高校科研機構管理辦法

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇高校科研機構管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

高校科研機構管理辦法范文第1篇

【關鍵詞】高校；政府；成果轉化；政策建議

引言

在創新高校產學研創新體系中，需要發揮政府的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用、企業在技術創新中的主體作用、高校在知識創新中的主體作用、高校聯合科研機構在研究中的引領作用；使高校及科研機構成為“產學研”的重要基礎作用和生力軍作用，建設各具特色和優勢的區域創新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系；在實踐中走出有中國特色的自主創新產學研道路。

以經濟建設為出發點，政府主導下，通過聯合、共建、融合等多種方式加強高校與企業和科研機構之間的合作，構建高校同企業“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，推進多種形式的校企合作，形成高校科技創新的新特色和新亮點。

一、健全法律法規，提供制度保障

（一）改革科技成果鑒定辦法

打破現行的成果鑒定辦法重學術價值、輕應用價值，重研究、輕推廣的評價標準，適應市場經濟發展和成果轉化的需要。

（二）改革大學實力評估辦法

改革現行的大學辦學實力的評估辦法，將高校科技成果轉化數量及產生的經濟效益作為高校科研能力的主要評價標準之一，真正把科技成果轉化作為21世紀高水平大學的特別職能之一。

（三）建立科技成果轉化項目認定及備案制度

對重大科技成果轉化項目，政府給予資助的，可以采取公開招投標方式確定承擔單位。將企業與研究單位簽訂的技術開發項目作為成果轉化進行預審備案，并追蹤轉化情況。

（四）完善人才培養引進制度

復合型人才流失是科技成果轉化中存在的最主要問題，為此應鼓勵高等院校和企業聯合興辦以人力資源開發為主的綜合性社會服務機構，按企業化運作，從事人才交流，孵化培訓一批既有扎實的工程專業技術知識，又有敏銳的商業洞察力的科技成果轉化專門人才。推薦和引進高新技術成果轉化項目所需的高級工程師、碩士研究生以上學歷的高新技術人才，以滿足科技成果轉化的人才需求。

二、發揮監管職能，優化轉化環境

（一）加強信用環境建設

要嚴厲打擊不遵守科技合作合同的企業，進行企業信用等級評定并建立企業信用等級數據庫，定期予以，努力營造良好的市場信用環境，同時政府引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構。

（二）加強知識產權保護力度

成立知識產權法院，加強《知識產權法》的實施檢查與監督，今后在知識產權維權案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識產權維權更有力。避免高校在實施成果轉化過程中技術流失以及可能出現的知識產權的權屬糾紛，強化高校知識產權的保護。

（三）明確分配

要明確落實高校的成果轉化收益的分配政策，尤其加強對企業行為的監控，消除高校的顧慮。

（四）規范成果價值評價

建立權威的科技成果的價值評價機構，消除高校與企業在成果價值認定方面的分歧。

（五）注重技術許可管理

對具有較好市場前景的應用研究項目，具備轉化條件的單位以合理的條件請求技術所有人許可實施時，經論證考核后發揮調節作用，必要時適當縮短強制許可期限。

三、完善轉化體系，轉變服務職能

（一）加強中介服務體系建設

加強科技成果轉化中介的功能性建設。加大對科技成果轉化中介的技術扶持力度，提高其項目孵化能力；建立風險基金和貸款擔保基金，提高其投融資能力；搭建成果轉化信息網絡平臺，提高其信息共享能力。積極建立以市場為導向的非盈利中介機構，以優惠價格為科技成果轉化提供服務。

（二）提高技術供需平臺服務能力

經調查，74.19%的企業認為技術供需信息平臺不能滿足企業需求，同時有22.58%的企業根本沒有關注過技術信息供需平臺。為提高技術信息供需平臺的服務能力，要進一步疏通高校和企業的溝通渠道，建立以企業為主體，市場為導向的需求分析機制，精準把握科技成果轉化方向。與機構化的公共服務平臺充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進科技成果的充分轉化。

（三）創新校企合作模式

加大力持高校和企業聯合共建實驗室及其設置企業需求的開放課題，鼓勵和支持聯合開展重大課題攻關。在滿足正常教學科研需要的前提下，探索將高等學校重大儀器設備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業等新模式。

（四）加大稅收減免力度

在科技成果轉化政策需求方面，政府應該加大稅收減免扶持力度。應進一步加快落實國家對于大學科技園的優惠政策。地方稅務部門對大學科技園自用及提供給孵化企業使用的房產、土地免征房產稅和土地使用稅，對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入免征營業稅。在有關稅收政策尚未出臺之前，知識產權作價入股所產生的所得稅能由財政墊付，以解決科技企業初創階段的生存問題。

（五）完善金融風險投資體系

建立財政部分出資、銀行資金參與的政策性風險投資基金。同時，積極支持、鼓勵建立各種形式的風險投資公司，通過招股、發行債券等方式廣泛吸納社會資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進外資，以建立規范運作的商業性風險投資基金，最終建立以商業性為主導的風險投資體系和投資機制。

（六）明確高校與企業的兩個主體地位

高校是知識創新主體，提出成熟或先進科技成果是它的責任和義務；企業是技術創新主體，是科技成果轉化的受體，成果轉化是企業義不容辭的責任，企業以向高校主動提出技術成果需求和產品需求為目標。在兩者融合的過程中提升各自的主觀能動性，發揮相應的特長。

四、加強課題管理，適應市場需求

市場風險是影響企業吸納高校科技成果的重要因素。因此，政府應改變以往的項目立項方式，以市場應用開發前景為導向，提高企業在高校科研項目中的參與度，從源頭上降低科技成果轉化的市場風險，提高企業吸納高校科技成果的積極性。

（一）把好項目立項關

任何應用型科技項目的立項，必須要求實施人中至少應包括一個企業，企業參與項目研究可以以技術人員參加或按比例追加研究經費，企業、高校和主管部門共同確定成果知識產權的行使方法。

