科研經費管理存在的問題
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科研經費管理存在的問題范文第1篇
高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍,是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化,高校由原來單一的人才培養功能,逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變,科研實力不斷增強,承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長,不僅增加高校收入,也提高了高校教學質量、科技水平,提升高校綜合實力和競爭力。高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一,是財務管理的一個重要組成部分,貫穿項目管理的全過程,是項目管理的關鍵,做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題,如經費配置不合理、濫用情況嚴重、核算不規范等。因此,正確認識和加強科研經費管理工作,認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題,尤其在當前,如何對高校科研經費進行科學有效的管理,確保科研經費安全、合理、高效使用,已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
(一)科研經費配置不合理
近幾年來,我國加大了科研經費投入,目前在科研經費配置上,以行政力量為主導配置資源,一些在高校、科研院所中擔任行政領導職務的,可以方便地獲取課題項目;學術等級思想嚴重,一些有學術頭銜的,在學術資源的配置中處于強勢地位;有的主管部門在科研經費的申請和管理上還存在門戶之見,優先照顧本系統內的高校和申請者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經費,日子好過了就不思進取,甚至有些人以錢為目的,科研成了謀生的手段。在科研項目的管理上,重立項輕結果;科研人員申請項目,要填寫大量表格,談科研思路、設計技術路線、構思創新性成果,而一旦經費申請到手,便轉給研究生們操作,或放置一旁,到課題結題時從他處搬來“成果”交差,所謂拿了經費不出活。在具體科研活動中,有重利益輕尊嚴和聲譽的現象存在。
(二)科研經費濫用情況嚴重
科研經費使用的“黑洞”有多大?根據的山東省2006年度審計報告披露的數據來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。審計報告披露,山東省自然科學基金安排的一個項目,到審計時開支的經費中,實驗材料費僅占5.6%,而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。有科研人員透露,只要跟著項目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經費中報銷。
(三)科研項目賬有增無減,結題不結賬現象較為普遍
科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視,存在科研項目完成后,財務賬面上一直保留著余額沒有結算,不僅使結余資金得不到充分利用,許多固定資產得不到清理,也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表高校未完成科研項目的經費大量沉淀,使會計報表數據不準確,不能真實地反映學校的實際情況。
(四)科研經費會計核算不規范
有的高校專門設立獨立賬套核算科研經費收支,但很多高校則將科研經費與教育事業費歸在一個賬套核算,將收到的由主管部門通過預算下達的科研經費放在“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算;其余的縱向、橫向科研經費不論性質、渠道來源全部放在“代管款項”科目核算,一般采用“三欄式”明細賬,不設置明細科目,費用歸集很籠統,科研項目完成結題時填制的經費使用報表數據隨意性大,科研經費財務信息失真。由于各高校在科研經費核算方面口徑不盡相同,會計數據不可比,也影響相關會計指標的真實性和準確性。
(五)高校評估機制和教師業績評價制度有待改進
目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量,科研項目和經費越多,說明學校科研實力越強,學術水平和師資隊伍的素質越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經費到位額度以及論著或論文的發表數量、成果鑒定數、專利數、獲獎數等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據,致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正常現象,容易產生“錢權交易”等腐敗問題,敗壞了學術風氣。
二、完善高校科研經費管理的對策與措施
面對當前科研經費管理中存在的問題,筆者認為應以科學發展觀為指導,積極探索新的管理體制和監督手段,轉變管理觀念,開拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行為到位,才能保證科研經費正常而有效運轉,最大限度地提高科研經費的使用效益。
(一)建立、健全科研經費管理制度,加大科研人員財經法規培訓力度,確保科研工作有章可循,有法可依
