鄉村治理體系現代化

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鄉村治理體系現代化范文第1篇

關鍵詞：新農村建設；農村；公共管理；體系

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業農村優先發展的戰略中，產業興旺固然是直接左右廣大鄉村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業產業化、科學化、現代化發展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉村人口的物質收入，還要建設生態宜居、鄉風文明的鄉村生活環境，全力推動鄉村公共治理水平加速發展。

1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就

1.1各項基礎設施建設水平大幅提升

隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。

1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎

隨著“三農”問題成為國家發展戰略的重心，針對“三農”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉移支付體系已覆蓋全部鄉村地區，各地每年基于公共財政轉移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉村地區全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經濟與物資基礎[1]。

2新農村建設視角下農村公共管理體系建設的常見問題

2.1法律支持體系建設不完善

新農村建設視角下，農村公共管理體系建設取得了長足進展，也為未來“三農”發展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉村、山區與牧區，農村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設不完善。農村公共管理法律體系建設的缺陷主要表現為針對性和執行性不足，這是由于國內法律體系中專門針對農村公共治理的法律法規幾乎處于空白造成的。現有的公共管理法律法規主要緣于城市的實踐經驗與現實問題而制定和完善，并不適用于鄉村地區，農村不同所有制經濟體出現利益糾紛時很難找到對應的法律法規進行調解和處置，農村地區的市場經濟在監督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉村加大投資與生產。

2.2資源投入系統均衡性與針對性有限

針對鄉村地區和“三農”建設的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經濟發展狀態決定了不同鄉村地區在“三農”發展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現了公平公正，實質上卻降低了政策性扶持應當發揮的主導引領和激勵推動作用。尤其是對經濟發展落后、基礎薄弱的鄉村地區而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區的特殊需求，在更大程度上制約了當地公共管理水平的提升[2]。

3新農村建設視角下農村公共管理體系建設的優化路徑

3.1加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎

涉及公共管理的體系建設不能缺少法律法規的指引和依據。由于多年來廣大鄉村地區在經濟發展、民生建設和公共管理等方面處于法律監管相對邊緣乃至空白的地位，使農村發生農民、農戶合法權益遭受侵害的現象。法律體系的建設為農村公共管理實現系統化與規范化奠定了扎實的基礎，為農村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據和指導。因此，新農村建設視角下，農村公共管理體系建設優化要重點加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現有法律體系基礎上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關的內容多屬于宏觀戰略的原則性內容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉村地區越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統的法律，農村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現認知誤區和歧義。因此，地方性法律法規的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性

作為直接影響農村公共治理系統性建設的核心因素，政策性資金和資源投入對農村公共管理的科學化與現代化發展具有決定性影響。為解決當前這一環節中的現存問題，各地應積極探索本土優化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉村地區通過外部投入和內部發展已奠定了一定的經濟基礎，為優化公共管理體系建設提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側重于本地產業化發展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統性和規范化，實現可持續發展。大力發展集體經濟，通過鄉村集體產業的利潤收益或稅收收入等，支持當地公共管理體系建設，提質增效，基于公共管理系統化和規范化反哺集體經濟做大做強，進而形成良性循環和可持續發展。對仍處于相對貧困和經濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉村、山區或牧區，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質

農村公共管理是一項長期的系統性工程，構建符合時代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識又有實踐能力的專業人才。不同于城市對人才的強大吸引力，不少鄉村地區長期都是人才流出和流失的“重災區”。多數年輕人外出學習或打工，更愿意留在條件優越的城鎮，農村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時，人才稀缺和匱乏成為制約當地產業發展和公共管理水平提升的主要原因。加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質至關重要。例如定期組織專家學者下基層為農村公共管理部門人員開展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識水平，從而在后續工作實踐中優化管理模式；輪流安排農村公共管理人員參加第三方專業機構組織的委培教學，逐步實現工作人員隊伍整體素質的提升。為使農村公共管理系統建設起點更高、進步更快，有條件的地區應適當提高準入門檻，在挑選農村公共管理人員時制定學歷、職業、資歷等系統性要求。這種更高起點的方式可以從根本上改進農村公共管理人員隊伍缺少中高端人才的狀態[4]。此外，當前國家扶持“三農”的又一策略是以各種優惠政策吸引大學生深入基層，這對農村公共管理系統建設人才隊伍是一大利好。各地應充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學歷人才充實基層公共管理隊伍，全面提升人才隊伍的整體素質；另一方面，優秀人才是加快農村公共管理水平提升和系統構建的核心要素，是戰略層面推動農村公共管理體系完善的重中之重。

鄉村治理體系現代化范文第2篇

【關鍵詞】互聯網+；數字鄉村；鄉村振興；數字鴻溝；發展路徑

數字鄉村不僅是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容[1]。山東省在《數字山東發展規劃（2018-2022年）》和《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實施數字鄉村戰略，互聯網在鄉村的快速普及和大數據技術的應用使城市和鄉村聯系越來越緊密，城鄉聯動、融合發展在技術上成為可能，但數字鄉村建設才剛剛起步，城鄉數字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯網+”的山東省數字鄉村發展路徑研究具有很重要的理論和現實意義。

1山東省數字鄉村發展現狀

近年來，山東省數字鄉村發展迅速，主要表現在以下四個方面：1.1數字基礎設施全面提升。隨著“寬帶山東”戰略的深入實施，數字基礎設施支撐能力得到穩步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術水平位于國內前列，全省所有城區、行政村實現了光纖全覆蓋，城鄉家庭互聯網接入能力基本達到100Mbps，鄉村數字基礎設施也不斷的得到完善，但鄉村信息基礎設施支撐能力亟需增強，農村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎設施差，導致網絡建設成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設農村網絡，設備商提供商也不愿意花費精力進行農村網絡創新方案的研究，物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設深入推進。全省政務服務平臺基本實現互聯互通，各服務平臺的核心業務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現了公眾和企業網上辦事“一號登錄、一站受理、一網通辦”[2]，全省政務信息系統集成整合共享工程明顯提升了政府數字化管理和服務水平，但在農村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數字化建設還需穩步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數字山東的帶動下，智慧城市建設全面推進，農村寬帶建設已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫療、養老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉共享的優質教育文化資源，縮小了城鄉之間的差距。1.4農村數字發展環境持續優化。“互聯網+”和市縣級大數據服務平臺的建設，使農村數字化發展環境持續優化，農業信息技術成果越來越多的得到轉化和推廣應用，但是不同地區之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區，菏澤市淘寶村、淘寶鎮數量位居全國前列，從地區分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區，特別是擁有外貿傳統的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規范體系不斷完善，網絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網絡安全防護和處置能力[3]。

