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一、__縣企業(yè)信用建設現(xiàn)狀與成效
近年來,我縣企業(yè)信用建設步伐不斷加快,以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點的企業(yè)信用體系建設不斷加強,企業(yè)信用建設已取得了積極成效。
(一)企業(yè)信用建設日益重視
__縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設工作,專門成立了企業(yè)信用管理體系建設領導小組,負責組織、指導、協(xié)調全縣企業(yè)信用工作,分管工業(yè)、商貿流通副縣長任組長,領導小組下設辦公室,負責全縣企業(yè)信用的具體實施和指導工作以及日常活動事務工作。還成立__縣企業(yè)信用信息中心,負責全縣范圍內企業(yè)信用信息的征集、整合、評價、使用和管理,承擔全縣范圍內企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護和管理工作。并把企業(yè)信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中,列入縣政府崗位目標責任制考核中。在__縣第十二次黨代會報告中,明確把“信用__”建設作為一項戰(zhàn)略舉措來抓,提出了“全面開展誠信教育,加快形成政府信用、企業(yè)信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標;在《__縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點,加快建設企業(yè)、政府和個人為重點的社會信用體系,建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求;為使工作有抓手,狠抓以企業(yè)信用體系建設為重點的社會信用體系建設,在縣委、縣政府的重視下,20__年2月,我縣專門成立了__縣企業(yè)信用促進會,加強組織推動,充分發(fā)揮企業(yè)在“信用__”建設中的積極作用。
(二)企業(yè)信用宣傳日益濃厚
在企業(yè)信用建設中,我縣十分注重培育和引導廣大企業(yè)樹立信用意識,加強誠信經(jīng)營教育,大力營造濃厚的企業(yè)信用建設宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈,并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設的中心工作和重要內容來抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務等部門在企業(yè)信用宣傳中的合力作用,深入開展了“企業(yè)信用建設”系列教育活動,各部門協(xié)調一致,互相配合,形成了整體合力。縣廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設內容,開設專欄、專刊開展了企業(yè)信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動,20__年5月縣國稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會,47家被評為納稅信用a級以上的企業(yè)參加了座談,并在會上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發(fā)放資料等形式進行“信用企業(yè)服務”等現(xiàn)場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業(yè)”為主要內容的信用宣傳活動,引導企業(yè)和個體工商戶樹立誠實信用理念,積極參與“信用__”建設。宣傳、工商、發(fā)改等部門還聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創(chuàng)建活動,專門對縣城溪濱北路開展了示范街創(chuàng)建工作以及在農村、社區(qū)中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展,都在一定程度上收到了良好的宣傳效果,提高了全社會公眾的信用意識。
(三)企業(yè)信用監(jiān)管日益加強
企業(yè)是信用建設的主體,企業(yè)的信用體系建設是社會信用體系建設的重點,為加強對企業(yè)的信用管理和監(jiān)督,嚴懲失信行為,營造良好誠信環(huán)境,我縣相關部門按照職責分工,積極采取措施,加大信用監(jiān)管力度,積極有為地推進企業(yè)信用體系建設。縣企業(yè)信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《__縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《__縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《__縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》,努力促進科學監(jiān)管到位。工商部門圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作,積極探索建立合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為;建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢;開展了企業(yè)等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業(yè)、誠信企業(yè)、信用商戶、著名(馳名)商標、知名商號、星級文明規(guī)范市場等評定和確定工作;在工商網(wǎng)站開辟了“誠信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開欄”,對年度工商企業(yè)信用監(jiān)管等級aaa級和d級企業(yè)名單進行公示,根據(jù)企業(yè)的
