新型縣域經濟
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新型縣域經濟范文第1篇
[關鍵詞]城鎮化 縣域經濟 高職教育
[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業技術學院，副教授，研究方向為高等職業教育、英語教學。（四川 廣元 628017）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0013-03
縣域經濟作為我國國民經濟的基本構件和骨干模塊，在推動我國宏觀經濟發展歷程中具有舉足輕重的作用。縣域經濟的發展水平與高職教育的發展水平息息相關，良好運作的高職教育系統可以為縣域經濟的健康發展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應縣域宏觀經濟發展現狀及其趨勢的大量高素質高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經濟體的技術轉型與質量提升。當前，三農問題仍是困擾我國農村地區和諧發展的重要桎梏。縣域經濟的健康發展是解決農村、農民、農業問題的重要途徑。跳出農村視野的局限性，通過大力發展高職教育，有助于提升縣域經濟吸納農村剩余勞動力的能力，加快農村城鎮化建設步伐，促進縣域宏觀經濟的高效增長。城鎮化戰略的實施為推動縣域經濟的跨越式發展提供了新思維。城鎮化戰略的實施并非簡單地將農村居民身份轉換為城鎮居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養戰略作為支撐。掌握現代先進技術的高素質高技能人才是維系區域經濟系統可持續發展的基本動力，高職教育系統則是培養高素質技術型和技能型人才的生力軍。城鎮化背景下，縣域經濟可持續發展問題的核心在于發展與之配套的高職教育。
一、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的問題
在當前城鎮化戰略背景下，以服務縣域經濟為導向的高職教育面臨以下新挑戰：
1.高職院校的辦學理念與縣域經濟發展戰略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統高職教育向現代高職教育轉型的關鍵期，高職院校發展戰略與縣域經濟發展戰略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養戰略與縣域經濟的產業發展戰略之間缺乏協調性。當前我國的縣域經濟正處于宏觀產業結構大調整、傳統主導產業向現代工農業產業轉型升級的關鍵期，縣域經濟發展戰略的指導思想要求我國高職院校采取以適應地方經濟轉型升級需求為導向的本土化發展戰略，大量培養適應現代化信息技術需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養，人才培養戰略方向未能適應縣域經濟的基礎產業規模化、支柱產業高科技化發展的需要，從而導致高職院校專業人才的實踐能力不高，未能與縣域經濟發展戰略實現無縫對接，眾多骨干企業的專業人才匱乏。第二，高職院校人才培養戰略與縣域城鎮化過程中的人口轉移戰略之間缺乏協調性。縣域經濟發展要求以鄉鎮為中心、以農村為腹地、以城鎮化戰略為導向、以產業建設為動力，來確立縣域經濟社會發展的主題。縣域經濟發展戰略的關鍵在于將農村富余人口轉移到縣域經濟重點發展的產業中。在當前城鎮化進程中，高職院校理應承擔農村人口轉移就業的教育功能，但由于縣域經濟發展所需的大量非農工業化人口與當前多數有待轉移的農村富余勞動力人口的文化素質不協調，高職院校需要來自政府的更多辦學經費的支持，方可通過系統化的職業教育來有效改善農村人口轉移為城鎮人口后的生存狀態。但是，隨著教育產業化進程的日益推進，高職教育的人才培養戰略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業發展方向不協調。高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向之間缺乏協調性。第一，當前我國高職院校的管理體制沿襲傳統的條塊化分割式管理體制，各地區高職院校依據主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據本部門的發展戰略，制定差異化的專業建設戰略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業建設決策缺乏有效影響力，從而導致各地高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經濟發展，從而制約當地的城鎮化發展進程。第二，當前高職院校的專業建設決策受辦學經費的限制，較為功利化，在專業建設上重視辦學收益與辦學成本比，輕視那些為地方經濟發展起支撐作用但卻需要支付較高辦學成本的專業的投入。以機電一體化專業建設為例，高職院校通過購置高精尖機床設備來提升該專業人才培養層次，對促進縣域經濟發展起到長效作用，但會短期承擔較高的辦學成本。在辦學經費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業的辦學層次，轉而將辦學經費投放于占用資金少且見效快的經管、文法類專業，從而弱化了縣域經濟體的產業升級能力，降低城鎮化進程中縣域經濟體吸納農村富余人員的能力。
3.高職院校辦學經費投入與城鎮化進展速度不適應。高職院校服務縣域經濟的能力直接受制于高職院校的辦學經費投放水平。我國高職院校的生均辦學經費投入不足且增速較慢，與當前城鎮化對高端技能型人才的大量需求不相適應。第一，地方政府在高職院校辦學經費統籌方面的力度不足，辦學經費投入不足，導致高職院校的基礎設施相對匱乏，限制了高職院校培養高端技術型人才的能力。從國內外高職辦學經驗來看，由于高職教育肩負繁重的實踐教學任務，教育成本普遍高于同類專業的普通高等教育。但現實中，我國各級政府有限的教育經費主要投放于國家重點高校及地方義務教育的高級階段，對高職院校的生均經費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應與技術溢出效應的價值，缺乏主動承擔高職辦學經費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產出和技術產出對于促進縣域經濟發展、增進縣域城鎮化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負擔高職辦學經費的能動性，縣域企業及事業單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經濟運行成本，削弱城鎮化吸納閑散農村人口的能力。第三，高職辦學經費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學生的學費負擔比例。高額的學費降低了學生的學習投資回報率，削弱了部分家境困窘學生的入學意愿。
4.支撐高職院校服務縣域經濟的社會保障系統不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務縣域經濟的能力。第一，高職教育的相關法規制度體系建設失范。高職教育相關行政法規制度體系建設未能充分滿足高職教育模式迅速發展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統計劃式行政管理模式，未能建立適應現代市場經濟體制的高職院校法人治理結構，導致地方教育主管部門在實施管理權時出現不作為、亂作為的現象，干涉了高職院校的自主管理權，擾亂了高職院校的正常教學秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協調機制建設缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學方針和專業建設方向等問題，展開有效的溝通與協調，從而導致該高職院校的辦學方向未能充分滿足縣域經濟的發展需要。第三，支撐高職院校辦學質量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學目標直接指向服務于地方經濟發展，其辦學資源應來源地方企業。但是，當前地方政府在動員有志于支援高職教育事業的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業單位聯合辦學的能力，缺乏建構和運作校企聯合體的經驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的對策
1.重構高職院校服務縣域經濟的辦學理念。高職院校應當拓展以“教書育人”為宗旨的傳統辦學理念內涵，轉而在其辦學理念中融入服務縣域經濟的現實元素。第一，高職院校應確立以市場為導向、服務縣域經濟的辦學理念。高職院校辦學資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學資源，確保教學資源配置的最優化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優化配置水平。高職院校服務縣域經濟的內涵并非服務于縣政府，其服務方式應當以縣域經濟體內的人才市場需求為基礎性導向，通過配合縣政府的宏觀經濟政策，實現高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內部的官僚式作風，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應當通過服務縣域經濟的渠道來實現學校辦學利益的最優化。在參與縣域經濟建設的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學收益最優化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經濟做貢獻的同時，應充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經濟效應，地方政府應當通過測量高職院校對該縣域經濟的貢獻水平來撥付相應數額的財政資金，以支持高職院校的穩健發展。
2.以縣域產業政策為指導變革高職院校人才培養方案。第一，高職院校應當深入研究縣域宏觀經濟政策發展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養規劃。當前我國縣域經濟的發展勢頭迅猛，技術升級速度加快。宏觀高職教育的辦學方向應當適應當前我國縣域經濟快速增長的現實需要，通過分析并預測縣域經濟的未來發展趨勢，制定具有一定超前性的專業與課程，為未來縣域經濟的轉型與升級奠定良好的人才基礎。第二，高職院校的專業設置與專業課程安排應當與縣域產業政策保持協調一致。這一制度安排既有利于增進區域產業的發展潛力，也有助于提升高職院校辦學質量，提高畢業生就業率。高職院校人才培養目標的出發點和立足點是服務縣域經濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當前社會經濟發展的現實需要出發，主動調整專業結構設置和課程設置，來滿足縣域經濟體內特色產業發展所提出的高技能型人才需求。高職院校應當深入分析縣域經濟體內的產業結構特點，精準把握縣域特色產業的人才需求，并據此來確定本校的專業結構及專業課程內容。第三，高職院校應當重視高技術復合型人才培養，以適應縣域經濟產業升級的需求。縣域經濟社會的發展勢必推動其產業升級，這對高職院校提出了培養復合型高科技人才的新要求。但是，當前高職院校所培養的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創新能力及愛崗敬業的職業道德方面存在不足，難以從質與量兩個層面充分滿足縣域經濟發展的需要。
3.建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系。高職院校應當建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系，有效鞏固縣域經濟體內企事業單位的人力資源優勢。第一，高職院校應當為縣域經濟體內的弱勢人群提供全職業生涯教育服務。低學歷人員、城鎮失業人員、城鎮化過程中的農村轉移勞動力等弱勢人群，缺乏適應新經濟條件下企業的基本用工需求，從而成為制約縣域經濟發展的人才短板。高職院校應當結合不同類型弱勢群體對就業知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進區域內全體居民享有平等的受教育權，維系區域社會的和諧穩定與區域經濟的可持續增長。第二，在建設全職業生涯型教育體系的過程中，高職院校應當積極運用新教育技術，創新職業教育新模式，提升高職院校服務縣域經濟的能力。高職院校應當利用當前日益發達的互聯網技術，大力發展網絡教育，突破職業教育的時空局限，滿足社區群眾對于促進就業的相關知識與技能的學習需求。高職院校還應當突破常規化辦學形式，通過創辦社區夜校及創辦節假日教學班的方式，為社區群眾提供靈活、開放的學習環境。第三，高職院校應當在完善學校辦學機制的前提下，促成傳統全日制教學體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經濟、促進縣域就業和消除縣域貧困貢獻力量。
4.健全服務縣域經濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務縣域經濟的能力。第一，完善支持縣域經濟的高職教育辦學經費保障體系。地方政府應當結合當前城鎮化進程和相應的農轉非人口規模來規定高職院校擴招規模，并制定相應的財政保障措施來確保高職院校擴招戰略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業對于縣域經濟而言，具有顯著的外部性效應。應當由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學經費支持。地方政府應當設置專項高職教育經費，以專門支持那些設置地方急需專業的高職院校，并鼓勵地方企業積極為高職院校提供教學實訓設施與設備支持。第二，規范支持縣域經濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應當充分明確高職教育及相關高職院校在本縣域經濟與社會發展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應管理職責和任務。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應當明確教育管理執法權的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質量上。第三，強化支持縣域經濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應當通過完善相關政策法規的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統籌高職人事政策的方式，提升地區內技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫療、養老等個人福利待遇，以建立提升縣域經濟技術水平的長效機制。地方政府應當敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業技術人員職業技能鑒定機構，并建立針對高等職業技術人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經濟體發展的優秀高等職業技術人才。
[參考文獻]
[1]顧坤華，趙惠莉.高等職業教育向縣域“前移”的思考與對策[J].中國高教研究，2011（1）.
