鄉村治理的思考

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鄉村治理的思考范文第1篇

關鍵詞：應用氣象；農村；氣象災害防御；社會綜合治理

中圖分類號： 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“創新氣象為農服務機制，推動融入農業社會化服務體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設“廣覆蓋、普適性”農村氣象災害防御體系的基礎上，江門轉型升級氣象為農服務，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災害防御深度融入農村社會綜合治理體系，切實提升村莊應對風險能力和氣象服務品質，村民滿意。總結借鑒試點經驗，對于基層氣象部門適應改革發展新常態，探索新途徑，履行社會管理職能，推進平安和諧村莊建設，具有積極的意義。

1 立足鄉情，明確防災目標

1.1 村莊概況及防災基礎

周郡隸屬江門市蓬江區，是廣東省鄉鎮企業“百強村”、省級衛生村、生態示范村和江門市標兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常?。v）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區，以豐產田、基塘農業、種植養殖加工一體化而聞名?，F屬魚塘區和經濟作物區，發展“三高”農業和鄉村工業，走強村富民之路。有已征地未開發的100多hm2魚塘和耕地，“農商工學醫”自成一體，有貿易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業小區和80多家廠房等。2014年全村工農業產值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經濟實力強，城鄉一體化程度高。

周郡地處珠三角西南部的西江河網區，屬廣東十大堤圍江新聯圍的天河圍系，田沃物豐，水風旱多發。城鎮化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調蓄，依然是敏感脆弱的承災體。村民重視防災，將電動排澇泵站建在魚塘區，總裝機容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標準按10a一遇24h暴雨所產生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。

1.2 主要災害風險分析

1.2.1 城鎮化后旱澇

周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強降雨，村內多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調蓄漸弱而干旱，影響農業生產。

1.2.2 水產養殖風險

苗種、水質、天氣是水產養殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養殖了經濟附加值高的對蝦和白鱔，需根據生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質、

鹽度和投飼，需處理環境因子突變引發的應激性游塘；暴雨或內澇時，還需檢查進排水口及攔逃設備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。

1.2.3 氣象災害及次生災害

周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風等強對流天氣影響；學校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發崩塌、滑坡等地質災害隱患，需校內千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。

2 找準切入點，推進試點建設

針對特定目標的氣象災害風險，氣象局與村委會加強合作，著眼于風險預報預警服務和防災非工程措施，著重解決了村民最關注的內澇和公眾預警服務等關鍵性問題，找準了試點建設的最佳切入點。

2.1 預警預排，防治洪澇

依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設計對周郡排澇影響大，受地權產權和人力財力限制，較長年限內難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設施，強排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標準。氣象局把周郡村干部和排澇站負責人納入應急決策服務短信平臺，加強氣象預警短信服務。村干部在收到強降水等天氣預警信息和鎮政府指示的第一時間，立即落實應急值班，預排水道，提高過流能力；強降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮政府協調，調用機動水泵、消防車對重點地段抽水作業。實踐證明，這種重預警、抓預排、善應急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進村莊和諧的智慧。

2.2 公共預警，全村受益

考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學校門口的大型顯示屏進行了技術改裝，實現了數據自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區最顯眼的位置，人流量最大，是播發預警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強了村民主動防災的意識，提升了村委會組織防災的效果，擴大了氣象影響力。

3 健全公共安全體系，形成本土化的風險管理常態機制

牽住風險防范的“牛鼻子”，并固化防災長效機制，才能最大限度地減少災害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進農村社區的經驗和素材，加強與民政局溝通，推動周郡以創建全國綜合防災減災示范社區為契機，結合農村網格化管理，完善了氣象應急組織、經費保障、應急預案、風險評估和災情檔案管理，發揮好村民自治機構、農村社會組織在防災減災中的作用，構建村企聯防、全民參與的群防群治網絡，形成了功能齊全、反應靈敏、平戰結合、專群結合的氣象災害風險管理機制，實現了應急管理向風險管理的轉變。

