高校招投標管理辦法

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高校招投標管理辦法范文第1篇

關鍵詞：高校；資產管理；基建；項目經費

一、高校基建中存在的問題及措施

1.內部控制制度不完善。由于高校基本建設項目為非經營性項目，投資大、專業性強、管理要求高，以前主要靠國家投資，籌集資金相對來說有保障，導致高校對基本建設管理工作重視不夠。有的高校基本建設的組織和結算由一個部門完成，基建部門就是基建資金的管理者又是使用者。缺乏強有力的監督和獎懲措施。

2.招投標制度不健全，運作不是十分規范。目前高校在招投標中存在的主要問題有：（1）在工程這塊采用了招投標制度，但是對勘探、設計、監理以及重要設備等大部分沒有進行招投標制度，從而導致施工過程變更較多；（2）違反規定，對必須進行招標的項目不招標；（3）將必須進行招標的項目采取少計工程量壓低造價等方式規避招標；（4）不按正常程序公開招標，而是以議標、邀標、指定招標等方式將工程發包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀取好處或收受賄賂。

3.基建項目施工過程監督不力。由于高校基建管理人手缺乏，專業人員不足，基建項目的監督管理工作基本上都委托給了監理單位。在委托監理單位時，很多高校并沒有給予足夠的重視，選擇隨意，對監理人員的工作情況也沒采取必要的監管，過度信任監理單位。

4.基本建設財務管理人員隊伍素質不高。有的高校基本建設財務人員對基本建設方面的知識掌握較少，主要是根據財務制度辦事，不熟悉工程知識，也不是很了解工程進度中的各種關系和問題，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。

5.權力過于集中，缺乏有效的監督。高校中教職工對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發現問題的癥結，更不要說掌握腐敗的證據了。監督不能到位，腐敗問題不能被發現，也就不能查處，這就是高校基建腐敗現象不斷滋生蔓延的重要原因之一。

根據高校基建項目存在的問題及高校在產管理現狀，可從以下方面加強管理

1.加強管理和監督，強化內部控制意識。高校必須重視項目建設的管理。建立健全各項基建管理監督制度，目前高校項目法人基本上由單位法人一人承擔，因此，要求單位法人對基建項目的工程質量、進度和資金管理總負責，對高校工程項目內部控制總負責，實行基建項目終身負責制。高校負責人就是項目負責人，對基建項目質量終身負責。

2.嚴格執行基建工程招投標制度。嚴格按照《教育部直屬高校基本建設管理辦法》等的規定，招投標的基建項目必須全部進入招投標中心招標。并對招投標的工作程序、要求作出明確規定，加強管理，健全制度，在制度上堵塞各種漏洞。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。資金支付也是容易產生腐敗的方面，強化基建工程審計，資金支付嚴格按照合同規定和審計的工程進度執行，重點強化對工程計量支付和設計變更的管理。

4.加強監理工作，提高施工管理水平。在新形勢下，高校基建管理部門應發揮自己的優勢，不但要參與施工管理，而且要加強對監理單位的管理，協調處理好與監理單位的關系，充分調動監理單位的工作積極性，甲方和監理配合共同把施工過程管理好。

5.加強高校基建審計工作。健全內審機構，加強隊伍建設。完善內審制度，依法行使職能。拓寬審計范圍，強化審計監督。審計部門要適應形勢發展需要，轉變思路，更新觀念，采取有效措施，對基建工程全過程審計監督，做到事前事中事后監督全面到位，全方位全過程對項目決策、工程招投標、工程簽證、隱蔽工程驗收、建設資金管理、工程價款結算以及工程質量的跟蹤監督。

6.實行公示制度，搞好群眾監督。各種基建項目審計結果都要向社會公布，增加審計工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監督。通過公開審計結果，使基建項目更加公開、透明。使每一項基建工程都是陽光工程。

二、高校項目經費管理存在的問題及措施

1.科研經費支出混亂。當前，部分院校科研經費財務管理體制松散，財會人員在經費支出時審核不嚴，造成經費支出賬目十分混亂。一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續，設備購置不入學校固定資產賬，造成科研經費嚴重流失。

2.制度不健全，管理不規范。許多高校尚未根據院校科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。部分院校領導只重視教育事業經費管理，對科研經費管理不夠重視。

3.項目管理與經費管理各自為政，相互脫節。高校普遍缺乏項目管理理念，造成科研項目管理與經費管理各自為政，相互脫節。財會人員不參加項目可行性分析，不參與項目概算和預算編制，無法落實項目成本管理工作。項目完成后，財會人員被排斥在項目驗收環節之外，無法參與財務決算與項目績效考評等管理工作，造成部分院校只注重項目申請，不重視管理，給科研經費管理工作帶來許多困難。

根據經費管理使用中出現的問題，可以從以下方面完善管理

1.健全科研經費管理體制，落實經濟責任制。加強制度和管理流程建設，實現制度管人、流程管事。建立規范的科研經費管理體制是加強科研經費管理，解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據發展實際，按照相關制度規定，以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎，制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法，使科研經費管理工作有章可循，有則可依。同時，高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍，制訂相應的經費管理流程，規定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作，明確科研經費使用審批權限和審批程序，細化科研經費支出范圍，加強儀器設備采購管理，規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。

2.利用高校網絡平臺，加強部門協作，共同管理科研經費。對科研項目實現動態監控，并做到信息共享，這樣可使項目管理部門和財務部門同步掌握項目進展信息。以便對科研經費財務信息進行實時動態查詢、統計、分析和管理，實現科研經費財務管理由結果控制轉變為過程控制。學校要根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，實現職能部門之間數據共享，以達到管理環節的相互協調，實現相互監督、高效使用。

