行政處罰的本質(zhì)

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行政處罰的本質(zhì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：自然分材教學(xué)；預(yù)習(xí)；合作；展講；個(gè)性化教學(xué)；創(chuàng)新

21世紀(jì)人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類的社會(huì)生活將依賴于知識(shí)的創(chuàng)新。而創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)都離不開(kāi)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，離不開(kāi)學(xué)生的獨(dú)立思考和積極實(shí)踐。為此進(jìn)行學(xué)本課堂實(shí)施個(gè)性化教學(xué)的實(shí)踐。主要做法：

一、以研讀三維目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮教師個(gè)性化教學(xué)藝術(shù)，營(yíng)造“快樂(lè)”教學(xué)氛圍

教師精研三維目標(biāo)，提高個(gè)性化教學(xué)的針對(duì)性及有效性。以優(yōu)美語(yǔ)言和良好體態(tài)誘發(fā)學(xué)生興趣，利用聲音、動(dòng)畫(huà)、新聞播報(bào)、小品等多媒體課件，充分發(fā)掘思品課知識(shí)魅力，把不易表達(dá)或者有難度知識(shí)形象展示出來(lái)，讓學(xué)生在美的場(chǎng)景中感受政治課的魅力，以形象漫畫(huà)及焦點(diǎn)問(wèn)題引起學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。平日用心與學(xué)生交流溝通發(fā)現(xiàn)，摸清學(xué)生個(gè)性差異及思想脈搏，對(duì)癥進(jìn)行教育教學(xué)；多賞識(shí)鼓勵(lì)，用心傾聽(tīng)其喜怒哀樂(lè)，喚醒其潛能，激發(fā)力量，能真正使學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)習(xí)和生活的幸福感，營(yíng)造“快樂(lè)”的教學(xué)氛圍。師生關(guān)系融洽了，學(xué)生有什么獨(dú)到見(jiàn)解才可大膽在課堂上發(fā)表，才能更主動(dòng)地合作探究交流。

二、以“自然分材教學(xué)”為抓手，培養(yǎng)學(xué)生課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣

“自然分材教學(xué)”理論：讓教學(xué)任務(wù)隨學(xué)生差異自然分化并引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)自己存在的學(xué)習(xí)問(wèn)題進(jìn)行研究，使優(yōu)生更優(yōu)、弱生上進(jìn)、全體學(xué)生齊發(fā)展，使不同層次學(xué)生都能從中有所收獲。古語(yǔ)說(shuō)得好“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”意思是不論做什么事，事先有準(zhǔn)備，就能得到成功，不然就會(huì)失敗。為此，我先做好學(xué)生預(yù)習(xí)重要的思想工作。

首先，教師精心設(shè)計(jì)課前預(yù)習(xí)指導(dǎo)書(shū)。注意預(yù)習(xí)題目的設(shè)置要有一定梯度，難易度適當(dāng)，帶有啟發(fā)性的認(rèn)識(shí)及啟示，適合不同次學(xué)生預(yù)習(xí)。其次，要注重預(yù)習(xí)方法的指導(dǎo)，先粗讀瀏覽課本主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)大意，然后再反復(fù)細(xì)讀。細(xì)讀時(shí)，按照思品課“是什么？為什么？怎樣做”的預(yù)習(xí)思路引導(dǎo)學(xué)生采用查、劃、寫(xiě)、記、練、思等方法，在課本上用鉛筆初步勾劃出重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑難問(wèn)題，也可讓學(xué)生把一些疑慮寫(xiě)下來(lái)。通過(guò)預(yù)習(xí)，學(xué)生對(duì)主要內(nèi)容能弄清楚，也能找出疑難問(wèn)題，做到有的放矢。通過(guò)預(yù)習(xí)，既培養(yǎng)了學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，又培養(yǎng)了學(xué)生獨(dú)立分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，事半功倍。教師要及時(shí)做好檢查評(píng)價(jià)與反饋，做到心中有數(shù)。

三、以個(gè)性化教學(xué)為基礎(chǔ)，精心設(shè)計(jì)課堂提問(wèn)，提高課堂實(shí)效

思品課的課堂提問(wèn)是教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生思維能力、完成教學(xué)任務(wù)的重要手段。課堂提問(wèn)，一定要提在點(diǎn)子上，問(wèn)在關(guān)鍵處，富有啟發(fā)性，以利于引導(dǎo)學(xué)生動(dòng)腦思考。要在教學(xué)中精心創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，讓學(xué)生在問(wèn)題情境中樂(lè)于思考、樂(lè)于探究，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.設(shè)置問(wèn)題要有趣味性。趣味性問(wèn)題能誘發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，能迅速地吸引學(xué)生的注意力。