2山東省數字鄉村建設存在的問題

2.1城鄉數字化鴻溝進一步拉大。在城鄉二元經濟結構和社會結構下，城鄉“數字鴻溝”是山東省數字鄉村戰略亟待解決的核心問題[4]。傳統意義上的城鄉“數字鴻溝”集中體現在基礎設施配套和公共管理措施上。調查統計結果顯示：缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能兩者相互作用和影響，共同構成了制約數字鄉村建設的瓶頸[4]。由于城鄉經濟發展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉居民的互聯網理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉“數字鴻溝”不斷以新的形式呈現，其更多的是體現在對信息技術的掌握、理解和使用上，阻礙了農村培養數字化生產力的進程。還有一些地區在引導搬遷、撤并村莊時忽略網絡設施和信息服務完善，促使了新的城鄉“數字鴻溝”的形成。2.2農村信息失聯、情感失聯、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮化進程的加速，中青年農民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術的快速發展，留守兒童、老人和婦女對現代信息技術和智能設備的應用很少，導致了鄉村的信息失聯以及情感失聯。大量中青年農民的進城，使得農村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉村財富的流失，鄉村空心化嚴重。這是現代化和城鎮化的必然產物。2.3農村數字化發展水平各地區不平衡。目前，我省農村數字化發展各地區很不均衡，發達地區與一些偏遠、落后的地區農業農村信息化水平差距較大，農業信息技術成果轉化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現，破解了農村信息化的難題，縮小了城鄉數字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數量都位居全國前列。2.4農村數字化基礎設施建設相對滯后。我省農村數字化基礎設施建設取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數字化設施建設還比較薄弱，產地倉、冷鏈物流、信息網絡、購銷網點等方面的建設還需加強，智能電網、智慧交通、智慧物流、智慧農業建設任重道遠。另外農村的互聯網理念淡薄，缺乏網絡設備與上網條件、缺乏文化知識與上網技能也是影響數字鄉村發展的一個重要原因。2.5缺乏專業的人才培養機制和平臺。在農村數字化建設中缺乏專業的科學技術指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農村開啟了社區教育實驗，取得了一定的成績，但有些數字化學習平臺的構建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網也限制了數字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網只是娛樂，對學習農業新技術不感興趣。2.6鄉村治理和公共服務數字化水平比較低。“互聯網+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現網上公開，鄉村現代化治理能力進程緩慢，“互聯網+政務服務”不能實現鄉村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉村治理能力和體系亟待加強。數字技術和信息化建設帶來的在線診療和在線教育等公共服務發展緩慢。因此利用互聯網技術加強鄉村綜合治理能力，提高公共服務的數字化水平，使村民真正獲得數字化帶來的便利，是數字鄉村建設的重要內容。

3山東省數字鄉村建設的發展路徑

3.1加強鄉村數字基礎設施建設，大力發展數字經濟。建設數字鄉村首先要加大基礎設施建設，優化資源配置，各級政府部門應響應《數字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉村”建設，統籌推進移動和固定寬帶網絡的IPv6發展，推動智慧廣電網絡建設，支持培育和引進開放的國家農業農村大數據中心和農業農村觀測網絡基礎設施和應用體系[5]。繼續加快物聯網、大數據、人工智能在整個農業生產過程中的推廣和應用，大力發展農村數字經濟，推動農業領域的產業數字化、數字產業化發展進程，提升產業數字化水平，實現傳統農業向數字化農業的轉型。3.2加快建設數字政府。在基礎建設的同時還應加快建設數字型政府，加強各行政部門的數據共享和業務協同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農村數字經濟發展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當地農村數字經濟發展的促進政策，特別是要制定出一套適合當地農村電子商務發展的優惠舉措，補足數字經濟發展所需要的制度體系，營造適合數字經濟發展的良好制度氛圍。同時，協調各級政府部門，為農村電子商務服務主體提供必需的物質和資金支持，以此來引導和激勵當地的數字經濟發展。3.3消除城鄉“數字鴻溝”，建設幸福鄉村。首先，加強鄉村信息化教育，培養信息化技術人才，把握好“互聯網+農業”的發展機遇，利用現代科技建設數字鄉村，使農民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感是數字化建設的重中之重。利用數字化、現代化設備來實現智慧農業的可持續發展。其次，鼓勵農民積極接觸和參與到農村電商中去，徹底打破農民信息貧困鎖定的藩籬，為農村數字經濟的發展注入活力。不斷豐富鄉村網絡內容，構建數字鄉村新系統，不斷完善鄉村信息化建設和農村數字產業，讓更多的農民就地就業，使農民獲得幸福感，改善農村信息失聯、情感失聯及財富流失等問題，建設幸福鄉村，利用互聯網和大數據技術真正縮小城鄉“數字鴻溝”，助力農村數字化建設的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養。專業化信息人才的緊缺是數字鄉村建設亟需解決的重大問題，已成為制約數字農村發展的重要因素，而本土農民是建設數字鄉村的內生動力。首先，以本土農民為主，培育新型職業農民。目前由于城市化進程的發展，農村進城務工人員越來越多，農村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉，集中到少數人手中，形成了農業規模化、集約化發展的趨勢，因此，在發展農村數字經濟的同時應提升農民的信息化素養，積極培育實現智慧化農業的新型職業農民。其次，加強專業人才隊伍建設。利用好各種培訓平臺，讓農民成為懂信息、懂數據、懂技術的新時代農民，提升鄉村信息化水平，進而推進數字鄉村建設。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農村創業提供政策支持和良好的發展環境。3.5構建鄉村大數據平臺。山東省大多數農村地區的數字信息服務平臺建設以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農電商的發展空間十分有限。需要政府制定相關政策、規劃發展鄉村大數據平臺，整合數據信息資源，加強鄉村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯網+”模式建設具有鄉村特色優勢的大數據系統，借助大數據促進數字鄉村的快速發展。3.6數字鄉村文化建設。在加強數字化基礎建設的同時，還應加強數字文化建設，提升村民的信息化素養，尤其是鄉村傳統文化是農村數字化建設的靈魂，以無形之力推進著鄉村數字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統的公告欄外，還可采用微博、微信、網站等各種形式實現農村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農民的各種培訓中，加入傳統文化的元素，使農民在接受先進的農業技術和理念同時，提高自己的文化素養，逐漸提高村民的數字化素養。最后，利用新聞網站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數字農村的建設，講好數字鄉村故事，形成全社會共建共治共享數字鄉村建設的良好氛圍。3.7建立健全數字化鄉村治理體系。在鄉村政務工作和鄉村治理中深化數字化建設。首先：利用互聯網技術加強基層組織建設，農村領導班子應改變傳統思維，改變意識，從思想上樹立農村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關于農村數字化建設的相關政策和文件，并積極落實到位。其次：將農村的各類資源納入到鄉村大數據平臺，實現資源的優化整合和數字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯網+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領群眾一起發家致富，探索農民在線交流議事模式，激發農民參與決策的積極性。最后：開展“互聯網+政務服務”，真正實現黨務、村務、財務的網上公開，推動形成積極互動的農村基層自治體系，建立健全數字化鄉村治理體系。