3.加強科研經費監督檢查。保證科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標，高校財務部門應根據內部控制的財務要求，建立健全科研經費使用和管理的監督機制。對科研經費的管理與監督列入學校內部審計監督范圍。每年至少進行一次監督審計，發現違規現象及時糾正。科研項目經費的審批報銷應做到手續合法完整，賬目核算準確。確保科研資金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、挪用經費的行為，對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。從體制上應該把科研經費管理納入到整個科研管理中。加強監督，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、科學有效的管理制度。

4.開展科研經費的結題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。課題結題審計是對科研經費預算執行情況進行監督的一種強有力手段。通過結題審計，可以發現問題，對癥下藥，從而對其他課題的經費使用產生約束力。 科研經費的使用效益如何，既是資金提供者所關注的重點，也是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，開展科研經費效益性審計也將是今后高校科研管理最有效的途徑之一。高校應進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，從科研項目的國際國內技術水平、科技含量、經費開支方面等進行全面考核，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行綜合評價，提高項目管理水平。

參考文獻：

[1]戴維忠：高校新建校區項目過程控制及管理研究[D]，西安建筑科技大學，2009.

高校招投標管理辦法范文第2篇

關鍵詞：高校；經濟責任審計；問題；對策

高校經濟責任審計，是指審計機構依法依規對高校主要領導干部經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的行為。在近年來的高校經濟責任審計實踐中，發現了高校主要領導干部在履行經濟責任過程中的一些常見問題，分析這些問題對促進高校主要領導干部更好的履行自己的職責，從而推動高校的可持續健康發展具有重要的現實意義。

一、高校經濟責任審計發現的主要問題

（一）重大經濟決策方面的問題

在經濟責任審計實踐中，發現部分高校沒有專門的重大經濟決策制度，對各項重大事項決策的機制和程序不明確、不細化，導致一些重大經濟事項未經集體決策即執行，或雖經學校領導班子集體決策，但決策的依據不夠充分或經濟事項執行完后再來補相關的手續。另外，有些高校的重大經濟決策內容違反國家有關的規定，部分重大事項因決策不當或決策失誤，造成重大經濟損失，導致國有資產的流失。

（二）預算管理方面的問題

按照預算管理的要求，高校預算必須按照批準的規定嚴格執行，不得隨意變更。但在高校預算執行情況審計中常常發現以下問題：一是超預算支出或未完成預算支出等預算執行不到位的問題；二是執行預算過程中隨意調整、追加預算的現象比較嚴重；三是實際支出與預算核定的開支標準和用途存在較大差異。這些問題的存在使得預算起不到應有的剛性和權威的作用。

（三）科研經費使用與管理方面的問題

科研項目的財務管理不透明，科研經費的收支明細沒有完全公開，出現了很多科研人員拿非科研項目的發票來進行沖賬的現象。科研經費使用的違規成本過低，科研人員強化科研經費合理合法使用的積極性不高，科研經費使用與管理審計中發現的主要問題有以下幾個方面：一是科研項目經費開支范圍不符合規定。科研項目經費都有其特定的開支范圍，但審計中經常發現超范圍支出科研項目經費的情況，如將項目經費轉化為個人家庭消費或支出其他與項目無關的開支問題，使用經費購買日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經費旅游、美容等；二是冒領勞務費或虛列勞務人員名單套取科研經費等。審計中發現部分勞務費簽領單上的簽名是同一個人的筆跡或經調查發現所列勞務費名單的人員并沒有領取過該勞務費等；三是部分大額項目報銷手續不全。對于大額報銷學校一般有規章制度要求有一定的審批與招投標程序等，但在審計過程中發現有部分大額報銷只有一張發票，而無其他相關的證明手續完備的附件。

（四）物資采購管理方面的問題

高校一般都會對物資采購制定出各種專門的管理規定，比如招投標管理辦法、招標采購工作程序、科研設備管理辦法、貴重儀器設備管理辦法等。但在實際工作中，很多高校并沒有嚴格按相關規定執行，主要表現在以下幾個方面：一是個別大額物資采購未按規定程序進行招標；二是一定金額以上的物資采購未按規定履行審批手續；三是有些物資采購未按規定由學校組成的驗收小組進行驗收；四是有些采購項目先實施后進行形式上的補審批或補驗收。

（五）固定資產管理方面的問題

高校固定資產管理的不規范主要表現在以下幾個方面：一是購建的部分物資未按規定進行固定資產的報增，形成賬外資產；二是管理權分散，職責不清。高校實行的是賬物分管的固定資產管理模式，高校實驗室與設備管理部門負責固定資產的統一采購和固定資產的報增，財務部門負責固定資產的財務核算，各職能部門負責歸口固定資產實物的使用與管理，而對各大類固定資產缺乏統一管理和協調的部門，使得固定資產管理出現重復、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產的使用、維護、報廢和清查等常常處于監管的真空地帶，導致定期或不定期對固定資產進行清查盤點難以落實，固定資產流失、賬實不符、家底不清、固定資產盤盈或盤虧等問題嚴重；三是使用效率低，浪費嚴重。高校固定資產的投資缺乏統籌安排和可行性的論證，沒有形成資產共享的機制，不同院系常常重復購置相同的設備且長期閑置，固定資產使用效率低，投資過于盲目，資源浪費嚴重。

二、高校經濟責任審計發現問題的改進對策

（一）推進高校治理體系和治理能力現代化

按照教育部關于建立現代高校制度的有關要求，深化高校內部管理體制改革，完善全校體制、機制和法律制度等治理體系建設，促進高校運用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴格高校各項制度的執行力。特別要注重完善高校重大經濟決策機制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實到位。