2.設(shè)計(jì)課堂提問(wèn)要注意層次性。應(yīng)根據(jù)由近及遠(yuǎn)、由淺入深、從具體到抽象、從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)規(guī)律，同時(shí)提問(wèn)要注意圍繞一個(gè)中心，層層深入地提出一系列問(wèn)題，使學(xué)生的認(rèn)識(shí)逐步深入；同時(shí)適合不同學(xué)生按照各自水平思考，跳一跳都能有提高。

3.設(shè)計(jì)課堂提問(wèn)要富有啟發(fā)性和針對(duì)性，使教育觀點(diǎn)滲入到學(xué)生內(nèi)心世界，并產(chǎn)生正的心理效應(yīng)。

四、以課堂個(gè)性化“自學(xué)―互幫―展講―點(diǎn)撥―檢測(cè)”為平臺(tái)，讓學(xué)生在質(zhì)疑中展示個(gè)性，在合作中施展個(gè)性，在展講中釋放個(gè)性，在創(chuàng)新中發(fā)展個(gè)性，發(fā)揮學(xué)生主體性

針對(duì)學(xué)生提前預(yù)習(xí)的情況下，教師課前已檢查并評(píng)價(jià)反饋，上課就進(jìn)行“反思診斷”，達(dá)到溫故而知新的效果。對(duì)于有疑難問(wèn)題，先讓其他學(xué)生解答，說(shuō)明理由，后教師簡(jiǎn)單點(diǎn)撥評(píng)價(jià)，讓生做好“問(wèn)題標(biāo)記”，以便進(jìn)行問(wèn)題跟蹤及時(shí)解決。在自學(xué)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單問(wèn)題，學(xué)生一般先思考，幾分鐘后，由各組的學(xué)科長(zhǎng)站立帶領(lǐng)小組其它同學(xué)訂正答案；而對(duì)較有難度問(wèn)題，由小組合作互幫交流，教師巡視發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題。通過(guò)小組合作探究學(xué)習(xí)，借助同學(xué)間的討論及互幫進(jìn)行，用于解決自學(xué)中無(wú)法獨(dú)立解決的問(wèn)題，逐步縮小學(xué)生學(xué)習(xí)差異，大面積提高學(xué)業(yè)成就；讓學(xué)生學(xué)會(huì)互幫互助，提高社會(huì)化能力。同時(shí)優(yōu)生幫助學(xué)困生解決問(wèn)題，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)知識(shí)的鞏固，同時(shí)使他的感情因素（自信心、自尊心、求知欲等）得到發(fā)展，客觀上會(huì)增進(jìn)他們與其它學(xué)生的良好人際關(guān)系。對(duì)于還有個(gè)性問(wèn)題的學(xué)生，通過(guò)教師個(gè)別補(bǔ)讀幫困解決，其他學(xué)生繼續(xù)加速往下學(xué)習(xí)。

而在合作交流中，有對(duì)事物及理論有不同理解和思考的同學(xué)，踴躍到講臺(tái)前面給全班展講，既鍛煉了學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力，又把握了學(xué)情，充分體現(xiàn)學(xué)生主體作用。而對(duì)于展講中存在的共性問(wèn)題，教師重點(diǎn)講解點(diǎn)撥，引導(dǎo)學(xué)生釋疑解難。點(diǎn)撥目的是為抓住關(guān)鍵，抓大放小，適時(shí)適量。效果檢測(cè)環(huán)節(jié)，分層進(jìn)行，一般是判斷題、單選題、材料題及加速題，適合不同層次學(xué)生練習(xí)檢測(cè)，達(dá)到各有所獲，共同進(jìn)步提高目的。