4結語

目前我國正處在鄉村振興的關鍵時期，山東省將數據和信息融入鄉村振興全過程，統籌推動城鄉信息化融合，加快推動山東數字鄉村建設，使網絡信息化在全省農村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農村數字化發展現狀的基礎上，深度挖掘鄉村數字化發展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農村數字化發展的路徑，以期助力鄉村振興的發展。

參考文獻

[1]陳靜.分四階段扎實推進數字鄉村建設[R].經濟日報,2019-5-18.

[2]叢楷力.從“碎片化”到“整體性”:地方政府數據開放治理研究[D].山東師范大學,2019.

[3]2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告[J].新疆農業科技,2018(6).

[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數字鄉村發展難題[N].光明日報,2019-09-25(11).

鄉村治理體系現代化范文第3篇

今年，文大叔早早就對苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會有多少游客來到寨子一起吃長桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國慶稻米收割，過去幾十年從來沒有這么多人來到過龍塘。

穿過山中薄霧進村，吃過龍塘魚醬的人，都說“龍塘不錯”。

龍塘是融創中國深度參與鄉村振興的案例之一。2018年融創中國聯合友成企業家扶貧基金會進駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創宣布繼續支持龍塘鄉村振興工作。曾經被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關冷清的百年老寨，復活了。

“民族要復興，鄉村必振興”。鄉村振興是在脫貧攻堅的基礎上再向前一步，為2035年我國基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎，推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村圖景實現。

融創中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉村振興，并從龍塘的鄉村振興實踐中總結經驗，在重慶中益鄉、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進行補充迭代，歸納了基于企業責任和自身資源的融創鄉村振興模式：通過文旅切入，實現“四推動、五振興”，切實助力鄉村在產業、組織、文化、人才、生態維度上全面振興。

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以文旅帶動一產、二產，打牢產業基礎，推動鄉村產業結構優化

農村窮，是因為產業弱。據統計，2020年我國城鄉居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內處于偏高水平，意味著我國城鄉之間的收入差距較大。城鄉產業差距是導致收入差距的主要原因，大部分農戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進一步削弱了鄉村的產業基礎，尤其是在偏僻地區。

建立合理的產業體系，成為改變鄉村現狀，實現鄉村振興的主要抓手之一。融創在龍塘村的幫扶過程中發現，此前因為交通閉塞，龍塘保留了良好的自然資源，且有完整的苗寨村落風貌和苗族的人文環境，具備做文旅鄉村的基礎。

而融創自身在文旅產業方面有技術優勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍塘鄉村振興的第一落點。融創依據龍塘自然人文資源，定制了觀光游+苗鄉生活方式深度體驗的多層次文旅產品體系。

常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發改造了自家老房子，開起民宿和商店。

融創又聯合知名設計師孟凡浩建造了“龍塘山房”這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍塘的村容、道路、居住設施也得到規劃、修整和升級，龍塘也具備了接待游客的前提條件。

改造好“硬件”，經過企業自身資源和平臺導流，大量游客涌進龍塘和村民們一起過上苗年、魚凍節。預計2021年全年，龍塘接待游客數量將突破萬人，為龍塘帶來三百萬元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產業建立之后部分青壯年回歸，龍塘的產業被真正激活。

在此基礎上，融創聯合友成基金會又對龍塘村產業進行了調優升級。一方面，支持龍塘的農業產業優化升級、提升農產品附加值，協助龍塘打造“龍塘好物”自有農產品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍塘村合作社銷售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產品的市場化運轉，形成可持續模式。

農村是中國傳統生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍塘這樣的少數民族聚集區不僅具有數百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習俗。因此，融創在龍塘挖掘苗鄉非遺文化，通過技藝、技能培訓打造“繡娘團”和扎染、苗繡等文化特色產品，搭建文化產業，增加龍塘產業體系的立體性和體驗感。

建立產業體系是融創鄉村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產、二產，龍塘形成了旅、農、文鄉村“新三產”的跨界深度融合，用產業化思維推動了龍塘產業結構優化。通過產業帶動，一方面增加了農民收入，并打造經營性收入、工資收入與財產性收入的多樣化增收體系；另一方面，調動了村民參與鄉村建設的積極性，形成安居樂業的鄉村新生活方式；此外，還通過產業化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機會參與到鄉村振興中。