（二）加強預算管理，建立預算管理績效考核機制

預算編制缺乏科學性和預算執行的隨意性使得高校預算執行存在很多需要改進的地方，高校需要加強預算管理，規范預算的編制工作，科學編制預算，提高預算的可靠性；完善預算調整機制，控制預算執行進度與開支金額；規范預算執行，將預算執行率控制在一定的范圍內，嚴格按照預算規定的用途和標準執行預算。同時，為了激勵各單位或各部門更好的做好預算管理工作，可以考慮建立預算管理績效考核機制，以考核促進預算管理的完善。

（三）嚴格執行科研經費使用內部控制制度，加大科研資金的監督檢查力度

項目經費包干制是國外通行的做法，我國高校可以根據實際情況參照該做法，科研項目研究質量或研究成果只要達到了預期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項目經費，或者明確總經費中的一定比例用于補償課題組成員的勞動支出，從而避免科研人員過多依賴發票進行報銷現象的發生。

建立成果績效撥款機制的科研項目經費資助方式，即啟動經費撥款相同，但要根據項目研究質量的情況預留一部分經費，質量優秀的追加經費，質量低下的就要扣減經費，以此激勵科研人員努力提高科研研究的質量，重視科學研究，減少重立項輕研究質量現象的出現。同時，科研項目管理與科研經費分批撥款同步，可以有效對科研項目進行調控，掌握科研項目的進展情況。

高校要進一步規范科研項目經費的使用與管理，嚴格科研經費報銷的審批。科研處要嚴格依據科研經費管理辦法、相關科研經費補充規定和項目經費支出管理計劃等嚴格審批經費報銷。財務處要依據相關財務報銷管理規定，結合科研經費管理辦法對不符合規定的支出或手續不全的支出不予以報銷。同時，高校要加強對勞務費支出的管理，以防出現冒領勞務費或以勞務費的名義套取科研經費的問題。另外，要發揮高校財務、科研、審計和紀檢監察部門在科研經費使用與管理中的協同配合作用，以規范高校科研經費的使用與管理，提高科研經費的使用效益。要加大濫用科研經費的查處力度，發現濫用或挪用科研經費的問題，應及時依法處置，嚴格追查相關負責人的責任。

（四）加強制度建設，完善內控制度，規范物資采購行為

要做好物資采購工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購管理制度，加強物資采購的審批和驗收工作管理，嚴格執行物資采購報銷和相關招投標的規定。各高校要針對物資采購各環節容易出現問題的風險點，制定出應對風險的具體措施：一是物資采購審計組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經審計后方可進行采購，特別是對于大型儀器設備，要督促實行公開招標，審計全程跟蹤監督；二是對物資采購項目審批表、采購項目驗收報告、招投標采購申請表和相關合同書等證明相關采購項目手續完備的報銷附件不齊全者，財務部門一律不能給予報銷。同時要明確物資采購工作相關部門的職責權限，一旦采購工作的某些環節出現了問題，可以明確歸責相關部門及人員，從而增強相關職能部門人員的責任意識，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對物資采購行為進行全程的控制。

（五）強化固定資產的報增及清查盤點管理

一是高校加強固定資產的報增及核算管理，對需要進行固定資產報增的，在未進行固定資產報增前不予以報銷。定期或不定期對固定資產進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，保障國有資產的安全與完整。二是建立統一領導、歸口管理、分級負責的管理機制。首先，高校國有資產管理部門要對學校的全部固定資產進行統一的管理。其次，各職能部門負責所使用的固定資產的管理，并且要接受國有資產管理部門的統一領導。最后，各教研室或實驗室等負責所使用固定資產的存放地點、負責人、故障發生和維修等日常登記和維護保管工作，并且接受歸口職能部門的監督。三是建立專管共用，資源共享的管理機制。高校國有資產管理部門要統籌全校的固定資產投資，做好全校固定資產的整合工作，鼓勵各院系之間互相租借固定資產，盤活存量、優化增量，提高現有固定資產的使用效率，避免閑置浪費，盲目投資固定資產和重復投資固定資產現象的發生。

參考文獻：

[1]徐曉音.高校固定資產管理存在的問題與對策[J].教育財會研究，2006，5.

[2]潘云霞.高校往來款管理探討[J].會計師，2012，10.

[3]黃永林，李茂峰.我國高校科研經費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J].教育與經濟，2013，3.

高校招投標管理辦法范文第3篇

關鍵詞：屬地管理網上商城采購影響

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0164-02

2016年3月份，江蘇省財政廳頒布的《江蘇省財政廳關于明確省駐寧外單位政府采購有關政策的通知》（蘇財購[2016]17號）文中，明確了采購監管與審批辦法：省駐寧外單位政府采購應實行屬地管理，同時大力推廣省駐寧外單位可根據實際需要選擇參加省級“網上商城”采購。《關于推廣江蘇省省級政府采購網上商城采購有關工作的通知》（蘇財辦〔2016〕42號）文中，對列入“網上商城”采購目錄的13大類160個品目，單項或同批預算在20萬元以下的貨物，實行“網上商城”直接下單采購，采用單位公務卡在線支付或貨到驗收刷卡支付。

該文以常州工程職業技術學院為例，探討文件規定對駐寧外高校采購工作產生的影響

1新規促使高校采購發生的變化

1.1采購機構的變化：由校內部門轉向政府采購機構及招標機構

該院是省屬高校，因為財政性資金管轄的不同，常州市財政局不管理省級財政撥款單位的采購，在以往的采購過程中，該院是在行政職能部門國有資產管理處下設招投標管理中心，按照江蘇省政府采購的要求并結合學院實際情況制定了相關的采購管理辦法，由招投標管理中心組織實施招標采購事宜。

