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我縣現有農業人口76.38萬人,農村勞動力48.2萬人,轉移到非農產業26.1萬人,輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區,占總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣范圍內對外出務工返鄉的調查結果,截止09年1月底,我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人,其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人,占全縣勞務輸出總人數的9.6%。可以看出,金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作,隨著經濟形勢的不斷變化,返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。
二、采取措施,提前應對新形勢下的就業壓力。
我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢,出現的新問題,一方面加強調查研究,密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策,有針對性地開展工作。
(一)成立組織機構,落實工作責任。
為切實做好穩定就業工作,我們成立了**縣返鄉民工就業工作應急領導小組,主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況,制訂應急措施,幫助返鄉民工渡過難關,穩定就業局勢。
(二)建立報告制度,實行動態監控
為加強對勞動力轉移的動態管理,我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記,定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的,立即啟動應急機制,第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。
(三)主動搜集本地企業的用工崗位。
(四)全面實施特別職業培訓計劃。
一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位,聘請教師、發放教材,對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導,講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點,努力形成以創業帶動就業的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機,變不利為有利,變被動為主動,主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手,努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。
(五)搭建創業孵化園,引導創業,促進返鄉民工就近就地再就業。
為提高創業者的成功率,我們采取先易后難的辦法,優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口,在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室,成立勞動服務站,在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便,降低創業門檻,減少創業成本和風險,優化創業環境,簡化創業手續,搭建創業促進就業平臺,努力提高創業成功率,實現一人創業帶動一片就業,形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃制品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模,共吸引39家企業進入,帶動就業2000余人。
