國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

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國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第1篇

一、國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有__特點(diǎn)的創(chuàng)新之路

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)加強(qiáng)”，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障體制，開(kāi)展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效，其主要表現(xiàn)為：

1、國(guó)有資產(chǎn)總量在營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提高中增長(zhǎng)

由于__逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)隨著營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的提高而不斷增長(zhǎng)，到20__年底，__地方國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)245%，比1995年增值2倍。

2、國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革深化，__的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤(pán)活中，國(guó)有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個(gè)百分點(diǎn)，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)總量的645％。

3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)國(guó)企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制的聯(lián)合，既盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國(guó)企已占全市國(guó)企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個(gè)百分點(diǎn)；

特別值得一提的是，__自20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與社會(huì)資本增量的成功對(duì)接，有115戶(hù)公司通過(guò)上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場(chǎng)籌集資金700多億元；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與國(guó)際資本增量的成功對(duì)接，全市已累計(jì)吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬(wàn)戶(hù)三資企業(yè)，由此，不僅在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有效地增強(qiáng)了__國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問(wèn)題與困難

通過(guò)多年的努力，__國(guó)有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，__要進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制與加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問(wèn)題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成__的國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)逾16萬(wàn)家，分布于15個(gè)部門(mén)及85個(gè)行業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國(guó)資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動(dòng)。

2、國(guó)企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國(guó)企投資主體多元化改造，是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國(guó)資與外資，也可以是來(lái)自社會(huì)各方面的民間資本。但由于受長(zhǎng)期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會(huì)造成一些國(guó)企的主管部門(mén)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對(duì)吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)線(xiàn)不僅沒(méi)有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善

由于按市場(chǎng)化運(yùn)作要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全，目前，在一部分國(guó)企，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組時(shí)，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、加大國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議

1、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會(huì)提出的__要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制”的要求，建議：__要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)資管理職能相分離的原則，加快理順國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能，在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速?lài)?guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動(dòng)。一要明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國(guó)有資產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國(guó)有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營(yíng)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展活力的國(guó)企逐步退出的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在有序、規(guī)范地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，要從所有者的角度逐步實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求、具有__特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造

針對(duì)__國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速?lài)?guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，建議：__要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體來(lái)整體收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國(guó)有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要提高制度化、透明化程度，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)浞职l(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國(guó)際

招商、招投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個(gè)用國(guó)有資產(chǎn)存量吸收社會(huì)增量，用社會(huì)增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量增長(zhǎng)的共贏機(jī)制。

3、加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前__國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略改組的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過(guò)兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對(duì)性地分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實(shí)施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力相對(duì)較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場(chǎng)認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對(duì)沉淀、閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤(pán)活有困難的，可采取公開(kāi)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來(lái)解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢(shì)職工的生活問(wèn)題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者中集中，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。

4、深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會(huì)化、契約化管理

深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)理人，可通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化選擇。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績(jī)作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時(shí)解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推行社會(huì)化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系，大力促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理“國(guó)家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和運(yùn)作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督，并檢查造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管力度，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議：實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有者財(cái)務(wù)管理，對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、籌資項(xiàng)目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險(xiǎn)分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶(hù)資信管理、內(nèi)部審計(jì)和法律監(jiān)控三個(gè)體系，以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國(guó)企對(duì)外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，為此，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（提案號(hào)：0076）

__市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

__的國(guó)有資產(chǎn)管理體制走過(guò)了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近幾年來(lái)，本市在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能不斷得以調(diào)整、充實(shí)、完善。在新一輪國(guó)資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國(guó)人代會(huì)精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國(guó)資改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實(shí)施有進(jìn)有退的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化和職業(yè)化、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個(gè)方面深化國(guó)資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國(guó)資管理體制，逐步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者基

本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，形成具有__特點(diǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)有效集中、分類(lèi)分層，管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督相對(duì)分離的框架體系。

二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過(guò)國(guó)資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)功能定位、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)方式的差異，逐步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化、市場(chǎng)化管理方式，探索國(guó)有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點(diǎn)，采取多種形式，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷(xiāo)不實(shí)資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本性投入和國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第2篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)減值；　資產(chǎn)組；　測(cè)試；　資產(chǎn)可收回金額

今年2月15日，財(cái)政部頒布了一項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立了完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，特別是《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則在我國(guó)已出臺(tái)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，將有關(guān)資產(chǎn)減值的統(tǒng)一到該準(zhǔn)則中，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)行了調(diào)整，更多考慮的是與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，同時(shí)也適當(dāng)考慮了我國(guó)的國(guó)情。本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)資產(chǎn)減值的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則的特點(diǎn)，并研究其可能產(chǎn)生的影響。