（二）把好項目結題關

任何應用型項目必須以在企業的中間實施作為結題的條件，或至少由一家企業提出工藝應用性或經濟效益報告。

（三）把好項目評審關

要求項目評審、實施、鑒定等各環節與企業保持良好的合作，以該項目是否適宜工業化生產、能否取得預期的經濟社會效益作為評審、鑒定的重要指標。通過強化企業的作用，提高高校科技成果的市場適應性，有效調動高校與企業合作的積極性和主動性。

五、成立專項資金，完善經費管理

（一）提高科研經費投入比例

要推動高校科技成果轉化，政府應努力加大科研經費的投入。使財政科技投入的增幅比例明顯高于財政經常性收入增幅比例。提高高校的研究開發經費投入占高校科研經費中的比例。

（二）設立成果轉化專項資金

政府應當設立科技成果轉化資金，用于科技成果轉化項目的資助、科技成果轉化基礎設施建設和設備購置，扶持技術中介服務機構，以及獎勵等。

（三）調整橫向科研經費管理辦法

很多企業沒有獲得過政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項目經費支助力度勢在必行。建議根據國家有關科技項目資金管理的政策，按照市場經濟的原則，調整橫向科研經費管理辦法，鼓勵科技人員承擔重大和重點橫向科研項目，對重大和重點橫向科研項目經費使用給予政策性優惠和支持。

（四）改革人事考核制度，建立成果轉化機構

由于高校科技成果種學術水平，輕市場前景，導致研究成果與市場需求脫節，科技成果轉化率低。針對這一現狀，為提高高校科研成果轉化率，提升高校科技成果對經濟和社會發展的貢獻作用，提出如下四點建議。

（1）成立科技成果轉化機構

建議高校成立科技成果轉化辦公室等，負責校內外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業需求信息的搜集與溝通，負責組織學校相關單位或研發團隊開展成果轉化活動，協助有關部門做好以科技成果作價入股產生的技術股份的管理等相關工作。

（2）鼓勵教師和科研人員從事成果轉化工作

鼓勵高等院校科研人員兼職從事高新技術研究開發與成果轉化，技術咨詢和技術服務工作，轉讓職務科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎勵科學技術人員。有條件的高校還可單獨設立科技成果轉化專項獎勵資金，用于獎勵對科技成果轉化有突出貢獻的教師及科研人員。

（3）將科技成果轉化納入人事考核評定指標

鼓勵設立科技成果轉化崗位，并在職稱晉升上單獨下達指標。對教師知識產權轉化比例提出要求，達不到要求的在教職工考核和績效發放上予以體現。

（4）改革職稱評定考核制度

在職稱推薦中，增加成果轉讓、成果服務及成果產業化等權重，并將科技成果是否成功轉化作為該研究人員職稱評聘定的重要依據。在年度考核中，把科技成果轉化作為各單位、各部門和個人年度目標考核的重要指標之一。

總之，要加快高校的科技成果轉化，必須合理吸收國內外其它高校的先進的科技成果轉化的經驗，針對高校和企業實際，大力發展地方經濟，實行管理創新、科技創新和觀念轉變，進一步加強科技管理隊伍建設和社會服務體系建設，不斷優化轉化環境、完善轉化機制，積極穩妥地發展風險投資業和中介服務業，形成經濟與科技的良性互動、企業與高校的良性互動、學校與科研人員的良性互動，科技成果產出與轉化的良性互動。

參看文獻：

[1] 陳國順. 湖北省高等學校科技成果轉化的現狀分析與對策[D]. 湖北：華中農業大學，2006

[2] 徐鵬杰. 國外高校科技成果轉化的經驗與啟示[J]. 經濟研究導刊，2010，（23）： 239～241

[3] 鐘鳴. 日本科技中介機構及其法律[J]. 全球科技經濟望，1999，（5）： 58～59

[4] 李玉清，許朗. 高校科技成果轉化的問題分析與對策研究[J]. 科技管理研究，2006，（4）： 128～131

[5] 邱曉軍. 高校科技成果轉化的因素與對策[J]. 理論學習―山東干部函授大學學報，1999，（6）： 33～34

[6] 張孝遠. 高校科技成果轉化的障礙與對策[J]. 甘肅社會科學，2003，（3）： 151～155

[7] 劉慶賢，陳善忠，黃為民. 高校科技成果轉化的難點及對策研究[J]. 上海理工大學學報，2003，25（2）： 23～25

高校科研機構管理辦法范文第2篇

關鍵詞：基本科研業務費 管理模式 實踐探索

科學的組織、明確的權責、合理的實施以及完善的管理制度是基本科研業務費組織管理當中極其重要且缺一不可的四大要素。本文從這四大要素入手，詳細闡述基本科研業務費管理模式的實踐探索。

1.科學的組織構架

科學、合理的組織結構是基本科研業務費順利實施的前提基礎。由于基本科研業務費存在自主性強、體量大、覆蓋面寬等特點，在充分分析、了解基本科研業務費的特點的基礎上，為了保障組織工作規范有效，需要建立統一的領導機構并設立工作機構。領導小組成員由校領導擔任，以確保基本科研業務費組織工作得力、有序開展。工作機構成員應由高校負責科研、財務、審計、監察等部門的單位負責人組成，以確保在項目組織管理上、在財務管理、審計管理以及監督管理上各部門通力合作，密切配合，形成在統一領導機構下，全方位覆蓋的工作體系。除此之外，由于基本科研業務費普遍存在覆蓋面廣的特點，為確保每一個支持的板塊內容均有規范的管理和組織，應在工作機構下設立具體實施單位，負責各支持板塊課題的申報及遴選、驗收等過程管理。機構的搭建，力爭做到層次清晰、工作對接順暢、推行工作自上而下，為充分、合理使用專項經費奠定了良好的組織基礎。

2.清晰的各方權責

有力的組織管理需要明確的權責做支撐。工作職責需要在涵蓋整個基本科研業務費組織工作的基礎上，做到分工明確、連接順暢、實踐可行。在實踐過程中，應本著權責分明的原則，對各層級組織的責任、義務作較為詳盡的規定和要求。領導機構須負責基本科研業務費總體規劃，審定各類管理辦法及實施計劃等；工作機構須負責提出規劃建議，擬定各類管理辦法，負責預算的執行、驗收、總結，負責項目經費執行進度監管，組織績效評價；實施單位須負責項目的具體申報、遴選、檢查、驗收、成果歸檔等工作。