信用監(jiān)管等級,對其實行相應的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門專門建立了中小企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫全面采集、保存、整理企業(yè)、個人的信息,一旦有不良信用記錄,在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄,采取欠稅公告制度,對欠稅企業(yè)在媒體上予以公示,而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度,加強產(chǎn)品質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手,實施合同網(wǎng)上備案,強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,同時,以農民工工資按期足額支付為抓手,聯(lián)合人事、公安等部門強化對建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用,促進行業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)守信自律,推進中小企業(yè)信用制度建設和價格信用建設。(四)企業(yè)信用服務日益改善
工商部門堅持開展“守合同重信用”企業(yè)確認等活動,建立了信用查詢,為社會公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門注重改善金融服務,不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業(yè)和納稅人服務的理念,開展群眾滿意基層窗口創(chuàng)建活動等,營造規(guī)范、嚴謹、誠信、公平的稅收環(huán)境,以良好的形象引導企業(yè)和納稅人誠信納稅。經(jīng)貿部門聯(lián)合金融部門開展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動,研究適合小企業(yè)貸款特點的信用征集體系,促進小企業(yè)信用狀況得到有效改善,20__年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿局推薦給縣人行,由4個商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩(wěn)定發(fā)展,自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔保中心成立以來,目前,全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔保機構,縣中小企業(yè)信用擔保中心充分發(fā)揮擔保基金的放大功能和杠桿作用,按照擇優(yōu)重點扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計擔保37筆,累計擔保3058萬元,幫助企業(yè)解決貸款4423萬元,中小企業(yè)信用擔保事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。
二、__縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因
(一)信用缺失表現(xiàn)
企業(yè)的信用問題一直是企業(yè)界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題,我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質量低劣等問題,這些問題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象,成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問題。
1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對融資信用的重視,在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數(shù)據(jù);借入資金后隨意安排資金使用,違反借款合同;資金到期時,沒有積極準備資金還款,甚至根本沒有還款打算,嚴重威脅了銀行信貸資金的安全,有的甚至以高于銀行利率的方式,變相吸收公共存款,采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款,最終無法把公眾存款還給當事人,構成了非法吸收公眾存款罪,也對企業(yè)的再融資造成了極壞的影響,__的“祥和事件”就是其中一例,該企業(yè)主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元,由于高利貸的還本付息,導致企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。
2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益,不顧長遠發(fā)展,產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴格的質量管理,大量使用劣質、有害的原材料,甚至采用非法生產(chǎn)方式,制造假冒偽劣產(chǎn)品。如20__年3月__工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠,就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠,其產(chǎn)品嚴重威脅消費者的身體健康,是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。
3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請借款企業(yè)在合同履約,應付款項的清償上能恪守商家的諾言,不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易,為了節(jié)約成本和擴大銷售,常常利用信用合同、協(xié)議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失,卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《__縣民營企業(yè)生命周期報告》,我縣各行業(yè)民營企業(yè)的生命周期中,商業(yè)服務業(yè)的生命周期最低(不到2年),生命周期低與他們的信用缺失不無關系。
4、財務信用缺失。財務信用是指企業(yè)會計結算規(guī)范,會計報表真實可信,資產(chǎn)實在,無抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當前,由于中小企業(yè)會計制度不夠完善,為追求企業(yè)自身利益,個別中小企業(yè)都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息,而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業(yè)中,企業(yè)主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著,這也反映了一些企業(yè)財務信用缺失的一個具體表現(xiàn)。