3.1 應急組織縱向到底

按“一專多能、一隊多用”原則抓好應急隊伍建設。村委會專門設有治保會，專職承擔應急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達防災信息和組織應急處置等。村委會書記擔任村級應急信息聯絡員、氣象災害應急管理人。目前，周郡村委會防災應急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災害天氣，都能迅速響應、搶險救災。2014年臺風“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災應急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善經費到位

制定了涵括洪水、臺風、暴雨、地震等自然災害的村級應急預案。重點突出暴雨、臺風應急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。惡劣天氣預警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應急臨時庇護場所根據預警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強減災基礎設施建設；在應急防災人員、技術裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補助，發放信息員的固定月補貼。

3.3 開展氣象災害風險評估

組織開展了周郡災害綜合風險排查，形成了災害風險隱患清單、災害脆弱人群清單、災害脆弱住房清單等，擬制了災害風險地圖，標示危害類型、強度、風險點或風險區的時空分布及名稱等。根據村內公園、球場、學校、醫院和企業的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。

3.4 加強氣象災情檔案管理

周郡村委會已通過江門市新農村建設檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎好，氣象災害資料數據可追溯至上世紀中葉?，F依照全國氣象災害收集上報的規定，規范了災害記錄檔案管理。根據歷年災情記錄，研判本村的主要致災指標，確定防御重點部分，設置安全標志；重視整改防災基礎設施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災害隱患提供依據。

3.5 防災教育細分人群

倡導“自救互救、互助互濟”的救災方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災教育，有利于防災優勢互補。周郡學校每周開展安全教育，每學期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務中心、殘疾人服務中心提供指引和幫助，經驗豐富的老人在防災中發揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務工人員，由轄內各民資、外資企業和法人單位依法開展氣象災害防御培訓；村委干部和治保會隊員重點學習宣傳各類防災應急法律法規和防災救災、保險等常識；氣象部門針對農村信息相對滯后的現狀，適時為村民自治機構、農村社會組織和村內企業提供氣象法規文本、防災安全資訊、氣象報刊等，向種養農戶推薦天氣自助查詢方式等?，F在，村民的風險意識更濃厚，企業、集市隨處可見安全標識；50%的村居、民房都安裝了防雷設施等。

4 村民對試點建設的評價和期待

經過調查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務，普遍持贊賞和歡迎的態度，認為氣象為農服務有成效。學校希望開展“特色學校氣象科普”活動，培養學生高度的防災意識；村民、商戶期待更多生動的防災知識宣傳和更準確長效的天氣趨勢預報；種養大戶希望能接收到長效詳細的手機氣象短信服務，以科學減少農藥、化肥用量，節約灌溉用水、提高產量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災政策法規和先進的防災措施，發揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災工作的內生動力與源泉。

5 體會與思考

5.1 試點應有綜合示范意義

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設社會主義新農村的典型意義。他視察、聽課的周郡學校，如今是九年制學校和區級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農”發展、社會服務、文化傳承教育方面有明顯的優勢，一直是江門市新農村的先進典型，現要打造宜居宜業宜游的濱江生態村莊。選其為試點，公共服務發展潛力大，示范性更強。

5.2 農村災害防御要“大道至簡”

要充分考慮農村受眾因素，做到預案手冊簡明實用，防災科普喜聞樂見，預報預警精細化。預案、操作手冊和氣象防災明白卡，要簡明易記，使現有的應急資源找得到、調得動、用得好；防災科普“進村入戶、進學校上課堂”，應生動有趣，可結合農村書屋、特色學校活動開展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓，提高村民自救能力和科普傳播效果；預報預警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應用預報產品。氣象產品越精準實用，防災效果越好，美譽度越高。