[2]李振祥.縣校合作：我國高職教育產學合作模式創新研究[J].中國高教研究，2013（7）.
新型縣域經濟范文第2篇
〔關鍵詞〕 均勢型地方中心城市；縣域經濟；戰略協整；共生品牌；協同發展；競爭力
〔中圖分類號〕F2913；F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）04-0007-07
〔作者簡介〕袁中許，河南財經政法大學經濟學院講師，博士，河南鄭州 450002。
一、引言
在我國著力推進新型城鎮化及城鄉統籌與城鄉一體化發展過程中，無疑離不開中心城市集聚和擴散功能的發揮。然而，現有研究大多關注對全國范圍內經濟具有強大輻射影響力的一級中心城市，以及對所在行政省區領域內有經濟帶動作用的二級中心城市。就我國整體經濟而言，中心城市對應其宏觀與中觀領域發揮對經濟的核心引領作用；省轄的地級城市中，去除二級中心城市外，其余地級城市則不妨稱之為“地方中心城市”。但直至現在，對于一市之域經濟政治文化中心的“地方中心城市”如何在相對微觀區域中體現其經濟地位和作用，這方面的研究整體上還比較缺乏。不可否認，地方中心城市中確有占比很小的一部分，像四川的攀枝花、河南的漯河等，憑借一方突出優勢，呈現出顯著的區域經濟影響力，成為“強勢型地方中心城市”。同時，也有另外一小部分，像安徽的阜陽和湖北的恩施等，在資源或地理位置等方面有明顯劣勢，若沒有強大的外部力量和外來機遇推動，恐難呈現區域經濟影響力，這一部分可歸為“弱勢型地方中心城市”。對于大多數地方中心城市而言，從其經濟發展的現實基點看，既談不上具有多方或某一方可以依憑的特別的內外力量或者可以輕松轉化為經濟效應的突出優勢，又不同于劣勢型地方中心城市，故屬于“均勢類型”范疇。相比于一級中心城市、二級中心城市和強勢型地方中心城市，這些均勢型地方中心城市應有的作用遠沒有得到很好的體現和發揮。謝小平和王賢彬研究發現，我國城市化推進中，中小城市過多大城市過少，而大城市的出現及大城市的共同發展有利于縣域經濟效率。〔1〕作為地方中心城市，大部分屬于中等城市，有必要壯大規模使其進入大城市行列。趙玉芝和董平在分析江西的縣域經濟特征時認為，由于馬太效應縣域經濟差距在加大，并強調政府的策略與地方中心城市的重要性。〔2〕另外，通過經濟績效、生態環境及城鄉統籌等七方面的實證，郝華勇得出山西地方中心城市的市域城鎮化普遍存在質量指標不協調的問題，并且發現省會中心城市由于競爭力和結構功能局限，其核心輻射帶動作用并非十分明顯。〔3〕說明我國城市化、城鄉統籌及經濟一體化的有效推進和發展已經迫切呼喚“地方中心城市”作用的發揮。
均勢型地方中心城市不僅涉及我國欠發達的中西部地區，還包括東部發達地區。截止目前，對地方中心城市的研究仍然處在探索階段。張海豐和黃河東從工業化絕對向心期理論出發，認為廣西經濟發展需要全省地方中心城市的帶動，為此必須提升各地方中心城市的競爭力，爭取發展的戰略制高點，通過集聚與擴散功能，發揮地方中心城市在縣域經濟體系中的核心、引擎和重要支撐作用。〔4〕戴宴清提出我國城市化在達到30%水平后，已進入快速發展的起飛點，中心城市理應承擔城市化的歷史重任。針對縣域經濟大而全、小而全帶來資源浪費，重復建設的問題，應做大做強地方中心城市，完善功能，提高縣域經濟協調能力，使地方中心城市成為當地一方發展的增長極。〔5〕胡碧玉等從城市經營視角出發，以南充、廣安、眉山和巴中為例，認為實現四川地方中心城市的可持續發展，重點是在比較優勢基礎上培育城市主導產業，以此提高城市競爭力。〔6〕田學思和趙崇生認為地方市級政府既是“政治人”，又是“經濟人”，應當從行政區整體利益考慮，實現轄區共同發展。 〔7〕這些研究指明地方中心城市在區域經濟發展中需要發揮引擎作用，應因地制宜朝著擴大規模，優化功能，提高競爭力的方向發展。
不可忽視的是，“均勢型地方中心城市”與“縣域經濟”由于政治、地理、經濟、文化與歷史淵源而存在的共生關系所決定，發揮“均勢型地方中心城市”的核心作用，“縣域經濟”必然與之緊密相連。這里“縣域經濟”是指除均勢型地方中心城市市區經濟之外，仍屬該均勢型地方中心城市市級行政職權所轄的所有縣域經濟。就現狀而言，一方面，均勢型地方中心城市強調自身中心作用卻忽略自身有限的條件，以致所屬縣域經濟無法感受向心引力和輻射，表現為孤立和分散；另一方面，縣域經濟往往忽視對均勢型地方中心城市發展的能動作用，使得整體互補和積聚效應乏力。其實，在城鄉統籌和城鄉一體化發展中，二者之間整體上潛存著一個動力系統有待發掘利用，通過系統的有機銜接，可以解決地方中心城市與縣域經濟的斷裂問題，從而有效地推進城鄉產業融合和促進城鄉持續發展。〔8〕任迎偉和胡國平提出，城鄉產業之間的關聯性客觀地要求加深城鄉產業互動和發揮區域政府的促進作用，通過區域政府的合理干涉避免不利于城鄉產業互動的城市偏向發生。〔9〕
本文立足于城鄉區域系統共生視角，從增強和發揮均勢型地方中心城市主導作用，有效推動相對微觀區域城鄉經濟互動、共同發展與動力發展出發，探討和研究我國均勢型地方中心城市與縣域經濟之間戰略協整的方法路徑。
二、構筑一個統建實體――“點域共生系統”
地方中心城市負載著所屬地方政治、經濟、文化和社會的特有功能，在服務自身的同時，不斷擴展與外界的聯系，尤其是與所屬地域的聯系。城要管理，市要繁榮，故而城市需要發展。地方中心城市所屬區域，除市區外還有所屬縣域（主要包含三農區域），都需要發展。毋庸置疑，兩者如同一個共生體。尤其是隨著經濟社會發展的加速，這種聯系客觀上會越來越緊密。縣域經濟的發展迫切需要地方中心城市帶動，地方中心城市的發展同樣離不開縣域經濟支撐。事實證明，二者之間的持續、協調發展是高度關聯的。〔10〕這必然要求地方中心城市所在區域主體順應客觀現實和利用客觀條件，實現雙贏。
作為均勢型地方中心城市，一方面仍然是縣域經濟發展的信息集散與服務中心、技術支持基地、商貿窗口、物流交通中樞和人才聚集地，另一方面，由于缺乏突出優勢，使得產業發展動力不足，經濟環境的生態鏈難以形成。雖然具備一定的經濟常態要素，可市區經濟實力有限，由此制約了地方中心城市對縣域經濟引領和擴散作用的發揮。再者，縣域經濟與均勢型地方中心城市在自然地理上一脈相承，在政治文化上上下相齊，一般而言，不會單獨存在突出表現。縣域經濟縱然有較為獨特的一面，仍難越過均勢型地方中心城市擴展其外部效應。因此，均勢型地方中心城市及其縣域經濟要在經濟日益開放、競爭更為激烈的環境中保持活力和持續發展，必須創造屬于共有的競爭優勢。那么，均勢型地方中心城市與其所屬縣域經濟之間的最優選擇便是“合謀而動”，通過自主和內在的資源要素與利益行為聯合，改變所屬區域經濟的平庸處境，發掘潛力培育優勢，創造條件進一步使比較優勢轉化為競爭力。
實現二者的真正聯合，首先必須造就開放的心態和思維。縣域經濟要突破發展瓶頸，實現收入持續增加，農副業繁榮，新農村建設和新型城鎮化有效推進，急切需要地方中心城市的帶動。同時，地方中心城市要擴大規模，承載生產、生活與服務體系功能，提升城市文明和現代化水平，真正發揮對縣域經濟的帶動、輻射、調節和服務功能，同樣需要縣域經濟支撐。其次，將開放性融入其中，促進歷史和地理彼此相依的均勢型地方中心城市和縣域經濟之間物質關聯系統的形成，在此基礎上，充分認識和運用城鄉“共生”關系，確立二者穩定合作、共同進化、相互適應、相互協調和對稱性互惠的共生系統性質。〔11〕由此打破城市和鎮鄉彼此分割的局面，使“三農”支持地方中心城市發展，地方中心城市則依托“三農”，進而形成城鄉互動，互助互推，緊密依靠，有機統一的發展整體。
可見，這里所探討的是以無強勢支撐的“均勢型地方中心城市”為中心點，以“縣域經濟”為域，兩者有機結合形成的既相對微觀又相互依賴相互促進的統一建設實體，故稱之為“點域共生系統”。
三、點域共生系統的戰略協整及共生價值品牌
