加強生態(tài)環(huán)境治理
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加強生態(tài)環(huán)境治理范文第1篇
關鍵詞：黑龍江省；生態(tài)問題；治理對策
中圖分類號：F832.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0076-02
引言
生態(tài)環(huán)境問題制約著黑龍江省的綜合發(fā)展，本文的研究意義在于緩解黑龍江省當前的環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)資源節(jié)約代用、低碳經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處。
一、黑龍江省生態(tài)治理存在的問題
（一）政府生態(tài)治理體制不完善
黑龍江省環(huán)境治理機構的成立時間比較晚，直到1979年才成立黑龍江省環(huán)境保護局，是主管全省環(huán)境保護工作的省政府直屬機構。2008年5月，黑龍江省政府根據(jù)《黑龍江省人民政府機構改革方案》，設立黑龍江省環(huán)境保護廳。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重。黑龍江省的環(huán)境治理工作起步較晚，經(jīng)驗不足，環(huán)境治理體制不完善，主要體現(xiàn)在3個方面：第一，政策體系不夠完善。城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃城不夠系統(tǒng)，政策的宏觀調控力度不足，政策的調節(jié)作用不明顯，各項生態(tài)治理政策缺乏有機配合。第二，政策的執(zhí)行力低。環(huán)境執(zhí)法的力度不夠，未能做到執(zhí)法必嚴、違法必究，導致環(huán)境問題一直很難控制；同時，行政處罰不夠規(guī)范，很多事件以罰款告終，但并未解決環(huán)境問題。第三，權責不明確。法律法規(guī)并未明確的規(guī)定環(huán)保部門的職能，也未明確責任，結果導致權利不清，責任不明。
（二）生態(tài)環(huán)境治理主體單一
生態(tài)環(huán)境治理是典型的準公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)的管理學把政府定位為這項活動的主體，并且長久以來作為唯一主體。所以，黑龍江省的環(huán)境治理職責一直是由政府承擔的，但現(xiàn)階段環(huán)境治理問題日益嚴重，由于黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平所限，每年政府縮頭入資金都在增加，但可投入的資金是有限的，治理結果不容樂觀，單單依靠政府的力量是遠遠不夠的，企業(yè)、公民、社會團體、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等都應該參與到環(huán)境保護與治理的行動中。當前的環(huán)境治理模式是政府通過行政手段進行環(huán)境治理，并以國家強制力保證實施。行政手段的特點是權威性、強制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟利益性、封閉性，這些特點使得行政手段具有立竿見影的短期效果，但很多時候只是治標不治本，未能從根本上解決環(huán)境問題。
（三）生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黑龍江省也不斷提高環(huán)境治理資金的投入，但占GDP的比重仍然很低，資金投入量明顯不足，表1是黑龍江2003―2011年環(huán)境治理資金投入情況。
二、黑龍江省生態(tài)治理對策
（一）樹立生態(tài)文明意識
黑龍江省教育、文化方面比較落后，農(nóng)村人口比重大，生態(tài)文明意識薄弱，為了解決生態(tài)問題，必須讓民眾意識到生態(tài)環(huán)境的重要意義。首先要對公民進行生態(tài)教育，讓公民了解環(huán)境保護的重要性和關于環(huán)境保護的科學文化知識，以提高公民環(huán)境保護的意識。政府應承擔宣傳教育的工作，應采取多種手段面向全體公民進行宣傳教育。比如，在基礎教育中加入環(huán)境保護的內容，讓孩子從小就懂得環(huán)境保護的重要性；在電視上播放環(huán)境保護的廣告、講座；利用網(wǎng)絡進行推廣教育等等。政府要充分利用當今發(fā)達的媒介，進行環(huán)境保護的宣傳教育工作。其次，要樹立新的生態(tài)觀念，生態(tài)不再是單一的考慮環(huán)境問題，而是一個廣泛的概念，必須是環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者協(xié)調發(fā)展的一種狀態(tài)，不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟利益。將城鎮(zhèn)的發(fā)展和環(huán)境的保護有效的結合起來，盡最大努力減少對環(huán)境的不良影響，對自然資源的開發(fā)利用不超出其承載能力，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處，社會與環(huán)境共同發(fā)展。最后，要落實到行動上，在政府的支持和引導下，讓公眾參與到環(huán)境保護的行動中，提高公眾參與程度，只有讓公眾切身的參與到環(huán)境保護工作中，才能說明公眾成功的樹立了生態(tài)文明意識。在生態(tài)文明意識樹立過程中，政府也可以運用政策指導、法規(guī)支持等手段。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
黑龍江省屬于資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展，主要是資源的初級加工，耗能高、經(jīng)濟效益低、污染嚴重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、勞動力分配不均衡、技術水平落后，這些無疑對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護形成制約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。優(yōu)化展業(yè)結構可以采取一下幾種措施：第一，加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，用高科技引領農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和企業(yè)緊密的聯(lián)系起來，以農(nóng)副產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品進行加工，實現(xiàn)種植、加工、銷售一體化經(jīng)營，以此提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展。第二，加強基礎設施建設，完善農(nóng)村公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供有利條件。第三，加強農(nóng)村人口的文化素質教育。2012年黑龍江省文盲人口占15歲及以上的人口比重是2.44%，必須加大農(nóng)村教育資金投入，可以通過成人教育、定期培訓等多種途徑提高農(nóng)村教育水平，把人力資本作為農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要動力。第四，用高科技引領經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江省依靠資源發(fā)展經(jīng)濟的模式已經(jīng)進入到瓶頸階段，必須通過高新技術尋找替代產(chǎn)業(yè)，解決當前的資源危機。第五，利用生態(tài)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)新有利于科技進步，有利于減少當今高能耗、高污染、低收益的產(chǎn)業(yè)，有利于促進環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）發(fā)展新能源
黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，但這些傳統(tǒng)能源的貯存量是有限的，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力開發(fā)新能源，如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等。新能源與傳統(tǒng)能源相比較，具有很多優(yōu)勢，首先新能源具有節(jié)約資源的作用，新能源是對太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能等傳統(tǒng)可再生能源的開發(fā)利用，新能源分布廣泛、資源豐富，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可謂取之不盡用之不竭，但煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的儲備量已經(jīng)匱乏，而且資源分布不均衡，開采困難。其次，新能源有利于減少環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源的使用會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等，2012年，黑龍江省二氧化硫的排放總量是521 896噸，氮氧化物的排放總量是783 753噸，粉塵的排放總量是655 869噸，工業(yè)廢氣的總排放量是10 377億立方米。二氧化硫的大量排放會造成酸雨，不僅對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的危害，還會危害人類的健康，當今的溫室效應、霧霾等都與傳統(tǒng)能源的使用有密切關系。2011年，黑龍江省對環(huán)境治理的投資總額是56.1億元，環(huán)境污染治理資金占GDP的比重是1.21%。與傳統(tǒng)能源相比較，新能源具有減少二氧化碳、二氧化硫等污染物排放、保護環(huán)境的優(yōu)勢。每年大約有17.8億千瓦的太陽能輻射到地球上，根據(jù)當前的技術水平利用太陽能可開發(fā)500―1 000億度電。全球陸地部分3公里深度內、150℃以上高溫地熱能資源為140萬噸標準煤。為了解決環(huán)境污染問題，政府必須在資金上加大對新能源開發(fā)的投入，在政策上對新能源開發(fā)應予以大力支持，必須著重發(fā)展新能源。
（四）加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設
為了加強生態(tài)文明建設，改善、治理生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須加強基礎設施建設。黑龍江經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎建設資金投入不足。2013年，環(huán)境建設投入總額為26 755.94萬元，其中節(jié)能環(huán)保13 377.97萬元、環(huán)境保護管理事務757.09萬元、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察101.71萬元、污染防治10 500.09萬元、自然生態(tài)保護123.62萬元、污染減排1 895.46萬元，占2013年黑龍江省GDP（14 800億元）的比重為0.018%，所占比重非常小，必須加大資金投入。具體措施如下：一是，應將環(huán)境保護投資計劃列入到黑龍江省重點發(fā)展中，對污水處理、集中供熱、城市綠化等基礎設施建設方面加大資金投入，提高國民生產(chǎn)總值中環(huán)境保護投資所占的比例。二是，堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則。在上產(chǎn)過程中會產(chǎn)生對水、大氣、土壤等造成污染的企業(yè)和個人，政府必須嚴格要求企業(yè)及個人對相應的污染物進行有效的處理，企業(yè)、個人必須具有完善的處理設施，政府需要建立嚴格的監(jiān)督系統(tǒng)，確保環(huán)境不受污染。同時，完善法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予較高的的罰款。三是，環(huán)保基礎設施建設需要大量的資金，對政府來說是巨大的壓力，政府應積極引入市場機制，鼓勵個人和企業(yè)為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設貢獻力量，制定相關的政策，如稅收、信貸等，獎勵環(huán)境保護工作做得好的企業(yè)，鼓勵企業(yè)注重環(huán)保投資。
加強生態(tài)環(huán)境治理范文第2篇
1.1構建生態(tài)財政體制的必要性
(1)嚴格劃定中央與地方的環(huán)境保護職能,強化國家承擔宏觀生態(tài)環(huán)境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環(huán)境資源的財力。
(2)通過調整財政政策,調節(jié)財力分配結構,統(tǒng)籌安排生態(tài)建設投資。有利于推進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(3)改革財政制度,通過財政補貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。
(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。
1.2構建新型生態(tài)財政體制。構建新型生態(tài)財政體制
(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設財政支出預算科目。將生態(tài)環(huán)境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。
(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數(shù),構建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態(tài)環(huán)境建設的專項補助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設資金。
(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設,探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態(tài)財政體制的重要性,突出生態(tài)財政體制長期效益,制定科學的財政支持規(guī)劃和實施方案,完善生態(tài)財政體系,增加生態(tài)財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。
(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項目流動。
2構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度
2.1生態(tài)稅收的涵義和特征
(1)生態(tài)稅收是指國家為實現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護目標,籌集生態(tài)環(huán)境保護資金,并調節(jié)納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。
(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環(huán)境保護。第二,調節(jié)性。生態(tài)稅收通過調節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟活動性質和規(guī)模之間存在著一定的關系。