5.4 全面融入、參與發展

借助農村基層自治組織已有的防災救災應急組織和制度，突出功能互補，添加監測預報預警、跟蹤服務、災情直報和風險評估等氣象元素，提供準確及時的預報預警產品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災設備設施，強化風險管理，是村集體最易接受的融入發展模式；突破行政壁壘，融入“大農業”、“大民政”，實現突發公共事件預警信息平臺與農村信息直通車、農村社區綜合公共服務平臺、“村村通戶戶通”農村廣播電視通信工程等公共服務系統的對接，形成為農服務科技創新鏈，讓防災機構、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。

6 結論

氣象災害防御融入農村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關鍵點：以群眾滿意為目標，解決目標服務對象的實際問題，而不是追求大一統的服務模式；清楚農村發展定位，氣象服務的發力方向要與國家新型城鎮化規劃保持一致；探索協同服務模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業、村民的防災主體作用，尊重鄉土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關系；充分考慮農村社區側重社會綜合治理和生活共同體建設的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務品質；借助社區網格化管理成果和社會救助信息共享平臺數據，分析農村自治組織的經濟基礎和防災需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進農村氣象災害防御工作，讓氣象在服務農村改革發展中發揮更大的價值。

參考文獻

[1]鄧國佑，盧有協.打造富裕文明和諧新周郡[J]，周郡刊物.

[2]百度文庫-專業資料-工程科技-電力水利.排澇流量計算/江門市發展和改革局[EB].關于蓬江區棠下鎮大嶺美電排站重建工程可行性研究報告的批復，2013.

[3]林瑞強.養蝦與養水[Z].中國水產頻道，2011.

[4]周藹嬈，李榮滿.周郡村委開展“全國綜合減災示范社區”創建活動實施方案/周郡氣象災害防御體系建設及應急認證工作方案[Z].

鄉村治理的思考范文第2篇

【關鍵詞】鄉村治理農民福利農村社會工作

在村治變遷為背景下，考察鄉村治理與農民福利的內在發展邏輯，即鄉村治理經歷了村民自治到鄉村治理的發展過程，從注重“民主”話語、大詞到關注實際治理狀態，從注重自治的法律文本分析到關注治理的基礎的發展過程。但在以往的研究實踐中，鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，僅僅把鄉村治理當作促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。在此基礎上，筆者提出，鄉村治理的目的不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立，以及農民生活意義世界的建構。

研究現狀與問題的提出

鄉村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農村、鄉村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分?！?/p>

隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉村治理研究、鄉村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉村治理作為中國現代化道路的重要條件，即“如何才能讓農村充當中國現代化的穩定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉村治理的區域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統的差異，農民認同與行動單位的差異，農民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉村治理研究的深化，為深入理解中國鄉村社會、理解農民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現代化，抑或是為了鄉村社會乃至中國社會的穩定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農民本位上來看呢？筆者認為，鄉村治理的目的應該從農民本位出發，提升農民的福利水平。

鄉村生活方式與農民福利

現代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發現代化國家的發展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區、鄉村或村莊都可以或者必須實現由傳統農業社會向現代工業社會的歷史轉變，實現經濟方面的工業化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國是仍擁有8～9億鄉村人口的發展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉村生活方式。甚至有一種簡單的發展觀認為：只要國民經濟保持適當的增長速度，通過工業化和城市化，農村人口就可以轉變為城市人口，從而過上現代城市的生活，擁有現代化的生活方式。從人本主義的觀點出發，我們需要關注數以億計的農民的福利問題，“關注作為整體與其環境的互動、尊重個人對自己經歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發，我們需要把鄉村中的農民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經濟的生活，而不僅僅是中國現代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來所調查的三個村落為例，②考察鄉村治理、農民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉建設幾乎沒有興趣，逢年過節也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉，能夠做“城里人”。在多數村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農業村，村民較少外出務工，但又是地方性規范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農業村，故一直保持外出務工和經商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農民閑暇生活的基調積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。

以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現出了不同的鄉村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉村生活方式和農民福利具有不少的啟發。

農民福利的建構

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態或滿意的生活質量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態；同時，福利還與社會政治相關聯，與治理狀態和社會關系聯系在一起。探討農民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：