明確屬地管理后，執行常州市政府集中采購及標準的要求，大部分的采購都需將采購計劃上報常州市財政局采購管理處，由常州市政府采購中心或有資質的招標機構采購。相較于江蘇省集中采購目錄及限額標準，常州市政府采購目錄更為詳細且限額標準較低，很多目錄范圍內采購預算起點金額1萬元，故而該院大部分的采購均由政府采購機構或招標機構完成，校內的招標采購量大大減少。

1.2采購方式的變化：從以公開招標為主轉變為以競爭性談判和詢價為主

經過該院招投標管理中心的實踐探索和完善總結，已建立了一套符合學校實際情況的招投標制度和采購管理辦法，形成了以公開招標為主要采購方式的采購模式。

屬地管理后，政府采購機構及招標機構將未達到公開招標限額的項目都采用競爭性談判或詢價的方式。

1.3采購人員的變化：從校內到社會

該院的招投標人員非專業人員，沒有經過相關的培訓和學習，專業技能有限，在校內的招投標過程中往往存在一些問題。

屬地管理后，該院所有招投標工作人員都參加了省財政廳組織的《全省政府采購社會機構人員培訓班》，系統地學習了政府采購相關法律及規定，并且在與政府采購機構和招標機構的接觸中開闊了視野，業務水平得到了極大提高。

2新規給高校采購帶來的便利

2.1新規減少了高校采購腐敗現象的發生

校內招標采購一直是監察重點，如采購人員意志力缺乏，在采購過程中出現腐敗行為也時有發生。“網上商城”采購使得分散采購公開透明，屬地管理后校內招標采購減少，重要項目都在集中采購機構采購，大大降低了校內招標人員腐敗的機會。

2.2新規促使采購人員業務能力提升

集中采購機構人員相較于學校招標人員，素質高、專業精，標書制作嚴謹，有全面的專家庫，對專業技術條款有權威性。并且挑選的評標專家更專業，評標過程更客觀公正，避免了采購人的過多干擾。

2.3媒體影響力大，引進競爭機制

政府采購相較于學校平臺更大，更具有權威性，媒體的影響力也更廣，使得采購的項目能夠被更多的供應商關注，吸引更多的單位參與投標，促進競爭。

2.4“網上商城”使采購便捷化

電子商務的發展使得網上購物已成市場消費習慣，江蘇省“網上商城”依托蘇寧、京東、天貓三大成熟的電子商務平臺，使采購方便、快捷，很好適應了新形勢下人們的消費習慣和政府采購工作的需要，體現了公共資源優勢和市場機制的互補，保障采購人能采購到價格低、服務好、質量高的正品貨物，極大節約財政資金，具有方便快捷、價格合理、公開透明、便于監管等特點。其價格與定點電商官網價格相銜接，成交價格不高于定點電商官網價格，整個交易活動留有痕跡，實現全過程監控，可及時掌握統計數據。加快了采購流轉速度及進程，提高了采購工作的效率。同時促進政府采購公開、公平、公正、高效、透明，提高了政府采購滿意度，實現陽光采購和效率與效益的統一。

3屬地管理和網上商城存在的問題

3.1采購周期長

采購周期一直深受采購人的詬病。屬地管理后，由于采購機構的采購任務大大增加，為了減少采購成本，采購機構會將同類型的采購項目整合采購。但是由于各個采購人遞交材料的進度有差異，會造成采購周期拉長。如果是公開招標項目，從使用人提出采購申請到最后的設備驗收、資產入庫，完成一次完整的招標采購過程需要2～3個月的時間，對于進口設備則需要更長時間。這與高校教學、科研儀器設備使用的時效性要求形成了突出矛盾，并嚴重影響了學校實驗室建設進程及國庫項目資金支付率。

3.2低價中標方式導致部分采購產品不如人意

校內的招標以公開招標為主，雖然采購周期長，但是能綜合各方面評分，最大程度選擇價格合理、品質較高的貨物或服務。但是從學校建設的長遠與持續性來講，不是每個項目的預算金額都能達到政府采購公開招標的限額，集中采購機構將未達到限額的項目使用競爭性談判的方式采購，使得一些綜合實力較強但是成本價格高的企業失去競爭優勢。且大部分采購人對招標規則研究不透徹，標書中沒有很好寫明要求，造成中標價格很低，但是采購的產品并不完全符合最初的要求。

3.3商品價格波動快

“網上商城”商品的價格變化很大，可能看好的價格，準備購買時價格會上漲，又或是今天購買后明天驟降幾百，讓采購人員陷入被動。

3.4售后及維保服務欠缺

“網上商城”采購的商品出現問題，平臺能夠退換貨或維修，但是花費的周期較長，以該院采購經歷為例，在京東慧采平臺購買的對講機出現了質量問題，聯系維修后第2天上門取件，3天后送回。但是在蘇寧易購購買的打印機退貨周期拖延了10天，且款額的退回也歷時近1個月，嚴重影響采購人工作需求。對比之下該地實體供貨商能夠及時前來維修，如果維修時間較長還可以提供備用機器。另外“網上商城”采購的大型電器設備的安裝等都需要自行聯系廠商安裝，而該地實體供貨商能夠送貨安裝一步到位。在設備的實際使用過程中，經常會遇到一些簡單的驅動安裝、或是重裝系統、又或連接打印機等小問題，“網上商城”采購的商品不會包含這些服務，而該地實體供貨商可以隨叫隨到。這些服務都是網上商城的弱勢。