1.制定科研經費管理辦法。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作,要管理好科研經費,就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責;明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限,建立審批制度,減少科研人員報賬的盲目性、隨意性;明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法,避免長期掛賬;對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為,按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定,使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依,自覺遵守有關財經制度、法規,節約經費開支,提高經費使用效益。
2.完善科研經費資助制度。科研經費資助應按公平、公正、公開原則,體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念,以同行評價占重要地位。專家評審小組成員的選擇應以學術聲望為依據,主要是資深的科學家、教授、學科學術帶頭人。資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上,擴大專家評審小組成員行內人士的覆蓋面,選擇優等的申請者給予資助,鼓勵自由競爭。
3.加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。高校科研人員大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經法律、法規方面的知識,對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多,使其在科研經費使用方面隨意性大,招待費、通訊費、交通費、復印費、勞務費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據到財務部門報銷,個別人甚至以協作費、測試費等套取現金,這些違法違規行為嚴重擾亂了科研工作秩序。科研管理部門和財務部門必須加強財經法律、法規宣傳力度,使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義,做到自覺遵守財務制度。可通過舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經費,提高科研經費的使用效益。
(二)規范科研經費會計核算,運用現代科學技術,建立科研經費管理信息網絡平臺
1.規范科研經費會計核算。高校的科研項目根據經費來源不同一般分為縱向科研項目、橫向科研項目和學校科研項目三類。現行的《高校會計制度》對各類科研經費的會計核算規定不明確,使得各高校核算科研經費時使用的會計科目不一致,影響有關部門對高校科研經費的統計及對比。國家或主管部門應制定統一的、可操作性強的科研會計制度,各高校根據制度要求設置會計科目,按收入來源、支出內容不同設置總賬和明細賬,設立獨立賬號,專人負責核算,專款專用。
2.建立科研經費管理信息網絡平臺。在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下;財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中;課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透,使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
(三)加強科研項目結題結賬管理
項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門,財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況,如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法,明確項目結賬時間和結余經費的用途,避免應結未結科研項目越來越多,長期掛賬現象。
(四)改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度
對高校的評估指標應是多方面的,包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等,科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的,從長遠和國外經驗來看,應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行,才更能體現公平、公正。
教師業績評價是對教師的整個工作做出總的評價,不僅要考慮科研經費的多少,項目的數量和層次,更重要的是要注重科研成果。如科研項目結束或驗收后,是否能增強學校科技創新和產業創新;是否能提高學校科研參與市場競爭的能力;是否能為學校帶來經濟效益和社會效益。評價同時還要考慮到學科、年級、教學風格、學生特點和教學背景等,結合教師的個體素質基礎和可能的、合理的發展路向。這些指標達到一定的標準后,才可以作為教師晉升職務和職稱的條件。
(五)切實加強對科研經費的監管
科研經費被濫用,早已不是新聞,但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后,問題還是頻頻發生,這說明,科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用,審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查,重點防止科研經費使用違反預算管理規定,以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費,科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。
【參考文獻】
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科研經費管理存在的問題范文第2篇
關鍵詞：高校 科研經費 問題 措施