5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時上繳應納稅款,無偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益,減少資金流出,往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅;甚至有些企業(yè)采取與中介機構串通一氣的做法,制造虛假的財務信息,少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎
公司的嚴重偷稅案件,該公司以出庫單代替銷售發(fā)票、銷售產(chǎn)品不入帳等手段,共計隱瞞銷售收入1042119.8元,少繳增值稅62527.19元,應繳未繳消費稅142850.40元,兩稅合計少繳205377.59元。
(二)信用缺失原因
企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多,既有體制上的原因,也有企業(yè)自身的原因,概括起來主要有以下幾個方面:
1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱,往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度還很低,政府部門和一些專業(yè)機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放,個人和企業(yè)很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發(fā)展十分滯后,且規(guī)模小,沒有發(fā)揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足,企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識;另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會化并且公正、獨立的信用調查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。
2、缺乏明晰的產(chǎn)權基礎。企業(yè)信用的基礎是產(chǎn)權明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權對企業(yè)行為最大的影響在于提供了內在的約束、激勵機制。產(chǎn)權清晰使得企業(yè)擁有獨立的財產(chǎn)權,有動力維持企業(yè)長期經(jīng)營,維護企業(yè)信用;而產(chǎn)權混亂或產(chǎn)權模糊,企業(yè)不僅沒有動力去追求信用,甚至會故意破壞信用。由此可見,信用制度是以產(chǎn)權制度為基礎,產(chǎn)權與信用是不可分割的,只有產(chǎn)權明晰,才能保證社會信用體系的正常運轉。
3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段,社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律,信用法律制度的不健全使社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為缺乏剛性約束,守信成本高,失信成本低、收益大。
4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下,許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠,一些企業(yè)在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下,社會主體普遍缺乏市場經(jīng)濟所要求的守信意識和信用道德理念,整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。
5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業(yè)應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業(yè)內部治理結構不規(guī)范,普遍缺乏健全的信用風險管理制度,因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度,或因家族式管理不愿建立信用管理制度,導致一些中小企業(yè)信用嚴重缺失。
6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全,大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為,往往得不到相應的處罰,失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡和運行機制,失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經(jīng)濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監(jiān)管薄弱,對從事企業(yè)信用服務的中介機構缺乏監(jiān)管,進一步造成虛假信息盛行。
三、__縣企業(yè)信用建設對策與措施
要解決我縣企業(yè)信用缺失問題,必須把構筑企業(yè)信用制度的體制與機制基礎擺在首位,迫切需要對公共征信數(shù)據(jù)平臺建設、企業(yè)信用服務體系建設、信用法律建設、企業(yè)信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統(tǒng)一的認識、有一個統(tǒng)一的目標、有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略。
(一)要加快構建公共征信數(shù)據(jù)平臺