4改進建議

（1）雖然政府采購機構的采購進度較慢，但是更加正規專業，相比之下招標機構中人員素質參差不齊，對政府采購法律法規理解有偏差，有些項目因為他們的僵化思想無法推進，靈活性、正規性不如政府采購中心。政府部門需要加強機構監管。一是寬進，推動機構擴大市場。二是嚴管，對社會機構執業情況定期檢查，并嚴格處理處罰。三是強化培訓，開展機構從業人員培訓，不斷優化培訓課程，改進培訓質量，擴大培訓覆蓋面。有效提升機構采購業務能力和水平，推動機構朝專業化方向發展。

（2）屬地管理后大量高校采購任務的涌入，勢必促使市級政府集中采購目錄及限額的修訂，以適應實際形勢。

（3）政府采購過程中暴露出很多采購人法律意識淡薄。以往校內招標過程中會出現一些不合理不合規的情況，但鑒于供應商沒有提出或是工作人員缺乏相關的意識，存在的不合理做法一直沒有正視，在集中采購機構采購過程中發現并指出時，采購人沒有意識到問題也不愿意修改，總是以“我們以前就是這樣的”來反駁。甚至有些采購人前期不認真調研產品參數，標書制作馬虎，成交后對中標單位各種不滿，甚至沒有保密意識，泄露中標單位投標信息，聯合其他投標單位投訴質疑。采購單位要組織學習政府采購及招投標相關法律法規，強化采購人的法律意識。

（4）政府采購法頒布以來，各級財政部門采取多種形式宣傳、推進政府采購制度，為規范政府采購行為起到積極推動作用。但當前宣傳的重點為凡是集中采購目錄中的項目，必須強制委托集中采購機構實施集中采購以及如何規范集中采購機構的采購行為，而對如何規范采購單位在政府采購中的行為很少提及。建議財政部門應加大對采購單位規范采購行為的宣傳力度，并細化政府采購法，以此來規范采購單位的采購行為。同時，采購單位要精確預算、提高計劃意識，根據預算計劃合理安排采購實施進度，盡量避免臨時采購和緊急采購，確保政府采購的質量。

5結語

高校招投標管理辦法范文第4篇

關鍵詞：民辦高校；資產管理；人才架構；審計

隨著我國經濟實力的增強，民眾對于學歷的需求達到了新高，高等教育招生率和入學率更是屢創新高，其在形式上有需求，而2002年12月28日通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》，規定民辦教育劃歸高等教育中，成為我國高等教育的重要組成部分，這些都導致民辦教育實質上迎來了改革開放以來的大發展期。根據教育部官方網站2016年6月3日最新公布的《2016年全國高等學校名單》，截至2016年5月30日，全國高等學校共計2879所（含成人高等學校284所，中外合作辦學5所，內地與港澳臺地區合作辦學2所），經教育部審批的具有頒發本專科文憑資格的民辦高等學校734所（不含1所成人高等學校、5所中外合作辦學和2所內地與港澳臺地區合作辦學普通高等學校）民辦高等學校約占全國高等學校總數25.55％，與公辦高校相比，我國民辦高校一般更注意自身特色，尊重學生的興趣與愛好。民辦高校的特點是依據社會發展特色，為社會專門提供緊需人才，為國家培養復合型和立體型人才。眾所周知，法律法規中對民辦高校的定義為：民辦高校指的是除國家機關和國有企事業組織以外的各種社會組織以及公民個人、自籌資金，依照本規定設立的實施高等學歷教育的教育機構（1）出自國家教育委員會頒發的文件《民辦高等學校設置暫行規定（教計【1993】129號）》，而一般的學者認為：民辦高等學校一般是指非國家主導，以企事業組織和社會團體等個人，利用自籌資金，根據國家和教育部指定的高等學校設置標準，面向社會與政府部門或者公辦學校聯合依法舉辦的。從以上資料可以看出，雖然民辦高校和公辦高校同屬于高等教育，但是其資產屬性存在明顯的不同，民辦高校資產管理存在的問題也具有其自身的特點，我們應該針對性的對民辦高校的資產進行科學管理。民辦高校資產管理存在的問題大致可以分為以下四個方面：

一、發展迅速導致的資產管理體制、管理制度不夠完善

民辦院校因為發展的年限比公辦院校短，又趕上國家經濟快速發展，高等教育存在較大缺口，急需發展民辦教育，然而欲速則不達，直接導致其管理體制、管理制度不夠完善。其主要表現為資產管理制度的版本老舊，完全跟不上資產管理的新形勢、新發展。例如：某民辦高校，其資產管理制度性文件還是2005年的版本。另一個表現形式是起草人員的專業化程度不夠。起草人員不是資產類專業出身，也不是財務類專業，更不是資產管理的資深操作員，只是在模仿個別高校資產管理的文件上做出適當的本地化適用性修改，這直接導致文件的行政性有余而實用性不夠，以及細化性和專業水準嚴重不足。資產管理要科學管理，絕不是非專業人士能夠全局把控的，資產管理是管理的審慎科學。

二、內部審計存在較大問題主要體

現在事前、事中的審計薄弱一般的民辦院校是有審計處的，但審計處的重要性卻不足，其在人員架構上也存在審計人員的不足，審計人員在審計上的意識也不足，審計部門極易成為點綴部門，這導致的比較嚴重的后果就是事前、事中的審計薄弱。例如：某審計人員在資產采購的前期參與招投標，但是審計人員內心覺得資產采購是采購科的責任，有主要采購在，就是已有人承擔責任，審計處對資產采購的流程監督就流于招投標這一程序的表面，最主要的就變成人到場、簽字有，而對前期的合規性監控不足，對于例如為什么總是這幾家供應商來招投標而不產生疑問，對于投標單位數量過少也不追究，對資產采購招投標過程的監督流于簽字參與的表面化呈現，更不用提采購人員招投標程序中與供方串通類招標存在的可能性。