點域共生系統的構筑只是滿足了均勢型地方中心城市與所屬區域經濟發展的戰略前提，但真正實現其發展戰略，還需要所在主體的能動協整開拓。
1.點域共生系統的戰略協整
不謀全局者，難求其一隅。均勢型地方中心城市與所屬區域經濟的發展，應放在國家經濟整體格局中考慮，這就要求點域共生系統通過協整方法實現自身協調、持續和富有競爭力地發展。
依據戰略理論和協整理論，為了點域共生系統的戰略協整，必須首先做好三方面事項。一是發揮均勢型地方中心城市的主導地位。由所屬區域經濟政治文化的核心地位和組織資源發揮的有效性決定，主導不僅事關發展方向，而且緊密相連于資源的合理配置和戰略利用。二是中心城市由于具有中心地位和身負主導作用，為了引導點域系統發展戰略的實現，必須以制度確立中心城市的長期發展目標。正如企業一樣，要經營好城市必須選擇好自身的發展目標，著眼全局，立足長遠，運用目標帶動資源、優勢和潛力，實現整體優化，造就特色。〔12〕地方中心城市的發展目標是在縣域經濟發展支持下的目標，而縣域經濟是地方中心城市發展目標帶動下的經濟。三是圍繞點域系統發展戰略與中心城市長期發展目標，對區域資源做到有效整合，中心城市抓著能夠體現和支撐點域系統共生協同發展的產業經濟，不僅應選擇好主導產業，還要考慮協調和優化三次產業結構。重視發揮主導產業的主導和擴散效應，發揮好支柱產業和高新產業的功能，堅持用產業集群模式培植產業經濟特色優勢，并利用產業政策引導產業協調布局規劃，從而推動區域經濟良性發展。〔13〕在此基礎上，推進協整和戰略，創建點域系統共生價值品牌，以品牌價值影響力推進點域系統的發展。
2.點域系統的共生價值品牌及其對協整戰略的助推
品牌是最有價值的無形資產，是實體、社會心理特征及產品相關利益整體的象征。構建品牌利于提升企業、城市與區域的吸引力和競爭力。由于品牌的建立具有廣泛、深刻、持久的社會基礎，其影響力所帶來的“溢價優勢”無疑成為城市和區域經濟實力與競爭力的標志。〔14〕如果說20世紀80年代是產品經營時代，90年代是資產經營時代，那么21世紀就是品牌經營時代。品牌分布彰顯區域經濟集群優勢，通過產業集群打造產業和產品品牌。品牌的價值則在于為地方中心城市與區域經濟帶來持久的動力源泉和深刻長遠的發展。〔15〕
品牌對均勢型地方中心城市和區域經濟發展的意義猶如血液之于生命。有了品牌，特別是創立了價值品牌，就等于有了消費影響力、社會影響力和市場吸引力，就會吸引更多優質企業、資金、技術、勞動力和人才的集聚，從而加速和促動均勢型地方中心城市與所屬區域經濟富有活力地發展。故，在原有縣域和市區產業經濟品牌及均勢型地方中心城市品牌基礎上，通過點域共生系統目標戰略的協整，堅持培優和挖潛，并在注重產業與文化的核心、內含創新建設上實施有效的、有機的整合，創建屬于點域系統共生的價值品牌，從而依托該品牌的內在凝聚力和外在競爭力，為均勢型地方中心城市和區域經濟的有效聯動、持續發展提供價值動力和源泉。
四、雙向戰略協整概念及雙向戰略協整水平測度
1.雙向戰略協整
雙向戰略協整是將轄區內重要的和具有一定特色、優勢、潛力的資源與均勢型地方中心城市的發展目標進行有機滲透和結合，也即發展目標的制定和實施充分考慮了縣域和市區在內的區域經濟因素，區域經濟的發展則自覺融入跟進地方中心城市的發展目標，使之發揮整體聯合互動效應和要素集聚的系統優化效果，從而形成點域共生系統鮮明的優勢與特色，以此創建點域系統共生價值品牌，推動點域系統經濟整體動力發展。
五、點域共生系統戰略協整實例
在前述理論與方法分析基礎上，本文借助“許昌實例”進一步探究由均勢型地方中心城市與縣域經濟共同構筑的點域共生系統及其戰略協整，并以此檢驗其可行性和最終效果。
許昌市作為我國中部后發地方中心城市，就其地位、資源條件和經濟特征而言，屬于均勢型地方中心城市，盡管相距省級首位中心城市鄭州不足100公里，能夠分享來自鄭州的經濟輻射帶動效應卻十分有限。在我國所有地方中心城市中，許昌市本身并不具有特殊和突出的經濟優勢及經濟環境優勢，自然資源與地理條件的潛在可能性優勢有待挖掘，社會文化資源雖然有一定的歷史和現實基礎，但比較分散，也比較荒疏，整體上缺乏重視、創新和提升，稱不上特別豐富與奇特，影響力自然是有限的。此外，該區域內既沒有國家重大投資項目，也沒有稱得上“浩大的建設基地”。在國內較知名的企業僅兩家，產業集群數量很少且規模分布不均衡。作為一個內陸地方中心城市，難以享受國家各項投資或稅收等優惠政策。因此許昌市作為均勢型地方中心城市，具備一般意義上的代表性。
1.確立點域共生系統戰略協整的層次因素
（1）目標因素。許昌市所轄周邊五縣二區，分別是許昌縣、鄢陵縣、長葛、禹州、襄城縣與市區魏都區及正在建設的東城新區， 其中長葛和禹州均為縣級市。從2003年開始，順應國家城鎮化發展形勢，許昌市致力創建點域共生系統戰略，將中心城市與縣域經濟進行有效協整，發揮區域系統內現有的資源、特色和優勢，挖掘潛力，樹立特色許昌，創建點域系統共生品牌，組織推出并正式實施了許昌城市七個發展目標，分別為創建優秀旅游城、國家衛生城、國家園林與森林城、打造文化生態城、輕工商貿城、以農業科技為依托的科技城及宜居與中原創業示范城。這七個目標依次記為b1、b2、b3、b4、b5、b6和b7，作為協整目標因素其權重相應設為a1 、a2、a3、a4、a5、a6和a7。
（2）資源因素。許昌市區及所轄周邊五縣的經濟資源及可轉化為經濟效應的地理、政治和文化資源。就鄢陵縣而言，有“臘梅之鄉”之稱，建有中原花博園和花卉基地，以花卉、花木產業為主導，以棉花生產為支柱。而禹州以鈞瓷為特色，禹州鈞瓷享有一定范圍的知名度，且有比較豐富的煤炭資源，并以中藥材種植為支柱。許昌縣以發制品產業為主導，以河南瑞貝卡股份有限公司為龍頭，產品主要對外出口①，其次是以糧食產業為支柱，以腐竹產業為特色。長葛以黃河模具金剛石制造業為主導，以農業機械為支柱，以眾品實業及養殖業為特色。①襄城縣山水資源較為豐富，紫云山風景有別致的一面，該縣域以煙草、蔬菜種植為支柱。毫無疑問，許昌市區，是許昌市這一地方區域的政治經濟和文化中心，區位交通地位比較重要，也是南水北調、西氣東輸工程的通過地。工業上具有一定行業實力的許繼繼電裝備集團和許昌煙草公司，有日益興旺的商貿業，前景向好的房地產業，還有分散但可以適度挖潛并具備歷史依托的三國文化資源。許昌市作為地方區域，地處中原，地理位置較好，氣候溫和，四季分明，某種程度上有利于人才資源的潛在聚集。
①眾品實業重在運用標準化、專業化和產業化模式從事農副產品的加工和制造。
針對以上情況分析，我們歸納了10個協整資源因素，其中，縣域煙草、糧棉、藥材、蔬菜種植及養殖等農業資源記為c1，特色山水資源、鈞瓷及花卉資源記為c2，縣域外貿加工制造及機械產業記為c3，市區城內的繼電裝備業記為c4，煙草業記為c5，商貿房地產業記為c6，文化資源記為c7，整體人力與人才資源記為c8，地理生態資源記為c9，許昌作為西氣東輸及南水北調的經過地，交通區位，政治經濟文化中心，及中原城市群的重要一員等潛在因素記為c10。
2.點域共生系統協整層次因素的權重分析
一個系統通常由若干層次結構構成，對于系統的總體評價通常運用層次分析法，即對層次之間及層次內部聚類均采用加權量度法。無論采用客觀賦權，還是主觀賦權，運用得當都能獲得較為可靠的評價效果，如同Marinoni（2006）的研究所呈現的。〔16〕現在，設定該均勢型地方中心城市與縣域經濟的戰略協整中，其點域共生系統有兩個層次，第一個是首要的層次，即目標因素層，第二個是資源因素層，主要為經濟因素，以及蘊涵經濟效應的文化、政治和地理因素。各個層次又有若干分類，由于對層次類別難以做到客觀賦權，故根據調查、考察，及其他可獲得性信息與數據的縱橫對比，結合有關專家建議，經綜合分析給予主觀賦權。
3.點域共生系統的層次因素賦權與其共生協整的階段成果