3.合理的實施方案

為貫徹實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年)》，實現財政部、教育部提升高等學校自主創新能力、原始創新水平與高層次人才培養水平的資助初衷，提高資金使用效益。實施方案的制定原則應緊緊圍繞國家需求，以提高自主創新能力為著眼點，詳細分析研究高校如何開展自主選題科學研究工作，特別是代表學科發展方向的基礎研究和體現前瞻布局的研究工作。

方案的制定應嚴格按照國家要求，對經費分配與使用必須以提高自主創新能力為目標，不搞平均分配，不搞照顧性分配。要探索符合基礎研究基本規律的科技資源配置方式與人員評價制度，并以此推動高校內部科技體制、管理機制的改革與創新，使高校能夠建立起有利于自主創新、有利于創新人才培養的制度與文化氛圍。

3.1資助方向

在研究方向上，為了體現自由探索的研究目的，鼓勵教師大膽探索，在研究方向上盡量做到不設限制或者少設置限制，只做適當引導。

根據國家精神及專項資金資助初衷，在實踐中，我們具體支持對我國戰略型新興產業領域發展方向及科學問題的凝練，支持重大基礎研究和新興交叉學科研究以及基礎性、戰略性、前瞻性的重大科學問題凝練等；

在人才培育上，重點支持具有發展潛質的中青年教師和優秀團隊，營造基礎研究的濃厚氛圍，鼓勵青年教師在基礎和應用基礎等領域開展自由申報的探索性研究，鼓勵創新思維，著力創新能力培養。支持有科研潛質的學生開展相對獨立的科技創新和課外科技活動，提高本科生及研究生的科技創新能力。

在平臺建設上，主要對多學科交叉等特色實驗室進行支持，構建和完善多層次有機銜接、多類型交叉互動的科技創新平臺體系。

3.2資助目標

專項資金的資助要以明確的目標為導向，以達到基本科研業務費的支持的預期成效。在國家重大項目、戰略新興產業前瞻性技術研究等方面取得突、在成果鑒定等基礎研究關鍵指標方面獲得提升；實現對人才的培養，尤其是青年教師創新能力的提升，為青年教師從事科學研究提供“第一桶金”，為青年研究生從事全國優秀課外科技競活動創新比賽提供支持；通過對平臺建設的支持，達到構建和完善交叉互動的科技創新平臺體系，實現培育重大項目的最終目標，年內取得標志性重大成果。

4.完善的管理制度

高效的組織運行靠完善的制度做約束。基本科研業務費從無到有，體量從小到大，要求從寬松到嚴格，是制度在步步完善、管理水平在循序漸進的過程。從國家級縱向項目管理方面，我們吸取了諸多經驗，例如從方式管理上實行項目管理制度，從經費管理上實行預算管理制度，從過程管理上實行追蹤問效制度等等。因此，需要制定包括項目管理制度、經費管理制度等一系列規章制度，目的是通過對國家級競爭性資助項目的管理辦法的借鑒，讓基本科研業務費在高校自主的管理下，可以達到預期的資助成效，提高學校基礎研究能力，挖掘和提升學生和青年骨干教師的創新能力。

參考文獻：

[1]王靜，張延東.關于加大基礎研究穩定支持力度的思考和建議[J].中國科技論壇，2008（5）：19-22

[2] 林建華.建立合理科研事業費制度 推進大學科研管理體制改革[J].中國高等教育，2007:49-54

高校科研機構管理辦法范文第3篇

進入21世紀之后，科技資源共享的立法逐步得到重視。國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》就明確指出，要“推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網絡”。政府相關部門也制定和了配套文件，對大型科學儀器設施共享提出了要求。

鑒于國家的要求，市場對設備共享的呼聲日益強烈，我國各省市、各高校都根據自身特點出臺了各自的共享管理辦法，這些管理辦法主要集中于對大型科學儀器的共享管理辦法。但是，我國在這方面還沒有統一的、一致的標準，各地的管理辦法零散、不一致，且分布不均勻。以上管理辦法的制定，在一定程度上填補了共享制度的空白，然而由于其制度還不夠成熟，處于試行期，是否能夠真正促進儀器的共享，滿足社會的共享需求，還有待實踐的進一步檢驗。

我國科學儀器管理與共享現狀分析

我國一般性通用儀器設備較多，大型精密儀器設備相對較少，且高校、科研院所和大企業的儀器設備均有閑置現象，但中小企業儀器設備資源嚴重匱乏。

目前，在科學儀器共享方面，我國已經探索建立相關的資源數據庫和管理系統。從1997年開始，科技部聯合有關部門、地方開始了北京、上海、廣東、四川、陜西、湖北、吉林、沈陽等8個科學儀器設備協作共用試點，在試點帶動下，已經發展到了目前包含7大區域、31個省市的全國性網絡，基本形成一個三級共享體系，儀器利用效率大幅度提升。從1998年開始，科技部聯合中科院、教育部、總后衛生部、地方科技廳(委)等有關部門、單位和地方，以共同投資、專管共用、按出資比例分配機時的共建共享模式開展了大型科學儀器中心的建設，目前已建成15個大型科學儀器中心。主要分布在生命科學、地球科學、物質科學和材料科學等領域，主要設在北京、上海、廣州、長春、西安、武漢等幾個經濟、社會和科技活動相對比較發達的城市。經過10余年的建設，大型儀器中心對科技支撐和服務能力顯著提高，支撐了國家一流的科學研究，取得了一批高水平的科研成果。為進一步掌握我國科技資源的狀況，促進科技資源的優化配置和綜合利用，科技部、財政部又啟動了中央、地方科研院所和高校重點科技基礎條件資源調查工作，通過調查掌握了3.5萬余臺單臺原值在50萬元以上科研儀器設備的運行和共享情況。