公共征信數(shù)據(jù)平臺包括企業(yè)和個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺兩大數(shù)據(jù)庫,這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設,統(tǒng)一管理,確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性,其數(shù)據(jù)庫要不以贏利為目的,按照共建共享原則,為各級政府和部門加強市場監(jiān)管提供無償服務,依法向社會公開披露信用信息,向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務,依法依規(guī)向市場主體采集信用信息,向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息,確保公共信息實時、真實、全面、連續(xù),規(guī)范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數(shù)據(jù)平臺過程中,全縣只建一個公共征信數(shù)據(jù)平臺,可以在__縣企業(yè)信用信息中心基礎上進行完善健全,實行與省、市聯(lián)網(wǎng),使數(shù)據(jù)平臺包括全縣所有的企業(yè)和個人信用信息,實現(xiàn)“三個基本覆蓋”,即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息,確保信息的唯一性,并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)交換共享,逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿、財政、建設、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門,鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主申報,進一步提高信用信息的完整性和全面性。
(二)要加強企業(yè)信用服務體系建設
一是要加強對企業(yè)信用信息的應用。應用是數(shù)據(jù)庫建設的生命,要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想,全面推進企業(yè)信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù),為地方政府在市場監(jiān)管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息,因此,我縣要主動積極地做好應用工作,要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構,保障建設和運行的經(jīng)費,制定切實可行的應用工作方案,作為加強企業(yè)信用建設的一項重要工作,作為加強市場監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評級制度。信用評級制度的實施,有利于信息使用各方對企業(yè)的信用情況有一個客觀的了解,當前,在中小企業(yè)貸款未批準的原因中,企業(yè)信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位,其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據(jù)收集的信用信息,建立企業(yè)的信用記錄,然后依據(jù)這些記錄,會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業(yè)的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經(jīng)濟、技術等條件還不成熟的情況下,可由政府出資大部分或引資組建中介公司,逐步接收信息管理機構的職能,并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資,使信用服務中介機構完全市場化,達到以市場化的運作來保障信用
信息的科學價值。
(三)要加大企業(yè)信用法制建設力度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法制上的誠信經(jīng)濟。現(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔保法》、《統(tǒng)計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)條文中,雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內容,但有不少與建立信用體系的內容不相適應,急需進行修改和重新解釋,同時,國家應根據(jù)信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業(yè)信用征集促進條例》、《商業(yè)賬務催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章,認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府,也應盡快完善和制定一個地方企業(yè)信用建設的管理辦法與措施,切實加強信用法制建設。
(四)要加快建立失信懲戒機制
一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后,立信為主、處罰為輔”的原則,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和道德等手段,建立健全企業(yè)信用信息記錄機制、預警機制和披露機制,突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄,強化政府部門對企業(yè)的信息監(jiān)管,建立“黑名單”等制度,進一步提高失信成本。根據(jù)失信性質,構建起多層次的失信懲戒制度,一是由信用主管部門作出監(jiān)管性懲戒,如列入黑名單等;二是由行業(yè)主管部門作出行政性懲戒,如市場禁入等;三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒,如降低信用等級等;四是由政法部門作出法律性懲戒,如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等;五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒,形成企業(yè)失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。
關鍵詞:新時期;都市;現(xiàn)代農業(yè)
一、發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)的軟肋