五、以拓展個(gè)性化創(chuàng)新活動(dòng)為契機(jī)，注重踐行，使每生得到發(fā)展

行政處罰的本質(zhì)范文第2篇

從古至今，由于訴訟歷史的發(fā)展，證據(jù)也經(jīng)過(guò)了從神示證據(jù)到法定證據(jù)再到自由心證三個(gè)發(fā)展階段。神示證據(jù)階段，證據(jù)的證據(jù)能力和證明力是混同的，完全依靠所謂的神明等超自然力量決定證據(jù)的資格和效力。這種神示證據(jù)因?yàn)槠淝啡北匾目茖W(xué)性和合理性而被法定證據(jù)所取代。法定證據(jù)適應(yīng)了封建時(shí)代君主和教會(huì)集權(quán)專制的需要。當(dāng)時(shí)的法庭將證據(jù)的證據(jù)能力和證明力作出了格式化的區(qū)分。首先確定了要成為證據(jù)的底線即證據(jù)能力，然后再用明文法典的形式對(duì)每一種證據(jù)種類的證明力作出區(qū)分。例如當(dāng)事人的口供等于四個(gè)見(jiàn)證人的供詞等等。應(yīng)該說(shuō)，法定證據(jù)相對(duì)于神示證據(jù)來(lái)說(shuō)具有進(jìn)步意義。它根據(jù)人們對(duì)于證據(jù)的樸素觀念加以升華，在長(zhǎng)期司法實(shí)踐中總結(jié)出了一定的證據(jù)種類，并憑借司法直覺(jué)規(guī)定了證據(jù)的證明力。但是，法定證據(jù)的缺陷卻是明顯的。它扼殺了法官的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致“法官的形象就是立法者所設(shè)計(jì)和建造的機(jī)械操作者，法官本身的作用也是機(jī)械的。”

自由心證則是在長(zhǎng)期的司法經(jīng)驗(yàn)的繼續(xù)升華下得出的具有普適性的現(xiàn)存人類證據(jù)規(guī)則。它的核心意旨在于一切證據(jù)證明力的大小以及證據(jù)的取舍和運(yùn)用，法律不預(yù)先做出規(guī)定，均由法官根據(jù)自己的良心、理性自由判斷，并根據(jù)其形成的內(nèi)心確信認(rèn)定案件事實(shí)的一種證據(jù)制度。雖然自由心證也存在諸如如何保證司法的穩(wěn)定性和法官自由裁量之間平衡的問(wèn)題。但是大致來(lái)看，自由心證制度能夠保證證據(jù)良好進(jìn)入司法活動(dòng)中，并運(yùn)用證據(jù)證明事實(shí)。因此值得肯定，并得到了全世界諸多法治先進(jìn)國(guó)家的選擇。從某種意義上說(shuō)，是證據(jù)法的一種“底限正義”。

在行政行為中，證據(jù)卻是以另外一種樣態(tài)出現(xiàn)的。行政主體適用行政法的過(guò)程，是以抽象的行政法規(guī)范為大前提，以實(shí)際發(fā)生的事實(shí)為前提，通過(guò)法律的“涵攝”作出一定行政行為的過(guò)程。這一過(guò)程并非自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，“法條要適用在實(shí)際事件，即事實(shí)上發(fā)生的案件事實(shí)上”，“只有在已發(fā)生的案件事實(shí)被陳述之后，才有可能。”這里所謂的“被陳述”，是指對(duì)已發(fā)生的具體事實(shí)的事實(shí)認(rèn)定。因而，無(wú)論在職權(quán)主義，還是在當(dāng)事人主義為主導(dǎo)的行政程序中，任何一個(gè)涉及將抽象的法律規(guī)范運(yùn)用于具體事實(shí)的過(guò)程中，都可能出現(xiàn)事實(shí)真?zhèn)尾幻鞯那樾危@就必然涉及到證明責(zé)任的分配與運(yùn)用。所謂行政程序證明責(zé)任，是指在行政程序中，行政主體與行政相對(duì)人對(duì)一定事實(shí)主張應(yīng)提出證據(jù)加以證明，以及在事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)應(yīng)承擔(dān)一定不利后果的責(zé)任；前者是主觀的證明責(zé)任，后者是客觀的證明責(zé)任。客觀的證明責(zé)任反映了證明責(zé)任的本質(zhì)，也決定了主觀的證明責(zé)任。

對(duì)于行政處罰行為本身而言，筆者認(rèn)為，因?yàn)樾姓袨榫哂械男枰皶r(shí)處理和公正與效率兼顧等諸多特點(diǎn)。其支撐行政行為合法性的證據(jù)并不同于訴訟中的證據(jù)。概因如下幾點(diǎn)須做出辨析。

第一，行政處罰行為和行政訴訟有不同的架構(gòu)

行政處罰行為本身是一個(gè)兩方參與的單向活動(dòng)。行政處罰的作出者行政機(jī)關(guān)即是這個(gè)法律關(guān)系的一方，同時(shí)也是最終的“裁判者”。從本質(zhì)上看，行政處罰行為是行政活動(dòng)而不是司法活動(dòng)。所謂的行政處罰行為中的證據(jù)，只是支撐行政活動(dòng)本身合法合理的依據(jù)而已。

而行政訴訟則是原被告兩造和中立法官參與的三方訴訟活動(dòng)。其本質(zhì)是司法活動(dòng)而不是行政活動(dòng)。因此，我國(guó)對(duì)行政訴訟中的證據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)定。行政訴訟和行政處罰行為因?yàn)榧軜?gòu)和性質(zhì)的不同，也決定了它們關(guān)于證據(jù)的概念和要求是大相徑庭的，不可混為一談。