通過多方努力,全縣因受金融危機沖擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業,我們將進一步強化措施,狠抓落實,力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上,實現 保就業、保增收、保穩定的目標。
三、幾點建議
1、貫徹落實科學發展觀,積極應對金融危機對我縣帶來的沖擊,率先達小康、建設新**,關鍵在農村,關鍵在于增加農民收入,為此,建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度,增加財政資金投入,強化農民技能培訓,提高農民的就業能力和就業水平。
2、 進一步提升開發區失地農民的社會保障水平,建議把新增的失地農民全部納入新型農保,努力做到即征即保
3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻,簡化手續,加大資金投入,切實幫助民營中小企業做大做強。
關鍵詞:失地農民;安置補償;滿意度
中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)04-0009-03 引言
對于我國來講土地問題是一個永恒的問題。在我國幅員遼闊的土地上生活著9億多農民,目前我國的城市化率已經突破50%,按照世界發達國家的經驗,我國已經步入城市化的快速發展階段,并在未來幾十年內都將處于這一階段。
由于現行土地征用制度的不適應性和滯后性,八家戶村的失地農民對政府實施的安置補償政策有諸多不滿,這將直接影響到八家戶村征地工作的順利開展和當地農民權益的保障。
一、調查對象及其基本特征
(一)調查對象
本次調查的調查對象為新疆維吾爾自治區昌吉州奇臺縣古城鄉八家戶村。八家戶村共分為8個村,每村約有住戶35~70戶不等。本次調查選取奇臺縣古城鄉八家戶村二村、八家戶村五村和八家戶村七村為樣本,根據每村人口分布,采用抽樣調查方法,發放二村20份,五村16份,七村34份,共70份調查問卷。
(二)調查對象基本特征
1.調查對象的年齡情況分布。根據調查數據統計,受訪者的男女比例為7∶3,被調查者以男性為主,男性作為農村主要勞動力,其表達的意愿基本上可以代表該家庭的整體意愿。受訪者年齡分布層面較廣,但集中分布在40~70歲之間,這就使得被訪農戶的平均年齡較高。而恰恰是這部分留在村里的農民對相關的征地情況以及家庭的收支情況是比較了解的,基于這一點能較好地保證本調查對征地信息收集的完備性以及調查結果的可靠性。
2.調查對象的受教育情況分布。八家戶村3個訪區內的受訪者受教育情況從半文盲到大學及以上都有出現。訪區的受教育程度集中分布在小學和初中水平,其中小學程度約占到總數的37.1%,初中程度占到約41.4%,并且存在極少數的半文盲情況,高中及以上學歷分布寥寥,訪區的受教育程度普遍偏低,這與受訪者的年齡分布有關。
3.征地前后調查對象年收入情況分布。下頁圖1為征地前和征地后受訪者家庭收入變化情況統計結果。統計顯示,征地前的3個村受訪者的家庭收入差距較小,這主要是由于征地前的農戶收入基本來自于務農,支出成本較低。在征地后,受訪者的家庭收入結構發生變化,由之前的農業收入為主變為了非農業收入為主,收入來源主要依靠打工、補償款等非農收入。農民失去土地后收入水平短期內依然在提高,但農民失去土地意味著失去了低成本的生活方式,取而代之的是這部分農民也需要到市場上購買糧食以及蔬菜等。從長期來看,不利于生活水平的持續提高。
二、被征地農民補償安置的滿意度分析
(一)對于征地前公開透明度與農民參與度的滿意分析
根據政策規定,在征地依法報批前,當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。國土資源部門會同交通、林業部門,對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查,這保證了征地工作的對象特定性、程序性以及公開透明性。
據統計,訪區內74.3%的農民表示,在征地前國土資源部門有公告公布了補償的標準、界限等相關內容,但有44.3%的訪民明確表示政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見,村集體和村民也沒有就補償標準與當地政府部門討價還價,農民并不清楚補償款的利用方式,對于征地的參與度不高,大多表示不滿。
(二)對于征地補償標準和補償落實時間的滿意分析
