢，吸引關聯企業或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發展產業集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業持續增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發揮有色、鹽礦資源豐富和生態環境優良的優勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產業集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現在開始加強謀劃，千方百計爭取國內外有需求有實力的下游產品企業或配套生產企業參與到基地建設來，盡可能延長產業的深加工鏈，提高基地規模與層次。

第三，應進一步明確實施重點突破中心城市。發揮中心城市集聚和輻射功能，加快實施中心城市帶動戰略，是大家熟知的支撐經濟發展的有效辦法。當前全省十一個設區市都確定了自己中心城市發展戰略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經驗看，應有重點地選擇兩、三個中心城市作為突破口，進行重點扶持，形成江西經濟強有力的支持點和增長點。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點突破的中心城市，建設中心城市經濟圈或經濟帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業和物流商貿基礎，又是省會城市，可在全國性綜合交通樞紐中發揮特殊作用，將其建設成中部地區重要制造業基地和物流商貿中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區域經濟帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動贛南老區和貧困山區的發展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優勢明顯。

十四五規劃的思考范文第3篇

【關鍵詞】組織健全；服務職工；以人為本；注重實效；強化審計

江蘇省交通工程集團有限公司是一家具有公路工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級資質及路面、路基、橋梁、通航建筑工程施工專業承包一級資質，并具有水工金屬結構制作與安裝工程專業承包二級資質及境外工程承包經營權的民營交通施工企業。其下屬13家基層分、子公司，現有工會會員2600多名。作為省內較大的民營交通施工企業，江蘇交工工會以實施工會財務規范化管理建設工作為契機，全面提高工會財務人員整體素質，提升工會財務工作管理水平，各項工作均取得了優異的成績。近年來，江蘇交工工會先后獲得了“全國模范職工之家”、“全國五一勞動獎狀”、“全國廠務公開民主管理先進單位”等榮譽稱號。

一、健全組織、完善機構是工會財務推行規范化建設的重要前提

江蘇交工工會根據集團下屬13家分、子公司業務經營范圍廣、涉及領域多，且分、子公司發展步伐不一致的實際情況，在各單位組建工會時，要求必須確保工會財務人員到位，工會經審組織健全。為實現全總提出的“自2010年至2012年，用三年的時間，使各級工會財務會計管理達到規范化”的目標，江蘇交工工會結合自身財務工作實際，明確了集團工會財務會計管理規范化建設目標，制定了切實可行的實施規劃，多措并舉，扎實推進工會財務會計規范化建設工作。目前，集團及其下屬單位共有20多名工會財務管理人員，各基層單位經審組織齊全，為工會財務推行規范化建設奠定了堅實的基礎，也成為規范化建設工作的重要前提。

二、面向基層、服務職工是工會財務推行規范化建設的主要目標

作為交通施工企業，我們的職工（會員）大多長年堅守在施工生產一線，工會組織做為他們的娘家人，必須在維護廣大職工群眾切身利益的同時，認真為他們做好各項服務工作。因此面向基層、服務職工便是我們在工會財務推行規范化建設工作中的主要目標。通過工會財務規范化建設工作，我們的廣大工會財務人員達成共識，那便是：工會財務工作的職權，是工會組織和廣大職工賦予的，我們一定要恪盡職守，把服務落到實處。我們兩級工會組織在日常的財務管理工作中堅持服務大局、面向基層、服務職工的宗旨，堅持處處以職工為本，工會經費使用向職工群眾傾斜，向重點工作傾斜。近年來，我們堅持把經費支出的重點放在推動發展、促進和諧上，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題。通過工會財務規范化建設工作切實為工會組織和職工群眾管好錢、服好務。

三、以人為本、幫困扶貧是工會財務推行規范化建設的指導思想

企業改制后，江蘇交工確立了“以人為本、誠信至上”的經營理念。集團兩級工會組織在立足維權的同時，努力維穩，確保了企業的健康穩定發展。在工會財務工作中，我們也始終把以人為本、幫困扶貧做為一項重要的工作任務。自2007年起，集團建立了“員工幫困互助會”，旨在幫助集團范圍內患重病及家庭困難的職工。員工幫困互助會的資金管理也屬于工會財務管理的重要內容之一。其資金來源一是會員入會時50元/人的會費；二是全體職工每年一次的幫困募捐。五年來，我們共為131名困難職工發放補助款38萬元，解決了他們的燃眉之急，為陷入困境中的職工雪中送炭。工會財務管理推行規范化建設以來，我們把幫困互助會的資金管理也納入其中，通過進一步健全完善各類臺帳資料，科學統籌安排資金使用，逐步建立起了困難職工幫扶長效機制，從而形成了“黨政支持、工會牽頭、人人參與、職工受益”的良性循環。通過工會財務工作實踐，我們也充分認識到：在工會財務工作中一定要處理好因利益關系而產生的矛盾，要通過協調、溝通，解決存在的問題，把人性化的理念，融入到財務工作中去，使之產生好的效應。要做好工會財務工作就必須堅持以人為本，待人以誠，增強服務意識，只有這樣才能在“管”與“被管”兩者之間架起和諧的橋梁。