第二，行政處罰行為是行政處罰法規(guī)定的行政行為，行政訴訟是行政訴訟法規(guī)定的司法行為

行政處罰法及其各種特別法規(guī)構(gòu)成的是整個(gè)行政處罰行為。而行政處罰行為是行政行為。行政訴訟則是行政訴訟法規(guī)定的司法行為。行政行為不是以解決糾紛為最終目的，它的目的在于快速處理一般的行政違法行為，維護(hù)社會(huì)的安定有序。這就注定了行政處罰行為中的證據(jù)不具有訴訟法意義上證據(jù)的功能和效力。

第三，行政處罰行為因其及時(shí)性要求故對(duì)證據(jù)要求不高

道路交通安全法第八十七條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的道路安全違法行為，有權(quán)及時(shí)糾正。交通警察對(duì)違法行為所作陳述如果沒(méi)有相反證據(jù)否定其客觀真實(shí)性，且沒(méi)有證據(jù)證明該交通警察與違法行為人之間存在利害關(guān)系，交通警察的陳述應(yīng)當(dāng)作為證明違法行為存在的優(yōu)勢(shì)證據(jù)。這一條文規(guī)定了只要沒(méi)有相反證據(jù)否定真實(shí)性，也沒(méi)有證據(jù)證明交警與違法行為人存在利害關(guān)系，那么交通警察的陳述應(yīng)當(dāng)作為證明違法行為存在的優(yōu)勢(shì)證據(jù)。這是因?yàn)樾姓幜P行為往往具有需要及時(shí)處理的特性，如果按照司法活動(dòng)的要求去取證再來(lái)處罰，則未免因小失大。

綜上所述，在行政處罰行為中的證據(jù)和行政訴訟中的證據(jù)是兩個(gè)完全不同的概念。在行政訴訟中的證據(jù)需要滿足一般證據(jù)法意義上的證據(jù)要求，并通過(guò)自由心證確定證據(jù)證明力。

參考文獻(xiàn)

[1] 卞建林主編.證據(jù)法學(xué)（第三版）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007年.

行政處罰的本質(zhì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：滯納金  經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償  行政處罰

稅收滯納金是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)稅收征收管理制度。我國(guó)的稅收征收管理制度對(duì)稅收滯納金也作了明確的規(guī)定。新《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）第三十二條規(guī)定：“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。”從《稅收征管法》的規(guī)定可以看出，稅收滯納金在現(xiàn)象上表現(xiàn)為納稅人或扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)繳納或解繳（以下統(tǒng)稱為繳納）稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)從滯納稅款之日起，按照滯納稅款的一定比率按日加收的款項(xiàng)。它不同于納稅人根據(jù)稅法規(guī)定應(yīng)繳納的稅款，也不同于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人違法違章行為給予的行政罰款；它既從屬于納稅人的應(yīng)納稅款（稅收滯納金是因滯納稅款而產(chǎn)生，如果不存在滯納稅款，稅收滯納金也無(wú)從談起），又獨(dú)立于納稅人的應(yīng)納稅款（稅收滯納金一旦產(chǎn)生，就不能和應(yīng)納稅款混為一談，必須進(jìn)行單獨(dú)核算）。

一、設(shè)立稅收滯納金制度的目的

國(guó)家稅收遵循的是“公平、效率”原則，通過(guò)稅款的征收維持國(guó)家機(jī)器和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，稅收法律規(guī)定納稅人的應(yīng)納稅款應(yīng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限繳納稅款。稅款如果無(wú)法及時(shí)、有效地征收入庫(kù)，政府的資金運(yùn)轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難。筆者認(rèn)為，國(guó)家設(shè)立稅收滯納金制度就是彌補(bǔ)由于納稅人未按期納稅給國(guó)家資金運(yùn)轉(zhuǎn)、使用等方面造成的損失。

二、稅收滯納金的性質(zhì)

針對(duì)稅收滯納金的性質(zhì)，目前主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為稅收滯納金是行政處罰性質(zhì)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為稅收滯納金的性質(zhì)包含經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和懲戒兩種性質(zhì)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為稅收滯納金是純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的。筆者認(rèn)為，將稅收滯納金的性質(zhì)界定為純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)才是合理、公正的。理由如下：

一是納稅人的納稅義務(wù)是由法律規(guī)定的。未履行法定納稅義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。也就是說(shuō)，未履行法定的納稅義務(wù)會(huì)受到稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的行政處罰，如果觸犯刑法，則會(huì)受到刑事處罰。同時(shí)，因未履行法定的納稅義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這種經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的表現(xiàn)形式就是稅收滯納金。