一、我國(guó)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的實(shí)施現(xiàn)狀

1998年1月27日，我國(guó)財(cái)政部頒布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》，第一次對(duì)股份有限公司提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備作出了具體的規(guī)定。根據(jù)該制度，境外上市公司、香港上市公司以及在境內(nèi)發(fā)行外資股的公司必須在會(huì)計(jì)期末根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)收賬款、存貨、短期投資和長(zhǎng)期投資計(jì)提減值準(zhǔn)備，但對(duì)于其他上市公司（即僅發(fā)行A股的上市公司），除必須采用備抵法核算壞賬損失外，是否確認(rèn)存貨跌價(jià)損失、短期投資跌價(jià)損失和長(zhǎng)期投資減值損失，《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》并未作出強(qiáng)制性規(guī)定，而是由公司自行確定。1999年第四季度財(cái)政部又先后頒布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度有關(guān)會(huì)計(jì)處理的補(bǔ)充規(guī)定》和《股份有限公司會(huì)計(jì)制度有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定問(wèn)題的解答》，明確無(wú)論是境外上市公司、香港上市公司、境內(nèi)發(fā)行外資股的公司，還是其他上市公司和非上市的股份有限公司，均應(yīng)按照《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》計(jì)提相關(guān)資產(chǎn)的損失準(zhǔn)備，還將計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍擴(kuò)充到應(yīng)收賬款以外的其他應(yīng)收款。2000年12月29日，財(cái)政部頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。該制度規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。因此在“四項(xiàng)準(zhǔn)備金”的基礎(chǔ)上又加上“委托貸款減值準(zhǔn)備”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”“在建工程減值準(zhǔn)備”和“無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，“八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金”的提取對(duì)于提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，擠掉企業(yè)資產(chǎn)與利潤(rùn)中的水分起到了很大的促進(jìn)作用。

但是由于會(huì)計(jì)制度對(duì)具體情況界定不明晰，在計(jì)提具體內(nèi)容上也沒(méi)有明確的程序，因此留給企業(yè)很大的選擇空間，八項(xiàng)準(zhǔn)備中頻繁被部分企業(yè)當(dāng)作調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)、粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表的的手段。因此如何與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，提高我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，防止企業(yè)通過(guò)準(zhǔn)則人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)，提到迫切需要解決的日程上來(lái)。2006年2月15日，財(cái)政部正式公布了一項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并準(zhǔn)備于2007年1月1日起在上市公司正式實(shí)施。在這場(chǎng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性變革中，資產(chǎn)減值準(zhǔn)備變革成為了界備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我國(guó)新出臺(tái)的《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則的特點(diǎn)

從《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則的全部?jī)?nèi)容看，相比以往已頒布的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)人員更易理解和操作，因而更具針對(duì)性和可操作性。具體有如下特點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)則中為資產(chǎn)減值準(zhǔn)備給出了判斷的標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)期末就是否必須計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，明確規(guī)定：首先取決于是否存在減值跡象，并給出了判斷資產(chǎn)減值的八種判斷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)只要存在其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)估計(jì)其資產(chǎn)減值的主要要素———可收回金額，然后才與賬面價(jià)值進(jìn)行對(duì)比，確定減值損失的金額。這八項(xiàng)跡象為：①資產(chǎn)的市價(jià)，其跌幅明顯高于正常使用的預(yù)計(jì)的跌幅；②企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的、技術(shù)、及市場(chǎng)當(dāng)期或近期將發(fā)生重大變化的不利影響；③市場(chǎng)利率和投資回報(bào)率這兩個(gè)要素已經(jīng)提高，從而影響資產(chǎn)預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值的折現(xiàn)率；④企業(yè)的市價(jià)（如上市公司股票市價(jià)）已小于其凈資產(chǎn)賬面價(jià)值；⑤證據(jù)表明資產(chǎn)已陳舊、過(guò)時(shí)或其實(shí)體已損壞；⑥資產(chǎn)已或?qū)⒈婚e置、重組、終止使用或提前處置；⑦資產(chǎn)創(chuàng)造的凈現(xiàn)金流量或?qū)崿F(xiàn)的凈損益遠(yuǎn)低于預(yù)算；⑧其他跡象表現(xiàn)資產(chǎn)估計(jì)已發(fā)生減值。

（二）準(zhǔn)則對(duì)“資產(chǎn)可收回金額的計(jì)量”進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，便于實(shí)務(wù)操作

可收回金額的計(jì)量是資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的核心問(wèn)題。《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則在借鑒國(guó)際準(zhǔn)則的做法基礎(chǔ)上，引入“公允價(jià)值”的概念。在確定可收回金額時(shí)，按資產(chǎn)的凈額與未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值兩種計(jì)量屬性中的較高者確定，并且準(zhǔn)則對(duì)以上計(jì)量屬性進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

1.資產(chǎn)凈額的確定原則上為資產(chǎn)公允價(jià)值減去處置費(fèi)用。實(shí)務(wù)中分三種情況確定：①公平交易中有法律約束力的銷(xiāo)售協(xié)議價(jià)格的：銷(xiāo)售協(xié)議價(jià)格-處置費(fèi)用金額；②沒(méi)有法律約束力的銷(xiāo)售協(xié)議的：該資產(chǎn)在活躍市場(chǎng)中的買(mǎi)方出價(jià)-處置費(fèi)用金額；③既沒(méi)有法律約束力的銷(xiāo)售協(xié)議，又不存在活躍市場(chǎng)的：獲取的最佳信息估計(jì)資產(chǎn)的公允價(jià)值（或同行業(yè)類(lèi)似資產(chǎn)的最近交易價(jià)或結(jié)果）-處置費(fèi)用金額。

2.資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值確定。未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值=資產(chǎn)持續(xù)使用過(guò)程中以及最終處置所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量×折現(xiàn)率。此公式關(guān)鍵是對(duì)預(yù)計(jì)資產(chǎn)未來(lái)現(xiàn)金流量、使用期限、折現(xiàn)率三要素的確認(rèn)問(wèn)題，為此，《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則作出了明確的應(yīng)用規(guī)定。