但長期以來，高校與科研院所的科學儀器等固定資產均存在著不同程度的閑置現象，雖然部門及地方儀器擁有單位都采用了一定的方式來加強共享，然而總的來講，還存在諸多問題，如共享觀念淡薄，缺少制約激勵機制，設備維護經費不足，缺乏穩定的實驗技術人員和管理人員。

國外科學儀器共享現狀

1國外科學儀器共享政策環境

科學儀器設備是重要的科技資源，提高其使用效率、促進開放共享是各國普遍重視的問題，各國均不斷加強對國有科學儀器資源的共享管理，通過簽訂項目合同、法律約束、履行服務承諾等方式，從源頭設計，實現國有科學儀器資源在一定范圍內的開放共享。如美國依據國家資產管理的法規對科研儀器設備進行管理，規定項目承擔方的共享服務義務;英國制定了較為完善的科研儀器設施開放共享管理規定，對申請條件、方式、收費等內容有詳細的規定;印度按項目資助方式進行籌劃和管理大型科研儀器共享設施;日本規定大型科研儀器只要向社會開放，基本都是免費的，但根據使用目的，在特定情況下也進行收費，如獨立行政法人國立健康營養研究所對其3套大型設備(HUMANCALORI-EMETER，骨密度測定裝置，運動設備安裝研究設備)制定了“研究設施/設備相互利用等推進辦法”，規定屬于國、公、私立大學和研究機構的研究人員因研究需要，可以申請使用這些儀器，使用前需要提交“共同利用申請書”，并收取一定的電熱費、數據分析人工費、專門指導費等。

2國外科學儀器資源管理機構

國外科學儀器的管理機構也不盡相同，本文分別總結了英國、美國、印度等國家的科學儀器管理機構。英國的國家實驗室研究理事會(CCLRC，theCouncilfortheCentralLaboratoryoftheResearchCouncil)是英國國家重大科研儀器設施中心，負責向英國政府建議建設科學儀器，或購買重大科研儀器設施，以及建設或購買所需要的費用額度。

經政府批準，科技辦公室(OST，OfficeofScienceandTechonlogy)將向CCLRC下撥相應的經費，CCLRC具體負責建設、維護和運行管理英國所有國家重大科研儀器設施。CCLRC通過為英國各相關研究機構提供大型科研設施來支持其科研工作。美國國家重大科研儀器設施通常都設在國家實驗室和聯邦政府資助的研發中心，國家實驗室和聯邦政府資助的研發中心一般歸聯邦政府的一個或幾個部門擁有，以合同的方式為聯邦政府部門進行項目研究，項目所需的大型科研儀器設施的購置計劃及審批管理是由負責項目管理的聯邦政府部門負責。印度國家大型科研儀器設施有兩個主要的管理體系，一是政府科技部門所屬科研院所、國家實驗室的大型科研儀器設施中心，簡稱科技部體系(DST體系);另外一個是高校體系，即大學撥款委員會下設的校際中心(UGC體系)。

3國外科學儀器產權歸屬

國際上普遍重視科學儀器，尤其是大型科學儀器的產權歸屬，通過研究發現，國際上對于科學儀器的產權歸屬基本分為兩類，一種為視不同情況產權歸屬分類進行處理，另一種為所有產權均歸國家所有。美國的產權歸屬基本屬于分類處理，日本、韓國、英國的相關儀器產權均歸國家所有，日、韓、英在產權歸屬的具體規定和操作層面也不盡相同(見表1)。

促進我國科學儀器管理與共享的政策建議

我國科學儀器，尤其是大型科學儀器資源極為短缺，受體制機制制約較多，管理人才結構不合理。我國應借鑒國外的先進經驗，有償定點地開展中國特色的儀器設備共享與管理，建立高校與科研機構的儀器設備公共管理與服務體系。

1進一步利用網絡化優勢，打破地域限制

目前，我國科學儀器共享方面結合信息化等網絡條件開展了一定程度的共享，建立了資源數據庫和共享網絡信息管理系統，并且已經先后在陜西及西北區域、廣東及泛珠三角區域等多個省或地區進行了試運行，系統應用狀況良好。應繼續開展相關研究工作，進一步打破地域限制，實現更大范圍的共享管理。根據高校及科研院所的實際狀況，可考慮分層次共享開放大型儀器設備，先從單一的院校(或科研院所)內部共享擴展到對本省市共享，再擴展到本區域乃至全國，最終建立國家大型儀器設備中心，促進產生高水平的研究成果。

2試點建設科學儀器共享模式

根據行業和共享方式的不同，試點探索針對不同對象、不同形式的科學儀器共享模式，引導各地根據自身特點探索適合自身發展的科學儀器共享模式。本文通過調研與文獻研究認為，可試點嘗試以下幾種不同的科學儀器共享模式。

(1)大學資源開放模式。依托高等院校重要科學儀器，大力促進科研院所科技資源與相關產業相結合，促進跨院校間及院校對企業的資源共享，實現優勢互補，促進科研的創新和發展。

(2)行業資源集聚模式。由政府主導采用市場化模式運作，主要是針對產業領域的共性問題，對需求比較大的資源進行整合，形成凝集效應。

(3)孵化器模式。為創業企業提供公共支撐和專業服務、扶持創業企業順利成長，主要功能是成為儀器資源的整合器、成果轉化的加速器。

(4)中介機構整合資源模式。由政府扶持成立的，專門針對某一類科學儀器的整合，而不是僅僅針對某行業的科技資源進行整合。因此，此種整合模式將對特定區域所有需要此類科技資源的單位提供支持，適用范圍較廣。

3建立激勵與約束相結合的運行管理機制

設立大型儀器設備開放基金，主要用于補貼承擔開放共享任務的大型儀器設備運行維護費用，鼓勵或支持院校或科研院所的教師、科研人員充分利用納入開放共享的大型儀器設備去完成所承擔的科研課題。用基金資助部分和自己交納的部分經費，支付相關儀器設備的測試費用，使大型儀器設備的利用率得到提高，大型儀器設備所在機構則通過收取設備維護基金和勞務酬金得到補償，這樣可以實現多贏的局面:使用者利用該基金的資助完成科研課題，大型儀器設備機構通過開放共享，實現多開機多得經費，而院校或科研院所則可避免重復建設，提高了大型儀器設備的利用率。約束方面主要明確儀器設備開放共享的責任。