中圖分類號：G644;G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國”戰略的推動下，高校逐漸成為開展科學研究和技術創新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經費來源渠道多、數目多，各類縱向、橫向、專項及校內配套的科研經費大幅增長，財務預算科目愈來愈細化的情況下，高校科研經費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業的健康發展做好重要保障，科學、規范地管理好科研經費，合理、得當地使用好科研經費就顯得尤為重要。文章針對當前高校科研經費管理存在的一些突出問題，從實際出發提出幾點提高經費使用效益的改進措施。
一、高校科研經費管理存在的主要問題
1.科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。目前,多數高校科研經費管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務部門負責科研經費管理、項目負責人負責經費使用的各自為政的管理體制。科研部門在項目立項后，對項目進展情況、經費是否到賬、經費使用是否合理、項目是否按時結題等并不關心。財務部門負責科研經費管理，但不熟悉科研工作規律，對科研經費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業判斷，也不能通過項目進展程度來控制經費的使用節奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。
2.科研經費預算編制不規范，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大。科研項目負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并未重視。其預算編制主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，有時項目預算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發生的一些變化，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大，導致監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性與嚴肅性。
3.科研人員財務管理意識淡薄，科研經費開支缺乏有效監督與控制。現在科研項目的數量和經費額度已成為衡量各高校綜合實力和學術水平的重要依據，部分高校為調動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經費就可以隨意開支，只要有了科研經費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導致經費報銷過程中出現不少違規現象；或以與事實不符的票據報銷套取現金；或將用于其家庭開支的物品以科研經費的名義報賬。這種不真實不規范的支出直接導致會計信息失真，科研經費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經費混用、挪用現象時有發生，嚴重擾亂了科研經費的正常管理和使用，加大了科研按項目預算執行的難度。
4.科研經費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經費審計重要性認識不足，缺乏應有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經費的有效管理。加之科研人員編制的經費概算不合理問題使得審計依據很難把握，結題不結賬也造成科研經費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務、審計、紀檢等部門共同參與管理和監督的機制尚未形成，容易形成監管漏洞，造成違法、違紀等現象。
5.科研經費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數高校的科研經費只包含與科研項目研究活動直接相關的購置資產費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學校據實列支，不僅混淆了教學、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業費，而且助長了“科研經費屬于個人”的不正確認識。結果科研經費的管理成了核算是否將經費用完，至于經費如何用，用到哪里，成本結構是否合理，無法給予信服地認定。
二、解決高校科研經費管理難點的幾點對策
1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作。做好科研經費管理工作是學校科研項目取得預期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務部門做好科研經費管理的相關工作；明確財務部門有義務指導項目負責人科學的、實事求是地做好項目預算，盡最大努力避免項目預算和實際開支差距過大；明確項目負責人應自覺接受有關部門對科研經費使用情況的監督檢查，對科研經費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作，讓科研經費使用的效能得到最大程度的發揮，讓學校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學合理的經費預算，強化科研經費的財務預算約束力度。科研經費預算的科學性直接影響科研經費管理的有效性。科研管理部門應制定統一的科研經費預算管理制度，對科研經費預算的編制原則、要求、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等做出明確的規定。科研人員應在堅持科研目標及遵守財經紀律的原則下，根據成本核算內容編制科學、合理、具有可操作性的經費預算，經費預算表與項目申報書的關鍵信息要嚴格一致，不能隨意調整、修改和刪除，上報的經費預算應在學校科研、財務管理部門備案。