由于許昌點域共生系統中有著一定的中原文化積淀及三國文化資源，農業資源也比較豐富，旅游資源蘊涵潛力，城市及周邊環境日趨生態化，與創業相匹配的人文與政治環境日益突顯，所以，出于戰略考慮，將目標因素權重依次定為020，010，015，025，010，005，和015，其中發展目標b1，b4與b7為重心，b2，b3，b5，b6則是重心目標實現的必要和可利用條件。同時，依據創建國家衛生城、優秀旅游城等的努力程度，以及自身和外部綜合評價，2010年目標成績分別賦為75，90，70，80，55，40，和65，每個資源因素對發展目標的權重總和為1，對不同發展目標的實際影響作用給予相對賦權，然后乘以070，即對地方中心城市發展目標與系統資源因素項數之比，進行量綱化處理，再將相關數據代入（1）式可得該年度共生戰略協整水平的階段性成果值約為092。
4.點域共生系統的協整創新演進與共生協整戰略推進
由戰略協整水平數值與表1對比可知，許昌市作為地方中心城市，其主導發展目標與包含市區經濟、縣域經濟在內的所屬區域進行雙向戰略協整，經過2003年以來的不懈努力和協整創新推進，至2010年已實現較為占優水平。協整水平測度值作為雙向協整水平的綜合體現，也是對該點域共生系統的整體評價，此量度方法兼具靜態與動態指標的量化功能。〔17〕事實上，協整就是一種生產力的創新創造和資源效益的優化，借此可以提高城鄉凝聚力和系統整體經濟素質，使區域特色和優勢得以呈現和提高，逐步樹立點域系統共生價值品牌。期間，一方面，許昌市政府堅持和加強自身對區域引領的主導地位，將以往對區域的行政管理理念逐步轉變為對區域發展戰略的協整服務理念。另一方面，重視運用產業集群模式推動目標發展下的特色和富有潛在優勢的產業在鏈條上對接和擴展，并且專門成立支持戰略協整的科技人才服務總部和管理協調服務總部，經過8年的戰略實施和創新努力，許昌點域系統協整水平得到不斷優化提升。由表2知，與之對應，該點域系統共生品牌在這8年內提升了近85位。促成了“文化、旅游、生態和創業”為核心的“特色許昌”這一點域系統共生、具有不可完全替代性的價值品牌的確立。同時，內外創新演進的戰略協整帶動點域共生系統綜合競爭力在全省不斷提高并較為穩固地向前跨越了六位，由平庸者變成了領跑者，使運用共生品牌價值動力推動點域系統經濟實現持續與跨越發展戰略穩步推進。目前許昌點域共生系統整體實力居省會鄭州和工業基礎雄厚的副省級中心城市洛陽之后，這說明均勢型地方中心城市與縣域經濟進行戰略協整，可以有效地實現該區域城鄉經濟的聯動、持續與動力發展。不僅如此，在這一戰略協整過程中，許昌市區人口規模擴大迅速，從2003年的51萬增加到2010年的81萬，7年間增幅達60%，實現了城鄉區域人口總量和中心城市經濟容量、經濟層次相稱的城市規模優化，也驗證了劉妮娜和劉誠所提出的城鎮化發展水平與人口層次有序流動一致的觀點。〔18〕同時，伴隨協整水平的推進，協整目標成績也在不斷提高，證明點域系統戰略協整同樣利于提升均勢型地方中心城市的城市化質量水平。當然，根據優化協整的動態性，還應通過對其他項目標的權重及資源因素系數的調整，提高宜居和示范創業城發展目標的權重，加強農業科技城與創業示范城目標的合作。同時，如果引入能夠發揮區位優勢與人力資源優勢的科技環保制造業，引領和強化農業產業集群化發展，其協整水平將會進入新的提升階段。
六、結論與啟示
在加快推進我國新型城鎮化及城鄉統籌、城鄉一體化新時期，除了發揮一級和二級中心城市的作用外，還應當重視和發揮均勢型地方中心城市在相對微觀區域發展中的主導作用和引領功能。對于均勢型地方中心城市而言，受自身力量和條件局限，以及與縣域經濟的相依性，二者應選擇以“均勢型地方中心城市”為中心點，以“縣域經濟”為域的城鄉一體點域系統共生戰略聯動發展道路。戰略協整理論及許昌市的實例分析表明：因地制宜采取均勢型地方中心城市與縣區經濟在“目標因素”和“資源因素”上進行雙向戰略協整，不但可行而且富有成效。通過戰略協整，能夠創造點域系統特有的共生價值品牌，從而借助該品牌的價值動力推動區域城鄉經濟整體發展，這種戰略協整還有利于均勢型地方中心城市的城市化水平提升，同時，戰略協整保障了均勢型地方中心城市的核心帶動功能與縣域經濟支撐凝聚作用的同步互動與雙向增強。在戰略協整下，由均勢型地方中心城市的目標帶動和區域資源因素的向心互動，使發展具有了內在性和源泉性，相對于被動給予，戰略協整無疑會增添城鄉統籌中區域經濟主體的內驅動力。〔19〕此外，戰略協整的協同性、適應性與競爭一致性，也決定了這不僅利于均勢型地方中心城市對于所屬縣級城鎮、近距離都市圈及遠距離小城鎮與新農村輻射的承接和傳導，〔20〕也會促動反向產業鏈的專業分工合作及市場梯度培育，故可以成為推動我國新型城鎮化、城鄉一體化的一種根植性途徑選擇。
不難發現，戰略協整過程就是對內帕累托改進和對外競爭占優的過程，也是一個“點域系統共生品牌”塑造和價值提升的過程，歸根結底是一個創新演進過程。創新協整意味著均勢型地方中心城市發展目標的穩步推進，及點域共生系統原有經濟活力的相互影響和增強。這一過程自然蘊涵了均勢型地方中心城市管理水平、服務功能和產業集群效應的相互反饋、支撐、促進，以及點域系統共生品牌形象的樹立與不斷提升。再通過進一步的協整創新，可以不斷呈現和發揮點域共生系統的整體優勢和潛力，使屬于點域系統共生品牌的價值力量逐步得以形成和提高，并以品牌吸引人氣和人才集聚，化現實和潛在資源為經濟優勢，積極汲取外部信息，形成點域系統內在的特色屬性，從而通過核心產業和核心技術的內在創新持續增強均勢型地方中心城市主導下的點域系統共生品牌的價值競爭能力。事實上，這種戰略協整的創新演進，不僅體現在相對既定的時期和條件下，即使在發生目標改進或調整、資源要素出現新的組合或形態變化，抑或環境、政策變遷等條件下仍然具有創新演進的功能。正是戰略協整的這種創新演進特性，可以保證在雙向戰略協整中能夠不斷提升均勢型地方中心城市的帶動與輻射功能，并逐漸擺脫區域經濟的分散和平庸，最終使 “點域共生系統”競爭力優勢得以逐步形成和增強。
在我國新型城鎮化及城鄉統籌、城鄉一體化推進中，為發揮均勢型地方中心城市的輻射帶動作用，從根本上增強所屬區域經濟協同發展、持續發展的能力與活力，本文從研究結論中得出幾點實踐啟示。
首先，應樹立均勢型地方中心城市與縣域經濟之間“點域系統”的共生共演意識。對于數量眾多的均勢型地方中心城市而言，沒有極為突出的地理區位、政策支撐和經濟資源優勢，所以不能沿襲一級和二級中心城市及強勢型地方中心城市的發展路徑，但又不必像劣勢型中心城市那樣被動地等待外來支持力量和機遇。由于地理空間上的經濟血脈相連、文化近同和政治相依特性，決定了在內外開放環境和新型城鎮化建設中，均勢型地方中心城市與縣域經濟系統的共生關系及戰略協整演進發展的必然性。
其次，應提升均勢型地方中心城市的戰略主導能力和引領區域經濟緊密互動、共同發展的協同服務水平。從戰略引導出發，堅持發揮均勢型地方中心城市的主導功能和作用，提高承載相對微觀區域以經濟聯動發展為核心的目標綜合治理能力，并在戰略協整中， 提升以技術支撐與效率關聯為中心的協同服務水平。
再者，應堅持以技術創新和產業創新推動點域共生系統的協整創新演進，促進新型城鎮化下的城鄉區域經濟協同與動力發展戰略。借助企業家精神培養、服務業專業化扶持及“回波效應”的新增力量，致力于點域系統集群企業的核心技術與核心產業創新，促進目標和環境動態跟進的戰略協整，內在地推動點域系統共生異質性價值品牌的核心技術鏈和產業鏈培育，從而保證其獨特價值品牌的內涵不斷積淀和價值競爭力的增強與提升，推動產城互動和城鄉區域經濟協同與可持續發展戰略。
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新型縣域經濟范文第3篇
[關鍵詞] 商業銀行；信貸風險；預警