2.2建立新型生態(tài)稅收體制
(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設的順利進行。第一,設立生態(tài)建設工程項目。在重點地區(qū)設立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護。對生態(tài)環(huán)境建設項目,在稅收上實行返還制度。
(2)調整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴大固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節(jié)稅的使用項目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內對參與生態(tài)工程的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設需要的進口產(chǎn)品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項目,加速投資折舊。
(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據(jù)污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產(chǎn)品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質低碳產(chǎn)品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優(yōu)化稅收結構。第四,通過制定相關法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設實施稅收優(yōu)惠和差別利率,調動生態(tài)環(huán)境項目投資主體的積極性。
3構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制
3.1構建市場化投融資機制
(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的需要和要求。
(2)完善市場化商業(yè)運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機制。
(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結構。
3.2深化生態(tài)金融體制改革
(1)強化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構建政策性金融和商業(yè)性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強政策性金融商業(yè)化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。
(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業(yè)金融機構因對生態(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項目基金。組建生態(tài)項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項目投資。
(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導作用。
(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴張,增強企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監(jiān)管、健全市場運作機制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結構,實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化,變革產(chǎn)權制度。
4構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補償機制
4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)補償機制不健全是導致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設必須不斷完善生態(tài)補償機制。
4.2完善生態(tài)補償機制的舉措
(1)提高對生態(tài)補償重要性的認識。要加強對生態(tài)補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態(tài)補償制度的重要性和必要性。
(2)選擇適合的補償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護標準,依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環(huán)利用的模式。
(3)規(guī)范生態(tài)補償機制。首先,構建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、生態(tài)防護區(qū)組成的生態(tài)保護區(qū)機制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結經(jīng)驗教訓,實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和科學化。再次,生態(tài)補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。
(4)整體推進,分步實施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學保護。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結經(jīng)驗,由點到面,努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。
5構建適應生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度
5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。
5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟政策調整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機制。
(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。
(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設立政府環(huán)保專門預算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔保政策等。
加強生態(tài)環(huán)境治理范文第3篇
1、財政支持生態(tài)文明建設理論基礎:公共產(chǎn)品理論