二是稅務(wù)行政處罰是依據(jù)稅收法律法規(guī)，由稅務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)具有違法行為，但尚不構(gòu)成犯罪的自然人或法人進(jìn)行的一種制裁、懲罰。在這時(shí)，納稅人承擔(dān)的是行政責(zé)任。而稅收滯納金是一種補(bǔ)償，是納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失的賠償，而不是國(guó)家對(duì)他們的制裁。納稅人這時(shí)承擔(dān)的是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

行政處罰有一個(gè)原則是“一事不再罰”。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”如果認(rèn)為稅收滯納金屬于行政處罰，而滯納金和罰款都是以給付金錢的形式繳納的，那么，在本質(zhì)上就形成了對(duì)同一個(gè)納稅人的同一個(gè)違法行為給予了兩次罰款，與“一事不再罰”原則發(fā)生沖突。同時(shí)，《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。滯納金不在上述的行政處罰種類范圍內(nèi)，稅收法律法規(guī)也沒(méi)有將稅收滯納金設(shè)定為行政處罰。

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”也就是說(shuō)，除罰款可以采取第（一）、第（二）項(xiàng)措施外，任何行政處罰都必須向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而《稅收征管法》第四十條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的對(duì)象是未繳納的稅款，即一是書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從納稅人存款中扣繳稅款；二是扣押、查封、依法拍賣或者變賣納稅人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。同時(shí)該條還規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)納稅人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。第八十八條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《稅收征管法》明確規(guī)定了稅款和稅收滯納金可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，行政處罰包括罰款既可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此征收滯納金與罰款是兩種不同的行政行為。

從1999年10月1日開(kāi)始施行的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（試行）第七條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列稅務(wù)具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為：（1）征收稅款、加收滯納金；……（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為：（1）罰款；（2）沒(méi)收非法所得；（3）停止出口退稅權(quán)。”這個(gè)部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定了加收滯納金屬于征稅行為，而不是行政處罰。

由此可見(jiàn)，稅收滯納金不屬于行政處罰的范疇，也就不具有行政處罰的性質(zhì)。“稅收滯納金具有行政處罰性質(zhì)”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

三是“稅收滯納金包含經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)和懲戒性質(zhì)”的觀點(diǎn)認(rèn)為稅收滯納金的征收應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與懲戒并重的原則。當(dāng)針對(duì)因客觀原因不能按期繳納稅款的納稅人時(shí)，滯納金的作用側(cè)重于補(bǔ)償性質(zhì)；當(dāng)針對(duì)試圖無(wú)償占用國(guó)家稅款的納稅人時(shí)，滯納金的作用側(cè)重于懲戒性質(zhì)。這種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在了《稅收征管法》的立法上。立法者在設(shè)計(jì)稅收滯納金加收率時(shí)，既考慮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，又考慮了懲戒性，因此將滯納金加收率設(shè)為萬(wàn)分之五，比目前的年利率高出近十倍。

所謂的“懲戒性”實(shí)質(zhì)上就是“處罰性”，是對(duì)納稅人的一種制裁、懲罰。雖然“稅收滯納金性質(zhì)包含懲戒性”這種觀點(diǎn)并沒(méi)有直接將稅收滯納金表現(xiàn)為行政處罰，但是，這種觀點(diǎn)的謬誤無(wú)異于認(rèn)為“稅收滯納金具有行政處罰性質(zhì)”，它們的內(nèi)在性質(zhì)是相同的。如果這種觀點(diǎn)成立的話，那么加收稅收滯納金就是以滯納金之名行罰款之實(shí)，變相地對(duì)納稅人給予處罰。

稅收滯納金帶有懲戒性對(duì)部分納稅人來(lái)說(shuō)也是不公平的。納稅人未按期納稅的原因有主客觀之分，有的是因不可抗力、突發(fā)事故等客觀原因，而有的則是企圖無(wú)償占用國(guó)家稅款。后者在主觀上顯然具有惡意。由于《稅收征管法》明確規(guī)定了滯納金加收率，在立法目的上，就具有了懲戒性質(zhì)。這實(shí)際上就造成了未按期納稅的納稅人無(wú)一例外地受到了懲戒。未按期繳納數(shù)額相同稅款的納稅人，主觀上無(wú)惡意的和主觀上有惡意的受到了相同的懲戒。這對(duì)無(wú)主觀惡意的納稅人顯然是有失公平。

由此可見(jiàn)，“稅收滯納金包含經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)和懲戒性質(zhì)”的觀點(diǎn)是不合理和不公平的。