[中圖分類號] F830.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)12-0137-03
[作者簡介] 鄭四華，景德鎮陶瓷學院副教授，研究方向為產業經濟學；
胡 穎，景德鎮陶瓷學院助教，金融學碩士，研究方向為證券投資。(江西 景德鎮 333000)
一、構建我國商業銀行信貸風險預警系統的必要性分析
中國加入世界貿易組織，為我國商業銀行帶來了不可多得的發展機遇，同時又對我國商業銀行的競爭格局形成了較大沖擊，對我國金額體制和金融制度也產生重要影響。隨著我國金融行業改革的不斷深入，銀行不良貸款問題浮出了水面。不良貸款問題成為我國銀行業下一步改革和發展的沉重包袱和障礙，使得金融對經濟承擔助推器的功能難以有效發揮。
近年來，我國銀行業金融機構不斷強化信貸管理，加速財務重組步伐，加快不良貸款核銷力度，不良貸款余額和比率分別有所下降，但截至2006年底，全部商業銀行五級分類不良貸款余額仍有1.25萬億元、比率為7.1%，仍然高于國際間銀行評價標準水平記錄(其良好區間在 2%至5%)，信貸風險在我國商業銀行面臨的風險中仍占據主體地位。因此，在金融市場加速開放的今天，信貸風險的防范有著十分重要的作用。
商業銀行信貸風險預警系統則是一種事前管理模式，即運用計算機系統對特定經濟主體進行系統化連續、動態的監測分析，提早發現和判別相關信貸風險，并發出相應的風險警示信號。商業銀行可通過對企業風險信息的預警，隨時感知自身所處經濟環境中風險狀態和對企業采取措施后可能產生的影響，準確冷靜地分析投資環境與市場變化對貸款影響的能力。同時，在銀行貸款所面臨的各種現實的或潛在的風險尚未形成或剛剛開始顯露有效威脅的情況下，應用預警系統可以排斥和防范企業經營性風險的侵入，使企業經營性風險不致影響銀行貸款的安全性，將信貸風險的危險系數降到最小。
因此，建立商業銀行信貸風險預警系統，及時發現、防范商業銀行不良貸款的產生和擴大，對銀行貸款進行規范的管理具有重大的意義。
二、商業銀行信貸風險預警系統的設計思路
貸款獨立性是信用風險數學模型應用的重要假設條件。政府不同程度的行政干預和政策錯誤將導致銀行信貸存在的風險，無法用現代信用風險度量模型進行準確的預測，即使預測到也不能進行有效的應用。因此，我國目前對信用風險度量模型的應用很少，信貸風險預警系統的開發和應用也受限。
近年來，我國政府一直把國有商業銀行作為金融改革的重要對象，四大國有商業銀行中已有3家上市，農業銀行的股改工作也在積極進行之中。上述舉措無疑會在很大程度上改善國有商業銀行的治理機制、管理理念、以及經營績效。隨著市場化進程的推進，商業銀行的信貸行為將更加理性，貸款的獨立性也不斷提高，信用風險度量數學模型在我國的應用條件已逐漸具備。
商業銀行信貸風險預警系統是指運用計算機系統的智能控制功能，通過一系列定性、定量的技術手段對特定經濟主體進行系統化連續監測分析，提早發現和判別風險來源、風險范圍、風險程度和風險走勢，并發出相應的風險警示信號。根據風險預警系統提供的不同信號，對商業銀行貸款業務的開展進行指導。
商業銀行信貸風險預警系統著力于建立一個有助于銀行及時發現不良貸款，并有效控制不良貸款的系統。整個系統由商業銀行信貸信息子系統、商業銀行信貸分析子系統、商業銀行信貸警示子系統和中心協調控制子系統組成。通過各個子系統的協調運行，實現商業銀行的貸款業務和貸款監管業務的智能化、科學化，信息化管理。
三、商業銀行信貸信息子系統
商業銀行信貸預警系統的預警依據主要是銀行信息資源。及時、準確的信息是系統運行的基礎，也是銀行開展信貸業務、央行和銀監會開展監管的前提條件。因而，建立一個健全的數據信息中心是十分必要的。商業銀行信貸信息子系統是整個預警分析系統的數據信息儲存和提取的中心。
商業銀行信貸信息子系統包含的信息種類有：歷史統計數據信息、即時數據信息、經濟發展信息、行業動態信息、客戶信用信息、系統內部處理信息等。除系統內部處理信息是來自系統處理結果外，其它信息都來自系統外部，其信息傳導途徑為：
信息通過上圖的傳導途徑，最終進入系統的數據庫。由于目前全國各大商業銀行都已經運用了計算機聯網系統，對于信息的采集和導入已經不是難題了。
在明確了數據信息的種類和來源后，就需要了解這些信息的歸屬。商業銀行信貸信息子系統由幾個大的數據庫組成，每一個數據庫下設置數據項，數據信息分類儲存在各數據項下。具體設置的數據庫如下(表1)：
1.宏觀經濟信息數據庫。宏觀經濟信息數據庫包括的內容為：①經濟發展信息，如經濟增長率、通貨膨脹率、國際收支狀況、稅率、投資和貿易等方面的規模、結構及變化趨勢、國家法律法規中對產業發展的鼓勵或限制信息等；②貨幣政策信息，如法定存款準備率、再貼現率、利率、匯率等。建立宏觀經濟信息數據庫的目的是為了判斷經濟未來發展的趨勢、財政、貨幣政策調控狀況，以防范經濟惡化所帶來的信貸系統風險。
2.商業銀行相關信息數據庫。銀行相關信息數據庫的內容為：①銀行業總體信貸信息，包括中央銀行、銀監會的業務指導信息、同業拆借率、商業銀行信貸資產的存量和增量、投資動態、不良資產總量及比率等信息；②銀行內部自身資料信息，如各商業銀行存款總量、貸款總量、可支配的資金量、貸款運營周期統計數據、貸款償還情況等。建立該數據庫的目的是為了了解同行業信貸狀況，商業銀行自身信貸資金運行風險狀況，以防范商業銀行業信貸風險。
3.商業銀行客戶信息數據庫。按照貸款主體的不同，商業銀行客戶信息數據庫分為自然人、個體工商戶及小型企業、企業法人三類客戶信息數據庫。自然人信息數據庫的內容主要為客戶個人基本情況，側重于個人收入、個人信譽和負債情況。個體工商戶及小型企業信息數據庫的內容主要為：客戶基本情況、盈利能力、營運能力、負債情況和償債能力等，側重于生產經營狀況和發展潛力狀況。企業法人客戶信息數據庫主要包括：①客戶基本信息，如公司概況、公司歷史信譽、管理層素質、行業地位、企業發展前景等信息；②客戶財務風險信息，如盈利能力、營運能力、償債能力、現金流量狀況等信息；③客戶信貸資產質量風險信息，如貸款本息按期償還情況、不良資產情況、擔保抵押情況等信息；④客戶所處行業信息，如產業政策、對外貿易條件變化、市場供求、產業成熟度、行業技術風險、行業壟斷程度、行業增長潛力、行業波動性、產業擴張性、產品替代性、行業資本積累率、行業勞動生產率、行業虧損系數、產品銷售率、行業信貸平均損失率、相對不良資產率等。建立商業銀行客戶信息數據庫的目的是為了掌握客戶生產經營狀況、財務狀況、信用等級狀況，以防范貸款對象風險。
四、商業銀行信貸分析子系統
商業銀行貸款分析子系統是整個預警系統的核心部分，當客戶向銀行提出貸款申請時，銀行業務員將有關數據輸入商業銀行信貸信息子系統，商業銀行分析子系統便從信貸信息子系統中提取相關的客戶信息、行業信息、宏觀經濟運行數據信息，對商業銀行的該筆貸款業務進行動態分析。商業銀行信貸分析子系統由系統運行參數數據庫、指標模塊、判斷模塊、預測模塊組成。
1.系統運行參數數據庫。系統運行參數數據庫主要包括：①系統暫存信息數據庫；②預警警界線數據指標庫；③數據處理公式數據庫。建立該數據庫的目的是為了商業銀行信貸分析子系統有效的運行。
2.指標模塊。指標模塊是實現預警的首要環節，其主要功能是建立科學的預警指標體系正常值，建立預警界限。指標模塊的作用是為了使預警指標信息系統化、條理化和可運用化。預警體系科學性的首要標志就是所選擇的預警指標系統能否科學地反映商業銀行信貸風險的變化特征。
預警指標主要由系統性風險指標和非系統性風險指標兩部分組成。客戶系統性信貸風險主要來源于宏觀經濟方面的行業信貸風險、區域信貸風險；非系統性風險主要表現在客戶經營風險、財務風險和信貸記錄等方面。因此，結合上述風險構成因素，商業銀行信貸風險預警指標體系應包括宏觀經濟發展指標體系、客戶所處行業信貸風險預警指標體系、客戶所處區域風險預警指標體系、客戶經營風險預警指標體系、客戶財務風險預警指標體系、客戶信貸資產風險預警指標體系。