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。目前,九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化品種的產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重還相當?shù)停傮w規(guī)模偏小,農產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主,農業(yè)標準化程度較低,缺少優(yōu)質拳頭產(chǎn)品和品牌效益。該村農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上僅有4個花卉種植大戶,共約200畝;村集體合作社種植紫薯、紫馬鈴薯產(chǎn)業(yè),約300畝。同時,由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,沒有形成產(chǎn)、購、銷體系,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展"利益共享、風險共擔"的機制尚未完善,抗風險能力有限。
(二)基礎設施落后。九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村目前僅有一條長4.5公里的"揚灰路"成功硬化,大部分社的道路還是土路,不便農民出行,更不便運送花卉等易損的農作物。該村雖然修建了村級活動中心,但是沒有安裝網(wǎng)線,在農產(chǎn)品銷售上不能實現(xiàn)網(wǎng)絡信息交流,導致農產(chǎn)品市場體系輻射力不強。
(三)勞動力缺乏。九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村目前青壯勞動力大量外出務工或走向農外兼業(yè),有知識的青年人多向非農產(chǎn)業(yè)和城市轉移,勞動力逐步老化,在農業(yè)就業(yè)的勞動力不斷減少,農村撂荒地逐年增加。使農業(yè)生產(chǎn)和農村發(fā)展面臨沒有知識、沒有技能、沒有勞力的"三無"困境。
二、對都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思考
(一)以服務主城為中心,選擇好發(fā)展方向。發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè),就是要服務城市,充分考慮市民對周邊農業(yè)產(chǎn)品的需要。與重慶地形相似的日本都市農業(yè)模式看,日本有許多高集約化的尖端農業(yè),盡管其國內食品需求量的60%以上來自國外,但蔬菜自給率卻高達90%以上,同時城市四周有許多土地用于植林,發(fā)揮生態(tài)功能。可見,城市的蔬菜、花卉等保鮮期短的作物和果園、植被觀光農業(yè)成為都市農業(yè)發(fā)展的首選。所以,要以重慶主城消費需求著眼,堅持有特色和科學可行的思路,根據(jù)各村實際情況,提前謀劃好發(fā)展方向,如打造好"果蔬園"、"苗木園"、"休閑園"等,盡量做到"一村一品"。比如九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)大河村就應該重點發(fā)展"苗木園",把花卉做大做強。
(二)以農民致富為目的,建立好推進機制。只有機制好了,管理才活。而機制建立,要以農民致富為目的,使各方"利益均沾,風險共擔",才能長效運行。我區(qū)都市農業(yè)園區(qū)應完善以下機制:一是探索"公司(或村集體合作社)+基地+農戶"的經(jīng)營機制,通過制度創(chuàng)新促進訂單農業(yè)健康發(fā)展。引導企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。如大河村發(fā)展的紫薯、紫馬鈴薯產(chǎn)業(yè),采取村集體合作社承包,將紫薯、馬鈴薯種苗免費發(fā)放給農民栽種,然后以不低于2元/斤收購(市場價5元以上),這樣既減輕了農民買苗的壓力,也確保農民每畝地3000元以上的收入,讓農民既放心又得到了實惠。同時村集體合作社也能夠盈利,充實了集體經(jīng)濟。二是建立融資支農機制,要利用土地資產(chǎn)向商業(yè)銀行貸款,提高園區(qū)融資能力,為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是建立技術引進和人才培訓機制,加強與高等院校、科研機構的技術合作和項目開發(fā),加速農業(yè)科研、營銷、管理等方面的人才引進,開展以職業(yè)技術、適用技術為重點的形式多樣的教育培訓,切實提高廣大農民的勞動技能。四是要建立和完善園區(qū)農民的養(yǎng)老、就業(yè)保障機制。
(三)以項目引進為重點,主抓好招商引資。要利用重慶主城的名氣和優(yōu)越的地理優(yōu)勢,采取請進來、走出去的辦法,積極招商引資,加快我區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。積極依靠社會力量,鼓勵企業(yè),注入都市農業(yè)開發(fā)。 按照"扶優(yōu)、扶大、扶強"的原則,充分發(fā)揮農業(yè)資源特色和優(yōu)勢,培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的都市農業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集群,充分發(fā)揮出龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和綜合影響力。同時,在堅持國家政策的前提下和土地流轉自愿原則的基礎上,積極推動土地流轉,使耕地向種養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)化基地、龍頭企業(yè)等流轉,保證大型項目的用地需求。
(四)以園區(qū)建設為契機,夯實好基礎設施。基礎設施是都市農業(yè)的基礎,特別是觀光休閑農業(yè)對基礎設施的要求更高,如金鳳鎮(zhèn)寨山坪的梨花節(jié),引來很多觀光市民,但是村級大道沒有硬化,不便通行,讓很多市民望而卻步。所以,要以建設都市農業(yè)園區(qū)為契機,爭取政府支持和政策的傾斜,著力完善好基礎設施。一是完善好公路設施,確保村和社主要道路硬化;二是實施灌溉引水工程,確保每個企業(yè)、每塊土地良田用水;三是加強土地整治,抓好園區(qū)基地建設,未經(jīng)政府批準不許占用耕地或改變耕地用途;四是完善農村網(wǎng)絡體系,建立起以農業(yè)產(chǎn)出信息、市場信息和科技信息等為主要內容的都市農業(yè)信息系統(tǒng);五是建立農產(chǎn)品產(chǎn)前病蟲防治體系、產(chǎn)后質量安全檢測平臺,實行農產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質量安全控制。