（1）凈現(xiàn)金流量的確定，包括：①持續(xù)使用中預(yù)計(jì)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量-為使資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)和持續(xù)使用過(guò)程中所必須的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流出。②使用壽命結(jié)束時(shí)處置資產(chǎn)所收現(xiàn)金流量-所支付的現(xiàn)金流量。

（2）使用期限的確定。準(zhǔn)則要求企業(yè)管理層對(duì)資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)的未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)算或預(yù)測(cè)，要求不考慮未來(lái)可能發(fā)生、尚未作出的承諾事項(xiàng)（如重組事項(xiàng)、資產(chǎn)改良和籌資活動(dòng)、所得稅的現(xiàn)金流量），進(jìn)行最佳估計(jì)。

（3）折現(xiàn)率的確定。折現(xiàn)率是一個(gè)稅前、反映當(dāng)前市場(chǎng)貨幣時(shí)間價(jià)值和資產(chǎn)特定風(fēng)險(xiǎn)的利率。如果資產(chǎn)特定風(fēng)險(xiǎn)在未來(lái)現(xiàn)金流量中已作了調(diào)整，則利率中不再考慮資產(chǎn)特定風(fēng)險(xiǎn)；如果未來(lái)現(xiàn)金流量未考慮，則利率中應(yīng)考慮。

（三）準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)減值損失的確定作出了新的規(guī)定

《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則在確定資產(chǎn)減值損失時(shí)，同我國(guó)現(xiàn)行制度和準(zhǔn)則仍保持一致。但是，在資產(chǎn)減值損失已確認(rèn)的情況下，規(guī)定“在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回”，這項(xiàng)規(guī)定同我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，以及《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》都允許對(duì)已確認(rèn)的資產(chǎn)減值損失予以轉(zhuǎn)回，出現(xiàn)明顯不同。已經(jīng)確認(rèn)的資產(chǎn)損失不能轉(zhuǎn)回，主要是針對(duì)我國(guó)所處的環(huán)境，如上市公司利用資產(chǎn)減值計(jì)提損失調(diào)節(jié)利潤(rùn)，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷有待提高，為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量而規(guī)定的。

（四）準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)組的認(rèn)定及其減值的處理規(guī)定

《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則引入了“資產(chǎn)組”的概念，要求難以對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)的可收回金額進(jìn)行計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)以該資產(chǎn)所屬的資產(chǎn)組為基礎(chǔ)進(jìn)行確定。

1.對(duì)資產(chǎn)組的確定，核心是以該組現(xiàn)金流入是否能獨(dú)立于其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組的現(xiàn)金流入為依據(jù)。資產(chǎn)組認(rèn)定后的相關(guān)規(guī)定是：①一經(jīng)確定，各會(huì)計(jì)期間不得隨意變更；如需變更，應(yīng)予說(shuō)明；②賬面價(jià)值與其可收回金額的確定基礎(chǔ)應(yīng)一致；③賬面價(jià)值中通常不包括已確認(rèn)的負(fù)債金額，但該負(fù)債如不考慮就很難確定可收回金額時(shí)，則可包括已確認(rèn)的負(fù)債金額。

2.當(dāng)總部資產(chǎn)（即企業(yè)集團(tuán)或事業(yè)部管理用資產(chǎn)）難以與其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組獨(dú)立確定現(xiàn)金流入，且有跡象表明可能發(fā)生減值的，可按若干個(gè)資產(chǎn)組組成的最小資產(chǎn)組組合，確定可收回金額及相應(yīng)的賬面價(jià)值。

3.當(dāng)資產(chǎn)組和資產(chǎn)組組合的可收回金額低于其賬面價(jià)值，并按差額確認(rèn)為減值損失后，該減值損失作為備抵賬戶(hù)如何列示在資產(chǎn)組和資產(chǎn)組組合下作為抵減金額，《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則規(guī)定了以下順序進(jìn)行分?jǐn)偅孩偈紫鹊譁p分?jǐn)傊临Y產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合中商譽(yù)的賬面價(jià)值；②其他資產(chǎn)中除商譽(yù)外，各項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值所占比例，按比例抵減其賬面價(jià)值。

（五）準(zhǔn)則增加了商譽(yù)減值的測(cè)試與處理的規(guī)定

準(zhǔn)則新增商譽(yù)，是特指企業(yè)合并所形成的“企業(yè)擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)而具有高于一般水平的獲利能力的資產(chǎn)”，鑒于商譽(yù)的特征是不能單獨(dú)存在及單獨(dú)價(jià)值，因而商譽(yù)更難以獨(dú)立于其他資產(chǎn)單獨(dú)產(chǎn)生現(xiàn)金流量。所以準(zhǔn)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合與其相關(guān)的資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合進(jìn)行減值測(cè)試。

1.此處的資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合根據(jù)前述相關(guān)規(guī)定，應(yīng)是由“若干個(gè)資產(chǎn)組組成的最小資產(chǎn)組組合”。準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合作出組或組合的限定，即不應(yīng)大于《分部報(bào)告》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所作決定的主要分部或者次要分部；

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商譽(yù)的賬面價(jià)按合理的分?jǐn)傊料嚓P(guān)資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合中去，合理的方法是：①以各資產(chǎn)組或者資產(chǎn)組組合的公允價(jià)值；②公允價(jià)值難以可靠計(jì)量時(shí)，以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)。