指標模塊就是通過確定數據庫中各指標正常值的范圍和指標體系的權重，計算出警界限系數，再將預警警界線系數輸入系統運行參數數據庫中保存。
3.判斷模塊。判斷模塊主要功能是將商業銀行客戶信息庫中的客戶信息調入，對照系統運行參數數據庫中的數據處理公式所確定的正常值(預警警界線)，計算風險指數。判斷模塊決定是否發出警報，以及發出何種程度的預警警報。
報警裝置是風險預警系統的關鍵部件。信貸風險預警系統在目標客戶的信貸風險上升到一定程度時，能夠通過指標體系的風險指數及時發出預警信號，為信貸人員采取風險防范措施，制定信貸決策提供重要的參考信息。
4.預測模塊。商業銀行信貸風險預警系統不但可以對銀行當前所面臨的信貸風險發出預警信號，而且能夠根據歷史信息，預測銀行信貸風險的發展趨勢，進而對客戶信貸風險的未來狀況做出評價并進行預警。由于用于市場預測的灰色理論具有需要的數據模型少和利用微分方程描述動態特性的優勢，且由理論建立的灰色動態預報模型具有良好的預測精度，因此在信貸風險預警系統中引入灰色理論進行預測，可以獲得良好的預測效果。
五、商業銀行信貸警示子系統
一旦商業銀行信貸分析子系統的判斷模塊決定發出警報時，商業銀行信貸警示子系統就會發出相關的警示信號。
商業銀行信貸警示子系統的預警分為兩部分構成，即商業銀行信貸整體風險和單個客戶風險所構成；相對應的商業銀行貸款警示子系統為兩類預警，即A類預警信號和B類預警信號。
A類預警信號反映的是商業銀行自身風險情況，共分為5個風險等級，由綠、藍、紫、黃、紅5種顏色的字母“A”標示。當預警信號為綠色時，表明銀行經營穩健，達到銀監會風險監管的各項要求，控制風險能力較強；當預警信號為藍色時，表明銀行經營基本穩健，達到銀監會風險監管的主要要求，在個別方面未達到風險監管要求；當預警信號為紫色時，表明銀行經營狀況正常，基本達到風險監管的主要要求，但存在一些缺陷；當預警信號為黃色時表明銀行存在較大的風險，較多方面未達到風險監管要求，存在問題較多；當預警信號為紅色時表明銀行經營狀況很差，經營有嚴重缺陷和問題，控制、化解風險能力基本喪失。
B類預警信號反映的是貸款客戶存在的風險情況，共分為5個風險等級，由綠、藍、紫、黃、紅5種顏色的字母“B”標示。當預警信號為綠色時，表明客戶的收入穩定，有十分強的償債能力；當預警信號為藍色時，表明客戶的收入基本穩定，有較強的償債能力；當預警信號為紫色時，表明客戶的收入較前期有小幅縮減，但收入基本穩定，具備償債能力，但存在一些可能對償債產生不利影響的因素；當預警信號為黃色時，表明客戶的收入大幅縮減，并長期不能改善，償債能力出現問題；當預警信號為紅色時，表明客戶收入縮減嚴重，并出現負收入，基本失去償債能力。
六、中心協調控制子系統
正如一個樂隊需要一個指揮一樣，作為一個完整的運行整體，僅有各個子系統的獨立運行是不行的，它們必須相互合作、協調運行。而中心協調控制子系統正是充當了指揮的角色。
中心協調控制子系統設置的功能是將各個系統的資源合理的調動起來，避免信息資源的重復，并及時更新；檢驗預警信息系統、指標模塊和判斷模塊設置的科學性、合理性，并對其定期進行信息反饋，及時調整。同時，在其它子系統完成各自任務時，它能夠及時保存數據信息，并對其加密，避免資源外泄。但最重要的還是它能夠同銀行的聯網系統建立對接關系，避免系統之間產生沖突。
對商業銀行信貸風險進行預警，其最終目的在于對信貸風險進行有效控制。以往我國商業銀行風險管理偏重于信貸風險的事后控制，即等到風險已經發生才采取措施進行補救，但此刻不良貸款已經形成并造成一定的損失。商業銀行信貸風險預警系統通過對貸款前的銀行系統風險和非系統風險的分析預測，在銀行貸款過程中既考慮銀行單個客戶的非系統性風險又兼顧了宏觀經濟環境和銀行自身的風險。使商業銀行貸款形成以事前控制為主的，并與事中控制、事后控制相結合的信貸風險控制體系，最大限度地減少信貸風險帶來的損失。
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新型縣域經濟范文第4篇
2007年，環保總局聯合人民銀行、銀監會出臺了綠色信貸政策。但目前銀行業綠色信貸環境與社會風險（簡稱環境風險）管理能力不足這一點嚴重制約著我國綠色信貸政策的實施效果。分析借鑒國外銀行綠色信貸環境和社會風險管理的經驗，首先從綠色信貸及其環境風險管理的內涵入手，分析了我國銀行綠色信貸環境風險管理中存在的問題。之后討論了國外典型“赤道銀行”綠色信貸業務的環境風險管理模式，從中尋求我國銀行可從中借鑒的經驗，在此基礎上提出了增強我國商業銀行綠色信貸環境風險管理能力，提高我國綠色信貸業務的效率的對策。
關鍵詞：
綠色信貸；商業銀行；環境風險管理
中圖分類號：
F83
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）09011404
1引言
我國實行改革開放政策以來，經濟發展取得了舉世矚目的成就，但經濟發展與資源環境保護之間的矛盾日趨尖銳，如何協調經濟發展過快與環境承載能力有限之間的矛盾成為我國未來經濟社會健康發展的關鍵。二十世紀八十年代后期以來，可持續發展理念日益深入人心，對于我國以銀行為主導的金融系統而言，銀行承擔的環境責任就成為金融體系承擔社會責任的重要內容。為了充分發揮金融業對經濟社會可持續發展和構建和諧社會的作用，2007年環保總局聯合人民銀行、銀監會出臺了綠色信貸政策，要求銀行在發放貸款時嚴把環境關，對于不符合相關產業政策和達不到規定環保要求的企業及項目信貸進行限制或禁止，限制高能耗和高污染行業的發展。
2綠色信貸的環境和社會風險
綠色信貸是我國綠色金融的重要實踐，而其中的環境和社會風險管理環節即是其被稱為“綠色”的關鍵。2012年2月，為促進我國銀行發展綠色信貸，中華人民共和國銀行業監督管理委員會根據《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》等法律法規制定了《綠色信貸指引》。《綠色信貸指引》中稱環境和社會風險（簡稱環境風險）是指銀行業金融機構的客戶及其重要關聯方在建設、生產、經營活動中可能給環境和社會帶來的危害及相關風險，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態保護、氣候變化等有關的環境與社會問題。
3我國綠色信貸環境風險管理存在的問題
綠色信貸的環境和社會風險管理彰顯了銀行業履行社會及環境責任的義務，對環境風險的防范是綠色信貸不同于一般銀行信貸的突出特色。但目前，銀行業綠色信貸環境和社會風險管理仍存在著管理能力相對較弱，環境責任的承擔方不明確，與環保部門的信息溝通不暢，缺乏相對統一的綠色信貸標準，銀行對綠色信貸環境風險管理的重視度不足等問題。具體表現在：
3.1未明確環境污染的相關責任
法律不明確環境責任的具體承擔方和承擔方式，就無法使污染企業付出應有的代價，從而無法激勵銀行出于對自身利益的考慮，將企業的環境風險考慮在內，在發放信貸資金時進行嚴格的監控，盡可能的降低環境風險。由于我國沒有堅持采納“誰污染誰治理”的原則，沒有制定嚴格的排污責任制度，企業過度排污沒有得到足夠力度的處罰，減排也得不到相應的激勵，故企業為達到利潤最大化，都對由于自己排污造成的環境污染視而不見，使環境與社會蒙受了巨大的損失。
3.2環保信息溝通不暢，企業環境信息數據庫亟需建立