管理部門對各單位大型儀器設備的使用情況做不定期的檢查，同時結合資源調查數據加強大型科學儀器設備申購評議工作，對大型科學儀器設備使用和運行情況不佳的單位，管理部門可視情況予以警告或通報批評，取消相關單位新購儀器設備資格，情節嚴重的，會同其他相關部門追究責任人的責任。

4探索建立大型科學儀器設備管理權轉移機制

探索由財政性資金投入形成的大型科學儀器設備產權統一歸國家所有制度，國家成立專職大型儀器設備管理機構評估設備申購單位資格條件，評估通過后由國家統一購買，設備申報單位負責該設備的管理及開放運行服務，并享有優先使用權，國家專職大型儀器設備管理機構制定專門的評價指標對大型儀器設備的運行和共享情況定期進行考核評估，考核結果不達標的，取消對該儀器設備的管理權限并移送至其他有資質單位，且在以后時間段內限制該單位對其他科學儀器設備的申購資格。

5建立大型科研儀器有償服務機制

高校科研機構管理辦法范文第4篇

請看來自陜西省科技廳廳長唐俊昌的訪談――

全面啟動“13115”科技創新工程

2006年10月，陜西召開全省科技大會，確定了“增強自主創新能力、建設創新型陜西、使科技大省成為科技強省”的主要議題，明確了當前和今后全省科技創新的著力點和主要方向。

陜西省科技廳廳長唐俊昌介紹說，發揮科技第一生產力作用，必須緊緊扭住服務經濟社會發展這一中心任務，把立足點放到加快科技成果轉化、轉變經濟增長方式上來，明確主攻方向，集中各方力量，實現重點突破。基于此，省上提出了“13115”科技創新工程，今年將全面啟動。

其核心內容是：確定在裝備制造業、能源化工、新材料、電子信息等10個重點領域，組織 30個重大科技專項，攻克一批關鍵技術，開發一批名牌產品；在重點行業和企業支持組建100個產學研結合的工程技術研究中心，提升重點企業的科技創新能力和核心競爭力；重點扶持100個重大科技產業化項目，形成全省一批新的經濟增長亮點；重點建設好50個科技產業園區，充分發揮科技產業園區產業集聚作用和輻射帶動作用。為此，陜西將加大財政性科技投入力度，在“十一五”期間，每年安排1億元專項資金，以確保這一工程的穩步推進。

今年陜西省科技廳將提請省政府出臺“13115”科技創新工程《重大科技專項管理辦法》《工程技術研究中心建設管理辦法》《重大科技產業化項目管理辦法》和《重點科技產業園區建設項目管理辦法》；組織實施10個重大科技專項，改革和優化重大科技專項的組織形式；啟動20家~30家產學研結合的工程技術研究中心組織籌建工作，力爭有10余家掛牌運行。

創新科技體制改革

兩項改革推進科技體制創新一是繼續深化科研體制改革。今年將提請省政府出臺《陜西省深化轉制科研機構產權制度改革實施意見》和《陜西省社會公益類科研機構體制改革實施意見》。支持應用開發類科研機構以產權制度改革為重點，以公司制為主要形式，加快企業化轉制步伐，穩步推進省屬公益類科研機構體制改革，建立健全現代科研院所制度。

二是推進科技管理體制改革。按照“突出重點，加強集成，反應快捷，強化監督，注重實效”原則，適時調整科技計劃結構；對重大科技項目的組織，加強過程管理，逐步開展和完善績效考評；繼續引進省外專家參加重大項目評審，增加重大科技項目的財務和預算評審內容；完成科技項目信息庫建設，逐步開展網上申報、網上評審及實施過程管理；進一步縮短項目申報審批周期。

完善三個創新高效機制 一是完善創新合作機制。通過重大科技專項攻關、重大科技成果轉化、工程技術研究中心建設、建立高校院所與企業研發信息溝通機制等手段和措施，引導和促進產學研有效結合，形成多層次的長效創新合作機制。

二是完善科技創新評價激勵機制。針對基礎研究、應用研究、科技成果產業化的不同需求，建立分類指導、自主創新評價體系。進一步完善科技獎勵制度，修訂陜西省科學技術獎勵辦法及其實施細則，增加獎勵項數，提高獎金標準。

三是完善科技創新投融資機制。協調投資公司、投資銀行、非銀行金融機構和產業界加大對自主創新項目的支持力度，爭取將陜西列入全國非上市股份制公司納入證券代辦系統試點，完善創業投資進入、運作和退出機制。

搭建五大科技創新平臺加快建設科學研究、成果轉化、農技推廣、基礎條件、中介服務等五大科技創新平臺。

為此，2007年將在信息科學、生命科學、新材料科學等領域新建10家省級重點實驗室，驗收5家~8家，為科學研究取得重大成果創造條件；建設一批共性產業技術創新基地，支持陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院組織的產學研結合項目；探索建立以大學為主體的農業科技推廣服務體系，新建一批農業科技專家大院，力爭達100個，建立星火110科技信息服務系統，新建200個星火科技110站點、50個星火學校、100個遠程培訓點，編印10套《農業實用技術問答系列叢書》，對廣大農民進行實用技術傳播、培訓；推進6個高新區創業服務中心、52個生產力促進中心和各類專業型孵化器建設，大力發展科技評估和技術咨詢、交易、信息服務等中介組織；繼續辦好東西部經貿洽談會和楊凌農高會等。

培育高科技產業集群

唐俊昌說，為了實現高新區的二次創業目標，就要堅持以創新為靈魂，以營造創新、創業的環境為核心，確立人才資源是第一資源的觀念，大力推進高新技術企業的規模化發展。

今年，陜西仍將以高新區輻射作用為重點，加快西安、寶雞、楊凌等國家級高新區“二次創業”步伐，培育高技術產業集群；支持西安閻良國家航空高技術產業基地和西安航天科技產業基地的科技平臺建設，爭取列入國家重大專項給予支持；推進咸陽、渭南高新區和銅川新區體制機制創新；支持有條件的市、縣（區）、大學和科研院所新建科技產業園區，使其成為區域經濟發展新的增長點。