科研項目執行過程中，要強化科研經費的財務預算約束力度，財務部門可在財務管理系統設置科研預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務預算系統設定控制數時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預算的現象。
3.加大宣傳力度，規范科研經費支出管理和過程控制。重視開展科研經費的宣傳培訓工作，使科研人員熟悉國家、學校相關科研經費管理使用辦法，從思想上改變對科研經費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學合理的科研經費使用觀念，營造良好的科研經費監督氛圍，使高校科研經費管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。
項目負責人應嚴格按照批準的預算開支科研經費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經費。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監管，對票據的真實性嚴格審查；依照項目預算和財經法規檢查科研經費的每一筆支出；加強對招待費、勞務費、業務費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預算的嚴肅性和約束性。加強科研經費轉撥管理，規范科研經費轉撥行為，發現問題及時糾正，避免結題時因預決算嚴重不符而造成人為調賬。
4.充分發揮財務、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經費的監督管理制度。審計部門應不定期對科研項目審計，實時監控科研經費的使用情況。強化對科研經費預算開支的監督，重點檢查項目負責人執行項目過程中是否存在超預算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；是否依據項目實際需要用科研經費購置資產，相關資產是否完整在用等。
對已結題的科研項目，財務部門根據學校規定辦理結賬程序、時間及課題結余經費具體分配辦法，及時清理結余經費，真實、準確地反映科研經費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結題后，對項目是否完全結賬、科研項目決算是否與經費概算相一致等給予審計，檢查預算總額是否合理，是否存在違規行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產購置費、勞務費、差旅費、招待費等納入科研項目經費預算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電耗用費、儀器設備使用費、房屋使用費等，應以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業經費。
6.逐步建立科研經費績效考評制度，提高科研經費使用的綜合效益。科研管理部門要逐步建立完善的科研經費績效考評制度。根據已結題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標；對比科研投入與產出關系，對科研經費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，確保其經濟性、適用性和效果性，并將評價結果作為申請今后科研項目的重要參考依據。對違規使用科研經費的行為，學校在其職稱評審、評優評先和今后科研經費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學校在相關的獎勵和優惠政策上給予適當的支持和傾斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經費，提高經費使用效益，為科研經費的績效評價提供可靠的基礎數據。
參考文獻：
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2.李佳媚.淺談高校科研經費管理存在的問題及改進措施[J].經濟師，2011（4）
科研經費管理存在的問題范文第3篇
【關鍵詞】高校橫向科研經費管理；問題；對策
高校科研經費按照其資金來源渠道可以分為縱向科研經費和橫向科研經費。橫向科研經費主要是通過為企業開展技術開發、成果轉讓、科技服務與咨詢等取得收入。橫向科研經費是高校擴大對外聯系、服務地方經濟建設、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。
一、高校橫向科研經費管理中存在的問題
（一）高校對橫向科研經費管理缺乏正確的認識
長期以來，高校科研人員普遍認為橫向科研經費不是國家的錢，是項目負責人憑個人專業能力從企業爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認為橫向科研項目是企業與科研人員之間的事，對其經費的管理學校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導下，高校橫向科研經費管理混亂現象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經費的行為時有發生，給高校學術風氣和人才培養等方面造成惡劣影響。
（二）高校橫向科研經費管理制度建設不到位
在縱向科研經費管理制度方面，國家出臺了一系列指導性文件，從預算制定的標準化到經費支出的規范細則等方面都在上級管理部門的指導和監督下行為。而對于橫向科研經費管理在國家層面沒有統一的管理制度，高校財務部門對橫向科研經費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經費的管理辦法，對橫向科研經費管理過嚴，特別是對人員經費支出的過度限制，使得項目負責人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業合作，直接將經費轉入個人賬戶，避開學校監管。部分高校為追求科研經費的規模和總量，對橫向科研經費管理過于寬松，使得橫向科研經費支出處于無序狀態，極易滋生腐敗。
（三）高校橫向科研經費沒有實行全成本核算