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建設鄉村治理體系，強化人才支撐，推動可持續運營

2018年12月，龍塘鄉村旅游專業合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠勝的父母強烈反對，但他自己則異常堅定。

合作社組織開展了生態稻米種植和銷售試點工作，文遠勝和另外6名村民積極響應。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預計產值可達11.7萬余元。除了村里的經營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠勝的生活有了富足感。

組織村民開展生態稻的種植和銷售試點，推動農業產業的生態化發展之外，融創和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎，帶動成立了非遺發展小組、社區應急響應隊、導賞員小組、民宿發展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。

非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍塘。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓的“繡娘團”成員。她們的蠟染、苗繡產品，現在已經成了村里的特色旅游產品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負責人，開始培訓更多年輕女性成為“繡娘”。

沒有產業引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉村的痛點。現在的龍塘有了產業體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉村可持續發展的關鍵。

在龍塘村，鄉村旅游專業合作社在融創和友成基金會的指導下成立，之后又以合作社為示范，引導村民自發組織了各類經濟、技能培訓、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓，這些培訓包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學習、非遺文化和非遺產品的市場推廣、生態農產品的種植技術，以及合作社等小組的管理知識和龍塘旅游產業發展的各項機制等等，逐步培養提升龍塘村民的運營和市場開拓能力，達到“授之以漁”的效果。

合作社資金互助小組也在融創與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產經營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍塘，用于敬老社員的生活改善。

龍塘的生產、管理方面有了組織協作體系，過去農戶自給自足、各自為戰的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關系。通過生產經營管理培訓、職業技能培養、資金互助，龍塘的村莊治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發揮更大作用。村民有了成就感和可持續運營能力。

在中益鄉，融創捐贈建設初心學院，聯合清華大學開展黨建引領、組織振興工作。清華大學鄉村振興重慶石柱遠程教學站、清華大學思政課實踐教學基地在初心學院掛牌，面向黨政干部、企業管理者舉辦高層次教育培訓，加強管理人才隊伍建設，提高治理能力，提升企業的管理水平。

以初心學院探索“黨建引領”，不僅讓中益鄉實現了組織振興和人才振興，教學基地的模式也搭建了中益鄉和校企資源的長期聯結路徑，形成了開放性的人才培養體系。

融創認為，鄉村振興模式中，產業是實現目標的路徑，人則是一切的基礎和源點，通過人才培養激活人的因素，才能激活鄉村的內生動力，推動鄉村產業和治理體系的可持續發展，這是融創鄉村振興模式的關鍵。

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改善人居環境，復活風俗風貌，推動人文宜居生態

鄉村和城市的主要差距體現在現代化程度上，但鄉村的生產生活方式都具有其獨特性，大量民風民俗和建筑風貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創開展鄉村振興工作的原則性前提。

例如，龍塘是一個擁有千年歷史的傳統村落，至今保留了大量傳統建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍塘人都會去古井挑水取一個好的寓意。

位于石柱縣武陵山區大風堡原始森林深處的中益鄉，是土家文化的傳承地。融創聯合清華大學設立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關愛好者提供技術培訓，推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和發展。

文化是鄉村生活方式中不可缺失的精神內容和身份認同。融創認為，尊重鄉村風俗風貌，才能達成鄉村振興的真正意義，實現鄉村和城市的融合發展。

因此，融創在鄉村振興模式中，會先對鄉村的資源和文化進行摸底和系統梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標準化設計，不建“歐洲村”，不盲目推進現代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。

在被幫扶之前，龍塘村委會主任文沖有一個心愿：改造之后的龍塘仍“保持原有的生活形態，不走過于商業化道路，而是做成一個苗家生態核心博物館。”

龍塘幫扶建設期完成并運營迄今的一年內，文沖的愿望實現了。龍塘的傳統習俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節、吃新節等重要節日比以前更加熱鬧，游客們來到龍塘和村民一起跳蘆笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍塘的民俗文化已經成為最吸引游客們的旅游項目。

在重慶中益鄉，融創根據村里的生態和歷史文化，捐贈打造初心學院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉原宿四大項目，帶來了中益鄉基礎設施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉村地文化渲染+旅游產業喚醒”理念中，復原了中益鄉的土家文化和鄉村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統村落人文宜居新樣本。

通過鄉村振興復活傳統村落和文化，提供一個區別于城市的美好生活樣本，這是融創做鄉村振興看到的另一層重要意義。

4

做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好

鄉村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創鄉村振興模式中不可缺少的一部分。

在教育扶智方面，融創將英苗培養計劃帶進大山，用教育的力量讓龍塘的未來煥發生機，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進+一出+全面探訪”的助學模式，更深度、長線地為龍塘等鄉村的孩子提供多樣化教育支持。

針對鄉村學校教育設施、教學器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創一方面通過捐贈教學器材、改善學校設施，提升學校的課堂教學質量；另一方面通過募集網上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創還通過教育基金方式給具備特定條件的學校、學生提供更多維度支持。

通過教育幫扶，讓鄉村的孩子親身體會到愛心的溫暖，發現更美好的世界，對未來抱有信心和希望，這是融創做鄉村振興的一點心愿。

鄉村治理體系現代化范文第4篇

（一）總體思路

圍繞探索現代農業發展路徑、建設現代農村樣板、培育現代農民隊伍的思路，通過推進人口向城鎮集中、土地向規模集中、產業向園區集中的實施路徑，利用五年左右的時間，建成全省最具規模的精品苗木基地、最具示范性的農產品質量安全生產基地、最具影響力的農產品交易中心和最具吸引力的鄉村旅游目的地，使__成為全省最具發展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態經濟縣和休閑度假區。

（二）主要指標

按照國家級現代農業示范區6大方面、24項指標體系，立足全省前茅、力爭全國上游，到2020年，建設水平綜合得分達到85分左右，基本實現農業現代化。其中，全縣農民人均純收入2.3萬元，年均增加10%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，科技貢獻率達到65%左右，土地適度規模經營比重達到70%以上，農戶參加合作社比重達到75%以上，農產品質量抽檢合格率達到100%。同時，城鎮化水平力爭達到60％。