3.會(huì)計(jì)末期，比較各相關(guān)資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合的賬面價(jià)值與其可收回金額，并根據(jù)以上的方法確認(rèn)減值損失。

三、我國(guó)未來(lái)執(zhí)行《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則可能產(chǎn)生的

由于從2007年起《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則開(kāi)始在上市公司中使用，并逐步在其他企業(yè)中運(yùn)用，因此對(duì)我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息等方面會(huì)起到一定的影響。

1.對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息影響。資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)突破了成本計(jì)量模式，以資產(chǎn)價(jià)值代替歷史成本計(jì)量，將資產(chǎn)賬面價(jià)值大于該資產(chǎn)可收回金額的部分確認(rèn)為資產(chǎn)減值損失或費(fèi)用。因此在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)通過(guò)提取減值準(zhǔn)備金，可以使得企業(yè)會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、可靠，同時(shí)由于信息披露更加全面，因此可滿(mǎn)足各方面的決策需要。

2.對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。通過(guò)《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則的施行，可以更好體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則，擠掉企業(yè)利潤(rùn)中的水分，更加真實(shí)、客觀地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。同時(shí)由于準(zhǔn)則中規(guī)定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，不得轉(zhuǎn)回，只允許在資產(chǎn)處置時(shí)，再進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，就可以解決一些企業(yè)濫用提取資產(chǎn)準(zhǔn)備金的做法，前期多提減值準(zhǔn)備，“讓我一次虧個(gè)夠”，然后在后期在將減值準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)回，達(dá)到人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的目的。因此，我國(guó)《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則是一項(xiàng)重大變革，“迫使”上市公司提高信息質(zhì)量，符合我國(guó)上市公司監(jiān)管現(xiàn)狀。

3.對(duì)企業(yè)所得稅的影響。根據(jù)《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則的要求，當(dāng)企業(yè)的資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)，為了保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)該在會(huì)計(jì)期末根據(jù)實(shí)際情況提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金，增加企業(yè)當(dāng)期損失、費(fèi)用。而《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國(guó)稅發(fā)[2000]84號(hào)）明確規(guī)定，企業(yè)提取的存貨跌價(jià)準(zhǔn)備金、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金（包括投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金），以及國(guó)家稅收法規(guī)規(guī)定可提取的準(zhǔn)備金之外的任何形式的準(zhǔn)備金不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)于外商投資企業(yè)而言，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)為抵御風(fēng)險(xiǎn)和減少未來(lái)費(fèi)用而發(fā)生的支出有關(guān)所得稅稅務(wù)處理的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]31號(hào)）規(guī)定，企業(yè)按現(xiàn)行稅法規(guī)定可以提取的壞帳準(zhǔn)備金、基金外，企業(yè)不得在所得稅前再預(yù)提其他項(xiàng)目的準(zhǔn)備金、基金、未來(lái)費(fèi)用等。因此企業(yè)提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金后，會(huì)造成企業(yè)會(huì)計(jì)利潤(rùn)與計(jì)算應(yīng)納稅所得額的差異，必須認(rèn)真對(duì)待。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第3篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)同志：

根據(jù)會(huì)議安排，下面就我區(qū)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)和國(guó)資監(jiān)管工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、主要做法和體會(huì)

（一）主要做法

1、理順國(guó)資監(jiān)管體制。一是黨政重視。2007年我區(qū)進(jìn)行政府二輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，客觀分析了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)到單設(shè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，積極向省、市國(guó)資委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持。二是單列機(jī)構(gòu)。2007年9月，我區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級(jí)），機(jī)關(guān)工作人員納入全額財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任的區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（區(qū)國(guó)資委），為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)國(guó)資辦為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。三是配齊班子。區(qū)委批準(zhǔn)成立了區(qū)國(guó)資辦黨組，選拔了部分年輕干部進(jìn)入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財(cái)政、糧食、外貿(mào)等部門(mén)選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)了工作人員。同時(shí)，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)了七個(gè)業(yè)務(wù)科室，制定和完善了相應(yīng)崗位職責(zé)和管理制度。

2、履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。一是確保順暢運(yùn)行。區(qū)委、區(qū)政府將國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改制工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，多次專(zhuān)題研究國(guó)資監(jiān)管工作，切實(shí)解決好工作中存在的具體問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)將國(guó)資監(jiān)管工作納入了執(zhí)法監(jiān)督范圍，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，為區(qū)國(guó)資辦行權(quán)履責(zé)排除障礙、提供法律保障。二是明確工作職能。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了國(guó)資辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能職責(zé)，明確了國(guó)資部門(mén)與政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系，劃入了財(cái)政、經(jīng)委、勞動(dòng)保障部門(mén)的相關(guān)職能。三是給予資金支持。撥付資金購(gòu)置了辦公設(shè)備，建立了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)清產(chǎn)核資、企業(yè)破產(chǎn)清算審計(jì)評(píng)估、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)工作都及時(shí)安排撥付資金。