(五)以資源整合為手段,推廣好以城帶鄉(xiāng)。要通過媒體宣傳、舉行農產(chǎn)品品評會和農業(yè)節(jié)、舉辦農業(yè)科普知識講座等多種形式,增強市民與農民之間的了解、交流與合作,提高市民對都市農業(yè)的認識,在社會上形成熱愛農業(yè)、關心農業(yè)、理解農業(yè)、支持農業(yè)的良好氛圍,不斷提升農業(yè)在社會上的地位,改變人們對農業(yè)的觀念。同時,要繼續(xù)實施"三進三同"、"接窮親"活動,著力探索部門幫村、企業(yè)幫社制度。
參考文獻:
[1]劉恒;北京市郊區(qū)農業(yè)發(fā)展對策研究[D];中國農業(yè)科學院;2011年
摘 要 本文結合撫州市近幾年財政信貸支持產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展的情況,針對財政信貸支持產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展面臨的問題,提出相應的政策建議。
關鍵詞 財政信貸 企業(yè)發(fā)展 政策建議
一、撫州市四個產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展情況簡介
2008年,撫州市轄內金溪、黎川、宜黃、崇仁四縣分別被江西省經(jīng)貿委確定為江西省“香料產(chǎn)業(yè)基地”、“日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”、“塑料制品產(chǎn)業(yè)基地”、“變電設備產(chǎn)業(yè)基地”。2009年以來,四個產(chǎn)業(yè)基地繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭。
二、財政信貸支持產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展情況
(一)近三年來財政扶持產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)展的情況
近幾年,撫州市政府在財力有限的情況下,不斷加大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的財政資金投入力度,截止2010年5月,全市累計投入產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展資金共7362萬元,有力促進了產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)做大做強,此外,撫州市稅務部門認真執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策,據(jù)調查統(tǒng)計,2007年-2009年底,地稅部門累計對全市90家基地企業(yè)辦理了減免手續(xù),共減免地方稅收2506萬元,國稅部門三年累計減免稅額956萬元。
(二)近三年來金融機構對產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的信貸支持情況
在對四個產(chǎn)業(yè)基地的調查中發(fā)現(xiàn),近三年來金融機構向基地企業(yè)發(fā)放的信貸總額呈逐年快速上漲趨勢,2009年四個產(chǎn)業(yè)基地金融機構共向基地企業(yè)發(fā)放17633萬元的信貸,比2007年增長了52.6%。2010年前五個月四個基地的金融機構共向基地企業(yè)發(fā)放信貸16465萬元,占2009年全部信貸總額的93.4%。基地企業(yè)的平均信貸滿足率從2007年的52.8%,增長到2009年的68%,上升了15.2個百分點。2010年前五月基地企業(yè)的信貸滿足率也高達63.8%,金融在支持基地企業(yè)發(fā)展中的作用明顯。
三、財政信貸支持產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展面臨的問題
(一)財政投融資體制不發(fā)達,部分規(guī)模以下企業(yè)信貸滿足率低
財政資金對產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的投入一般采取單一、直接、無償?shù)耐顿Y方式,對產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的多元融資重視不夠、激勵不足,缺少一套行之有效的措施來鼓勵和引導城市多余資金投入到產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的發(fā)展中來。而且產(chǎn)業(yè)基地的銀行信貸門檻普遍較高,特別是多數(shù)規(guī)模以下中小企業(yè)授信更是把關較嚴,對缺乏抵押物品的中小企業(yè)一般不予授信。如崇仁縣的20余家機電設備企業(yè)中,得到銀行貸款的只有5家規(guī)模以上企業(yè)。宜黃縣的42家塑料企業(yè)中,只有9家規(guī)模以上企業(yè)獲得銀行的貸款支持,占企業(yè)數(shù)量的21%。這些企業(yè)的平均信貸滿足率不到30%。
(二)財政資金支出和使用較分散
財政每年投入產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展的資金不少,而且逐年增加,但資金的支出和使用比較分散,重點也不突出。比如企業(yè)挖潛改造項目資金支出,既有對研究機構的支出,也有對企業(yè)的投入,還有對項目、產(chǎn)品的配套和人才的獎勵。支持產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)發(fā)展的各項專項資金需要進一步明確,整合力度有待加強。
(三)財政資金的投入缺乏持續(xù)性,一次性投入、或短期資助較多
例如,崇仁變電設備產(chǎn)業(yè)工程,一期工程為五年計劃,分四批,每批只支持兩年,在項目投入環(huán)節(jié)上,支持過程多,支持力度不夠。在這種情況下,財政資金的放大效應和杠桿作用發(fā)揮不夠。
(四)貸款成本較高,部分中小企業(yè)難以承受
目前,多數(shù)銀行對基地企業(yè)的信貸支持普遍貸款利率偏高,國有商業(yè)銀行執(zhí)行的利率是在基準利率水平上上浮20%,農信社上浮50%,因此,借貸企業(yè)的貸款利息負擔較重。
四、政策建議
(一)完善投融資機機制
一是建立和完善支持基地企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融體系,進一步健全和完善“政府部門―銀行―產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)”之間的溝通渠道,定期舉行針對基地企業(yè)的投融資對接活動,搭建長期性的政銀企溝通平臺。二是加快建立政府扶持機制,對確實有前途、有潛力的基地企業(yè),加大資金扶持力度,在目前市級財政每年安排200萬元的基礎上逐的按財政增長比例追加。三是進一步加快以市帶縣融資擔保體系建設進程,通過財政預算、稅收補貼、民間投資等多種途徑積極籌措擔保資金,解決基地企業(yè)貸款難的問題。動員鼓勵社會各方面的力量設立擔保機構。