堅持一手抓改革、一手抓建設，釋放三大活力、做好四項工作、實施五大項目。

（一）深化改革，釋放三大活力

1、釋放土地活力。在完成土地承包經營權確權登記頒證試點的基礎上，依托農村產權交易中心，完善各項功能，拓展交易品種，建成網絡信息交易平臺，實現鄉鎮產權交易所全覆蓋，構建立足全市、面向全省，集信息、產權交易、資產評估和抵押融資等功能于一體的為農服務綜合平臺，提高農村要素資源利用效率。

2、釋放經營活力。加大對家庭農場、種養大戶、農民合作社、龍頭企業和涉農協會的扶持力度；加強涉農協會體系建設，完善行業標準、規范主體行為，實現經營主體互助發展、抱團發展、集群發展；開展示范創建，每年創建10個示范合作社和聯合社、10個示范家庭農場，培育3個省級龍頭企業。到2020年，力爭新增2個國家級龍頭企業，農產品銷售總額突破100億元。

3、釋放服務活力。加快健全完善農業社會化服務體系。在金融創新上，完成信用體系建設，以金谷農投為依托，加強與郵儲行、農發行等金融機構對接，探索建立“金融機構+擔保公司+經營主體”融資模式，五年內實現新增涉農貸款翻番；營銷模式上，以發展互聯網農業為重點，開展電子商務進農村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點，每年培育2個年銷售額300萬元以上電商示范企業，五年內電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設__農業“硅谷”，深入探索政校企合作、產學研一體化發展模式，加大政府購買服務力度，完善農業技術推廣和農民職業化培訓機制，建立1000人的技術經紀人隊伍、2000人的技術推廣隊伍；風險防范上，加強與國有控股保險公司合作，建立“政府補貼、經營主體自繳、保險公司共擔”機制，不斷擴大保險覆蓋面。

（二）統籌推進，做好四項工作

1、加快現代農業提質增效步伐。擴大規模，持續實施“四個一”工程，重點打造設施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機小雜糧的4個10萬畝農業產業基地；提高品質，以開展省級農產品質量安全示范縣創建工作為重點，健全農產品質量綜合檢驗檢測中心功能，開展“三品一標”認證，建成10個千畝精品設施蔬菜園區、10個現代化規模養殖示范場、1個萬畝高標準水果種植基地和1個萬畝高效紅棗示范園區；支持品牌創建，重點培育中國馳名商標和地理標志產品，加快優良產品向優勢品牌轉變，建成全省最具示范性的農產品質量安全縣。

2、加快推進農業一二三產相融。圍繞做優一產、做強二產、做活三產，持續推進農業產業鏈條延伸，大力發展“第六產業”。以鄉村旅游為重點，打造“谷色古香、養生__”品牌，發展生態農業、都市農業、養生農業，娛樂農業，實現旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉村旅游目的地。

3、加快改善農村人居環境。以提高農村基礎設施和公共服務保障水平為重點，實施完善提質、農民安居、環境整治和宜居示范四項工程。實現500人以上行政村（社區）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無害化處理率達到50%以上，創建高標準宜居示范村50個，成為全省最具代表性的美麗鄉村。

4、加快推進農村治理法治化。扎實開展市級農村治理法治化試點工作，厘清鄉村權力、責任清單和村民權力義務清單，加強縣、鄉、村三級政務服務平臺建設；做好法治宣傳、法律服務兩篇文章，實現法律宣傳、法律顧問和人民調解全覆蓋；完善農業農村相關

規章制度和村規民約，依法規范各類主體行為，將“三農”工作納入法治軌道。（三）引領帶動，實施五大項目

1、____現代農業科技創新園區。依托金谷農投和__農大，5年內完成投資10億元，占地1萬畝，建成以綜合服務中心、大學生創業園、農業科技創新園和現代農業示范園為主的“一區三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運營機制、建成生物技術工程中心，打造全省資本農業、科技農業展示區，占領全省優勢農業制高點。產值實現20億元、帶動就業2000人、輻射周邊縣市農戶1萬戶。

2、__國際農產品交易中心。以__省投資集團為主體，投資30億元，占地1200畝，建設期貨市場、產業孵化中心、精深加工基地和網絡交易平臺等項目。通過5年時間，建成中部六省最大的集農產品展示展銷、物流配送、檢驗檢測和精深加工等功能于一體的綜合經濟體，建成全省最具影響力的農產品交易中心。實現農產品年吞吐能力50億公斤、利潤3.7億元。

3、精品苗木基地。以森禾種業為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農業娛樂化”的理念，建設千畝精品苗木基地，帶動__鄉、__鄉兩大苗木基地提檔升級，加快產業鏈條向前、后端延伸，提高產業附加值，整體提升苗木花卉產業發展級次，引領未來苗木花卉發展方向，建成全省最具規模的精品苗木基地。

4、南山生態修復綜合提升項目。投資2億元，持續開展邊山一線的生態修復，帶動鄉村旅游景點、養生養老基地建設，5年內，完成投資20億元，建成30個鄉村旅游景點、10個生態莊園和以__文化養生健康城為重點的5個養生養老基地，使__成為全省最具發展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態經濟縣和休閑度假區。

5、__金谷現代農業投資有限公司。發揮產業基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業開展深度合作；發揮擔保公司作用，有效解決農業貸款擔保難的問題，探索建立市場化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺。

盡管__的農業發展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點任務和“十三五”三農工作的各項目標任務，在土地、科技、風險防范等方面仍有諸多制約因素。

（一）在土地上，建議加快建立省級土地流轉交易網絡平臺，出臺失地農民養老保險等社會保障具體實施辦法，確保農民“失地不失利”；出臺針對農業各類經營主體擴大生產規模和配套基礎設施所需建設用地指標供給辦法，有效破解各類經營主體做大做強的土地瓶頸問題。