圍繞裝備制造、能源化工、新材料、軟件等優勢產業，組織提高石油采收率、煤的深加工、有色金屬材料深加工及產品開發、面向重點產業的應用軟件、面向產品的嵌入式軟件和集成技術研究開發等項目，力爭取得一批共性關鍵技術。

扶持和建設西安交大、西工大、西北農林科大、西電科大科技園等4個國家級大學科技園和軟件、集成電路、光電子、新材料等4個國家級高新技術產業孵化基地，使其成為科研開發和成果轉化平臺。

加快農業科技創新

與此同時，唐俊昌還介紹說，今年星火富民工程，將圍繞農業重大科技專項的實施，加強農業科技創新。將支持小麥品種979列為黃淮麥區第七次更新換代主推品種；支持秦陽、粉紅女士、蜜脆三個蘋果品種成為黃土高原優質蘋果的替代品種；攻克果業、畜牧業的關鍵技術問題，力爭取得20項重大科技成果。

重點實施糧食作物豐產技術、農產品深加工與現代貯運技術、旱作農業與農田節水技術、農林生態安全技術、高效設施農業產業化、陜南生物資源開發利用技術等6項農業技術開發與示范工程。

新建榆林沙地農業科技示范園、環西安特色果品科技示范園等5個農業科技示范園區。新建5個星火技術密集區和關中優質小麥、渭北綠色蘋果、陜北紅棗等15個農村科技示范基地。重點培育銀橋乳品、海升果汁、八魚油脂等20個農業科技產業化龍頭企業，促進農業成果轉化及產業化。

創新發展特色產業

特色產業是陜西最具發展潛力的優勢產業之一。特色產品的開發必須依賴特色技術的支撐。唐俊昌說，今年陜西將繼續重點組織實施三大專項特色產業的創新發展：

中藥現代化科技專項開展大宗、地道藥材規范化種植技術研究及良種選育研究，申報地道中藥材原產地地理標志認證；以陜西省中藥飲片工程中心為依托，研究陜西地道藥材飲片炮制工藝和質量標準；完善中藥提取、分離、純化工程技術及其工藝的標準體系。

陜北能源化工基地科技專項重點建設具有陜北區域特色、適應陜北能源化工基地需求的科技創新體系，圍繞煤、油、氣、鹽的開發，解決基地建設中的前瞻性、共性技術問題，促進煤化工產業鏈形成。

陜南突破發展專項重點支持機電、礦冶、中藥、綠色產業及特色農業等領域的產業化項目，促進陜南經濟新增長。

支持企業技術創新

唐俊昌說，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力，是貫徹落實科學發展觀、建設創新型陜西的根本保障。使企業真正成為技術創新的主體，需要全社會的共同努力。

高校科研機構管理辦法范文第5篇

關鍵詞：產學研合作；地方政府；合作模式；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：新形勢下江蘇產學研合作發展的思考

收錄日期：2013年9月1日

產學研合作是企業與高校、科研院所在優勢互補、互惠互利、風險共擔、共同發展的基礎上開展的多種形式的合作，是優化資源整合的一種先進模式，對促進科技與經濟緊密結合具有重要意義。

在新的形勢下，地方政府如何發揮其政府職能，引導和促進產學研合作，充分發揮產學研合作的經濟效用，調整產業結構，提升地方政府的核心競爭力是一個非常重要的問題。為此，充分研究產學研各主體在合作中的職能作用，為江蘇創新體系的良好運轉提供指導，為產業結構升級提供動力具有十分重要的意義。

一、江蘇省產學研合作發展現狀

20世紀九十年代以來，在政府、高校、科研院所和企業各方促動和參與下，江蘇省產學研合作不斷擴大和深入，取得較大成績。江蘇在全國率先與“兩院兩校兩部委一系統”開展戰略性合作，努力為全省企業搭建高層次的產學研合作平臺。中科院85個應用類研究所全部與江蘇開展了多種形式的產學研合作，合作項目近1，000項，占中科院與全國地方合作總量的1/5。新建的蘇州納米所、生物醫學工程所、常州先進制造業中心及連云港清潔能源中心等初具規模，江蘇各地與中國科學院、北京大學、清華大學等國內一流的科研、教學單位的合作不斷深入。隨著產學研合作的發展，產學研合作逐步由國內走向國際。在江蘇省科技廳推動下，江蘇產學研工作由省內國內合作向國際合作的更大范圍合作轉變，推出一批產業創新國際合作聯盟，每年實施國家和省級的國際產學研合作項目100項以上。為進一步加大對產學研合作的支撐和引導，2008年12月，省政府又設立了江蘇省產學研聯合創新資金，主要用于支持江蘇重大創新載體建設、產學研前瞻性聯合研究項目和高校科技成果轉化服務中心建設三個方面。在實體型合作平臺方面，江蘇省已有一大批企業與高校、科研機構建立起全面合作、相對穩固的產學研合作實體平臺。主要有以下類型：一是公共技術服務平臺。江蘇省有公共技術服務平臺11個，比較注重涉及國計民生的一些基礎科技標準的建立和監管；二是工程技術研究中心。目前，江蘇省已經建立工程技術研究中心142家，其中國家級13家，如依托南京工業大學建設的國家生化科技研究中心等；三是科技企業孵化器。目前，江蘇省擁有科技企業孵化器76個，如東南大學科技園已有入園企業126家，其中以東大科技成果作價入股組建的高科技企業21家，校企聯合研發中心46家。截至2011年底，江蘇省各級政府與全國知名科教單位已簽訂全面合作協議315項，成立各類產學研合作辦公室等工作機構253個，每年政府投入的產學研專項經費超過14億元；全省企業已與國內941家高校院所建立穩定合作關系，實施各類產學研項目20，000余項。江蘇省已建立綜合集成的產學研聯合重大創新載體、高校院所與地方共建大學科技園和研究院、企業院士工作站和工程技術中心等多種形式的產學研聯合創新載體共1，800多個。南京“軟博會”、無錫“工業設計博覽會”、常州“制造技術展洽會”、蘇州“電博會”、連云港“中科院高技術對接會”等地方產學研活動各具特色。產學研合作加速了國內外創新資源不斷向江蘇省內集聚，提升了江蘇省自主創新能力和核心競爭力。