生態(tài)文明研究較為廣泛，在內涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學者觀點，有代表性的主要有四種:第一種觀點認為生態(tài)文明包含人們用來維護生態(tài)環(huán)境的相關制度、文化、法律意識等，以此來維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點認為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來。第三種觀點認為生態(tài)文明相對于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點認為自然與文明的關系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點而言，生態(tài)文明其實就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質、生態(tài)化技術以及生態(tài)化精神累計而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計量。第二是生態(tài)文明的相關建設成效與整個人類生產(chǎn)、生活息息相關，同時其消費表現(xiàn)出強烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設效益具有較強的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設出現(xiàn)市場失靈時，必然會擠壓社會資本投資，這樣導致的最終結果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當介入是解決市場失靈的有效方式之一，而財政支持政策是最為主要的調控手段。
2、財政支持生態(tài)文明建設實踐基礎:現(xiàn)實依據(jù)
生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問題，同時也是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題。盡管我國在改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，但生態(tài)環(huán)境污染代價卻非常嚴重。據(jù)相關資料顯示，我國經(jīng)濟增長至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時國家環(huán)保總局一項研究結果也顯示，我國環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國生態(tài)環(huán)境的狀況，實施財政支持成為一種必不可少的條件。我國逐漸認識與關注生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長期低下，與發(fā)達國家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國在經(jīng)濟總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，2012年GDP總量為51.93萬億元、外匯總量達到3.5萬億美元左右、財政收入達到11.72萬億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國有能力也有足夠財政空間來加強生態(tài)環(huán)境保護的投資。
二、財政支持生態(tài)文明建設的成效與困境
1、財政支持生態(tài)文明建設的成效
1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護與恢復建設中的實際投資就已經(jīng)達到2700億元(見表1)。統(tǒng)計資料顯示，1950－1999年50年間，國家在草原生態(tài)建設上的投入僅為21億元;2000年以來，雖然加大了投入力度，投入總計約100億元，大體相當于前50年投資總額的5倍，平均達25元/hm2;同時，國家林業(yè)投入達1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個百分點。生態(tài)環(huán)境保護性投資對于促進我國森林面積增長以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設方面增長成效顯著，統(tǒng)計顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過13億畝。在濕地保護方面，主要是利用退田還湖等方式來實現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護區(qū)域473處，面積高達4346萬公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護一個非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費達到122.6億元，經(jīng)過治理達到較好效果。2007年我國水土流失治理面積達到99.87萬平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬平方米。生態(tài)建設進展較好，截至2012年底，全國共有各級自然保護區(qū)2669個，總面積達到14979萬公頃;國家自然保護區(qū)為363個，面積高達9415萬公頃。
2、財政支持生態(tài)文明建設的困境
生態(tài)文明建設是一個長期過程，其整體實現(xiàn)需要財政支持，但由于不同影響因素的作用，導致生態(tài)文明建設陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護投入需求不斷增加，這已超出國家現(xiàn)有的資金投入能力當前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當前我們國家環(huán)境污染嚴重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強。僅僅以過往簡單技術來治理環(huán)境問題已經(jīng)越來越難達到效果，這就需要環(huán)境治理技術創(chuàng)新與推廣，新技術研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個社會發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過多。一直以來，我國生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠遠低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國外開展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗可以知道，只有當我們在生態(tài)環(huán)境治理上的投資達到GDP的2%時，整個生態(tài)環(huán)境惡化趨勢才能得到有效的控制，而過往我國在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠未能達到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來越重。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個民眾對生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產(chǎn)生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實亡，這樣就很難充分發(fā)揮應有的作用。尤其對于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項目，在資金的籌措和調度上都面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。資金問題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應市場而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國生態(tài)環(huán)境投入變成一個國家性壟斷行業(yè)，使一些社會資金介入生態(tài)環(huán)境投入領域非常困難。同時也缺乏一套非常嚴格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達資本主義國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，僅僅依靠國家財政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當前國家的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時間內控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，就需要改革行政管理機制，按照市場經(jīng)濟的要求實行對外開放，將生態(tài)環(huán)境投入領域逐漸向社會開放，以便吸收社會資本的介入。