3、落實(shí)國(guó)資監(jiān)管措施。一是廣泛宣傳。通過(guò)印發(fā)宣傳資料和舉辦宣傳活動(dòng)等多種形式廣泛宣傳《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，營(yíng)造了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的濃厚氛圍。二是摸清家底。在市國(guó)資委的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了企業(yè)清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底。三是建章立制。研究制定了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，將國(guó)資監(jiān)管、投資管理和產(chǎn)權(quán)交易作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)；建立了中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，出臺(tái)了《中介機(jī)構(gòu)聘用管理辦法》；區(qū)國(guó)資辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察局印發(fā)了《國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處若干問(wèn)題的規(guī)定》，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中嚴(yán)把審批關(guān)和交易關(guān)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易制度統(tǒng)一、操作規(guī)范統(tǒng)一、收支監(jiān)管統(tǒng)一。四是規(guī)范監(jiān)管。依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有產(chǎn)權(quán)年檢、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、綜合考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，并將國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、年檢、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估的核準(zhǔn)與備案、資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)工作納入行政服務(wù)范圍辦理，并落實(shí)了限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作步入了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。采取專(zhuān)項(xiàng)稽查和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)流失等重大事項(xiàng)的稽查監(jiān)督，對(duì)案件和違規(guī)案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保了社會(huì)穩(wěn)定。五是推進(jìn)改制。啟動(dòng)了繭絲綢總公司政策性破產(chǎn)程序，保證了實(shí)施政策性破產(chǎn)有關(guān)優(yōu)惠政策在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)得到全面落實(shí)。

（二）主要體會(huì)。一是區(qū)國(guó)資辦成立并運(yùn)行兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，區(qū)委、區(qū)政府單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定是正確的，理順了關(guān)系，摸清了家底，工作運(yùn)行卓有成效。二是單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了過(guò)去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題，有利于建立完善統(tǒng)一的出資人制度。三是一個(gè)新的體制的建立和完善，涉及相關(guān)部門(mén)多年來(lái)形成的職能和利益格局的調(diào)整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的支持配合尤為重要。四是有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。五是有利于統(tǒng)一搭建融資平臺(tái)，提升政府調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）體制未完全理順。目前還存在著管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)即由國(guó)資辦管資產(chǎn)、有關(guān)部門(mén)管人管事的狀況，多部門(mén)分割行使出資人職能，難以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（二）監(jiān)管尚需加強(qiáng)。尤其是在依托國(guó)有資產(chǎn)搭建融資平臺(tái)，做強(qiáng)做大國(guó)有資本方面還未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（三）家底未完全弄清。特別是在非國(guó)有企業(yè)中政府歷年以各種形式投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)未清理界定，導(dǎo)致這部分國(guó)有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外，形成監(jiān)管“真空”。

（四）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀堪憂(yōu)。企業(yè)“點(diǎn)多、量小”，資產(chǎn)分散，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量差，改制難度大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、成本高。

三、下一步工作打算

一是以清理歷年來(lái)政府性投入所形成的國(guó)有資產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步摸清我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)家底。二是以加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管為重點(diǎn)進(jìn)一步建立健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度。三是進(jìn)一步理順和深化國(guó)資監(jiān)管體制，建立健全出資人制度，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則全面落實(shí)出資人職責(zé)，爭(zhēng)取盡快公布我區(qū)首批履行出資人職責(zé)企業(yè)名單。四是對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證（房產(chǎn)證、土地使用證）實(shí)行集中統(tǒng)一管理。五是積極探索縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管的方式和途徑，逐漸擴(kuò)大監(jiān)管范圍，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、公用事業(yè)企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等納入監(jiān)管范圍。六是籌建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司，依托國(guó)有資產(chǎn)搭建融資平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第4篇

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；存在的問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.222

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位也擁有了更大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)。近些年來(lái)，行政單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)正在不斷擴(kuò)展，這種現(xiàn)狀也增加了管理國(guó)有資產(chǎn)的難度。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)從根本的體制入手來(lái)推進(jìn)改革，進(jìn)而強(qiáng)化針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。只有更新管理，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。從現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位內(nèi)部的多數(shù)管理者都逐漸意識(shí)到管理國(guó)有資產(chǎn)的重要意義，因而也開(kāi)始著手強(qiáng)化監(jiān)管。[1]但是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位仍沒(méi)能達(dá)到完善的監(jiān)管水準(zhǔn)，日常的管理也較為混亂。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，行政事業(yè)單位都習(xí)慣于重視資金監(jiān)管，但卻忽視了相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管。為此，行政事業(yè)單位有必要反思現(xiàn)狀，從全面的角度入手來(lái)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的日常管理。

1 國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，這類(lèi)單位擁有特定規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，并且可以妥善利用國(guó)有資產(chǎn)。從本質(zhì)上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于特殊的一類(lèi)資產(chǎn)，能夠用貨幣衡量。然而，國(guó)有資產(chǎn)也具有顯著的消耗性特征，單位內(nèi)部的各部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同擁有這部分國(guó)有資產(chǎn)。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并且加以適當(dāng)?shù)墓芾恚@樣做能夠在根本上確保國(guó)有資產(chǎn)自身的完整性，同時(shí)也有助于提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。由此可見(jiàn)，完善國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠防控資產(chǎn)流失，因此起到了必要的保障作用。[2]

近些年來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)歷了全方位的體制改革。在新的時(shí)期內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)也表現(xiàn)出自身的獨(dú)特價(jià)值。行政單位妥善保管并且有序利用國(guó)有資產(chǎn)，能夠?yàn)閱挝蛔陨硖峁╅L(zhǎng)期發(fā)展所需的資源。因此，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理，有利于行政單位履行最根本的公共職責(zé)，進(jìn)而保障各項(xiàng)公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。從目前狀態(tài)來(lái)看，行政事業(yè)類(lèi)的單位在持有國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，也更加重視了針對(duì)性的資產(chǎn)管理，通過(guò)完善管理的方式來(lái)提供公共事業(yè)的根本保障。[3]