二、江蘇產學研深入合作的障礙分析

（一）法律政策不健全，相應措施不健全。從法律法規制定的現狀來看，目前，我國還沒有出臺針對產學研方面的專門立法，相關規定大多分散在《科學技術進步法》等技術創新的法規中，缺乏針對性和可操作性。例如，企業和高校關心較多的“共同研發的關鍵技術的保密”等相關問題在現有法規下就不能得到很好解決。從相關的財稅政策來看，雖然國家或當地政府出臺了相關的稅收優惠措施，但基本局限于稅率優惠與定額減免，沒有形成稅收優惠、加速折舊、技術開發基金、對無形資產及研發費用列支等全方位、多層次的優惠政策，造成對事前研發支持不夠，易產生“技術空心化”現象以及稅收優惠政策分散而缺乏針對性等。

（二）合作雙方信息交流有限，道德風險影響嚴重。從合作雙方信息交流來看：一般項目信息的來源主要包括高新技術博覽（交易）會、政府主導的校企見面會、科技廳（局）組織的項目招標會、業內同行、互聯網等多種形式，但成交率高、效果好的項目來源一般來自政府牽線，項目合作雙方間則缺乏有效地溝通。企業認為，一些項目所涉及的技術領域較窄，可選的高校就那么幾家，較為熟悉，無需花人力、物力去了解，再加上他們眼中的高校，誠信度較高，不必去做詳細的資格審核；高校也認為，在項目未形成之前，根本無法進行事先的考察，也就缺乏對企業的充分了解。

從道德風險方面看：由于雙方信息的不對稱和交流的不完全，在合作伙伴選擇時，沒有細致深入的選擇程序，帶來一定的選擇風險；在合作伙伴選擇后，還要面臨著諸如合同不執行等違約風險。例如，一些企業只考慮自身的利益而不是為了雙贏，在獲得或學習到對方的關鍵技術后，就過河拆橋或在財務上做手腳，沒有給足高校或科研院所應得的報酬，或者與它們預期收入相差太大；一些高校和科研院所在研發快要成功、預期利益越來越大時，也存有違背合同規定、不肯將成果轉讓給企業而是自己辦個公司單獨干的問題，損害企業利益。

（三）合作資金投入不足，融資渠道不暢。資金是維系產學研合作的重要紐帶，資金的缺乏和融資渠道的單一已成為影響我國產學研合作的一大障礙。對于科研機構和高校來說，它們是事業單位，自身并不具備自我轉化的資金能力和實力；而對于企業來說，盡管國家和地方設立了一些專項基金支持產學研合作，但支持有限，主要仍來自企業自籌，面對承擔高投資、高風險的巨大壓力，企業對很多高新技術成果只能望而卻步。特別是對于一些中小型企業來說，能從有限的資金中拿出一部分進行研究開發已非常不易，用于產學研合作的就更少；對金融機構來說，它們對風險的規避非常敏感，一般不愿對風險較大的合作項目提供資金，再加上現階段我國的風險投資機制尚不健全，資金來源渠道有限，導致產學研合作項目從基礎性研究、中試到產業化各個環節都存在金融支持不足的問題。

（四）缺乏專門的產學研合作協調機構。從部門協調方面來看，由于產學研合作的涉及牽扯面廣，關乎企業、教育、科研以及政府管理部門之間的各種利益，由于缺乏一個協調三方關系的專門機構，導致合作的各方缺乏長期約束力和推動力，這種缺陷導致大家都缺乏一個長期預期。由于缺乏一個固定的機構及制度安排，這就導致，如果政府強勢一些，主要領導重視，這種協調就能夠進行的比較順暢，但一旦出現人動，這項工作重視程度下降，協調立刻就會困難重重，因而，缺乏一個專門的協調機構，會是制約產學研發展的重要障礙。

三、江蘇產學研合作發展對策與思考

經過2008年金融危機，經濟發展對產業結構的調整和升級需求非常迫切，這對江蘇省各地方政府是一種挑戰，也是一種機遇。產業結構的調整和升級來源于效率的提高，技術的創新，產品技術含量增加，這勢必需要產學研合作才能完成。江蘇作為教育大省，擁有豐富的教育資源。當前經濟全球化、開放化、協同化的規律要求企業、大學和科研機構必須主動開放與合作，其本質就是要求產業和學科雙向整合，形成兼顧產業和學科協同發展的新局面。不斷提高創新能力以適應國際競爭格局的不斷變遷。

（一）營造有利于產學研合作創新的政策環境

1、健全相關法律法規。當前，針對國內有關產學研合作法律的相對分散性和可操作性不強的問題，建議在對現有相關法規政策梳理分析的基礎上制定《江蘇省產學研合作促進辦法》，對產學研合作的形式、各方的法律地位和權利義務以及優惠政策等做出明確規定。然后，在此基礎上，研究制定相關配套法規，從而為產學研合作的有效開展打造一個法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理嚴格、市場平等競爭的良好法律環境。

2、規范產業政策制定程序和完善保障制度。江蘇各地區制定的產業政策在執行過程中過多依賴行政手段，以審批手續為主，缺乏必要的法律保證手段，因此應提高政府在產業政策執行過程中運用財政稅收手段、金融手段、信息手段、法律手段的能力。其次，要積極支持戰略性新興產業發展，優化資源配置，實現產業結構升級，合理分布生產力，實現地區產業的協調發展。第三，產業政策的制定關系宏觀經濟中長期的發展，涉及各方的經濟利益，因此要認真分析產業發展的歷史和現狀，研究其面臨的主要問題，提高制定產業政策的針對性；要加強對不同產業發展前景的預測研究，準確把握產業結構和產業組織的發展趨勢，增強其預見性；要進行科學論證和民主審議。第四，在實施產業政策過程中，應建立保障制度，協調各利益主體之間的關系，通過建立產業政策的監督、檢查及評價制度，對產業政策的實施進行監督、檢查和分析，并根據經濟形勢、產業結構的變化，提出相應修改建議。