三、財政支持生態(tài)文明建設的優(yōu)化路徑
生態(tài)文明建設是一個漫長而艱巨的過程，生態(tài)文明的維護需要大量資金的扶持與維護，這些都離不開財政支持。當前的財政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴重，這就需要不斷創(chuàng)新財政支持生態(tài)文明建設的機制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設的多元路徑。
1、構建區(qū)域差異性財政支持政策
由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，會導致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強的歷史原因，對于生態(tài)文明建設的主要責任方而言，需要關注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設的財政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達、在生態(tài)環(huán)境保護方面的意識較強、市場完善化程度要高些，這就需要在財政支持生態(tài)文明建設時要注意適當引入社會資本進入，優(yōu)化投資結構，以便降低財政支持壓力;對于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟狀況較差，市場化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護意識不足，這些都會影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構建一個區(qū)域差異性財政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領生態(tài)文明建設顯得尤為重要。
2、建立生態(tài)環(huán)境財政投入穩(wěn)定增長機制
生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識等方面的因素導致我國財政生態(tài)投資比例較低，遠遠不能滿足當前生態(tài)環(huán)境保護要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國還不到1.5%，這說明我國財政投入還有很大的進步空間。因而構建財政投入增長的長效機制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農(nóng)業(yè)財政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護法》在法律上規(guī)定財政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時，還需要強化各級政府的監(jiān)管部門要加強對生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對不能完成的各級部門的主要負責人采用問責制度，真正將制度落實到實處。
3、構建財政支持生態(tài)文明建設績效評價指標體系
財政對生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門政績考核體系的問題，環(huán)境保護在政績考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強化財政支持生態(tài)文明建設，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績考核體系中，同時需要突出其權重。構建財政支持生態(tài)文明建設績效評價指標體系，更能清楚地了解到各級政府實際支持生態(tài)文明建設的力度與成效，避免定性指標的主觀偏見所帶來的不良影響，以量化指標全面及時地反映出各級政府在生態(tài)文明建設中的作用與績效。財政支持生態(tài)文明建設是一個長期艱苦的過程，在績效指標構建中就需要充分考慮各級政府的實際情況，同時也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標選擇與指標權重的分配上要充分考慮各級政府的實際權益，要具有差異性，以此更加科學地反應出實際問題。
4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機制
加強生態(tài)環(huán)境治理范文第4篇
關鍵詞：環(huán)境治理體系；治理能力；現(xiàn)代化思考
1積極培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，加強環(huán)境治理強度
在環(huán)境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態(tài)污染，從而加強環(huán)境建設，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環(huán)境的教育，提高每個民眾的環(huán)境保護意識，摒棄各種生態(tài)污染行為。或者，可以通過網(wǎng)絡平臺來宣揚，加強環(huán)境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環(huán)境治理的力度，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的目標。比如，城市環(huán)保局可以在每個區(qū)縣設置專門的“環(huán)境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環(huán)境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環(huán)境質量。或者，小城鎮(zhèn)可以開展一些生態(tài)文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環(huán)保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現(xiàn)代化的維護理念，環(huán)保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區(qū)的環(huán)境情況，進行精準的人員安排，根據(jù)環(huán)境污染的程度，規(guī)劃不同的改善計劃。最后，把數(shù)據(jù)導入網(wǎng)絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環(huán)境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環(huán)境治理系統(tǒng)，加強生態(tài)文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現(xiàn)代化治理的進程。
2實現(xiàn)環(huán)境治理的文明化和科學化