橫向科研經費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴格的要求和規范的約束秩序，科研管理部門、財務部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學院、科研團隊甚至個人與企業簽訂。簡單合同、口頭協議比比皆是，經費使用用途、開支范圍和標準在合同中少有體現，僅對經費支付時間、支付方式進行約定，給經費核算帶來一定難度[1]。高校科研人員成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發生的直接費用，其在教育事業費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經費中分攤[2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產流失。
（四）高校橫向科研經費管理缺少有效監督機制
高校橫向科研經費管理需要科研管理部門、財務部門和監察審計部門等諸多部門的協調配合，然而在高校現行的橫向科研經費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經費使用情況不了解；財務部門只注重核算，對橫向科研經費支出是否產生效益不關心；監察審計部門對橫向科研經費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務意識不強、合作不夠，橫向科研經費管理缺少有效監督機制。
二、加強高校橫向科研經費管理的對策
（一）加強法規政策宣傳學習，切實轉變觀念
為加強高校科研經費管理，針對高校科研經費管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》和《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》，明確提出“不管縱向科研經費，還是橫向科研經費，應全部納入學校財務統一管理，要糾正橫向科研經費屬于項目負責人個人所有的觀念。”高校科研管理部門與財務部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進行集中學習；通過校園廣播、網絡、短信和郵件等多種渠道對科研經費管理法規政策展開宣傳，切實轉變科研人員、管理人員的觀念，促進高校科研事業健康發展。
（二）加快制度建設，規范橫向科研經費管理
高校應根據國家近年新出臺的科研經費管理政策和要求，結合橫向科研項目特點，主動適應市場經濟的要求，大膽進行制度創新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經費的合理使用與規范管理，加快高校科研成果向現實生產力轉化。
（三）強化合同管理，逐步實現橫向科研經費全成本核算
高校應制定科學、規范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關責任人的責任，科研管理部門、財務部門要履行終審責任，從根本上改變有關責任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經費全成本核算，制定相對科學合理的核算標準，對間接費用進行合理的分攤，防止盲目擠占學校資源。
（四）樹立服務意識，建立有效的監督機制
高校應以服務科研項目為出發點開展工作，科研管理部門、財務部門和監察審計部門等職能部門應改變不完全信息的非合作關系，利用科技手段推進科研管理信息系統與財務信息系統對接，提高科研經費管理信息化水平，實現橫向科研項目、經費的網絡化管理，構建動態監管體系，實現橫向科研經費的全過程監督。
參考文獻：
[1]王輝. 加強高校橫向科研經費管理的幾點建議[J]. 會計之友， 2012年12期
科研經費管理存在的問題范文第4篇
關鍵詞：農業科研 事業單位 經費管理 問題 對策
科研經費是知識生產、科技創新的基本條件和重要保障，是科學研究的物質基礎之一。隨著我國科技事業的迅速發展和規模的不斷擴大，一般農業科研事業單位科研經費也呈現大幅度增長趨勢，科研經費也已成為科研事業單位主要的資金來源之一。在國家進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的形式下，改革和創新科研經費使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農業科研事業單位管理中存在什么樣的問題，如何規范農業科研單位科研經費的管理，是單位財務人員需要迫切解決的問題。
一、科研項目經費管理中存在的主要問題
（一）科研經費管理制度修訂相對滯后
科研經費的來源從中央財政到地方財政各級，管理上從中央到地方各級財政，一般中央出臺科研經費管理的改革指導意見，各地區各部門再結合實際情況貫徹落實。而近幾年，政策變化頻繁，地方在貫徹落實的時候，會有一系列的規章需要修訂，而每一級經費管理部門在修訂時，往往需要等待或者參考上一級的制度修訂，這樣制度修訂交替過渡時間過長，在新舊制度存在改革性變化時，科研經費使用部門在制度執行上存在一定的困難，新舊政策交替期，制度修訂的滯后會加大科研經費管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。
（二）項目經費管理難度大
科研經費來源的多層次、多樣性帶來經費管理的復雜性。科研經費來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有公益性行業項目、國債項目、國家發改委專項、省重大科技專項、農業專項資金等。由于不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，且各類資金一般都有各自的管理辦法，項目經費管理、結題、審計要求等各不相同，這給財務和科研管理工作帶來較大難度。
（三）項目管理與經費管理相脫節
一些單位的科研項目管理、經費管理等一系列工作均由單個部門負責，各部門擔負著自擬標準、自行執行、自我裁決的職責，科研管理部門、財務部門、項目負責人在項目經費管理中的職責和權限不明確，各方所獲取的信息不對稱，缺乏內部相關職能部門間的相互制約、配合和溝通，造成項目管理與經費管理相脫節。