(二)優(yōu)化稅收環(huán)境,加大稅費優(yōu)惠扶持
從稅收角度扶持基地企業(yè)的民展,關鍵是建立和完善包括稅收優(yōu)惠、稅收服務等內容的稅收環(huán)境,加強稅收支持民營企業(yè)的發(fā)展力度。在稅收優(yōu)惠方式上,應把現(xiàn)行的以直接稅收減免優(yōu)惠為主轉變以間接的稅收鼓勵為主,對勞動密集型企業(yè),大幅度調減有關稅費征收比率,實行稅收減緩或掛賬的政策。
(三)調低信貸利率及中介費用,減輕基地企業(yè)融資成本
銀行應對合作良好的基地優(yōu)質企業(yè)實行更為優(yōu)惠的利率政策,調低貸款利率的上限浮度,降低貸款利率。同時,可以探索建立由基地園區(qū)管理部門主導,金融機構和基地企業(yè)參與的信貸風險補償基金,基金為基地企業(yè)提供相應的信貸擔保,為銀行提供一定的信貸風險補償,最大程度上減輕企業(yè)融資成本。
關鍵詞:新建本科院校 思政教師 專業(yè)發(fā)展 調查問卷
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)03(c)-0167-01
新建本科院校的思政課教師群體的專業(yè)發(fā)展不僅僅關系到每個老師的發(fā)展方向,也關系到學校整體的思想政治建設,會給學生的思想道德建設帶來直接影響,因此加強對于思政教師專業(yè)發(fā)展的理解和認識有助于完善高校的相關制度,給思政教師提供更加完善的平臺,同時也有助于學生思想境界水平的提高,構建健康向上的校園文化。對思政教師個體專業(yè)發(fā)展的研究十分必要。為了更好地了解當前本科院校思政教師發(fā)展現(xiàn)狀,采用問卷調查的方式獲得師生對于思政教師的評價,并以此為依據(jù)提出相關建議。
1 調查對象與方法
選取廣東省一新建本科院校的老師和學生作為調查對象,采用問卷調查的方式進行,共向學生發(fā)放問卷700份,回收后的有效問卷為657份,向教師發(fā)放問卷300份,回收后的有效問卷為285份。調查的內容主要是對院校中的思政教師進行評價,評價角度包括:專業(yè)服務狀況、專業(yè)知識狀況、教學能力、社會能力等多項指標,
2 調查結果
根據(jù)調查問卷的結果,超過80%的學生對思政教師的專業(yè)知識表示肯定,62.5%的學生認可當前思政教師的教學能力,75%的學生認為思政教師的社會能力十分優(yōu)秀。教師中約有90%教師認可當前思政教師的專業(yè)知識,85%的老師認為思政教師的教學能力突出,92%的老師認為思政教師社會能力很強。
3 思政教師專業(yè)發(fā)展的困境
從問卷調查可知,當前學生對于思政教師的各方面能力并不是十分認可,這主要有以下幾方面的因素引起。
(1)缺乏積極的專業(yè)發(fā)展意識。由于新建院校思政教師入職條件相對嚴格,學術活動環(huán)境較為傳統(tǒng),導致很多思政教師專業(yè)發(fā)展意識薄弱,對自己的職業(yè)和專業(yè)發(fā)展缺乏進取精神,在教學、科研活動中不能夠全身心投入,也不能積極利用先進的教學方式幫助學生理解思政課的內涵和其對社會產(chǎn)生的積極影響,導致很多學生對于思政課缺乏興趣,思政教師也進步緩慢。
(2)專業(yè)任務繁重。由于新建本科院校大部分學科處于擴展階段,存在較大的擴招壓力,再加上本身教育資源的短缺,導致思政教師的工作任務十分繁重,教師每周的課程數(shù)遠超標準。繁重的教學任務使得教師身心俱疲,同時還要應付各種各樣的教學檢查,除此之外,教師還要兼顧自身的發(fā)展,通過不斷的學習考試等方式豐富自己,種種因素導致當前的思政教師不能將所有心思集中在課堂教學之中,對于專業(yè)的挖掘深度也不夠,也就難以滿足當前學生對老師的要求。
(3)缺乏社會支持。一些成熟的高校有著完善的教師發(fā)展模式,可以通過多個渠道實現(xiàn)個體發(fā)展。而新建院校的思政教師由于資源有限,缺乏一些有威望的學者和專家,也就難以獲得專業(yè)發(fā)展的渠道,即使思政教師系統(tǒng)通過與外界優(yōu)秀教師交流的方式提升自我,也由于經(jīng)費等問題難以實現(xiàn),使得大部分思政教師缺少開闊視野的機會,經(jīng)費的不足也使得教師對自身專業(yè)的研究熱情大減,長此以往,不僅對于思政教師的個人發(fā)展有不利影響,也會影響到整個校園的思想道德建設,社會支持的缺乏是這一問題的主要原因之一。
4 新建本科院校思政教師專業(yè)發(fā)展的應對策略
(1)政府層面:加大對新建本科院校的財政投入,創(chuàng)新教育籌資機制。教育經(jīng)費嚴重短缺是新建本科院校普遍存在的問題,已經(jīng)成為制約教師專業(yè)發(fā)展的重要因素之一由于沒有本科辦學的歷史積淀底子薄、建設任務重、政府財政投入不足等原因,使得新建本科院校資金缺口嚴重。政府若加大對該類院校的經(jīng)費投入,制約教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟因素則會在一定程度上得到解決。
(2)學校層面:加大人才引進和培養(yǎng)力度,形成真正的教師專業(yè)發(fā)展共同體人才引進要堅持數(shù)量與質量并舉的原則,在保證數(shù)量的基礎上,吸引優(yōu)秀人才到新建本科院校教師隊伍中來足夠數(shù)量的教師是學校辦學的基本保障,也是幫助教師解除專業(yè)發(fā)展任務繁重的前提和基礎。學校必須加大、加快對優(yōu)秀人才的引進,尤其是對新辦專業(yè)學科帶頭人學術帶頭人的引進。
(3)教師個人層面:樹立專業(yè)理想,全方位提高自身素質,實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的自主性教師專業(yè)發(fā)展歸根結底是教師的自我專業(yè)發(fā)展。所以教師個人對專業(yè)發(fā)展的不懈追求是新建本科院校教師走出發(fā)展誤區(qū)和困境的內部動因。遠大的專業(yè)理想使教師變得高尚而富有人格魅力,這是古今中外大師所具有的普適性特征。
5 結語
新建本科院校由于自身資源匱乏,導致思政教師專業(yè)發(fā)展面臨較大的困境,教師對自身專業(yè)熱情不足,對未來發(fā)展方向不明確,難以獲得充足的機會提升自我,導致學生對于思政課堂滿意程度不高,影響了整個校園的道德建設。針對這種情況,政府應該出臺具體的政策保障思政教師的基本權利,學校積極引進人才同時給思政教師提供個人專業(yè)發(fā)展的機會,教師也要樹立健康的職業(yè)發(fā)展觀。多方面共同努力,才能實現(xiàn)思政教師個體的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1] 陳碧妹.構建新建本科院校思政課青年教師師德建設環(huán)境[J].廣東青年職業(yè)學院學報,2012(4):48-52.