2 現(xiàn)存的問(wèn)題

首先，行政事業(yè)單位欠缺必要的意識(shí)，通常忽視國(guó)有資產(chǎn)的正常管理。對(duì)于事業(yè)單位而言，從事各類(lèi)公共事業(yè)都不能夠缺少?lài)?guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，單位內(nèi)部現(xiàn)有的一切財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)有。受到認(rèn)識(shí)的局限，事I單位傾向于忽視長(zhǎng)效性的資產(chǎn)管理，通常重視采購(gòu)但是卻忽視了管理。在單位的內(nèi)部，管理人員也欠缺最根本的管理知識(shí)，缺乏專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理能力。管理者通常覺(jué)得：國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的，因此不必加以額外的管理。[4]由于缺乏必備的宣傳，行政單位經(jīng)常流失寶貴的國(guó)有資產(chǎn)。

其次，現(xiàn)有的機(jī)制缺乏完善性，存在機(jī)制漏洞。事業(yè)單位如果要做好資產(chǎn)管理，那么首先要具備全方位的管理機(jī)制。但是截至目前，多數(shù)單位仍沒(méi)能著手健全機(jī)制，以至于存在較嚴(yán)重的體系漏洞。在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，資產(chǎn)以及資金預(yù)算通常是分離的，兩者缺乏必要的融合。對(duì)行政單位內(nèi)部而言，國(guó)有資產(chǎn)也表現(xiàn)出較嚴(yán)重的浪費(fèi)傾向，欠缺必要的監(jiān)管體系。與此相應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)流程也存在漏洞，因此經(jīng)常會(huì)流于形式。

最后，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的管理法規(guī)并不健全，因此埋下了管理過(guò)程中的很多隱患。開(kāi)展資產(chǎn)管理，最根本的前提就是擁有健全的法規(guī)約束。從現(xiàn)狀看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)仍缺乏體系性，很難避免法規(guī)的漏洞。此外，管理國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)也沒(méi)能緊密配合，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)分離的狀態(tài)。

3 探求應(yīng)對(duì)措施

從體制本身來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)缺乏全面的監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)沒(méi)能明確各自的監(jiān)管權(quán)責(zé)。為了改變現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位就要從根源入手，切實(shí)杜絕資產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞和弊病。[5]具體而言，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用措施。

3.1 轉(zhuǎn)變不適當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)

在事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)能否得到妥善的管理，直接關(guān)系到單位各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程。國(guó)有資產(chǎn)如果流失，那么很難估測(cè)附帶的損失。從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理仍暴露了很多弊病，例如某些人員或者過(guò)度配置資源。為了妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的資產(chǎn)管理難題，相關(guān)人員首先就要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)針對(duì)事業(yè)單位的重要價(jià)值。作為資產(chǎn)管理人員，自身就要擁有優(yōu)良的道德素養(yǎng)，自覺(jué)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

3.2 促進(jìn)機(jī)制的完善

作為事業(yè)單位，如果要從根源入手來(lái)完善資產(chǎn)管理，那么就要設(shè)置明確的資產(chǎn)管理規(guī)程。只有通過(guò)完善體制的方式，才能修補(bǔ)現(xiàn)存的管理機(jī)制漏洞。針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)配置、評(píng)估資產(chǎn)效益的各個(gè)方面，事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)給出健全的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)從法規(guī)的角度入手，不斷優(yōu)化配置國(guó)有資源。在日常管理中，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)依照規(guī)程來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕形式化的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

3.3 引進(jìn)信息化技術(shù)

信息化的新時(shí)期內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)管理也有必要融入信息化的整體進(jìn)程。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和分配，事業(yè)單位需要運(yùn)用信息化的新手段來(lái)完善監(jiān)管。具體而言，行政事業(yè)單位可以構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。事業(yè)單位在資源整合的前提下，就可以構(gòu)建關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)信息庫(kù)，在信息庫(kù)中保存各個(gè)階段的國(guó)有資產(chǎn)變化信息。此外，各個(gè)部門(mén)還可以搭設(shè)互相溝通的信息化平臺(tái)，隨時(shí)明確國(guó)有資產(chǎn)的總量變化、資產(chǎn)分配的情況以及增減的變動(dòng)等，這樣做也促進(jìn)了一體化的資產(chǎn)監(jiān)管。

4 結(jié) 論

從行政單位自身來(lái)看，管理國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)工作包含了較多的環(huán)節(jié)和流程，因此屬于體系化的管理過(guò)程。目前的狀態(tài)下，多數(shù)單位都更加重視管理國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也致力于健全現(xiàn)存的管理機(jī)制。然而不應(yīng)當(dāng)忽視，現(xiàn)今時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)仍缺乏完善的管理，有待提高整體的管理水準(zhǔn)。為了完善管理，行政單位的相關(guān)人員就需要樹(shù)立必備的管理意識(shí)，不斷健全資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。未來(lái)的實(shí)踐中，行政事業(yè)單位還需要不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，妥善應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的難題。只有全面改進(jìn)現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理，才能夠服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制范文第5篇

受公有制理論和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力及其效益不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.宏觀層面：所有者失位，責(zé)任意識(shí)淡薄