四、注重實效、強化管理是工會財務推行規范化建設的重要途徑

工會財務推行規范化建設的主要目的是為了能夠更好地管好、用好工會經費，科學統籌安排，將工會的每一筆資金、每一分錢都花在服務職工、服務大局上。因此，嚴格預算管理是工會財務推行規范化建設的重中之重，因為只有這樣才能確保工會經費支出結構穩定。在工會財務推行規范化建設過程中，我們把強化預算管理做為一項重點工作來抓。新的《工會會計制度》突出了工會組織切實為職工維權的最基本職能，它把“勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費、其他維權支出”作為總科目“維權支出”下的明細科目，充分體現了全總提出的總體工作思路，使工會協調勞動關系、維護職工合法權益的社會職能進一步凸顯。根據新《工會會計制度》的要求，我們非常重視預算編制環節，明確工會經費的使用方向和工會經費支出的總體框架，細化預算項目，提高預算編制的科學性和準確性。在預算執行環節，堅持預算的嚴肅性和加強預算執行力度，嚴格審批追加預算，嚴格執行工會預算管理辦法，確保預算執行。我們將工會經費的各項來源和支出全部納入預算管理，使工會預算內容更加合法、合規、完整、準確。進一步強化預算執行過程的管理，結合各基層單位施工生產實際，根據基層分、子公司工會、在建項目部、車間、船隊、班組開展各項活動的計劃安排，從細節入手，對基層工會的每一項支出，嚴格預算，細化管理。對預算管理我們還實施動態追蹤的方法，強調過程管理，對各基層工會組織開展的各項大的經濟活動提前介入，全過程動態參與，積極、主動地融入到每一項經濟活動中，及時、有效地制止不規范行為，保證所有資金能夠得到正確使用。

十四五規劃的思考范文第4篇

關鍵詞：十二五規劃；光伏工程；人才培養；應用研究型

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0155-02

一、太陽能光伏產業十二五發展規劃與啟示

工信部于2012年2月24日印發《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》，規劃從經濟目標、技術目標、創新目標和發電成本目標四個方面明確提出了太陽能光伏產業的發展方向，作為光伏行業十二五最重要的規劃文件的，使得近日來一直處于寒冬的光伏行業，終于迎來期盼的政策“溫暖”。規劃表示，“十二五”期間，光伏產業保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。支持骨干企業做優做強，到2015年形成：多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨干企業達到萬噸級水平；太陽能電池領先企業達到5GW級，骨干企業達到GW級水平。規劃還調整了光伏發電成本目標，稱：到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統成本下降到1.3萬元/千瓦，發電成本下降到0.8元/千瓦時，光伏發電具有一定經濟競爭力；到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統成本下降到1萬元/千瓦，發電成本下降到0.6元/千瓦時，在主要電力市場實現有效競爭。規劃還提到了“十二五”期間對光伏產業的政策支持：提升光伏能源地位，加強產業戰略部署；加強行業管理，規范光伏產業發展；著力實施統籌規劃，推進產業合理布局；積極培育多樣化市場，促進產業健康發展；支持企業自主創新，增強產業核心競爭力；完善標準體系，推動檢測認證、監測制度建設；加強行業組織建設，積極參與國際競爭。作為河南省首批申辦光伏工程本科層次人才培養的高等院校，我們的人才培養理念和人才培養方案應跟上國際形勢和國內產業戰略的變化，針對光伏工程專業在校學生正在實施的人才培養方案，以及教學實踐的環節中發現的問題，做出及時調整，以滿足市場經濟對人才的需求。

二、光伏工程本科人才培養方案的思考

1.本科光伏人才培養的定位。從十二五規劃看，我國的光伏產業要走自主發展道路，一改過去大量生產太陽能電池及原材料，企業依賴出口銷售的單一生產局面，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要，更重要的是要大幅度調整光伏發電成本，提升光伏能源地位，將逐步實施“太陽能屋頂”計劃推動市場應用和產業發展。行業的蓬勃發展，以經濟為基礎的同時必須有充足的人才作為支柱。就目前光伏行業人才現狀來看，出現兩個極端：一是高端人才，包括海歸在內的太陽能相關專業的碩士博士生，他們是企業研發部門和科研單位向外挖取的對象；而另一方面是極少數職業技術學院畢業生或經過短期職業培訓的技術工人，他們主要在企業生產一線從事技術勞動和管理工作。光伏行業目前的這種人才結構，不能滿足行業長足發展要求。而目前作為一個新興本科層次的光伏工程專業，人才培養方案及模式在國內同等層次的高校中，尚無可以參照執行的標準。根據這種現狀，我們將人才培養目標定位在“本科層次，應用研究型”，所謂的“應用研究型”人才，是既可以在企業從事生產和管理工作，在生產一線作為技術員工程師使用，也能參與企業的產品研發，補充到行業科研人員隊伍中，以彌補光伏行業人才的缺口。