我國的征地補償遵循三個原則:(1)征地補償必須按國家制定的標準執行;(2)征地補償應使被征地單位農民生活水平不降低為準則;(3)按照被征用土地的原用途給予補償。根據各地經濟發展情況的不同以及耕地質量的差異,各地所執行的補償方案也有所不同。
首先,八家戶二村約有農戶40戶,居民以漢族為主,截至2013年底,八家戶二村的土地已經盡數征收,已經得到的安置補償包括貨幣補償和保險,其中,貨幣補償為3萬元每畝,保險為養老保險,部分農戶家里的孩子由農村戶口轉為城市戶口,留地安置為30平方米每人,未提供就業安置和就業培訓,留地安置目前為止未落實。
八家戶五村約有農戶32戶,以漢族為主,屬于征地完成時間比較長的村,村內土地基本征收完畢,已經得到的安置補償包括貨幣補償和保險,其中,貨幣補償為3萬元每畝,保險為養老保險和醫療保險,保險金額為60元每人,未提供就業安置和就業培訓。此外,全村得到200余畝荒地用于集資建房,但并沒有被合理利用,擱置至今。
八家戶七村約有農戶70戶,居民以維吾爾族為主,村內土地征收工作并沒有完全完成,被征地農民已經得到的安置補償包括貨幣補償、保險和留地安置,貨幣補償為3.5萬元每人,保險為養老保險。此外,在城區內修建了一個家屬院,以每人25平米的標準統一安置被征地農民,未提供就業安置和就業培訓。
圖2反映的是受訪者對征地補償標準滿意情況的統計,根據統計調查的結果顯示,對于土地征收的補償標準,有45.7%的受訪者表示,如果可以及時完全地落實,對于這樣的補償標準是基本滿意的。同時,有47.1%的受訪者表示對這個標準不滿,有2.9%的受訪者表示非常不滿。
(三)對于征地后生活水平、居住條件及個人狀態的滿意分析
征地后大部分的農民生活水平有了明顯的好轉,這主要是由于征地后農民得到了為數不少的補償費,另外,由于集資建房的政策實施,一些農民由平房住進了樓房,生活質量大大提高。有61.4%的農民都對征地后的居住環境表示很滿意。
相比較而言,受訪者對于個人狀態的滿意度卻并不樂觀,據統計顯示,有42.9%的農民表示,征地后的個人狀態不好甚至是很差,由于安置措施中未提供就業安置和就業培訓,部分受訪者在征地后就業失去保障。另外,年紀較大的農民沒有退休金,也沒有耕地作保障,變成了無收入群體,造成他們征地后對個人狀態的不滿。
三、失地農民滿意度影響因素分析
(一)影響滿意度的個體特征因素
首先,失地農民權益保障滿意度歸根結底是一種主觀感受,因此與其主體的個人特征必然關系密切。從統計數據可以看出,受訪者的年齡與滿意程度有很大的關系,表現為老年人被征地滿意度較高,中年人滿意度較低,青年人的滿意度表現不突出。其原因可能是老年人經過了長期的勞作和經營,財富和資本已有一定的積累,因此滿意度較高。而中年人長期從事農業生產工作,對土地的依賴性強,征地后則中斷了農業收入的渠道,受文化水平和技能水平限制,難以從非農業勞動中獲取收入。青年人處于人生的前期,沒有積累社會財富和資本或者積累較少,但因為有年齡和學歷的優勢,即使失去土地也可以通過其他渠道獲取收入,對土地的依賴性較小,因此他們的滿意度表現不明顯。
再者,受教育程度越高,受訪者的滿意度越高。這是由于受教育高的訪民掌握了更多的技能和知識,獲得非農業收入的機會多,并且這一部分群體多為青年人,存在年齡的優勢;而受教育程度低的訪民大多有很強的農耕意識。此外,受訪者的滿意度與家庭經濟狀況息息相關,家庭財富積累較多的訪民滿意度要高于家庭財富積累少的。
(二)影響滿意度的社會特征因素
從統計數據可以看出,受訪者對于征地政策,征地后的生活水平、居住環境滿意度較高。在得到補償款后,許多農民選擇購房、添置家具,或用于投資等,生活水平大部分得到了提高,居住環境良好。
對于征地的補償標準、公開透明度、征地落實時間以及征地后的個人狀況滿意度普遍較低。一方面,農民對征地的整體滿意度較低主要是因為補償標準過低、補償落實不到位。部分補償款沒有及時發放到村民手中,補償政策并沒有如期落實;政府解決失地農民再就業工作存在缺位,導致大量的失地農民在家待業,中斷了收入來源,而相關的保障措施并沒有很好地落實。另一方面,征地工作中農民的參與度是影響征地滿意度的重要因素,被訪村民反映當地村干部有通知村民征地,但是政府并沒有對征地補償標準征求他們的意見,村集體和村民也沒有就補償標準與當地政府部門討價還價,他們只是政策的接受者,在政策制定中并沒有話語權。
四、對于征地安置補償的對策和建議
(一)充分尊重農民意愿,提高農民在征地工作中的參與度
征地滿意度的影響因素中,農戶的決策參與和意愿表達是非常重要的。應通過一定的信息共享機制、參與機制、協商機制將受影響農戶納入征地拆遷和安置補償的整個環節之中,了解他們的真實意愿,變強制性征地拆遷為自愿性征地拆遷。做到征地公告、征地補償方案公告、征求意見公告和實施公告。