3、設立統一協調的組織機構。為了保證產學研合作的順利發展，可建立國家、省、市三級政府產學研組織管理機構，并賦予機構較強的協調功能。機構的組成要由政府機關有關部門、重點科技企業、高校、研發機構組成，在職能上要發揮好產學研各環節間的紐帶和橋梁作用，為各類科技成果轉化和吸納提供活動場所，定期公布企業亟待解決的技術難題，協助高校、科研院所選擇研究課題，或接受企業委托組織科研攻關、開發新產品，協調解決合作過程中的矛盾和問題，為科技成果轉化提供科學論證和優質服務。

（二）建立和完善產學研合作創新機制

1、轉變合作理念，找準自己的定位。從高校來說，要更新與轉變對產學研工作的觀念，充分認識到只有建立以企業為主的產學研合作，才能使得科研人員站在社會的最前沿，最直接地感受到經濟社會發展對學科和科研開發的要求，推動學科發展，使產業化為學科建設服務，將市場化運作的企業變為轉化科研成果的“通道”。從企業來說，不能過于急功近利，應有戰略眼光，畢竟高校和科研院所聚集了我國絕大部分科研力量；要主動與相關的科研機構開發新產品，勇于分擔合作的風險，快速將捕捉到的市場信息反映到研發合作中，促使創新產品盡快投入市場，搶占先機。

2、實施“風險共擔、利益共享”的利益分配方式。要建立產學研合作的利益與風險共擔的責任制度，實現分層次、分階段的風險責任，誰投資多誰收益大，誰決策誰負責，誰影響了項目的進展誰負責，誰承擔風險大誰收益多。例如，構建以企業為主體的產學研合作創新體系，相應創新成果的市場適應性風險就應該由企業承擔，但企業可以把高校和科研機構向生產領域和市場方向推進，在分配中減少先期技術轉讓費預付的金額，采取提成、技術入股、技術持股的分配辦法，將高校和科研機構應得的報酬與企業的經濟效益掛鉤，減少企業的風險壓力。同樣，高校和科研機構也可以把企業向研究開發的源頭方向推進，讓企業盡早參與研究開發，分擔研究開發費用和風險。

（三）構建社會化的產學研合作服務體系

1、完善面向全社會的產學研聯合信息網。要充分利用現代化的通訊系統和計算機技術手段，完善面向全社會的江蘇省產學研合作網，進行信息的收集和，并建立產學研合作項目的咨詢評價系統，為產學研合作各方提供合作項目的技術性、先進性、科學性、經濟性和價格參考資料，也為企業、高校和科研院所的相互了解提供共享平臺。最終，在政府的支持下形成一個集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易、招聘、投融資、交流等功能為一體的官方權威產學研聯合服務平臺。

2、加強科技中介機構建設。要加強科技中介機構建設，充分發揮其技術服務、技術評估、技術經紀及信息咨詢等職能，具體包括：統一制定中介服務機構的標準，對中介服務機構進行定期資格認定和復查，實施動態化管理，以引導中介服務機構提高技術水平和服務質量；加強中介機構人員的培訓和規范化管理，提高自身的綜合素質，變簡單服務為多方面服務。

3、加強信用制度建設。要加強信用制度建設，完善產學研合作中個人和企業信用聯合誠信系統，建立科技、企業管理、風險投資管理、產權交易等部門對科技企業、中介機構和個人的信用信息共享機制，創立適合的信用評級體系，為產學研合作奠定良好的信用基礎。

（四）加大資金投入，建立多元化的投融資體系。在全社會逐步建立政府、企業、大學、金融機構和社會共同參與的多元化的融資體系。

1、要加大政府的投入。通過采取硬性措施，確保每年財政科技投入增長高于年財政支出增長，并嚴格規定科技投入預算資金中要有一定比例用于產學研合作；同時，省市級政府應該分門別類建立產學研合作基金，不僅對重點產業、科技領域的重大創新項目進行支持，提高針對產學研合作創新資金投入的專項性和穩定性，還應該關注不同類型的企業、大學的合作，以及他們在研究、人才培養、產業化等不同方面的資金需求，對他們進行資金支持。指導金融機構和金融組織加強對產學研合作項目的支持，設立促進產學研合作的專項貸款，對不符合專項貸款條件但對前景較好的產學研合作項目融資條件適當放寬。

2、要加大企業投入。通過經濟杠桿手段鼓勵企業增加在科技研發上的投入，確立企業在產學研多元投資體系中的主導性。同時，積極發揮政策的導向作用，以稅收優惠政策鼓勵企業加大科研投入，減免企業用于科技研發資金的稅收。

3、要吸引社會資金投入。江蘇省產學研合作創新困難和科技成果轉化率低的一個重要原因是金融體系不完善、資金缺口大。發達國家經驗表明：只有加快發展風險投資體系，才能彌補科技成果轉化階段企業、高校和科研機構自身籌資、國家財政支持、私人資金投入和銀行貸款之間的空白。一方面要鼓勵、引導風險投資，探索風險投資產學研合作的激勵機制和種子基金投向產學研合作企業的辦法，出臺相關風險投資補償管理辦法，建設科學合理的科技成果風險轉化評估體系等；另一方面要爭取銀行等金融部門參與和支持產學研合作，保證產學研急用資金及時到位；要積極吸納國內外企業、知名人物等社會各方的投資，建立產學研合作基金或成立風險投資公司，使產學研合作向多元化投資發展。

主要參考文獻：

[1]許紅梅.產學研合作中的地方政府職能研究——以常州市為例.上海交通大學.2011.

[2]李潔，朱佩楓，熊季霞.江蘇省產學研合作政策體系現狀及政策創新研究.科技管理研究，2011.17.

[3]張遠鵬，曹曉蕾.著力形成科技創新的合力——江蘇省產學研合作的現狀與對策[J].群眾，2012.6.