2.本科光伏人才培養的課程設置。“應用研究型”人才的培養，需要我們在課程設置上合理配置，設計好基礎課、專業基礎課、專業課的比例，本著“重基礎、寬口徑”的思路進行課程設置，同時滿足高校本科必須的實驗環節要求。為著重基礎，光伏工程專業外語、計算機應用四年不間斷，同時電磁學、電動力學、電工學、電路、模擬電子和數字電子技術、光學、固體物理、半導體物理與器件、工程企圖等都要保證足夠的學時數；專業課與專業基礎課覆蓋面要適中，既包括應用光伏學、光伏建筑一體化、光伏技術與工藝、光伏發電系統的設計與施工，還應該有太陽能電池材料等方面的課程；在選修課程與科技創新活動教學計劃中要列舉更多的與太陽能相關聯的可選課目，如潔凈能源與不可再生能源，能源材料、應用軟件，科技創新等。在各個課程計劃中應保證足夠的實驗學時，確保理論與實踐合理配置。

3.“應用研究型”人才是光伏行業當前的市場需求。光伏工程“應用研究型”本科人才培養以“重基礎、寬口徑”為思路，既符合我國光伏行業的現狀，也符合當前大學生就業市場的需要。盡管在國際國內太陽能光伏產業都持續迅猛發展，我國按十二五規劃既定方針，即便是五年內光伏發電系統成本下降到1.3萬元/千瓦，發電成本下降到0.8元/千瓦時，與傳統水力發電或火力發電成本不足0.2元/千瓦時相比，發電成本還是很高。另一方面，要上馬光伏發電系享受國家財政補貼需經過嚴格審批制度，企業完全靠自行投資光伏發電系統回收資金周期太長，再者太陽能發電單位面積上功率小，國家電網大規模上項目受到場地的限制，所以目前和相當一段時間里，光伏發電要走用電企業自發電、供電之路，要經歷一段“星星之火可以燎原”發展的模式。這種發展模式對人才的需求更是“技能+應用+研究”的多面手。我們輸送的人才要對發電系統的運行、維護、故障處理等有全面的掌控能力。然而光伏發電的大規模形成需要一個過程，在這個過程中，畢業生要面對就業的雙向選擇，不能否認會有一部分畢業生從事光伏相關甚至相近（如LED等）行業的工作。為了擴大畢業生的就業局面，我們本著“重基礎、寬口徑”的指導思想，把“應用研究型”作為光伏人才培養的目標，是當下行業本科人才培養的基本模式。

4.鼓勵更多的學生參與大學生科技創新。學生綜合能力的培養是一個系統工程。課程設置為學生系統學習理論知識創造了必要條件，實踐性環節和校外課堂也是學生汲取知識的不可缺要的途徑。鼓勵學生積極參與科技創新是非常必要的。這些年來，各個高校很重視學生科技創新工作，鼓勵學生積極參與教師科研課題，或者教師科研課題分出一部分作為子課題讓學生來做，這是對學生科研能力、團隊精神、分析問題解決問題能力培養的很好方式。我們在光伏工程人才培養方案中，很重視對學生科技創新能力的培養，學校在這方面也給予了很大支持，每年都有學生創新項目和大學生基金項目申報和審批，并有一定的資金支持，還給予必要的學籍學分。事實證明，學生參與科研的積極性主動性是非常高的。在這項工作中，既培養了學生的創新意思，提高了他們解決問題克服困難的能力，也加強了學生的團隊合作精神。

俗話說“十年樹木，百年育人”，人才的培養與教育是系統工程，人才培養方案的科學性與合理性需要歷經實踐來檢驗，要在執行中不斷修改和完善。光伏工程這個最新興的行業人才培養方案正在不斷地修改和完善中。

參考文獻：

[1]太陽能光伏產業“十二五”發展規劃[Z].

十四五規劃的思考范文第5篇

一、面臨的主要問題

（一）部分礦山企業過去就沒有做過規劃，或者是規劃布局滯后、不合理，導致在用地時，不符合土地利用總體規劃。

（二）大部分礦山企業都位于“深山老林”，項目建設受基本農田紅線保護、天保林、公益林保護限制，造成企業征地難，辦理用地手續更難。

（三）因對土地的法律法規和政策意識不強，未經批準用地，造成違法用地被查處，遭到罰款、沒收或者拆除建筑，恢復土地原狀等處罰，給企業帶來很大損失。

二、意見和建議

（一）合理規劃，預留空間，統籌安排。縣級政府要加強土地政策宣傳，引導礦山企業合法用地。在“十四五”規劃開局之年，借助當前土地利用總體規劃修編時機，指導各鄉鎮統籌安排礦山企業用地布局，幫助企業做好5年、甚至更長時間的土地利用規劃，為未來的發展預留一定空間。

（二）成立機構，加強指導，搞好服務。針對礦山企業用地難問題，縣級政府應組織自然資源、林業、規劃等部門，成立專門的辦事機構，主動對接、了解企業在項目建設過程中遇到的問題和難題，為企業提供“一站式”、“一條龍”服務，指導、幫助企業解決用地難、辦證難問題。