（四）預算編制不合理
雖然科研經費有簡化預算、下放預算調劑的趨勢，但并沒有取消預算。科研項目經費預算一般由項目負責人根據自己以往的經驗進行編制，編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與和指導，沒有一個完善的流程來規范項目的管理。即便財務人員參與到項目的預算當中，也很難對材料用量、差旅次數等進行核定，僅能對價格或者費用標準等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個不確定過程，隨著科研進展，技術研究路線或者技術指標很可能隨時調整，經費的使用方向隨時發生重大調整和變化。預算編制不合理，為完成項目任務，在實施過程中，科研經費的實際使用很容易與預算相偏離。
（五）會計核算不統一規范
科研項目的預算科目一般根據經費管理辦法確定，與政府收支分列科目的經濟分類存在一定的差異，不同財務人員對同類費用匹配經濟分列科目時存在差異，或者雖一致但費用與經濟分類科目的匹配不正確；此外，財務人員和項目組成員對費用的歸類也可能存在差異，這樣在預算執行過程中很容易產生偏差。
（六）科研項目結題后結余經費管理不規范
已完成并通過驗收課題的結余經費，有的經歸口部門批準后，可留給依托單位，用于補助其他科研項目；有的按原渠道收回主管部門，由主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但這兩種情況執行起來都比較困難，導致已結題項目的結余經費長期掛賬，結余經費得不到有效的利用，降低了資金的使用效率。而在目前，資金大部分通過國庫零余額賬戶結算，國庫對資金有使用進度、結余結轉要求，項目結余資金在等待批準后再安排使用（尤其跨年度批復），往往又不符合國庫資金使用進度的要求，可能影響到項目結余資金的結轉，不利于科研經費存量資金的盤活。
二、科研經費管理的對策分析
隨著科研投入的加大，國家雖然有放松科研經費管理的趨勢，科研經費使用部門的自越大，管理的責任也就越大。農業科研事業單位應主動通過各種辦法加強對科研經費的管理。
（1）農業科研事業單位應加強炔靠刂疲根據自己的具體情況制定有關科研經費的管理制度。雖然很多專項資金都制定有各自的經費管理辦法，但從整個農業科研單位來說，還涉及項目的預算編制和合同管理、預算執行及調整、會計核算報銷規定等一系列內部的管理，如有相應的制度或者規范的內部流程來指引相關工作，可使得科研經費管理整個流程有據可依，標準統一，減少管理中“各自為政”的混亂局面。
中央有政策旨在擴大科研單位科研項目資金管理權限，包括項目預算調劑自，勞務費分配管理自，間接費使用管理自，結轉結余資金按規定使用自。下放給科研單位的權利越多，責任越大，有效的內部控制制度越重要。在調動科研人員積極性和創造性的同時，明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經費的關鍵。
（2）科研管理是一個過程管理，經費管理是其中的重要組成，應明確各方責任，共同管理。項目管理一般實行法人管理下的項目負責人制，在項目執行過程中應明確單位法人、項目負責人、科研管理部門和財務部門的職責分工，各方共同配合做好科研經費的管理和使用。并且要加強各方之間的協調與溝通，減少因信息不對稱而造成的管理混亂。
（3）提高財務人員的專業素養，規范科研經費的會計核算。單位內部盡可能建立統一規范的內部指引，規范財務人員的會計核算，減少會計核算的隨意性。近年來，制度的修訂更新較快，應加強財務人員對新的項目經費管理辦法等各類財經法規等的知識培訓，與時俱進的做好財務管理工作。同時對某些特殊的科學研究，財務人員可適當對科研基地進行考察，加強與科技人員的溝通，更好地了解科研的過程，更好地為廣大科技工作者服務。
（4）加強科研人員對財經法規、科研經費管理制度、內部控制等方面知識的宣傳，使得科研人員對經費管理辦法有所了解，促使科研人員更好的配合做好科研經費的管理工作，從源頭抓好經費的管理。尤其在2016年科技創新大會后，中央財政對科研經費管理部分權利的下放，更應該讓廣大科技工作者明白，下放經費管理權只是為了使經費管理更加靈活，項目承擔單位的監管責任更重。雖下放權限，但是在遵守財經法規的同時，保證經費開支與項目相關、合理合規使用經費仍然是必須的。
（5）借助現代信息技術，搭建科研管理和經費管理一體化的信息系統，科研管理過程的重要過程和節點都必須體現在信息系統上。雖然可以通過制度建立、內部控制的完善來加強科研經費的管理，但在科研經費的整個管理流程中，如果能夠借助現代信息技術，將科研管理和經費管理放在一個統一的平臺上，這樣就能使得整個項目的過程管理更加清晰、完整，也方便科研、財務人員統計分析數據，發現科研經費管理中存在的問題，從而促使科研經費的管理工作更加完善。反過來，完善的管理能更好的促進科研工作的開展。
（6）農業科研單位應探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理機制，合理保證公正、公平，提高科研人員的積極性，推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。我國的農業科研事業單位帶有公益性質，同級財政部門保障的薪酬制度必然難以實現科研激勵效果，也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經費管理逐步允許人員費、間接費用中列支績效支出，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點的人員費、間接經費管理方式。
參考文獻：
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[2]劉肖玲.淺談如何提高會計人員素質[J].時代經貿，2007，（11）：68-69.
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[4]王x明，劉紅梅.科研經費管理機制探討[J].中國農業會計，2006，（7）：21-23.
[5]張玉鳳.淺談科研事業單位內部控制問題[J].行政事業資產與財務，2015，（8）：51-52.