三、資產管理意識不強、部門協同不夠

在民辦高校內部，關于固定資產管理的文件是10年以前的，相關管理制度已經跟不上學校的資產管理現狀，管理制度上對資產管理相關部門的管理協同性條款不涉及或者涉及很少，其資產管理文件因為人員長期專業性的問題突出，其對學校的歷史性了解有余，但是對于革新猶疑，加之專業知識本身的缺乏，專業能力欠缺，起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因為制度的缺失，引起相關協同處室工作上的相互推諉，各部門協同性更加不夠，其資產管理的意識薄弱，資產管理讓位于教學、科研等行政工作，在資產管理的協同上形同虛設。因為協同不夠，當然也因為民辦高校跟公辦高校的資產屬性不同，導致會計核算口徑不統一，直接導致固定資產計量混亂，有間接造成各類數據上報不統一的可能。

四、難以言說的管理人員之傷

民辦高校因為辦學性質的問題，其編制很少有行政崗的正式事業編制，引進的行政類高學歷專業人才因多種因素留不住，其一是因行政類人才待遇跟不上現有社會的發展，民辦高校因為經費的問題，為控制人力資源成本，在后勤處，基建、采購管理人員招聘的專業性上不足，專業性強的人才不愿意來，來了也是：人往高處走，來了也是浪費，并無發揮的余地。這直接導致好的人才留不住，特別是三線城市的民辦高校。其二是因為學校的高速發展，原有的行政人才專業素養跟不上現有學校發展的規模，但其對學校的熟悉度高于新引進人才，是話語權的掌握者，是管理者，直接導致新引進的專業化高素質人才缺乏話語權，人才愈加留不住。因為經費不夠，一人多崗在民辦高校中是普遍存在的現象，例如，某民辦高校二級學院的資產管理人員一般有院辦主任兼任，院辦主任本身行政工作就不輕松，還要兼職資產管理員，難免有顧不到的地方，民辦高校一般認為教學、科研行政工作比資產管理工作重要，認為教學行政工作不能拖，但是資產管理工作卻可以延后處理，其實這是完全錯誤的觀念，資產的賬目需要日清月結，這樣才能做好資產賬目的正確性。資產管理人員責任心不夠，工作不夠積極，批語應付上級資產管理部門，不發揮資產管理的主觀能動性。

五、變動頻繁不利于資產管理

與公辦高校相比，民辦高校人員流動性大，轉崗、辭職、轉聘、招聘等人員流動現象頻繁，直接導致從事資產管理的人員流動頻繁，給民辦高校的資產管理延續性造成較大的障礙，極易出現資產不清的問題，例如：某民辦高校因為資產科科長的離職導致資產賬目不清，實行耗時整年的全面的實地資產盤查、資產整賬工作。相關的二級學院，因資產管理員的離職，導致學院資產放置地不清，給盤查帶來實際的障礙。一些高校只停留在傳統的資產管理靜態管理階段，例如，某二級學院的資產管理連臺賬都缺失。這樣極易造成資產的賬實不符和資產的流失。民辦高校的部門拆分跟合并非常頻繁，例如：某民辦高校的保衛處就經歷歸后勤處管理到獨立的過程，導致人員跟辦公地點的變化頻繁，還有學院的變動、校區的變動也很頻繁，這就導致固定資產在頻繁的整合跟變動中破壞和流失。隨著民辦高校自身綜合化的發展，民辦高校資產管理上的問題成為發展上明顯的短板，我們必須從源頭上對資產管理進行改進，提高資產的利用率，讓資產管理助力民辦高校的發展，我們從以下幾點提出改進措施。

（一）建立良好的人才組織架構注重人才，提高人才待遇，對外引進人才。民辦高校，不同于公辦高校，并沒有國家配套的經費投入，辦學經費主要來自于書費收入，股東注資，以及銀行貸款，就國內的情況而言，多數民辦高校的財力比不上公辦，但是其優點勝在制度靈活，其書費收入比公辦高很多，所以我們更應該通過提高資產的管理利用率，以節省經費，用做人才引進的資金，這樣就是降低人力資源管理成本和提高人才待遇雙手抓。對內鼓勵員工學習進修提升，加強員工的績效管理。科學化績效考核，要發揮民辦高校體制靈活的特點，要求干部能上能下，特別是對管理干部的要求應該與時俱進，不符合要求的，寧愿從外部引進，在資產管理領域不能任用不具備專業知識的領導，再配備新畢業的專業人員，人力配備要科學，主管的直屬領導不專業，不能下屬也是非專業出生，而且在涉及資產管理、采購等重要的崗位上要避免人力資源管理上類似的“近親繁殖”錯誤。例如，某民辦高校，主管資產的主要領導是某校某專業畢業，非資產相關專業，也不是管理類專業，其下的采購管理人員系同一個學校同一專業，其下的資產主管人員，仍然是同一個學校同一專業畢業的。而在一些民辦高校，竟然還存在夫妻兩人同是同部門不同科室管理人員的問題，這在管理上是極其不專業的“近親繁殖”，這不光不利于資產的科學管理，還有利于小團隊利益關系的建立，存在極大的管理隱患。要建立保障型傾述通道，合理利用好新引進的人才，鼓勵人講真話，辦實事。只有鼓勵人講真話，進行人力資源的革新，才能保持民辦高校辦學的活力，我們的管理最重要的是對人的管理，鼓勵人講真話，辦實事才能更好的辦好事。