(二)努力構建失地農民社會保障體系
現行的征地補償安置辦法應該更多地涉及社會保障層面,構建養老保障、醫療保障、失業救濟保障等多層次的社會保障體系。第一,將原先交給農民的土地補償費絕大部分作為養老保障費變為社會保障基金。村集體、政府以一定的比例從土地轉讓金中給予補助,提高失地農民的養老保障水平。第二,鼓勵失地農民必須參加醫療保險制度,政府對農民參加醫療保險給予一定的優惠。
(三)積極拓展被征地農民的就業渠道,加大對被征地農民的培訓力度
地方政府應努力探索被征地農民安置的有效辦法,充分發揮全社會的力量,多渠道的創造就業渠道。要鼓勵社會各界積極創辦安置型企業,大力發展第三產業,同時推動安置型企業加強就地選用良才,加強崗位培訓,加強基礎管理。加大對被征地農民的培訓力度,以提高被征地農民的素質,適應競爭上崗的要求。
結語
本研究是從農戶微觀角度切入,研究了農民征地前后的生活水平狀況以及農民對于征地安置補償工作滿意度。研究表明,失地農民對于征地補償安置工作的標準、落實情況以及征地后的生活狀況存在不同程度的不滿。對此,我們應該采取相應對策,妥善解決失地農民安置補償過程中出現的一系列問題,促進失地農民又好又快地實現市民化轉型。
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金胡新村原本是山坳里依山而鄰的兩個村,一個是金家嶺村,另一個是胡家廟村。胡家廟村是一個七山一水二分田的貧困山村。沒有一個10萬元12t的企業,在鞍山市千山區178個村經濟綜合實力排行榜中是倒數第4位。這里連出租車都不敢進去,因為有“三多”:窮人多、光棍多、小偷多。村里外債561萬元。村委會工作已經處于癱瘓狀態。
1997年5月22日,在鞍山市出了名的商界能人樊洪義受千山區齊大山鎮領導之邀,不顧親友的反對,頂著種種非議,出任該鎮的鎮長助理兼胡家廟村農工商公司總經理。當樊洪義踏上這塊土地時,驚呆了。這里礦產資源豐富,交通便利,人們勤勞善良,為什么百姓捧著金飯碗沒飯吃呢?他想看個究竟。他家住鞍山市區,距工作單位10公里,為了盡快掌握村里各方面情況,他拖著一條殘疾的腿,每天5點多鐘就來到工作崗位,晚上七八點鐘才回家。他跋山涉水,走街串戶,摸底調查。一次勞累的他不慎一腳踩空,連人帶石滾下山。不知過了多久,他睜開眼睛,拄著棍子又繼續前走。就這樣,他走遍了胡家廟村1600余畝的土地。村里靠近河道有塊低產田,荒廢多年,樊洪義決定變廢為寶,填土復田。沒想到決定一經做出,村里老人強烈反對,以為他想挖沙賣錢。為了趕種水稻時節,他頂住壓力,籌資70萬元,帶領村干部取土還田,一次次累倒在田地里。當千山區領導來村里視察,看到184畝清水稻田,不敢相信自己的眼睛,連聲稱贊:真是個奇跡,真是創舉。樊洪義還大搞水利工程,改善村里基礎設施。投資80萬元,修筑固壩防洪工程。防護堤的建成,新增加土地300多萬畝。但是樊洪義的改革還是遭到更大的阻力。他的思維對于封閉落后的小山村實在太超前了。他走了。
樊洪義走以后,村里幾位德高望重的老人坐不住了,他們曾經反對樊洪義,但樊洪義所做的一切實實在在使村里人受了益。于是幾位老人商量決定:搞民意調查。結果樊洪義的支持率高達90%以上。這份民意調查仍保存在村里老人胡棟林手里。之后,村民推選胡棟林等4位老人為代表,多次去鎮里、區里找領導舉薦,力邀樊洪義回村。樊洪義感動了,毅然放棄城里的戶口,真正扎根于胡家廟村。
一、思想、情感上發生了明顯變化。找到了一些與群眾同呼吸、共命運的感覺。走出機關來到農村,由 一個機關工作人員變成一個普普通通的農民,整天面對的由抽象的文字材料變成了實實在在的事和活生生的人,這種變化對我的思想、情感的影響是巨大的,也是深刻的。比如,同樣是對待土地征用和農民失地問題,過去從材料和新聞上看到他們,我可能會產生一些同情;但是現在,當我實實在在面對這些事,面對農民兄弟,望著他們期盼的眼神時,我感覺到的就不僅僅是同情,更重要的是一種責任了。過去看到這種情況,我總希望別人去做點什么,現在卻想我能為他們做點什么。類似這樣的變化,半年來經常發生著,而且在許多方面正在發生著。我相信這種變化會影響到我的今后,我永遠都不會忘記我在三岔“三同”的日子。六個月對農村的耳聞目睹,親身體驗,與農民兄弟的促膝交談,也讓我看到了、聽到了、認識到了、體會到了市委實施“云嶺先鋒”工程,開展“千個支部幫千村,萬名干部下基層”活動的良苦用心。換句話說,我們到基層鍛煉,就是了解民情、聽取民意、關注民生,服務民利,將“三同”融入“三農”。鍛煉我們的思想、作風、意志、能力和為人民服務的本領。