首先，農民福利建構涉及的是農民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農民要不要建立起適合自己生存的鄉村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現代化的生活方式，讓農民只有去適應她，追逐她。

其次，農民福利的建構如何與鄉村生活方式的建立、鄉村治理狀況和人際關系的改善聯系起來。當前的鄉村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，鄉村治理僅僅是促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發展訴求，而忽視了鄉村生活方式和主觀福利感受的建立和發掘。

最后，鄉村治理的目的不僅是使鄉村作為穩定器。鄉村治理不僅要切實推進鄉村經濟的發展，提升農民的收入水平，同時也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立和農民生活意義世界的建構。

農村社會工作的出路

李昌平研究三農問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。

當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發展模式，想借鑒或照搬其模式來發展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農村、農民和農業問題。從微觀層面上，我們要用農民的話語體系去理解農民的生活和感受，在切實推進鄉村經濟發展、提升農民的收入水平的同時，也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉村生活方式的倡導、建立以及農民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業學院社會工作學院教研室主任）

注釋

①2000年，根據戶籍統計，鄉村人口數為9.28億，占總人口的73.3%，城鎮人口數為3.38億。而根據2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉村的總人口是8.07億，占總人口的63.9%。

鄉村治理的思考范文第3篇

鄉鎮黨校建設發展狀況的調查與思考

最近，我們對全區7個鄉鎮業余黨校的建設情況進行了一次深入調查，通過調查發現，鄉鎮黨校作為干部教育培訓網絡的基礎、作為創建學習型村鎮的主要基地，在培訓鄉村黨員干部方面發揮著重要作用。但當前部分鄉鎮黨校生存窘迫，功能萎縮，具體表現為“四無”：一是無場所。部分鄉鎮黨校只有一塊牌子，根本沒有集中學習場所和培訓基地。二是無師資。有些鄉鎮黨校除了組織機構如誰任校長、副校長之外，教師隊伍建設無從談起，遇到培訓任務則臨時從外地或上級黨校約請。三是無經費。一些鄉鎮疏于黨校建設，連必要的教學器材都沒有，現代化教學設備更是難見蹤影。四是無培訓。有些鄉鎮黨校沒有制定年度培訓計劃和長期培訓規劃，全年辦不了幾期班，培訓不了多少鄉村干部。

出現上述問題，主要有四個方面的原因：一是鄉鎮黨委重視不夠。部分鄉鎮黨委沒有意識到鄉鎮黨校在干部培訓中的重要作用。個別鄉鎮主要負責人借口經濟工作壓力大，中心工作任務重，基層工作頭緒多，鄉鎮黨委無時間、無人員、無精力去抓黨校的建設。二是鄉級財政投入太少。當前，鄉鎮財政狀況緊張，很難對鄉鎮黨校進行必要的財力投入。三是上級對鄉村干部培訓包攬太多。有時，上級直接調訓鄉村干部或農村普通黨員，客觀上造成鄉鎮黨校在干部培訓上過多依賴上面，失去了工作的主動性和積極性。四是鄉村干部對鄉鎮黨校缺乏認同感。大多數鄉村干部認為鄉鎮黨校只是業余性質，培訓環境差、教學力量弱、學習收獲少，遠遠比不上市、縣級黨校。從而對鄉鎮黨校的有關培訓興趣不高，在一定程度上引發了鄉鎮黨校的生存危機。加強鄉鎮黨校建設可以從以下四個方面入手：

一、建立鄉鎮黨校建設責任制。要把鄉鎮黨校的建設和工作開展情況納入鄉鎮的“雙文明”考核內容，制定出具體的考核細則，由區委組織部和區委黨校嚴格考核。同時明確各鄉鎮黨委書記為鄉鎮黨校建設的第一責任人，由其兼任黨校校長，給其壓力，促其出力。