（二）在科技上，建議構建省、市、縣三級資金統籌機制，支持__縣在互聯網農業上開展示范，建設農產品生產、加工和銷售于一體的互聯網+物流網平臺，建立農產品大數據庫，構建全鏈條式的科技服務體系，預測市場趨勢、降低農業經營風險。

（三）在農業保險上，建議建立省、市、縣三級統籌的保險風險基金和補貼政策，以我縣為試點，擴大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標準，推進種子種苗保險、政策保險，探索價格保險。

（四）在人居環境改善上，建議推進分布式能源建設，構建農村垃圾收運處理體系，避免二次污染，提高農產品安全水平；推廣燃氣式分布式能源，解決電價偏高和供熱措施不足的問題，提升農民生活水平。

現代農業測評主要指標注釋

1、現代農業示范區綜合得分：等于或高于75分為農業現代化基本實現階段。

2、高標準農田面積：基本實現農業現代化目標值為60%，全面實現農業現代化的目標值為75%。

3、農業機械裝備水平：基本實現農業現代化目標值為75%，全面實現農業現代化目標值為90%。

4、科技貢獻率：2014年全國為55%，農業部韓長賦部長講話中談到，到2020年全國為60%。

5、土地適度規模經營水平：基本實現農業現代化目標值為40%，全面實現農業現代化目標值為70%。

6、畜禽規模化養殖水平：基本實現農業現代化目標值為60%，全面實現農業現代化目標值為80%。

7、農業標準化水平：即三品認證農產品產量比重，基本實現農業現代化目標值為40%，全面實現農業現代化目標值為50%。

8、農業產業化水平：農產品加工業產值與農業總產值比值，基本實現農業現代化目標值為2.7:1，全面實現農業現代化目標值為3.5:1。

9、農業組織化水平：農戶參加合作社比重，基本實現農業現代化目標值為55%，全面實現農業現代化目標值為75%。

10、社會化服務水平：農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重，基本實現農業現代化目標值為4%，全面實現農業現代化目標值為6%。

11、財政支持水平：農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重，基本實現農業現代化目標值為15%，全面實現農業現代化目標值為20%。

12、金融投入水平：農業保險深度（農業保費收入與農林牧漁業增加值的比值），基本實現農業現代化目標值為1%，全面實現農業現代化目標值為1.5%。

13、糧食生產水平：糧食總產量年均增長幅度，基礎目標值為2%，發展目標值為3%。

14、農產品質量安全：農產品質量安全抽檢合格率，基本實現現代化的目標值為100%。

15、農民收入水平：基本實現農業現代化目標值為23000元，全面實現農業現代化目標值為40000元。

16、水資源利用水平：農田灌溉水有效利用系數，基本實現農業現代化目標值為0.6，全面實現農業現代化目標值為0.7。

鄉村治理體系現代化范文第5篇

關鍵詞：城市化；鄉村社會；嬗變；對策

基金項目：城鎮化進程中家庭農場“誰來種地”的破解路徑，2014河北省人力資源和社會保障課題（JRS-2014-9003）；河北省引進留學人員資助項目（C201400167）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年1月12日

前言

《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義，是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。”國家統計局數據顯示，2011年末中國有城鎮人口69，079萬人，城鎮人口首超農村；截至2013年末，我國城鎮常住人口73，111萬人，比上年末增加1，929萬人，城鎮人口占總人口比重為53.73%。城鎮化人口的過半表明中國經歷了史上最為壯觀的城市化進程，目前這一進程開始呈現一種從增速到減速的過渡狀態。不能否認城市化是一個國家或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的路徑，也是生活方式、生產方式、組織方式、職業結構、消費行為及價值觀念轉變的助推器，導致了社會進步、經濟高漲，城市改觀和理念重塑。然而，在人口、生產要素和產業加速向城市聚集的過程中，不可避免地帶來各方面的矛盾與沖突，首當其沖的是廣為詬病的“偽城市化”――人員的流動并沒有實現權利和福利的同步流動，即涌入城市的鄉村人口并沒有真正享受到與城市居民同等的待遇。相對于城市的高速發展，農村經濟社會發展相對滯后，戶籍、住房、教育、醫療、保障等制度建設有待完善；其次與城市化伴生了交通擁堵、環境污染、公共資源的匱乏、收入分配不均等社會問題。在廣闊的農村天地，受城市化浪潮的巨大沖擊，存在了幾千年的鄉土中國，經歷著小農經濟體制的建構、文化制度的變遷和社會關系的深刻變革，如何化解當前鄉村社會的轉型之殤？鄉土中國的生命如何得以延續？

一、鄉土社會的嬗變

先生曾指出，中國社會是鄉土性的。就世界范圍來說，工業化、城市化是社會前進的必然選擇，經歷了工業化、城市化的加速進程后，鄉土中國發生了深刻的變革。

（一）鄉村空心化日漸加劇。近年來，城鎮化、工業化的持續推進，大量農村青壯年勞動力不斷“外流”，涌入大中城市及其郊區，農村人口顯著減少，不少遠離城市的村莊普遍出現人走房空現象，由此帶來的直接結果是大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，甚至坍塌損毀，這些小而分散的宅基地已成為當前農村環境整治的“頑疾”。由于青壯年外出務工或經商，耕作方便的田地由朋友親戚代種，一些離家遠、耕作不便的田地只能任其荒蕪。大量耕地拋荒造成寶貴土地資源的嚴重浪費。根據國土資源部調查，農村每年撂荒耕地近3，000萬畝，存在了幾千年的一家一戶小農經濟開始解體，為國家糧食安全埋下隱患。近幾年我國交通體系尤其是高速、高鐵的明顯改善，城鄉人員互動增多，信息網絡覆蓋面逐漸擴大到城郊地區，先進的外來強勢文化日益滲透到鄉村社會，家庭意識日漸淡薄，戀土情節趨于弱化，延續幾千年的鄉土文化日益邊緣化甚至有逐漸消失的危險。城市化導致鄉村人口空心化，進而逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施聯動空心化，最終形成鄉村的“空心化”。