綠色貸款的發放和控制仰賴環保部門和金融部門之間的合作，但目前我國環保部門和金融部門的信息溝通仍存在一定問題，主要表現在：第一，由于環保部門和金融部門所在領域差距大，二者針對企業環保操作能力和環保績效水平的分析角度和針對性不同導致的信息的不完全合用性。第二，環保信息的跨領域傳遞大大降低了環保信息的時效性。第三，兩大部門內部程序與系統的不完全兼容導致無法對采集來的信息進行匯總或是對比分析，造成信息互動不力的硬傷。第四，高污染、高能耗企業往往是地方的經濟支柱，地方政府及環保部門傾向于屏蔽這些企業的污染信息以保護企業，這嚴重制約了綠色信貸政策的實施效果。
3.3未制定一個相對統一權威的綠色信貸標準
我國商業銀行綠色信貸環境風險管理存在的嚴重不足，首先表現在沒有制定全國統一的、規范可行的綠色信貸標準，導致各商業銀行綠色信貸政策實施情況與效果參差不齊，難成大氣。由于缺乏具體、統一的行動標準，各商業銀行綠色信貸的具體實施工作難以下手，只能按照各自的理解制定不同的綠色信貸方針、政策、戰略，設計自身的綠色信貸流程和產品，不利于綠色信貸在全國范圍內的推廣。
3.4綠色信貸發展動力不足，銀行對環境風險管理不夠重視
目前，發展綠色信貸外部不存在國家強制約束力，故銀行內部對于發展可持續經濟、發展綠色金融的認識程度便決定了其開展工作的力度。當前商業銀行沒有大力推進綠色信貸工作的開展，主要原因在于發展綠色信貸與銀行的經濟利益相左。首先是由于高污染、高耗能行業內的企業往往規模較大實力較強，銀行貸款給這些企業可以在較低的信貸風險下獲得更高的資金報酬。其次，在國家頒布有關政策法規之前，已經有不少銀行將貸款發放在了高污染的傳統行業，若國家政策要求此類貸款必須收回，銀行必定要承擔不小的損失。而與此同時，政府和市場并沒有給銀行提供相應的回報或補償，激勵機制的缺乏使得綠色信貸發展缺乏根本動力。
此外，商業銀行自身沒有從內部認識到發展綠色信貸的重要意義，沒有將綠色信貸與我國經濟發展模式的轉變和可持續發展聯系起來，沒有將發展綠色金融政策上升到戰略高度，沒有建立完善的環境風險管理體系等情況也是其對綠色信貸環境風險管理重視不足的表現。
4綠色信貸環境風險管理的國際經驗
4.1英國匯豐銀行
隸屬于英國匯豐集團的匯豐銀行（HSBC），是第一批采納“赤道原則”、實施綠色信貸的商業銀行之一，它始終相信可持續發展是長久的制勝之道。它擴展了“赤道原則”的適用范圍，還嚴格按照“責任投資原則”，以及世界銀行、國際金融公司的相關指引等國際最高環境和社會責任標準來為存在較高環境風險行業的信貸活動授權。同時，除了遵守“赤道原則”等國際標準外，匯豐集團內部還制定了一系列可持續發展信貸政策，涵蓋五大環境敏感性行業，列明了能否對其提供信貸投資的標準。這些政策分別是“森林土地和森林產品”、“淡水基建”、“化工”、“能源”及“礦產與金屬”。這些政策明確了一些禁止提供信貸支持的領域，以確保銀行始終遵守可持續發展的原則。
匯豐銀行立志于建設道德銀行，在進行貸款和投資時，遵循國際最高標準，全盤考慮社會的期望和下幾代人的利益。在環境風險管理的具體實施方面，自2007年起，為更好地貫徹可持續發展戰略、推動綠色信貸的進一步實施，匯豐中國設置了信貸風險管理部，還設立了全職崗位的環境和可持續發展專員，制定了環境貸款評估監測一覽表、可持續風險評級指標及環境審核清單，且對這些指標進行定期與不定期的審核與更新。風險管理部中的信貸經理通過以上指標對高耗能和高污染行業的客戶進行法律合規審核和環境審核，并進行環境評級，以評級結果為依據對客戶采取相應的信貸與跟進措施，為通過環境評估的客戶提供一定的貸款優惠措施。此外，銀行還在公司內部網上和內部周刊開辟了專門的企業社會責任網頁和欄目，增進員工對于集團可持續發展信貸政策的了解。
4.2美國花旗銀行
花旗銀行（Citibank）是美國最早簽署聯合國環境聲明和履行“赤道原則”的銀行之一。2003年，花旗銀行制定了環境與社會風險管理（ESRM）體系，從信貸風險與聲譽風險角度來控制環境與社會風險，且此體系適用于全球的銀行信貸交易。自ESRM政策在2003年推出以來，花旗銀行在內部已經對該政策作了3次更新，銀行將ESRM原則嵌入信貸系統中，對環保和社會風險評估有嚴格的流程約束。比如，對于超過1000萬美元的項目融資，花旗銀行通常要走四道程序。
（1）初步審查項目的環境風險，若屬于“赤道原則”重點審查的高環境和社會風險類，則將該項目提交給花旗銀行環境保護及社會風險政審委員審查，初步評估其潛在的社會和環境風險。
（2）如果初步環境風險評估獲得通過，客戶經理在其提交的信貸分析報告中將項目根據環境風險大小明確分類，由環保和社會風險政策審查委員負責審訂。根據這份報告可對該項目的環境風險進行具體的分級。按照ESRM政策，系統將被ESRM部門所評估過的交易與提供的咨詢的相關交易分為三種環境與社會風險類型，凡是被歸為A類對環境或社會有著重大不利影響的項目，都需得到指定的高級信貸員和ESRM部門總監的共同評估。
（3）進行風險決策評估，由高級信貸風險總監負責審查上述的社會和環境風險評估結果以及可行性解決方案，并提交是否提供項目融資的建議書。若高級信貸風險總監的建議被更上級認可，便可以提供項目融資。
（4）按“赤道原則”對項目進行全面審查。項目融資發放后，信貸資產管理團隊需通過銀行內部的授信管理體系對項目進行監管，并確保項目融資使用的全過程全部合乎規定。
除此之外，為了保證ESRM體系的有效運轉，花旗銀行還專門設立了一個環保和社會風險政策審查委員會。該委員會由不同業務部門的經理組成，對花旗銀行企業公民總監負責，并對ESRM部門、環境事務部門等相關部門提供咨詢服務。銀行還招募了不少地區性的環境及社會風險管理政策的擁護者和倡導者，并為他們提供大量的培訓。通過這些步驟，花旗銀行對其綠色信貸進行了良好的環境和社會風險管理。
4.3日本瑞穗實業銀行
日本瑞穗實業銀行于2003年10月成為日本首家赤道銀行，也是亞洲第一家宣布采納“赤道原則”的銀行。宣布采納“赤道原則”后，瑞穗實業銀行就已經開始根據IFC指南來著手制定包括內部38個行業的實施細則在內的操作手冊，并建立完善了內部詳細的操作流程。2004年10月，瑞穗編制完成《瑞穗實業銀行“赤道原則”實施手冊》，并將其應用于全球的項目融資和財務顧問活動，對于對環境存在較大不利影響的項目，奉行“環境先行”原則，環境社會盡職調查甚至早于其他盡職調查流程。
2006年3月，瑞穗實業銀行設置了可持續發展室，它將“赤道原則”納入業務流程，并建立了新的項目融資審批流程。具體來說，首先，客戶填寫“篩選表格”，并送到可持續發展部門進行審查。可持續發展部門會根據其“行業環境清單”開展徹底的環境審查，將項目分類并將環境篩選報告提交給信貸部門。瑞穗實業銀行對上報的融資項目按照不同的行業標準加以審核，若融資項目可以納入“赤道原則”，營業部將針對項目規模、位置以及對社會環境影響程度等不同因素，確定項目級別，撰寫報告，將其送交可持續發展室，再由可持續發展室送交審查部門進行融資貸款審查。所有審查通過后方可獲得貸款。
5國際商業銀行經驗對我國的啟示
5.1明確相關環境責任，完善激勵約束機制
首先應加大環境違法的金融機構與企業的處罰力度，否則便無法有效防范環境違法違規。激勵機制上，我國可以綜合運用稅收、財政補貼的手段，充分利用財稅杠桿，建立和完善與綠色信貸政策相配套的風險準備金計提制度和財政稅收風險補償制度。針對商業銀行退出“雙高企業”信貸的損失、支持環保新技術開發過程中承擔的各項風險等，應給予稅收減免、適當的財政補貼及其他優惠政策。同時，還應加強思想宣傳，鼓勵商業銀行發展綠色信貸，增強其環境風險管理意識。
5.2加強金融機構與環保部門的合作
5.2.1加強與環保部門的信息溝通，建立企業環境信息數據庫
我國應當建立企業環境信息數據庫，中央銀行應及時把嚴重的環境違法事件、環保審批條件等政策，合并到企業信用信息基礎數據庫，同時加強窗口指導和信貸風險提示，建立長期對商業銀行綠色信貸政策的支持與指導。從環保部門來看，應加強與商業銀行和相關金融監管部門之間的信息溝通，并制定出一套全面系統方便操作的環評指標來準確判斷企業的污染狀況。由此，商業銀行也可借助環保部門的力量，加強貸款的環境和社會風險管理，補充商業銀行信用信息數據庫，強化環境監督管理，促進污染減排。