二、多渠道解決經費問題。一是可以采取縣鄉財政和縣級自管黨費各出一點、鄉村黨員捐獻一點的方式，解決鄉鎮黨校的基礎建設問題。二是從鄉鎮財產中劃撥出一定的經濟實體如林場、果園、種養殖基地作為黨校的專用資產，一方面可以作為農村學員的實踐和培訓基地，另一方面也可以增強黨校的“造血”功能，適當解決培訓經費，起到“以園（基地）養校”的作用。三是鄉鎮黨?？梢蚤_辦實用技術培訓班，并開展有償技術服務，以此解決部分經費問題。

三、組建高水平師資隊伍。鄉鎮黨校的師資隊伍，從身份上來說，應以兼職為主，專職為輔；從專業特長來講，既要有政治理論方面的人才，又要有農村實用技術方面的專家。作為鄉鎮黨委，可以從鄉鎮班子成員、中小學教師、站所專業技術人員、鄉村土專家、專業部門、上級黨校中聘請高素質、高水平人員擔任黨校兼職教師。作為上級黨?？梢越M織靈活的理論研討和教學活動，促進鄉鎮黨校教師不斷提高政治理論和業務水平。

鄉村治理的思考范文第4篇

建立健全我國衛生評價制度

社會團體發展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯動”的問題與優化策略

用治理理念推動公共文化服務發展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業創業的政策體系

在完善制度中全面推進社區矯正工作

民間公共資源的傳統利用與鄉村建設

推進新型城鎮化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創新推進社會治理現代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統性設計

運用協商民主創新社會治理的有益嘗試

縣域社會協同治理的“田東經驗”分析

社會治理創新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區治理的實踐與思考

重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議

加強網格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰

扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發展展望

從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰

社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策

在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議

推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘

鄉村治理的思考范文第5篇

[關鍵詞]生態；鄉村景觀規劃；內澇區域

[Abstract] There is a lot of frequent water logging in our country. We have not realized the truth which is the country building design in water logging areas. This article is writing about country planning which study on concepts and combines the parturition and lives of the farmer， thinking deeply to the countryside building design， trying to search for a ecological harmony， beautiful environment and sustainable development road for countryside building.

[Key words] Ecological；Countryside building plan；Waterlogging countryside

[基金項目]本文系2016年國家自然科學科學基金青年項目（51608271）基于3S技術的淮河流域鄉村內澇地區集約型景觀設計研究、2014年度教育部人文社會科學研究青年基金項目（14YJC760061）我國內澇地區鄉村景觀的生態研究成果之一、2015江蘇省博士后科研資助計劃江蘇沿淮地區鄉村聚落景觀的生態設計方法研究（1501044C）階段性成果。

鄉村景觀規劃應用景觀生態學的原理，融合建筑學、地理學、經濟學與環境美學等不同的學科知識，為鄉村景觀規劃設計提供了充分的理論基礎，使之具有高度的綜合性。鄉村景觀規劃設計在關注環境的利用和村民的短期需求時，更加注重的是景觀的生態完整性、觀賞價值及其帶給人類的有益效用。其目標是合理協調的使用土地，在生態環境以及自然資源不被破壞的前提下，設計出一種生態上完備的、文化上適宜的、美學上優秀的規劃設計方法，以期能夠為鄉村居民創建一種環保、美麗、舒適的生活環境，并且，在規劃設計的過程中在堅持與時俱進與秉持可持續發展原則的同時，凸顯鄉村景觀的地域性特色。

一、背景介紹

我國是一個河網水系十分發達的國家，在面積較大的流域中下游，通常為富含沖積土的平原（圖1）。這些平原地勢平坦，且沖積土中堆集了河流沿途由動植物排泄物和尸體所形成的大量養分，所以通常比較富饒沃腴。這樣的土地吸引了人群在此耕作與久住，通常人口眾多，農業發達。但這部分鄉村往往也是洪澇災害的高發區，幾乎每年都需要進行大量的防洪、搶險、救災等工作。這部分鄉村的防洪工程標準通常不是很高，又往往臨水而居，洪澇災害發生的時候，損失情況十分嚴重；同時人與水爭地的現象也十分嚴重，大規模地圍湖造地，居住空間開發至淺灘甚至濕地等，這些行為在減少環境對洪水的行調能力的同時更增加了洪澇災害造成的損失。本文通過調查研究內澇地區的這一普遍性問題，本著防洪抗澇和改善鄉村生活環境的想法，秉持人與自然協調可持續發展的原則，進行生態型鄉村規劃設計中地域特點的提煉及田園風光帶的規劃。