（二）留守之殤。目前，每年大約有1，800萬來自農村地區的人口進入城市，越來越多的年輕人背井離鄉到城市打拼，導致鄉村人口年齡和結構發生重大變化，留守人員多為老人、婦女和兒童。尹延慶認為，當前農村留守人員呈現“四化”特點：留守勞動力女性化、留守家庭老齡化、留守情感淡漠化、留守環境復雜化。據2013年全國婦聯《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》顯示，全國農村留守兒童6，102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。農村留守兒童年齡結構發生變化，學齡前兒童規模快速膨脹。學齡前農村留守兒童（0～5歲）在農村留守兒童中占38.37%。義務教育階段留守兒童（6～14歲）學齡階段兒童在農村留守兒童中占48.31%。據2011年統計數據，中國農村留守老人達4，000萬，人口老齡化、高齡化、空巢化加速發展。作為一個“龐大”的、特殊的弱勢群體，三留守人員的身心健康令人堪憂。就留守兒童而言，父、母或雙方常年在外，處于“準單親”或“準孤兒”狀態的留守兒童交由老人或親朋好友代管，缺乏有效監護，長此以往與父母感情疏離，容易孤獨與無助；學習之外留守兒童還要承擔家務勞動，照料祖輩和弟弟妹妹；一些兒童由于教師關注度不夠和學習壓力大等原因，性格孤僻抑郁，缺乏安全感，普遍存在自卑感和逆反心理。總體而言，留守兒童普遍存在生活失助、親情失落、學業失教、心理失衡、安全失保等問題。與留守兒童相依為伴的留守老人也面臨著沉重的生活負擔，負責家庭生活供養、農業生產投入、看病就醫等支出，田間勞作之余撫養孫輩，學識有限導致隔代教育問題突出。子女常年在外，空巢老人缺乏及時的生活照料、醫療護理、精神慰藉等基本服務，其中不乏孤獨離世無人知曉和“小病忍、大病拖”的悲劇。

（三）鄉村社會失序。鄉村社會秩序亦即村莊內生秩序，主要是指村莊在自身所處的政治、經濟以及文化背景下，經過長期實踐與沉淀所自發形成的能為大多數村民所接受的日常行為準則和狀態。鄉村秩序是指鄉村的社會結構要素之間平穩有序的互動，鄉村社會處于均衡與穩定的狀態。村民是當代鄉村社會的主體，客觀上需要與外界進行物質、文化、精神交流活動來保持自身生存與發展，而這在很大程度上倚借于穩定而和諧的鄉村社會秩序，即鄉村社會政治穩定、經濟繁榮、文化昌盛、環境和諧，村民生活幸福，身心愉悅。梁漱溟先生認為，傳統中國的鄉村社會是倫理本位下的關系社會，儒家倫理道德是構成鄉村社會關系的核心理念，社會利益關系從屬于倫理道德。受工業化、城市化浪潮的沖擊，處在當前社會轉型期的中國農村社會正經歷著從傳統的倫理社會轉型到市場社會，即原有的倫理本位逐漸被利益本位所取代，市場交易和謀求利益成為人們構建鄉村社會關系的基礎，鄉村社會集體意識悄然崩塌，價值理性和傳統理性讓位于工具理性，延續幾千年的傳統信任關系正被不公和不法所瓦解，勤儉持家的觀念被短視的消費文化所刺激，人與人的關系正在變得緊張而缺乏溫情，鄉村的倫理秩序悄然發生異化，不少鄉村地區頻現倫理危機。具有“空巢之鄉”的河南夏邑縣業廟鄉陳莊村10余名留守老人連續遭受達3年之久，這不僅是社會的恥辱，道德的淪喪，也折射出留守之殤。無獨有偶，留守女童也成為一個容易遭受的“重災區”。山東東平女生“浮出水面”，這僅僅是眾多留守女童悲劇的“冰山一角”，此前早有資料顯示，在過去三年里，廣東就有逾2，500名女童被，其中近半在14歲以下。而且女童者65.74%是熟人，被侵犯的留守兒童則占到半數。廣東一省已是如此，如果把視野再拓寬到外出務工者眾多的其他省份，被的留守女童一定會是個令人觸目驚心的數字。6月28日下午，河北一8歲男童曉輝遭11名同學圍毆致死，涉事同學均不滿14周歲。據了解曉輝6歲即遭母親遺棄，父親在外打工，平時在校內屢遭高年級同學欺負。曉輝的悲慘遭遇不過是留守兒童群體的縮影，孩子們為城市化進程付出了沉重而慘痛的代價。施暴的同學閑來無事在村內找人打著玩兒說明了這幫少年的無知與暴力至上，打人犯法、對文明規則的尊崇、對生命教育的敬畏似乎從來不曾存在于他們心中。道德的淪喪、良知的泯失、法律的無視加劇了中國基層鄉村社會的秩序混亂。

近年來，由于征地、土地流轉、拆遷引發的基層官民矛盾日益突出，官民糾紛成為當前困擾中國鄉村社會的痼疾，并有激化和失控的趨勢。仇官情緒、拆遷血案、官民對抗等群體性暴力事件無疑是對傳統行政體制和權力制度的挑戰，嚴重危害到鄉村社會的穩定與和諧。滾滾向前的城市化步伐，不能繼續以犧牲鄉村的土地、褫奪鄉民的權益為代價，更不能用人倫道德、法紀綱常、鄉民行為方式和家族觀念為賭注。