四是筆者認(rèn)為，將稅收滯納金性質(zhì)界定為純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)，就明晰了納稅人因未按期納稅而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而不是行政責(zé)任或刑事責(zé)任。無(wú)論納稅人是否出于主觀惡意，都應(yīng)該承擔(dān)因未按期納稅給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。而具有主觀惡意的納稅人則還應(yīng)該受到行政處罰。

區(qū)分納稅人是否具有主觀惡意，根據(jù)合情合理的理解，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行催繳以后，沒(méi)有主觀惡意的納稅人會(huì)按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款，具有主觀惡意的納稅人可能會(huì)仍然不繳納。《稅收征管法》第六十八條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依照本法第四十條的規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。”根據(jù)這條規(guī)定，具有主觀惡意的納稅人會(huì)受到行政處罰，他的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)比沒(méi)有主觀惡意的納稅人大得多。實(shí)際上，沒(méi)有主觀惡意的納稅人可以根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，在符合條件的情況下申請(qǐng)延期繳納稅款。因此筆者認(rèn)為，試圖通過(guò)稅收滯納金的形式來(lái)對(duì)未按期納稅的納稅人進(jìn)行懲戒的做法，不僅沒(méi)有必要，而且也達(dá)不到懲戒的目的。

綜上所述，只有將稅收滯納金的性質(zhì)界定為純經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)，才能使稅收滯納金更具科學(xué)性、合理性和公平性，使廣大納稅人和稅務(wù)行政執(zhí)法人員更易理解和接受，更有利于稅收滯納金的征收入庫(kù)，彌補(bǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。

三、稅收滯納金加收率的確定

筆者認(rèn)為，在《稅收征管法》中將滯納金加收率固定下來(lái)的做法欠妥。一部法律一旦頒布施行就具有其嚴(yán)肅性和相對(duì)的穩(wěn)定性，不得隨意變動(dòng)，也不宜在短期內(nèi)進(jìn)行修改。而稅收滯納金體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，應(yīng)該隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化作相應(yīng)的調(diào)整。將萬(wàn)分之五的滯納金加收率明確規(guī)定在《稅收征管法》中，使滯納金加收率長(zhǎng)期無(wú)法變動(dòng)，不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，最后導(dǎo)致滯納金加收率過(guò)高或過(guò)低，使納稅人無(wú)法承受或者國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法得到彌補(bǔ)，滯納金也就失去了其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

因此，《稅收征管法》不宜對(duì)滯納金加收率做明確規(guī)定，只適宜規(guī)定對(duì)哪些行為應(yīng)加收滯納金，對(duì)哪些情況可以免收滯納金。具體的滯納金加收率由國(guó)家稅務(wù)總局以部門(mén)規(guī)章的形式專門(mén)頒布，并明確規(guī)定適用的納稅年度期限（例如適用3～5年）。期滿之后，再根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化情況，頒布新的滯納金加收率。這樣，就使滯納金加收率既有一定的穩(wěn)定性，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作，又有相對(duì)的靈活性，確保稅收滯納金經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用的充分實(shí)現(xiàn)。

稅收滯納金加收率應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)，按照科學(xué)而合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。筆者認(rèn)為，稅收滯納金加收率應(yīng)參照銀行一年期貸款利率來(lái)制定。銀行貸款利率有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，反映了資金有償使用的市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，也考慮了經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的承受能力。稅收滯納金加收率以此為參照來(lái)制定，可以與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相吻合，能較充分地反映稅收滯納金的本質(zhì)。

以銀行利率為參照來(lái)制定稅收滯納金加收率，并不是說(shuō)滯納金加收率一定要隨著利率的調(diào)整而調(diào)整。由于利率是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而相機(jī)調(diào)整，比較靈活。以我國(guó)為例，從1996年5月1日到2002年2月21日，銀行共調(diào)整了10次利率，一年期貸款利率從10.98%調(diào)整到5.31%，下調(diào)了5.67個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下調(diào)0.81個(gè)百分點(diǎn)。如果滯納金加收率隨銀行利率而頻繁調(diào)整，將使滯納金的計(jì)算非常復(fù)雜，不利于稅務(wù)征收部門(mén)的實(shí)際操作。因此，稅收滯納金加收率的制定應(yīng)該充分考慮未來(lái)幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況，在銀行貸款利率的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加百分點(diǎn)。《稅收征管法》規(guī)定的滯納金加收率為萬(wàn)分之五，相當(dāng)于18.25%的年利率。而目前銀行一年期貸款利率為5.31%，比滯納金加收率低12.94個(gè)百分點(diǎn)。鑒于目前的滯納金加收率考慮了懲戒性，因此從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤矗f(wàn)分之五的滯納金加收率仍嫌較高。筆者認(rèn)為，就目前而言，將滯納金加收率定為萬(wàn)分之三，既相當(dāng)于年利率10.95%較為合適。