二、區域特色型生態鄉村景觀規劃設計原則概述

現在的鄉村在進行規劃設計時，容易把景觀規劃理解成簡單的綠化行為，盲目而批量地進行植物種植，把水系與人居環境的協調設計理解成簡單的洪水處理，一味地開挖河渠增高堤岸，沒有科學合理的規劃設計。如此做法容易導致鄉村景觀的低層次發展以及土地資源的嚴重浪費。區域特色型生態鄉村規劃設計是一個系統而龐大的工程，只有綜合考慮多種人為與環境影響因素，才能做出全面、合理的生態型鄉村規劃設計。

基于內澇地區生態型鄉村規劃的普適性與復雜性，其規劃原則的制定應遵循一定的規范：（1）科學系統化原則。內澇地區生態型鄉村的規劃原則應該以科學合理化為基礎，堅持可持續發展理念，依靠RS與GIS技術，對鄉村景觀資源評價的關鍵技術進行研究，通過對生態環境質量、人文景觀資源、景觀視覺資源等多方面綜合進行評價形成景觀資源評價框架，根據規劃地區的客觀情況，統籌流域內的整體性發展，使規劃區域與設計原則有機聯系起來，達到景觀設計整體功能最優，保證規劃結果的全面、可靠、準確。（2）實用性原則。以構建帶有區域特色的生態型鄉村的目的為出發點，做到原則簡單，通俗易懂；同一流域內的鄉村建設可以相互參考，形成帶有流域特色的整體性規劃設計。應以適宜當地的生態環境發展為原則；在保證規劃結果完善、優效的前提下，便于鄉村建設工作開展。（3）因地制宜原則。我國河網水系發達，流域特色明顯，同時，經過多年的建設與發展，生態型鄉村建設規劃設計經驗越來越豐富，運用的措施越來越廣泛多樣。因此，在進行生態型鄉村建設規劃設計時，要充分考慮流域內的資源、地勢，抓住規劃設計的關鍵節點，根據具體的環境有所側重，因地制宜、有針對性地進行帶有區域特色的生態型鄉村景觀規劃設計。

三、區域特色型生態鄉村景觀規劃設計方法

（一）基于科學系統化原則的設計方法

進行科學系統化的規劃設計就必須要提到“斑塊―廊道―基質”的基礎景觀概念。“斑塊―廊道―基質”模式由美國著名景觀生態學家福曼在《景觀生態學》一書中提出，是景觀生態學中用來解釋景觀結構的基本模式，構成了現代宏觀尺度的景觀規劃的理論基礎。

其中斑塊是指與周圍背景不同的，相對而言比較均勻的非線性區域。在內澇地區的鄉村景觀規劃設計中，應該科學合理地將大小自然斑塊分派到鄉村景觀之中，這不僅能夠滿足鄉村景觀的豐富性，實現生態美學的目的，還能夠增加土地的洪澇調蓄能力，使鄉村景觀的生態環境更加穩固，有效地防止水土流失。在此我們引入生物浮島技術。該項技術將高等水生植物或者經過改良的陸生植物種植到浮力足夠大的材料之上，在營造水上植物景觀以及凈化水質的同時構建了一系列完整的水生

生態系統。即使在洪水泛濫時期，浮島上的植物生長也只受輕微影響，還可以為為鳥類、水生動物等提供休憩和避難的場所。水生植物浮島的種植技術要點是浮力設施、種植平臺以及植物種類的選擇。浮力設施的材料必須具有足夠大的浮力，且除污能力效果好的植物。