（四）新生代群體――混混的橫行。曾一度銷聲匿跡的特殊群體――“混混”，在20世紀80年代以后伴隨加速的城市化進程在鄉土生活中得以復興。這些“吃喝玩樂樣樣精通，田里農活一竅不通”的年輕農民不讀書、不務農、不經商、也不打工，整天游蕩玩耍，小偷小摸，成群結伙，打架肇事。日益成為鄉村社會主導力量的這些農村新貴，其出現有著深層次的社會原因：一方面他們脫胎于第一代留守兒童，父母外出務工，缺乏對子女的管教，親情疏離導致留守兒童情感淡漠，我行我素，放蕩不羈，由于缺乏基本的生存技能和知識，游手好閑，逐漸誤入歧途；另一方面村莊的“空心化”導致老幼婦孺留守家中，他們缺乏基本的人身保護常識以及抵御外界風險的能力，即便受到不公正的待遇，敢怒不敢言，忍氣吞聲，客觀上為黑惡勢力滋生了發展空間。在一些地方，地痞惡霸橫行鄉里、魚肉鄉民，甚至對基層權力組織形成一定的控制，出現“組織真空”，村民自治和基層行政治理體系遭遇雙重破壞，鄉村社會陷于失序狀態，生活在鄉村底層的弱勢群體，自然淪為混混掠奪和侵害的對象。

二、對策

城市化是中國經濟社會發展過程中的必然選擇，對鄉土中國的影響與沖擊應理性分析，積極應對。

（一）破解鄉村空心化。鄉村空心化表面上是由大規模的農村人員向城市的遷移引發，實質上是相對于其他產業農業的競爭吸引力弱，農業和農村投入產出率低，農民種地賺不到錢，谷賤傷農，大大挫傷了農民種田的積極性。寧愿到外地務工也不愿回家種地，寧愿良田被征用也不要守候家園。種地增產不增收，更加劇了人員外流，讓農民回到土地上難，在土地上賺錢難上加難，由此形成一個不良循環。治理鄉村空心化，首先從優化土地利用規劃入手，探索農村土地整治技術體系與政策體系，整合現有土地資源，加快土地流轉，提高土地利用率，積極培育新型農業，加快農業傳統生產功能向觀賞、科普、休閑、度假、體驗功能轉變，開發休閑農業和鄉村旅游，增加農產品的附加值，輔以完善的資金扶持、技術引導、政策優惠，提高農民的務農積極性，推進農業產業化、現代化水平，確保農村經濟健康、可持續發展。

當前，農村勞動力的斷層集中表現為農村留守人員的老齡化和農業素質不高，這也是良田拋荒、農業凋敝的原因之一。當下應在鄉村開展全面培訓，提高務農人員的知識、技能水平，培育新型職業農民，使留守人員農業職業素質顯著高于遷移人口素質，遏制農業勞動力結構失衡，確保農村土地對勞動力的需求，農民增收、農業增產。

（二）關愛呵護留守人員。作為一個龐大的弱勢群體，留守人員的生存困境已成為當前社會關注的焦點。關愛留守人員需要社會、政府、學校和家庭各方共同發力，齊抓共管，營造一個和諧而溫情、平等而友愛的大家庭。

一是健全相關法律法規政策。完善《未成年人保護法》、《義務教育法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》，從法律制度上切實保障留守人員各項權益。

二是健全管理體系。建立由基層政府主導、各級指導、部門聯動、村民參與多位一體的基層管護體系和涵蓋治安、生產、生活、教育、醫療等在內的長效工作機制，全面提升基層鄉村的管理水平。

三是健全服務體系。完善基層公共服務設施，成立服務型社區。加大對體育、娛樂、文化、保健等服務項目的扶持力度，改善留守兒童成長環境，由心理輔導老師組建留守兒童成長中心，定期開展心理教育；引導留守婦女參與各種文藝團隊，開展豐富多彩的文化娛樂活動，提升幸福感；定期走訪空巢老人，給予精神慰藉和生活服務。

四是健全社會保障體系。完善基層社區醫療服務設施，改善就醫條件，加大鄉村醫療救助補貼，為留守老人提供健全的就醫、托管和護理服務。

（三）鄉村社會失序。梁漱溟在《鄉村建設理論》中指出，鄉村建設是中國的唯一出路。關愛留守人員，保障各項權益及身心安全必須完善鄉村各項建設。

1、文化建設。在鄉村社會重建一個符合現代價值的文化倫理，用最樸素最原始的人倫綱常建構符合社會主義現代化的價值體系、道德標準、行為規范，著力提升鄉民共有的人文情懷。鄉民做到自我約束、彼此約束，學會憐憫、學會敬畏生命、敬畏存在。鄉民之間互助友愛、共同抵制道德滑坡、良知淪喪等事件，守護心靈凈土，共建精神家園。

2、基層法治建設。利用各種形式普及法律、法規及相關政策，培育鄉民的法律意識，鄉民不僅知法、懂法、守法和遵法，更要學會運用法律武器保護自身權益。強化基層組織的法律權威，法治嚴明，執法為民，切實保障鄉民的公共安全。否則鄉村社會難免深陷“強人治村”或“地痞治村”的泥潭，鄉民因受制于自成氣候的“南霸天”或“混混”，最終會生活在一片沒有文化和法治的“無人區”，黑惡勢力胡作非為的后果只能由鄉民買單。

3、鄉村基礎設施建設。加快實施農村道路、農村能源、農田水利等方面的投資建設進程，努力改善農村生產條件及農民生活環境，打造便利快捷、環境優美、安居樂業的社區，吸引外出務工人員返回家鄉創業置業。

4、鄉村社會保障機制建設。努力推進農村醫療、農村養老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農村社會保障的財政投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心、支持和改善留守人員的生產和生活條件，建立對特定區域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質量。

5、鄉村內生機制建設。加快農村特色產業發展步伐，擴大就業渠道，培育良好的創業環境，吸引外出人員返鄉創業，共同致力于發展本地經濟，實現“重返家園、情歸故里、福澤鄉野”的美好愿景。

三、結語

城市化是一把雙刃劍，在享受其帶來的社會進步和文明成果的同時，也要正視其伴生的各種社會問題，尤其是其引發的鄉村社會的嬗變，更要理性分析，科學決策，多方共同發力、多措并舉，確保鄉村社會在城市化進程中得以順利、平穩轉型。

主要參考文獻：

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[3]劉婭.解體與重構：現代化進程中的國家――鄉村社會[M].北京：中國科學社會出版社，2004.83.