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在法律層面上是明確的，即歸全體人民所有，但在運(yùn)行層面上卻并不清晰。從委托角度看，至少存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是所有者并沒(méi)有真正行使初始委托權(quán)。我國(guó)的全民所有制中，全民或國(guó)家其實(shí)只是一個(gè)抽象的概念，國(guó)有資產(chǎn)的管理必然都由作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府來(lái)代表行使。行政事業(yè)性資產(chǎn)的初始委托人所有者主體，實(shí)質(zhì)上也是虛位的，都是通過(guò)各級(jí)政府行使才得以實(shí)現(xiàn)的。二是所有者沒(méi)有機(jī)制來(lái)監(jiān)督和約束所有者代表。或可稱(chēng)之為委托鏈條之間缺乏內(nèi)在的連接機(jī)制。不能像私有企業(yè)中所有者與人（經(jīng)營(yíng)者）通過(guò)規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，以契約條款為依據(jù)分擔(dān)責(zé)任并分享利益，實(shí)現(xiàn)所有者產(chǎn)權(quán)目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)者行為目標(biāo)的均衡。現(xiàn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管體制就缺乏約束和規(guī)范政府這一方面行為的體制安排，作為此類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)最終所有者的全體人民，既不擁有實(shí)際控制權(quán)，也缺乏有效監(jiān)督途徑。

2.中觀層面：管理者權(quán)責(zé)不清，難以確認(rèn)

在現(xiàn)行體制下，作為產(chǎn)權(quán)管理主體的上下級(jí)政府與同一層級(jí)政府各職能部門(mén)之間，由于權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確界定，往往導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯(cuò)位、失位并存，極大影響監(jiān)管效率。如當(dāng)?shù)胤秸呢?zé)任和義務(wù)超出了其權(quán)利時(shí)，往往沒(méi)有積極性維護(hù)這種資產(chǎn)的保值增值，從而出現(xiàn)“偷懶”行為。同時(shí)中央政府又因無(wú)法直接監(jiān)督，結(jié)果很可能加劇其“偷懶”。加上法律上對(duì)保護(hù)行政事業(yè)性資產(chǎn)存在著立法層次低、不嚴(yán)密現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)行為只有建議權(quán)，而沒(méi)有相應(yīng)處罰權(quán)、懲戒權(quán)，使權(quán)利主體之間的層次約束虛化，權(quán)益上位主體對(duì)下位主體監(jiān)督功能弱化。還比如，當(dāng)提供資產(chǎn)的目標(biāo)與政府所追求的其他社會(huì)目標(biāo)矛盾時(shí)，常會(huì)以行政事業(yè)性資產(chǎn)的低效乃至風(fēng)險(xiǎn)性使用為代價(jià)，轉(zhuǎn)變這類(lèi)資產(chǎn)的用途。

二、來(lái)自福建的實(shí)證分析

福建省省直行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，執(zhí)行的是“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”模式，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、資產(chǎn)分布面廣、管理使用層次多等情況，在全國(guó)率先實(shí)行了部分資產(chǎn)委托管理，形成了國(guó)資管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、財(cái)務(wù)主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和行政事業(yè)單位基礎(chǔ)監(jiān)管三位一體的分級(jí)監(jiān)管體系，曾被國(guó)管局列為“實(shí)現(xiàn)合理分級(jí)負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新體制之一。但由于也沒(méi)有實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，全國(guó)又尚未出臺(tái)統(tǒng)一的管理法規(guī)，同時(shí)缺乏相關(guān)職能部門(mén)的配合，所以有效的監(jiān)管機(jī)制還在形成之中，效益也有待提高。

1.規(guī)章制度約束力弱、監(jiān)管無(wú)法到位由于目前尚未實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際為各單位所有，作為終極所有者（代表者）產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。表現(xiàn)為：一是缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目投資，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損失。二是資產(chǎn)處置存在“有申報(bào)、有審理；不申報(bào)、很難理”的問(wèn)題，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。三是一些事業(yè)單位在利用國(guó)有資產(chǎn)出租、折股、聯(lián)營(yíng)時(shí)低估其價(jià)值，借改制之機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，在評(píng)估時(shí)采用只提供部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估等辦法，將國(guó)家利益化為集體利益甚至個(gè)人利益。四是違規(guī)違法擔(dān)保造成國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的通知》及國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位未經(jīng)財(cái)政、國(guó)資部門(mén)的同意，無(wú)權(quán)處置國(guó)有資產(chǎn)，并嚴(yán)禁用國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。但一些單位卻違反規(guī)定為另外單位貸款提供抵押擔(dān)保。如貸款單位無(wú)力償還銀行貸款，擔(dān)保單位則負(fù)連帶責(zé)任，其結(jié)果將引起法律訴訟，法院對(duì)抵押擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.管理機(jī)制不健全、資產(chǎn)配置嚴(yán)重失衡目前福建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高等問(wèn)題。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置預(yù)算軟約束，而又缺乏合理的、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，致使行政事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的配置和供需失衡，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占有、使用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)、少數(shù)單位利用自身權(quán)力和條件占有大量資產(chǎn)。一方面單位利用富余辦公房對(duì)外出租，另一方面單位則靠租房辦公，部門(mén)之間占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量檔次都差別較大，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，資金來(lái)源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)使用效率低、調(diào)劑困難資產(chǎn)使用缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效評(píng)估。而且，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，只重購(gòu)置，不重管理，資產(chǎn)使用效率低下。同時(shí)，由于目前事業(yè)單位管理體制上存在“條塊分割”，事業(yè)單位基本上是按行政區(qū)域設(shè)置，分部門(mén)管理，資產(chǎn)為部門(mén)所有，共享程度低，利用率不高。