在城市環(huán)境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現(xiàn)實情況出發(fā)，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當?shù)娜谌氍F(xiàn)代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現(xiàn)全面的區(qū)域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環(huán)境問題主要體現(xiàn)在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現(xiàn)代化信息技術，展現(xiàn)高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區(qū)限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發(fā)執(zhí)行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產(chǎn)，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理。或者，可以借助智能化環(huán)境監(jiān)測儀器，定期巡查測試各地區(qū)的環(huán)境問題，巡查儀器可以根據(jù)GPS傳送信息數(shù)據(jù)，技術人員要全面的監(jiān)控，把主要問題羅列出來，制作成系統(tǒng)化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發(fā)送到相應的地區(qū)。在這種制度下，可以全面的管理與應對環(huán)境問題，實現(xiàn)最大化的治理效果。
3創(chuàng)新低碳環(huán)保技術，完善環(huán)境治理體系
在環(huán)境治理實踐中，低碳環(huán)保技術的運用發(fā)揮著重要的引導作用，環(huán)保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環(huán)保設備，加強環(huán)境治理的力度。考慮到城市化的發(fā)展背景，管理部門需要完善環(huán)境治理體系，確立基本的制度條例，規(guī)范治理的步驟和次序，保證環(huán)境治理的穩(wěn)定發(fā)展。從數(shù)據(jù)分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環(huán)境污染問題，且長時間沒有整治，導致環(huán)境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業(yè)的環(huán)境治理人員，事先調研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環(huán)使用，提高生態(tài)環(huán)境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業(yè)工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監(jiān)督執(zhí)行，這樣可以全面的控制工業(yè)廢氣的排放，實現(xiàn)有效的環(huán)境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環(huán)境治理監(jiān)督系統(tǒng)，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環(huán)境治理監(jiān)督格局，構建完整規(guī)范的監(jiān)督體系。在內部需要成立專門的“監(jiān)察小組”，檢驗工作人員的業(yè)績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環(huán)境治理體系。
加強生態(tài)環(huán)境治理范文第5篇
目前，農(nóng)村環(huán)境污染不僅威脅到農(nóng)村人們的身體健康，而且由于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)霧化，造成了農(nóng)村地區(qū)的極端天氣頻發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。在我國西南部的很多農(nóng)村地區(qū)，自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施建設十分落后，農(nóng)村地區(qū)的貧困率在不斷升高。而由于生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)災害預警幾乎不存在，當發(fā)生嚴重的自然災害時，往往受損最嚴重的是農(nóng)民。當前，環(huán)境問題一個突出的特點就是污染由城市不斷向著農(nóng)村蔓延，由東部逐漸向著西部轉移。
2農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對策研究
2.1建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律保護體系
國家應該制定適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟體制改革和發(fā)展需要的環(huán)境法律保護體系，出立的保護法規(guī)和政策。將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護納入到國家的法律體系中，從法律層面上賦予“農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法部門”行政執(zhí)法的權利。加大農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力度和督查力度，充分利用法律、經(jīng)濟和行政的手段，加強對農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，確保各項法律和政策真正的落實到位。
2.2強化政府治理職能，加大對農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度
在治理農(nóng)村環(huán)境問題過程中要堅持“可持續(xù)發(fā)展”觀點，將農(nóng)村環(huán)境治理工作置于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵地位。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策過程中需要建立對環(huán)境保護的約束機制，積極引導農(nóng)村基層的各級領導、干部樹立正確的政績觀，在農(nóng)村建立激勵性的農(nóng)村環(huán)境保護政策，改進農(nóng)村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續(xù)發(fā)展理念、并重視環(huán)境保護”的干部得到重用，從而激發(fā)干部對環(huán)境保護的意識，理順地方政府和環(huán)境保護部門之間的關系，強化環(huán)境保護部門的監(jiān)督職能。
2.3依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應采取的主要措施有以下幾個方面。第一，運用現(xiàn)代生物技術為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質、高效、高產(chǎn)的“農(nóng)作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質的菌種，高效地消除對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發(fā)生物農(nóng)藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學性農(nóng)藥”對水源和土壤結構的破壞。第四，積極推廣“養(yǎng)殖業(yè)”生產(chǎn)良性循環(huán)模式，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術，引導“養(yǎng)殖場”積極建立沼氣池，并將發(fā)酵后的“沼液和沼渣”進行再生產(chǎn)、再利用。第五，加大對農(nóng)作物秸稈的綜合利用技術研究，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)和高效利用。
2.4加強生態(tài)文明村和美麗家園的建設