5.2.2制定完整權威的環境風險評價指標
目前最權威的綠色信貸國際標準“赤道原則”已成為發達國家主流金融機構通用的標準，但在中國的適用性仍不夠強，需要進一步本土化。這套指南是綜合性指標體系，其中有些指標并不容易判斷和實施。我國應進一步推進赤道原則及相關國際標準的本土化，推動《企業環境信用等級評價管理辦法》起草工作，以幫助進行企業的環境績效評估，完善信息共享機制，建立符合我國國情的環境指標評價體系，并注重針對不同產業符合本產業規范的信貸環境標準，滿足綠色信貸評級的需要。
5.3綠色信貸指導目錄，制定實施細則
環保部門、行業標準化制定管理部門、產業發展規劃管理部門應進一步加快綠色信貸項目數據庫的建設，盡快詳細的指導目錄，對使用原料、污染程度、如何排污等加以界定，使指導目錄能夠具體體現出各行業不同環保水平的信息，幫助銀行根據企業的環保水平來確定貸款額度。產業指導目錄的對于各個銀行綠色信貸工作的順利實施都是十分必要和迫切的。
同時，銀行自身也應當在能力范圍內制定本行的綠色信貸實施細則。商業銀行總行應當組織專業人員進行綠色信貸內部實施細則手冊的制定，可同時選擇一部分分支行的優秀人才參與，集思廣益，使整個綠色信貸的過程按照規范的流程運行。
5.4構建商業銀行完整的環境和社會風險管理體系
5.4.1設置合理的環境風險管理組織架構
多數外國商業銀行都成立了專職機構審核企業或項目的環境風險。我國應當學習借鑒國際經驗，成立商業銀行可持續發展事務部或環境和社會風險管理部，可持續發展事務部的成員可以由不同業務部門的高層經理及相關專業人員共同構成。通過設置專職的管理機構來對環境風險進行評估、分類與管理，可增強綠色信貸環境風險管理的專業性，提高商業銀行綠色信貸環境風險管理能力。
5.4.2完善環境和社會風險管理流程
合理的環境風險管理流程應包括環境影響評估環境審計將環境風險分析納入信貸審核將環境條款和條件寫入貸款協議將環境風險管理成本納入貸款利率的決定將環境風險管理納入貸后管理，進行動態監控等環節。這其中每個環節都非常重要。
具體來說，金融機構應首先對貸款客戶實行環境級別分類管理，將貸款客戶分類，對于不同類別的客戶實行不同的授信政策。對于環境友好型的項目產業，提供優良的信貸服務予以支持，優先發展。反之，對于對環境產生負外部性的產業或項目，抑制其發展。對于同意貸款的企業或項目，統一在貸款協議中加入環境條款，若企業或項目違反環境條款，銀行有權對貸款進行收回。在對貸款進行定價時，引入環境系數，將未考慮環保因素之前的可借額度與不同環境風險級別的環境系數相乘，從而確定可借額度或利率。應對有利于環保的借款項目給予優惠利率或貸款補貼以鼓勵環保企業優先發展，對于自主創新產品的生產企業、國家和省級立項的高新技術項目優先授信，給予簡化的貸款流程，較高的授信額度以及適當優惠的貸款利率，并提供結算、理財等多種金融服務；反之，對有損環境的借款給予高利率低授信額度以抑制其發展。貸款發放后，進行實時監控也是非常必要的，應定期到項目所在地或企業對其環境狀況進行實地考察。
5.4.3通過適當方式轉移環境風險
環境風險的轉移也是規避環境風險的重要方法之一，如果建設項目所具有的環境風險不被銀行或社會所接受，則可以通過變更項目地點、提高技術水平或改變項目周圍環境來降低相關風險。除此之外，借助環境保險也可以轉移環境風險。商業銀行可以通過要求顧客以銀行為受益人購買環境責任保險從而進行風險防范。我國目前仍無相關險種，在必要的情況下可以投保外國相關的保險。同時，亦可試驗利用金融衍生市場，通過套期保值等方式來轉移與分散風險。
6結語
改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就。但發展不平衡，環境污染嚴重等不符合可持續發展要求的問題依然存在。隨著排放量的日益增加，我國將在今后應對全球氣候變化進程中承擔更多責任。
在這種情況下，借鑒外國相關的經驗并對其進行篩選，得出在我國也適用的建議從而促進綠色信貸的發展就成為一種必然的選擇。就外國的情況來看，很多發達國家商業銀行“赤道原則”的實施過程一直比較順利，因為根據“赤道原則”規定，這些擁有完善的環境立法的高收入經合組織國家的東道國法律可以等同《績效標準》和《EHS指南》，這些赤道銀行在國內開展的項目融資滿足本國的環境法規即可視為遵守“赤道原則”，故采納“赤道原則”對這些銀行的本國融資項目沒有任何影響，它們只需將“赤道原則”運用于海外項目融資；而從客戶結構而言，這些銀行海外項目融資的客戶多為優質跨國企業，如美孚等大型公司，這些客戶自身已有完善的環境社會風險管理體系，都能普遍理解和接受實施“赤道原則”理念和要求。所以，雖然這些“赤道銀行”的先進的綠色信貸環境風險管理經驗對我國的商業銀行有著不小的借鑒意義，但我國商業銀行仍需結合國情及自身實際情況完善自己的綠色信貸流程，建立自己的綠色信貸環境風險管理體系，增強環境風險管理能力。
相信在國家、行業、企業以及廣大人民的共同努力下，我國的綠色信貸工作一定會越做越好，并在不久的將來順利地構建生態文明和美麗中國，最終實現我們共同的“中國夢”。
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新型縣域經濟范文第5篇
區縣級電視臺的設備和人員比不過市級以上的臺，中央、省、市入網頻道有100多個，區縣級電視臺若無法在本地做到“開機即顯”，將面臨受眾殘酷的選擇。區縣級電視臺如果“眼觀六路、耳聽八方”，一個勁地朝外看，人云亦云，死路一條；而要出得深坑、沖出土面，必須向內看、向下看，不斷地往深里扎。為此，我們將電視新聞宣傳策略定為：發揮“浦口特色”，創新機制和編輯思想，上下聯動，共克艱難，并貫通到新聞采編播制作各個環節中去。
在選取新聞線索和稿件時，編輯先有個基本判斷：這樣的線索和稿件能否滿足受眾的需求？為了滿足受眾需求，事前還要做哪些策劃，怎樣寫，怎樣拍，怎樣編，以及放在什么時間播，都要以木土化為準繩。
1.詳解政府政策。媒介是溝通政府與民眾的橋梁，但政策文本一般是比較模糊和抽象的。政府的某項政策甫一出臺，節目請有關專家或業內人士進行解讀，劃分成若干個不同的情況分頭采訪，對政策進行詳細解讀，比干巴巴地報道政府出臺某項政策的消息更能吸引受眾的注意力。《江北新城規劃》在南京市展覽館展出多次，我們每次都對規劃出現的亮點進行詳細解讀，提高了本地受眾對電視新聞的選擇度和關注度。
2.關注重大工程建設。重大工程建設只有地方主流媒體才會給予大量的、連續不斷的報道，也是受眾獲取這方面信息的主要途徑。浦口正在建設江北新城，對于生活在這塊土地上的人們來說，媒介塑造的江北新城的模樣已經令受眾產生了美好憧憬，他們十分留心江北新城的各種變化，我們在報道中從不吝嗇對這種情緒的渲染。長江隧道的進展，我們自始至終予以關注；橋北新街口——華東MALL，以及區內各種道路建設、地鐵的開工、重大引資項目的落戶，無不是我們新聞報道中的華彩樂章。
3.挖掘并反映本地的特色、歷史與文化。本地的歷史文化是一個人賴以成長的環境和根脈，一定有想了解的潛在愿望。歷史文化題材的新聞或者專題也是凝聚人心的氣場，通過這個氣場和對當地文化的認同、激賞，使觀眾達到心心相印的效果。如我們報道過的湯泉街道的“一村一品”文藝演出，是歷史流傳下來的古老的民間藝術，經過村和社區文藝人才的排演，使古老藝術得以傳承。
4.放大民生效應。公交信息、天氣預報、菜價漲落……這些“不登大臺”的民生信息，這些與本地百姓的工作與生活息息相關的信息，牢牢地吸引住受眾的目光。大到買房置業，小到幾毛錢的果蔬價格，我們都給予關注和報道，浦口臺因此出現了專跑樓市的“樓市記者”和專跑農貿市場的“菜市記者”，源源不斷地提供動態信息。