滯納金加收率確定以后，如果銀行利率持續(xù)下調(diào)或者上升，會(huì)不會(huì)影響滯納金的加收呢？筆者認(rèn)為不會(huì)。從1996年到2002年一年期貸款利率下調(diào)幅度來(lái)看，平均每年下調(diào)了0.81個(gè)百分點(diǎn)，這種變化幅度與滯納金按年計(jì)算的加收率相比是較小的。在3～5年的時(shí)間里，即使銀行利率持續(xù)下調(diào)或上升，利率與滯納金加收率的差距都不會(huì)很大，對(duì)滯納金實(shí)際征收產(chǎn)生的影響也就不會(huì)很大。

綜上所述，稅收滯納金加收率的確定應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理，充分體現(xiàn)稅收滯納金的本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

（1）許 毅主編《新編財(cái)政稅收財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)用全書(shū)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版。

行政處罰的本質(zhì)范文第4篇

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設(shè)定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設(shè)置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令重新安裝和使用；限期治理；責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉；沒(méi)收違法所得；責(zé)令拆除；沒(méi)收設(shè)施；沒(méi)收銷毀；取消生產(chǎn)和進(jìn)口配額；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物；責(zé)令進(jìn)口者消除污染；責(zé)令搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；責(zé)令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收；補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被；吊銷采礦許可證；沒(méi)收漁獲物和違法所得；沒(méi)收漁具；吊銷捕撈許可證；責(zé)令停止破壞行為；限期恢復(fù)原狀；取消批準(zhǔn)文件；采取補(bǔ)救措施；責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停止開(kāi)墾；指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。

上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國(guó)的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無(wú)效率，將對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。

2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為

由于大量的環(huán)境立法并沒(méi)能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境執(zhí)法都對(duì)環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽(tīng)證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來(lái)制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問(wèn)題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。

2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強(qiáng)制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的程序行為。

根據(jù)這一界線，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。

2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰

行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰，以迫使當(dāng)事人自覺(jué)履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說(shuō)，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說(shuō)，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。

由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。

2.3環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法

當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時(shí)，行政機(jī)關(guān)在對(duì)他依法實(shí)施行政處罰時(shí)，同時(shí)有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對(duì)違法行為人的一種制裁，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲罰，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法現(xiàn)狀的一種修復(fù)；從行為屬性上講，責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。

鑒上，在本文中所列的“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令停止建設(shè)”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停止開(kāi)墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責(zé)令糾正違法”之行為范疇。在實(shí)踐中，有的環(huán)境行政機(jī)關(guān)在《行政處罰決定書(shū)》中將責(zé)令糾正違法作為一種處罰的種類表達(dá)，則是錯(cuò)誤的。

3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置的泛化

我國(guó)每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當(dāng)然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對(duì)行為人的影響相對(duì)較小；但環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置泛化原因之一則是非正當(dāng)化的立法取向(如增加部門(mén)收入)，加上有些罰款設(shè)置本身也不符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致罰款設(shè)定低效益或者無(wú)效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。

3.1矯正罰款設(shè)置中的非公正性

環(huán)境法律法規(guī)中雖設(shè)置了大量的“罰款”處罰方式，但細(xì)究之下，部分內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充和完善。不妨舉例說(shuō)明：《排污費(fèi)使用和管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，應(yīng)處繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實(shí)踐過(guò)程中，違反排污收費(fèi)行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬(wàn)元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時(shí)罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個(gè)層次，即對(duì)于逾期拒不繳納排污費(fèi)的，排污費(fèi)數(shù)額在10萬(wàn)元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～3倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～2倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍的罰款，

3.2增強(qiáng)罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性

環(huán)境立法中罰款設(shè)置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設(shè)置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬(wàn)元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬(wàn)元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。

對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應(yīng)盡量避免輕易設(shè)置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對(duì)于提高行政執(zhí)法的實(shí)際效果具有重要意義。同時(shí)，為行為人適時(shí)恢復(fù)原來(lái)的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡(jiǎn)單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。

4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關(guān)系

科學(xué)合理的行政處罰種類應(yīng)當(dāng)是讓每一種處罰方式都能承擔(dān)最符合其設(shè)置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運(yùn)行的前置條件，從該角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)下列兩個(gè)方面給予完善。

4.1設(shè)置“通報(bào)批評(píng)”這一申誡罰種類

我國(guó)《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒(méi)收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報(bào)批評(píng)”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒(méi)有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)。但問(wèn)題在于，在現(xiàn)實(shí)中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”或“在媒體上公開(kāi)”等，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第12條。