二、通過調查研究,初步了解了一些村情民意。“三同”期間,我比較注意調查研究。為期六個月的“三同”活動,我既要當好農民,又不能完全等同于農民。按照市委提出的“三個為什么”(到基層鍛煉為什么,鍛煉期間做什么,鍛煉之后留什么),認真思考西片區發展中的一些共性和熱點問題,開展一些社會調查和走訪活動。雖然我生在農村,但長期在外學習工作,現在農村的條件、環境、現狀都已經發生了深刻變化,僅僅憑印象、憑經驗已經不能準確把握農村工作的特點了,難以適應“三農”工作的需要。
不到農村不知道,一下基層才知道,農村工作千頭萬緒、錯綜復雜,農村工作事情非常具體,雞毛蒜皮一大堆。我沒有實際工作經驗,為了熟悉農村工作,我經常跟著村組干部到村子里看看問問,慢慢熟悉環境,經常和村干部促膝交談,虛心向他們學習,到村子里進行村情民意調查,了解農民關心什么,需要什么。
我所在的三岔村委會地處原西山鄉政府所在地,是這里的政治、經濟、文化中心。三岔村民委員會共有4個村民小組,1035戶農戶,人口3787人,人均有糧414公斤,農民人均純收入2543元,人均耕地只有0.41畝。由于近年來開發區的開發建設征用了大量土地,大多數勞動力外出打工,三岔農民一年時間是“一個月種田、一個月過年、十個月外出打工掙錢”。三岔屬城郊結合部,經濟相對發達,目前正抓緊小康村的建設,大多數農戶基本不干農活或干農活的時間很少。我所在的農戶家戶主是村民小組的副組長,土地大部分被征用,基本上無農活可干,針對他家的實際情況,“三同”期間,我主要是幫助他們做點家務,收割季節幫助收割谷子、玉米,輔導兩個子女的學業。對村委會的工作則盡力而為,列席部分會議,積極提一些意見和建議。針對三岔土地被征用,農民失地、農民外出打工的實際,對三岔的農村富余勞動力轉移和發展城郊經濟我作了一些調查,可以說,這些調查雖然是初步的,但卻是活生生的,是在辦公室的文件材料中讀不到的。到農村后的感受是在機關里無法找到的,一些鮮活的知識也是在機關無法學到的。
三、開闊了眼界,改變了觀念。過去在機關工作,形成一套固定的思維、觀念以及方式,對機關以外的情況和工作,尤其是對農村現在的情況和工作都不了解,也很少去關心。通過六個月的“三同”活動,使我對“三農”問題有了更加深刻的認識和了解,對農民有了更加深厚的感情。當年對知識青年說,農村是一個廣闊的天地,在那里是可以大有作為的。這句話用來形容我現在的感受是最恰當不過了。我很榮幸自己能夠參加“三同”活動,親眼目睹了農村現在的變化,尤其是開發區取得的輝煌成就以及西片區的開發建設給西山帶來的巨大變化。我還親自感受了市委、市政府,開發區黨委對農民的關心和愛護。這使我發現,農村工作原來這么有意義,“三個代表”重要思想原來可以這么直接、這么真切在農村得到體現。這段經歷使我對所從事的機關工作和“三同”活動有了新的認識,我相信有了這番經歷之后,再回到機關時,我會盡自己所能,盡力干好本職工作,為農村工作提供更多的幫助和服務。
緊扣“一個主題”。鎮以“送政策、訪民情、辦實事、促發展”為主題,進一步密切干部與人民群眾的血肉聯系,重在“全覆蓋”和“增感情”,即覆蓋所有行政村、農戶,把黨的陽光、政府的關懷送到千家萬戶,增進與農民之間的感情。
采取“兩個結合”。鎮把“三萬”活動和創先爭優活動、結對共建活動結合起來,要求干部進村入戶向村民宣傳黨的惠農政策,深入農戶家中,開展社情民意調查,準確掌握群眾最關心、最急需解決的問題;緊緊圍繞農民群眾最直接、最現實的利益問題,多為廣大農民群眾辦實事;結合產業結構調整,總結和推廣農村能人致富經驗,促進農業產業化經營;培育一批種植大戶和養殖專業大戶,幫助農村組建專業合作社,找準發展路子,發展壯大村級集體經濟。
落實“三個走訪”。一是主要領導帶頭走。市委常委、市政法委書記、市公安局局長同志,以及市民政局局長同志多次深入鎮調查走訪該系統開展“三萬”活動情況,有力推動了“三萬”活動向縱深發展。二是“五老”、“五戶”重點走。即走訪“老黨員、老干部、老農、老師、老上訪戶”和“特困戶、五保戶、示范戶、空巢老人戶、留守兒童戶”,并為老上訪戶建立專人專檔,深入了解上訪原因,制定應對方案。三是政策隨身走。工作組及時和鎮有關部門聯系,獲取糧食補貼、農村低保、計生獎扶等強農惠農政策的第一手資料,隨身攜帶《強農惠農政策匯編》,挨家挨戶宣傳各項政策,真真切切的讓農民體會黨的溫暖。