景觀生態學中的廊道（圖2）是兩邊均與本底有顯著區別的狹帶狀土地。擁有防洪泄澇，生物多樣性保護，遺產保護，游憩等多種功能。在一般的鄉村建設景觀綠色設計中，為追求形式美，設計者較少考慮鄉土植物，而選用需要大量人力物力去栽培澆灌的外來名貴物種，并且植物品種單調，合理豐富的生物群落無法成形，在洪澇災害發生的時候往往損失巨大。著重關注鄉村建設對于生物以及環境的影響方面來設計生物廊道顯得尤為重要。

基質是景觀中分布最廣、最具連續性的背景基礎。在最近幾年中，鄉村景觀基質的構成由自然景觀的面積略大過于人工景觀，變成了以農田、水產養殖塘等人工景觀為主。高收益的水產養殖、工農業生產用地和居住用地逐漸取代了傳統的水產品采集、粗放式的蘆葦種植等產業。不正當的建設、人居環境爭奪水源地、建筑區擴展至淺灘甚至濕地等加重了行洪緩慢甚至難以行洪的狀況。在鄉村景觀生態規劃設計中，必須要重視濕地灘涂的作用，預留出足夠的濕地面積，才能在洪澇災害發生時給出足夠的行洪泄澇空間。依據景觀生態學原理，景觀的規劃與設計需要探尋鄉村景觀中的環境因素，特別要維護和增加生態斑塊、景觀廊道以及綠色基質建設等。這對建立景觀模型以及進行鄉村景觀生態規劃設計是非常有幫助的。

（二）基于實用性原則的設計方法

實用性的景觀構造方法應該成為鄉村景觀規劃的主要方法，應以實用性為原則，在鄉村景觀建設中依據區域特點具體實施。例如鄉村道路綠化的布局應以當地鄉土喬木樹種為主，適當配置灌木和草木，兼顧景觀效果，形成落葉闊葉樹與常綠闊葉樹復層配置結構，并且帶來層次鮮明的綠化視覺。村口的道路風光帶，采用“喬木-草本”的配置模式，為村民保留通透的風景透視線，達到綠、美的視覺效應。下文將就生物行洪帶、綠色庭院與灌排系統等三個例子展開敘述。

生物行洪帶應該依據鄉村水岸的特點，選擇適宜的水生植物和陸生耐水濕植物，形成“喬木-灌木-草木”、“喬木-草木”和“灌木-草本”等多種配置模式，構建完整的水生生態系統，發揮其巨大的蓄水行洪的功能。需要指出的是，在洪澇治理的過程中，不是靠洪水來臨時一味地加高堤岸，而是在洪水未來臨時就預留出足夠的行洪帶。行洪帶在水位較低的時候，可作為村民休閑娛樂的場所，當洪水來臨的時候，則允許其被淹沒，作為行洪帶。這區別于傳統的治理方法，該做法能為鄉村景觀規劃治理節省大量的用于堤岸建設與災后治理的資金。

其次應該充分利用鄉村庭院有限的空間，打造綠色庭院（圖3）。根據不同庭院的立地條件，選取攀援植物和立地植物，在住宅的各種構筑物和空間結構上，包括屋頂、墻面、陽臺、廊、柱等，進行栽植或者鋪貼。鄉村綠色庭院的構建可以增加鄉村景觀綠地面積，減少汛期的地面水量。同時不同地區的植物種類搭配選擇可營造出當地所特有的景觀文化。植物選擇上應當以鄉村本土植物為主，選取吸水耐澇能力強、繁殖周期短，適應能力一流的植物，同時結合滴灌、植生袋和節水型容器等新型技，營造科學環保的鄉村住宅綠色庭院。