三、“南寧模式”的有益探索

針對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，這些年南寧市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)，進(jìn)行了大膽改革，以市場(chǎng)化方式統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)市屬資產(chǎn)，將其中相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)變了過(guò)去關(guān)于公益性資產(chǎn)不能收取租金的觀念，降低了政府與部門(mén)的運(yùn)營(yíng)成本，盤(pán)活了大量這種資產(chǎn)，收到了明顯成效。筆者認(rèn)為，其改革無(wú)論對(duì)于推動(dòng)我國(guó)行政資產(chǎn)監(jiān)管理體制改革，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，將影響重大，值得重視。

1.改革前南寧市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在的弊端

一是制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要國(guó)家財(cái)政無(wú)償配置，使用不計(jì)成本，不計(jì)盈虧，相當(dāng)多的單位只重購(gòu)置不重管理，管理制度不健全，一年到頭不清理不對(duì)賬，甚至根本未設(shè)資產(chǎn)賬。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，視國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)、單位所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)不同程度的流失。三是資產(chǎn)分割占有，資源配置失衡，資產(chǎn)使用效率低下。最突出的現(xiàn)象就是辦公資源分配不均，有的單位大量富余，有的單位局促不堪。

2.“南寧模式”的主要做法：集中管理、分類(lèi)處置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作

（1）集中管理。在原行政事業(yè)單位的辦公樓、商鋪和賓館等經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、土地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)到威寧公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中管理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)各單位用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這些資產(chǎn)主要包括商鋪、門(mén)面、賓館等不動(dòng)產(chǎn)，以及招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是對(duì)行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并計(jì)劃通過(guò)籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價(jià)值補(bǔ)償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

（2）分類(lèi)處置。威寧公司對(duì)已接收的原行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了分類(lèi)處置：①部分小資產(chǎn)以直接拍賣(mài)的方式變現(xiàn)；②對(duì)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)掛牌競(jìng)價(jià)租賃；③對(duì)閑置土地及爛尾樓采取直接開(kāi)發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式進(jìn)行盤(pán)活；④對(duì)授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行資源整合，做到有進(jìn)有退，重新構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)性公司；⑤對(duì)行政性辦公樓進(jìn)行集中調(diào)配；⑥對(duì)已接收的國(guó)有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式變現(xiàn)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從嚴(yán)格意義上講，國(guó)外沒(méi)有與我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完全對(duì)等的資產(chǎn)范疇，但許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府資產(chǎn)范疇與我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)有許多類(lèi)似之處，總結(jié)歸納他們的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開(kāi)展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革一樣具有借鑒意義。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.管理體制。基于中央和地方政府明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，西方國(guó)家（如美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等）政府資產(chǎn)管理，基本上實(shí)行的是分級(jí)所有的管理體制，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資產(chǎn)無(wú)權(quán)調(diào)劑和支配，各級(jí)政府間資產(chǎn)有明確的邊界，因而資產(chǎn)管理鏈條短，監(jiān)管效率相對(duì)較高。

2.產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。西方發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)的政府資產(chǎn)管理體制形式各不相同，從政府資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)的角度比較分析，政府資產(chǎn)管理體制可歸納一個(gè)共同點(diǎn)——嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)控制，即產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理。如美國(guó)、加拿大、澳大利亞將對(duì)政府房地產(chǎn)和車(chē)輛實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬管理，各部門(mén)只有使用權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，從制度上杜絕了資產(chǎn)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.管理機(jī)構(gòu)。與產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理相適應(yīng)，上述國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（無(wú)論是政府部門(mén)，還是商業(yè)化機(jī)構(gòu)），對(duì)政府財(cái)產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)職能化管理，職責(zé)清晰，責(zé)任明確，避免多頭管理和職能交叉。美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦總務(wù)署，加拿大的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，澳大利亞政府資產(chǎn)授權(quán)澳洲工程局管理。

比較行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)內(nèi)探索和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方政府進(jìn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革，在某種程度上，也是逐步與國(guó)際接軌，如資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)職能化設(shè)置，以及引入市場(chǎng)化管理機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)該看到，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化管理探索遠(yuǎn)未成熟，在法制化管理等方面還有著很大的差距。

五、加強(qiáng)監(jiān)管與提高效益的新設(shè)想

行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管的國(guó)內(nèi)探索和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，為維護(hù)所有者權(quán)益，提高公共服務(wù)效益效率，降低行政運(yùn)行成本，應(yīng)按照黨的十七大提出的“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用和處置全過(guò)程管理，促進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用。

1.構(gòu)建新型監(jiān)管體制基礎(chǔ)——分級(jí)所有

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，既是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是其中的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。哪些國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由中央政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；哪些國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)由地方政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，必須明確定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從宏觀上對(duì)原有的管理體制進(jìn)行權(quán)力分解，改變地方政府的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不統(tǒng)一的狀況，使地方政府既享有國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，代表國(guó)家履行所轄國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)。把目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”改為“分級(jí)所有，分級(jí)管理”，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。