（二）建立健全各項資產科學的管理制度必須建立固定資產專職管理機構，在學校層面建立統一的資產管理制度，并進行統一的歸口管理，并對資產管理專員的工作職責進行科學化的專業梳理。相關職能部門根據權限對資產進行歸口管理，其它部門具體負責使用管理，明確使用部門、管理部門、財務部門、監督部門、校領導以及其它各部門的權限和責任。避免工作相互推諉、權責不清、權責缺位的現象出現，制定和優化工作流程，操作必須程序化、規范化、相對簡單化。根據現有的情況，民辦高校需要的關于資產管理方面的制度應該包括：《固定資產管理辦法》《固定資產操作流程》《固定資產報廢、報失管理辦法》《固定資產管理績效獎懲管理辦法》。在固定資產管理制度上，必須對固定資產管理進行細化，使固定資產管理有章可循，有法可循，同時，對于制度的實行要狠抓，加大檢查和管理監督的力度，必須把制度落到實處。

（三）強調財物分離，多部門協同管理在建立健全了各項資產科學管理制度以后，資產管理便有據可查，有了管理的基礎，民辦高校應該提倡資產管理的“財物分離”“財物分離”是財物管理的準則之一，有利于資產的管理，防止內部腐敗產生，是一定要遵守的原則。多部門協同管理，資產科或者僅僅是資管處是無法科學全面管理好資產的，因為資產管理涉及各行政處室人員及各二級學院的老師，可以說是涉及學校的每一位教職工，部分還涉及學生跟企業、個人的捐贈，必須做到事前采購的預算活動管控，事中的資產科學、信息化登記以及事后的資產管理、科學使用。在多部門協同管理的基礎上，強調校院兩級管控。

（四）利用專業的信息化軟件管理資產隨著互聯網技術的爆發式應用增長，目前，資產管理利用的基本面已經改變，從人管理到制度、技術管理的條件已然成熟，民辦高校利用信息管理軟件管理資產已經是大勢所趨，在有限經費預算的情況下，維護好資產數據的變化，讓資產信息軟件為大家服務，民辦院校可以利用資產管理的信息化軟件來建立資產驗收制度、資產管理責任制、執行資產清查制度、健全資產處置制度、提高閑置資產利用率，規范資產內部流轉，從而動態靜態結合管理資產。資產一定要考慮資產的利用率，服務年限。校院兩級利用好資產管理信息系統軟件，文件先行，實踐培訓隨后。在資產管理各級制度建立完備的基礎上，號召學校教職工重視資產管理相關工作，并把資產信息管理的軟件學習文件下發到位，號召教職工進行相關性的學習，我們對相關度高的資產管理員、兼職管理員進行現場培訓、日常輔導，對無相關性的教職工，可以采取自愿原則，自動進行線上的學習，全校高效率學習貫徹實行信息化資產管理。

六、結語

隨著民辦高校的發展，很明顯，原有的資產管理思路已經跟不上發展的現實變化，民辦高校急需進一步提高對于科學資產管理的重視程度，分析和總結實踐過程中遇見的各種問題，擅于借鑒好的做法，總結行之有效的管理方法，有針對性的提出更優化的解決方案，利用好網絡技術、信息化技術，讓技術更好的為資產管理服務，實現民辦高校資產管理標準化、動態化、科學化、精準化，提高固定資產使用效率，確保教學、科研、行政、后勤各項工作的有序進行和有效展開。

【參考文獻】

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[3]張立明.民辦高校資產管理現存問題與優化路徑之我見[J].吉林廣播電視大學學報,2019(9):124-125.

高校招投標管理辦法范文第5篇

本文所指的高校資產包括無形資產、流動資產和固定資產等。這些資產都屬于國有資產，國家針對國有資產的管理，頒布有《事業單位固定資產管理辦法》《高等學校儀器設備管理辦法》等相關法律法規文件，要求各事業單位包括高等學校根據相關文件做好資產管理工作。高校資產是學校從事教學、科研和生產活動的重要物質基礎，也是衡量高校辦學規模和辦學實力的重要指標。更是學校賴以生存和向前發展的基礎。建立有效的資產管理制度，強化高校資產管理意識，提高資產使用率，對高校的發展具有重要的現實意義。

2目前高校資產管理存在的問題

由于部分高校對固定資產管理意識淡薄，對資產管理的重要性及工作任務重視度不足，而且資產管理制度不健全，管理人員業務素質和協調能力不強，導致高校資產管理工作的各個環節都存在不同程度的問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）申請購置環節：

國家財政部于2006年頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，強調“應當堅持資產管理與預算相結合的原則”。但由于資產購置經費來源廣、種類多，使用人和使用單位根據自身需要申請采購，而學校的審計部門并不了解申請人已采購的相關設備的多少，甚至不了解申請人或申請單位所掌握的經費預算，與預算脫離的資產申請，不能從源頭上控制資產采購的數量和種類。這將為學校資產管理的后續工作帶來重重困難。

（2）招標采購環節：

針對招標采購工作，從國家到地方，都出臺有相當嚴格的法律法規文件，目的就是為了控制各個單位的招投標工作能有序進行，杜絕腐敗行為的發生，保證招投標工作的公開、公正、透明。但部分高校的資產采購部門，無視法律法規的存在，沒有按照嚴格的采購程序進行，違背了作為資產采購人員的職業道德，不但損害了申請者的切身利益，而且有損學校形象。