最后應該構建農田河網布局，做到灌排分開，形成一整套科學合理的灌溉與排澇系統。溝、渠、田、林、路應該進行系統化的規劃設計，統一布局，由干河以及大、中、小溝等組成一個完整的灌排系統。干河為總排水河，大、中溝主要負責滿足引、排需要；小溝則負責排地表徑流和降低地下水。排水按日雨200mm兩天排出設計。大溝間距2～3km，底寬4～5m，挖深4m左右；中溝間距500～600m，底寬2～3m，挖深3m左右；小溝間距100m，底寬0.5～1.0m，挖深1.5～2m左右。灌溉采用區域布局，提水站布置在大溝或中溝邊，渠道采用兩級或三級，斗渠設在中溝邊，農渠設在小溝邊。新、老墾區水系布局相互聯系，新墾區引水干河，上接老墾區的主要引、排河道，并在引水口門建閘控制。結合老墾區泄洪、排澇，同時也有利新墾區引水灌溉、沖淤保田，改善水質（圖4）。

（三）基于因地制宜原則的設計方法

在人類文明發展進程中，鄉村衍生了大量區別于其他地域的景觀及人文特色，形成了一種完整而豐富的文化遺產。但是自我國改革開放以來，帶有流域文化特色的傳統村落風貌正在快速、大面積的喪失，嚴重缺乏保護意識的舊區改造，使得名樹古跡一次次面臨滅頂之災；傳統民居、宗祠的破損無人問津，景觀空間不斷被擠占縮減，傳統的水系、街巷的肌理已不復存在。在面對城市化的強烈沖擊下，最大程度地保護自然原生態、景觀原真性、減輕環境負荷，體現人與自然自由交流的和諧境界，開展鄉村景觀建設原真性保護規劃具有非常重要的現實意義。在鄉村生態景觀規劃中，應該以生態學理論為依據，構建原生鄉土植物群落，包括植物選擇、植物配置、植物種植及養護管理等四個方面。要結合實地條件，以原生植被群落中的鄉土植物為主，依地就勢，充分利用鄉村的水面、片林、地形等條件，構建生態效益高、穩定性強、具有自然維持和演替能力的植物群落。

在規劃過程中，要選擇性地保護和發揚當地的優秀傳統文化景觀，維護景觀的完整性和特色性，設計出帶有區域特色的鄉村景觀。例如在鄉村中，許多村落都保留有“風水樹”和當地居民膜拜的“神樹”。古樹名木具有生態景觀價值、歷史文化價值和科學研究價值，是具有動態性、不可再生的珍貴資源。在洪澇災害中，往往就是這群古老的樹木為生物提供了休憩、避難的場所。但因為古樹生長年限長，目標保護范圍大，洪澇災害對其傷害往往是巨大的，許多古樹在這一過程中生長衰弱甚至趨向死亡，所以利用技術對其采取系列保護措施是非常必要的?？梢罁嵉厍闆r進行剛性支撐或彈性支撐等，并在設置圍欄保護，定期補打微量元素營養液。同時圍繞鄉村的古樹名木，重點設計一系列的休閑娛教場所，使其形成當地所特有的景觀文化。使村民在享用自然景觀的同時，也能意識到保護生態環境的重要性（圖5、6）。

結語

鄉村是我國社會結構的基本細胞，在綿延數千年的漫長歲月中，村落形成了極其復雜的、統一與多樣、無序與有機相互交織的空間形態，其古樸的風貌和完美的肌理令人感動，但隨著生態環境的破壞和人口數量的不斷增加，人類不斷地開拓新的居住面積，侵占土地空間，鄉村規劃建設盲目地模仿城市建設，無度地開發涂灘、濕地，使鄉村的水文環境遭受嚴重破壞，鄉村面臨著資源破壞、文化缺失、特色沒落、洪澇災害頻發等一系列建設、文化和生態難題，人類的可持續生存和發展面臨困境。因此，我們必須重視鄉村景觀生態規劃設計，政府必須加以積極引導并進行資金和政策方面的支持，全社會協同保存和保護鄉村生態環境與特色文化。景觀設計是長期的投資和建設行為，它需要我們不斷地思考、探索，不斷進行理念和實踐的創新，惟其如此，才能為鄉村居民營造出一個舒適、美麗、和諧的居住環境。

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