科研經費管理存在的問題范文第5篇
關鍵詞：高校；科研經費；管理；對策
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
一、當前高校科研經費使用和管理存在的問題
目前我國部分高校在科研經費管理和使用中普遍存在的三個問題如下：
1.科研經費預算模糊。近年來，高校科研經費預算模糊是一種普遍的現象，一般情況下，科研人員申報預算時，僅限于按照項目基本狀況和自身經驗進行粗略預算，往往不夠科學和周密。科研項目獲得批準立項之后，科研人員對科研經費使用缺乏有效的計劃，經費使用盲目、低效、不平衡。同時也由于科研經費管理自身的復雜性及資產、監察、審計等部門監管不嚴等原因，使得部分科研經費僅限于表面的成本核算，而經費的如何用，用到那里，是否有效率，經費的使用結構是否合理等問題，基本沒人管。最終導致科研經費的“流失”在外和“余存”于賬現象的出現，這在一定程度上影響了高校科研經費的使用效率。
2.管理部門協調性差，監管失控。在科研管理和財務管理分級管理體制下，科研主管部門和財務主管部門各自為政，這就存在工作不協調、信息不對稱的現象，往往導致科研經費使用監管失控。科研主管部門的核心任務往往只是項目的申報、立項，而不關注科研經費的使用、報銷情況和項目的收益，導致項目和經費管理嚴重脫節。財務主管部門由于不參與科研項目預算的編制，不了解科研項目的基本情況，對于科研經費要怎么使用，怎么高效使用，是否按照預算進度使用，甚至是否屬于這項科研經費等問題并不清楚，只要原始票據真實合法，報銷手續完備，財務部門就能夠報銷經費。再加之審計部門監察、審計工作的滯后性，都必然會導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，造成科研經費使用效益低下、監管失控。
3.重結題、輕結賬現象嚴重。我國有關科研和財務制度中明確規定“已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行審核、結算”，但就目前而言，高校科研人員為了不影響再次申報項目，在項目完成之后重視項目的驗收、結題，對于項目的結賬工作往往延遲，造成部分科研項目結項，但科研經費賬面有結余，這不僅使結余資金被閑置，浪費了有限的國家教育資源，增加了管理成本，還給科研管理部門和財務部門的項目管理和會計核算增加了難度。
二、加強高校科研經費使用和管理的對策建議
針對我國高校在科研經費管理和使用中存在的問題，建議如下：
1.強化預算管理。編制科學合理的經費預算是保障科研項目順利進行的重要環節，強化預算管理就要求科研項目負責人對科研經費進行合理、詳細的預算編制，具體到每一項可能的科研經費支出，同時在項目執行過程中盡可能減少預算的調整。科研管理部門可以針對項目類型和不同學科特點，聘請不同專業的專家對預算的各個組成部分的合理性進行審核，指導科研項目負責人編制切實可行的項目預算，盡可能避免出現漏洞。在此基礎上財務部門建立和科研部門統一的口徑，運用財務軟件以會計科目形式對預算進行控制。同時，搭建財務軟件和科研管理系統相對接的信息平臺，使得科研人員可以查閱科研經費的使用情況，財務人員也能夠及時的對每一項預算和支出進行審核，最終努力做到科研經費的合理分配、計劃使用。
2.健全科研經費管理體制，建立聯動機制。高校應當依據國家有關規定并結合自身實際情況，制定切實可行的科研經費管理制度，明確科研經費的開支范圍和審批程序，合理確定科研、財務、資產、審計等相關部門及負責人的責任與權限。首先，科研管理部門可以通過科研管理系統和財務管理系統聯網、科研部門與財務部門經辦人溝通、科研經費會簽制度等方式建立經常性的協調聯動機制，保證信息共享。其次，財務、審計、資產等相關管理人員應當樹立主動管理的觀念，積極與科研管理部門溝通，正確指導科研人員按預算使用科研經費，完成科研管理模式由被動式向主動式的轉變，并實現科研管理由結果控制到事前和事中控制的轉變。最后，科研項目負責人也應當積極配合相關管理部門，科學合理的編制預算并在此基礎上按照相關規定使用科研經費。
3.加強科研經費結余經費管理。科研人員應加強自我約束能力，改變對科研經費使用和結余的錯誤認識，科研項目結束或通過驗收后，應及時在科研管理部門和財務部門辦理結題和結賬手續。對于無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照相關管理規定予以處理。在結賬辦理過程中，財務部門應當認真核算科研經費結余，有結余的按照相關規定，合理分配和使用結余經費，提高科研經費的使用效率。高校也應當兼顧學校和科研工作人員的雙方利益，制定公平合理的結余經費的分配和使用辦法，這樣才能使高校的科研經費管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。
參考文獻：
[1]李智敏.高校科研項目預算管理的研究與探索[J].教育財會研究，2009（02）.
[2]劉莉.對高校科研經費管理的思考[J].經濟師，2013（02）.