（3）資產使用環節：

由于沒有從源頭控制好資產的申請采購，導致資產的盲目購置，而且采購的部分設備都是多功能性的。申購者沒有考慮資產在實際中的使用效率，相關部門沒有做好評估論證工作，一些設備在功能性方面都有重疊，致使其平時利用率就不高。再加上寒、暑假期間閑置設備、缺少維護保養，導致資產使用率低下、資產閑置浪費的現象嚴重。這樣不但降低了資產設備的實際壽命，而且大大降低了其使用價值。為了避免或減少高校資產管理中所呈現出的種種問題，采用現代化信息管理手段，對高校資產管理工作實施實時可控的動態化信息化管理，設計和優化業務流程，使校內各部門之間信息流暢傳輸，不僅可以從源頭控制資產盲目采購，提高資產的管理效率，也能使資產采購工作更加透明化、公開化，并能在一定程度上實現校內資源共享，提高資產使用率和管理水平。下面主要從B／S（Browser／Server，瀏覽器／服務器）結構的工作原理來分析和探討其在資產管理中的應用。

3B／S結構模式與高校資產管理

3．1B／S結構的工作原理

B／S結構是隨著Internet技術興起的，是對C／S（Client／Server，客戶機／服務器）模式應用的擴展。在B／S結構下，用戶可以通過www瀏覽器訪問Internet上的文本、數據、圖像、動畫、視頻點播和聲音的信息，這些信息都是由許許多多的Web服務器產生的，而每一個Web服務器又可以通過各種方式與數據庫服務器連接，大量的數據實際存放在數據庫服務器中。客戶端除了www瀏覽器，一般無須任何用戶程序，只需從Web服務器上下載程序到本地來執行，在下載過程中若遇到與數據庫有關的指令，由Web服務器交給數據庫服務器解釋執行，并返回給Web服務器，Web服務器又返回給用戶。

3．2B／S結構的資產管理系統的基本構建

正如B／S結構工作原理中所提到的，在B／S結構下，只要各客戶端電腦具有網絡環境，都可以通過瀏覽器在不同時間不同地點訪問資產管理系統，而不需要安裝資產管理的相關軟件。對于學校來說，每個教職工都可以通過自己的賬號和密碼訪問資產管理系統，只是每個人的權限或角色不同。為了能使B／S結構的資產管理系統更好地服務于廣大教職工，其基本結構須包括以下幾個層次：用戶層：各個具有不同權限的用戶用來輸入數據，對數據庫中的數據進行實時更新。比如申請人錄入需要采購的設備的規格、型號和數量等信息，等待審批。處理層：用來處理用戶層的數據請求，并把處理好的數據反饋給用戶層。例如負責采購的工作人員把招投標信息及過程輸入系統，供用戶瀏覽。服務層：是系統管理員對數據庫中的數據進行增加、刪減、維護系統穩定性的層次。

3．3B／S結構應用于資產管理系統中的優勢

與傳統的單機版資產管理模式和C／S結構的資產管理模式相比，B／S結構更適合應用在大量資產的管理工作中，而且有部分高校已經在資產管理工作中使用了B／S結構，并取得了良好的效果。

（1）提高資產管理工作效率。

B／S結構從性能方面來說，最大的優勢是其異地瀏覽和信息采集的靈活性。任何時間、任何地點、任何系統，只要可以使用瀏覽器上網，就可以使用B／S結構的終端。無論是申請資產采購還是招投標工作，無論是申請意見審批還是資產使用情況登記，每個教職工通過自己的賬號和密碼，都可以進行相應權限的網絡操作。這樣不但實現了無紙化辦公，節約了紙張，而且縮短了從一個環節到下一環節所花費的時間，提高了資產管理的工作效率。

（2）實現數據與資源共享。

高校資產管理的其中一個重要目的就是提高資產的使用率，充分發揮資產的使用價值，尤其是在部分科研為主的高校，采購較多的先進、專業的貴重儀器設備，在使用過程中，必須做好資產使用登記。一是方便學校對資產的利用進行評估，二是方便其他有需要使用此設備的單位申請使用，從而達到數據的共享、資源的合理化配置。對于有條件的高校，可以和校外的科研單位約定資產共享條款，有償使用校內資產，不僅實現了資產使用效益的最大化，而且提高了資產的經濟效益。

（3）開發簡單，維護和升級方便。

以C／S結構為基礎的資產管理模式，系統中的某一個模塊升級或變動，與其相關聯的其他模塊都要變動，使系統升級成本比較大。對于B／S結構而言，系統開發和維護等幾乎所有的工作都集中在服務器端，當學校需要對資產管理系統進行升級時，只需更新服務器端的軟件就可以，極大地減輕了異地用戶系統維護與升級的成本。尤其是在高校，客戶端分散，且應用簡單，只需進行簡單地瀏覽和少量信息的錄入，B／S結構的資產管理模式的實際使用價值更明顯。

（4）防范風險。

B／S結構的資產管理系統根據不同的功能分為不同的模塊，不同權限的教職工根據自己的賬號和密碼進入，進行相應的操作，對自己沒有操作權限的項目，只可以瀏覽。學校資產管理人員要對校內人員的變更，及時做出其相應權限的調整和變更，不同環節的權限設置必須能夠相互牽制，不得由一人擁有資產管理的全流程權限，從而在一定程度上保障了系統數據庫的安全，防范財務風險。

4對高校資產管理工作的展望

4.1加強資產管理隊伍的建設

高校資產管理工作固然重要，但管理工作人員的業務素質、責任心和管理水平更是重中之重。高校應當與時俱進，定期或不定期地對從事資產管理工作的人員進行培訓，包括資產管理的先進技術、財務知識和相關的法律法規文件，提高管理人員的整體素質，為資產管理工作打造良好的管理隊伍。

4.2利用先進技術進行資產管理

近幾年新興的基于RFID（射頻識別）技術應用到資產管理系統中，可以自動識別設備實時信息，給管理者提供準確的數據，并能實現快速定位查找，能更進一步提高資產管理效率及安全性能。

4.3積極探索高校資產有償使用理念