[關鍵詞]綜合能力;管理學;課程教學改革
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.173
[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)24-0-02
1 傳統(tǒng)管理學教學過程中存在的問題
當前社會競爭愈來愈激烈,競爭的本質是人才的競爭,高級管理人才的緊缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。高等院校是孕育高級人才的重要基地,管理學課程教學是培養(yǎng)管理人才的重要基礎,管理學已成為大多數(shù)高校經(jīng)管類專業(yè)的公共必修課。作為一門實踐性和綜合性很強的學科,如何上好這門課已成為管理學教師的重要任務。
自科學管理之父泰勒提出管理理論以來,管理學已發(fā)展成為一門非常重要的學科。作為一門交叉性綜合學科,管理學在傳統(tǒng)的教學過程中存在一些問題,影響該課程的教學質量和效果,同時制約了管理學學科的理論發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 管理學課程教學方法較傳統(tǒng)
傳統(tǒng)教學的教學方法是以教師講授為主,在很多的管理學課程教學中,教師按照設計好的多媒體教案和程序在課堂上進行教學活動。教師講、學生聽成為主要的形式。45分鐘一堂課的時間里,通常都是圍繞教師開展教學過程,教師講課約占90%,剩下的10%的時間才屬于學生。教師將教材基本知識體系結合自身從現(xiàn)實中獲取的經(jīng)驗講授給學生,這種灌輸式的單向教學雖然能引導學生掌握知識點,但導致的結果是學生的實踐能力不能得到培養(yǎng),限制了學生潛能的發(fā)揮,學生學習積極性和創(chuàng)造性不高,不能體現(xiàn)出管理學是一門實踐性科學的特點。而且學生長期被動式接收,保留在他們頭腦中的也就是一些概念性的知識,談不上對他們綜合素質能力的培養(yǎng)。
1.2 教學內容不豐富
許多學生甚至一些教師認為管理學課程過于抽象而且空洞,理論性太強,這種認識上的誤區(qū)導致在教學實際中該課程的教學流于形式。教師覺得這門課程沒什么可教的,在講授管理學課程的過程中,照本宣科,教學內容枯燥簡單,較少有實用的案例分析,即使在講授案例的時候,往往也不能與實際的內容緊密結合,缺乏深度,單調乏味的課堂教學內容也使學生不重視此課程。
1.3 教學方法不科學
管理學的主要學習目的是培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的思維能力,這就要求教師在教學過程中充分調動學生的積極性,設計獨特科學的教學方法和內容,將抽象的問題具體化、復雜的問題簡單化,吸引學生的注意力,調動學生學習的主觀能動性,活躍課堂氣氛。管理學課程作為管理學門類中的專業(yè)課,要求教師轉變教育教學觀念,在教學實踐中不斷摸索,大膽體現(xiàn)這門課的科學性和藝術性、嘗試性的教學方法,加強教學中學生動手和動腦能力相結合的實際操作能力的培訓,使學生既能系統(tǒng)掌握課程理論知識、又能適應競爭市場的要求。
2 管理學課程教學改革探討
2.1 加強管理學課程師資隊伍的培養(yǎng)
高校管理學師資隊伍的質量直接影響本課程的教學效果。很多教師缺乏參與企業(yè)社會實踐的經(jīng)驗,大多依靠所掌握的純理論知識進行授課。因此,缺乏實際管理工作實戰(zhàn)經(jīng)驗和心得體會,很難將所掌握的理論知識與實際相結合,導致教學過程不生動,分析問題抽象不具體,影響教學效果。高校應加強對管理學課程師資隊伍的管理和培訓,在引進管理學教師時不僅側重其教育教學水平,也應注重其是否具備企業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗。加強對這部分教師進行下企業(yè)掛職鍛煉培訓,教師豐富的企業(yè)工作心得能提高學生的教學效果。此外,還可聘請相關企業(yè)專家串講,滲入課堂和講座,對當前企業(yè)及社會熱點的話題進行探討,讓學生與成功人士面對面交流,調動他們的學習積極性,拓寬知識面。
2.2 優(yōu)化教學大綱,規(guī)范課程體系,加強實踐性教學環(huán)節(jié)
能力培養(yǎng)是進行教學方法與教學手段改革的指導思想,高校應優(yōu)化整合管理學教學大綱,增加實踐教學目標,從培養(yǎng)適應社會管理類人才的角度出發(fā),將管理學實踐教學和理論教學放在同等重要的位置,設計一套與理論教學相長的實踐教學方案,增加實踐教學課時,培養(yǎng)學生自主學習能力。在企業(yè)里開辟管理學的第二課堂,促進校企合作,突破課堂界限,建立校外實訓基地,帶領學生深入企事業(yè)單位進行考察,優(yōu)化實踐教學社會環(huán)境,組織學生參與企業(yè)調查,促進他們對企業(yè)實際工作環(huán)節(jié)及流程的了解,讓學生真正與企業(yè)接觸并參與實踐,培養(yǎng)其實際操作能力。
2.3 改進教學方法和手段,提高學生解決實際問題的能力
現(xiàn)行的管理學教學方法與手段多種多樣,教師可根據(jù)課堂內容的需要大膽嘗試新的教學方法,在實踐中不斷探索。
2.3.1 案例教學法
企業(yè)財務管理 企業(yè)文化 企業(yè)研究 企業(yè)品牌 企業(yè)工作意見 企業(yè)建設 企業(yè)資信管理 企業(yè)管理 企業(yè)營銷 企業(yè)管理制度 紀律教育問題 新時代教育價值觀