本文以為，從以下原因考慮可通過(guò)環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報(bào)批評(píng)”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對(duì)當(dāng)前部分地方立法對(duì)“通報(bào)批評(píng)”的“違法”創(chuàng)設(shè)也可通過(guò)上位環(huán)境法律法規(guī)的設(shè)置給予解決；(3)“通報(bào)批評(píng)”作為精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是環(huán)境行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。這種處罰方式對(duì)于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價(jià)值。

4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)

目前環(huán)境行政處罰種類之間地設(shè)置缺乏差別性，沒(méi)有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個(gè)性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設(shè)置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責(zé)令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設(shè)置連續(xù)性的處罰方式不當(dāng)，如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條的規(guī)定，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位，可以罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。該條設(shè)置的罰款方式并不科學(xué)，對(duì)于限期治理沒(méi)有達(dá)標(biāo)者給予罰款的后續(xù)處罰設(shè)置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。

5保證環(huán)境行政處罰的權(quán)威和種類的統(tǒng)一

行政處罰的本質(zhì)范文第5篇

《票據(jù)法》第八十八條規(guī)定：“支票的出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過(guò)其付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額。出票人簽發(fā)的支票金額超過(guò)其付款時(shí)在付款人處實(shí)有的存款金額的，為空頭支票。”中國(guó)人民銀行《支付結(jié)算辦法》第一百二十五條規(guī)定：“出票人簽發(fā)空頭支票……，銀行應(yīng)預(yù)以退票，并按票面金額處以百分之五但不低于1千元的罰款……。”那么，商業(yè)銀行有罰款權(quán)嗎？

一、罰款的法律含義

罰款是行政處罰的一種，屬于行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰。行政處罰是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織違反行政管理法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行為依法追究行政法律責(zé)任的行政執(zhí)法行為。行政處罰作為一種執(zhí)法行為，要保證其自身的合法性，就必須符合下列條件：

第一，處罰的機(jī)關(guān)要合法。根據(jù)實(shí)施行政處罰的主體資格制度的要求，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)該是依法成立的并且具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”也就是說(shuō)，行政處罰的決定只能由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)作出，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人是沒(méi)有行處政處罰權(quán)的。不過(guò)，《行政處罰法》第十七條又規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”也就是說(shuō)，原本沒(méi)有行政處罰權(quán)的、但具有管理公共事務(wù)職能的組織在主管行政機(jī)關(guān)的授權(quán)下也可以行使行政處罰權(quán)。所以，商業(yè)銀行作為企業(yè)法人，不僅它本身是沒(méi)有行政處罰權(quán)的，而且，又因?yàn)樗皇蔷哂泄芾砉彩聞?wù)職能的組織，所以，中國(guó)人民銀行也不能將行政處罰權(quán)授予商業(yè)銀行行使。

第二，處罰的機(jī)關(guān)必須具有處罰權(quán)。即具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的或者擅自改變行政處罰的種類、幅度的，應(yīng)由其上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，還可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分（《行政處罰法》第五十五條）。由此可以看出，并非所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)（如內(nèi)部行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)相對(duì)方進(jìn)行處罰），而有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)也并非能對(duì)所有的行政違法行為進(jìn)行處罰（如中國(guó)人民銀行無(wú)權(quán)對(duì)違章駕駛行為進(jìn)行處罰）。對(duì)于那些被委托授權(quán)了的、可以具體行使行政處罰權(quán)的組織而言也是如此，他們同樣要在主管行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，超出了行政機(jī)關(guān)的委托范圍行使處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其處罰決定無(wú)效。

第三，行政機(jī)關(guān)相對(duì)方當(dāng)事人的行為具有行政違法性。即具有相應(yīng)行為能力和權(quán)利能力的行政相對(duì)人必須因?yàn)橹饔^上的故意或過(guò)失實(shí)施了違法行為，侵犯了行政管理法規(guī)所保護(hù)的國(guó)家行政管理秩序。所以，中國(guó)人民銀行也只能對(duì)確實(shí)觸犯了法律法規(guī)所保護(hù)的金融管理秩序的行為，給予相應(yīng)的行政處罰。

第四，行政處罰的種類和程度必須在法律、法規(guī)規(guī)定的罰則之內(nèi)。任何一個(gè)有行政處罰權(quán)的單位和個(gè)人（包括經(jīng)中國(guó)人民銀行授權(quán)的事業(yè)單位）都只能在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，任何人都不得隨意創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)定以外的行政處罰種類。

第五，行政處罰的程序必須合法。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的一般程序依次為：受理立案、調(diào)查、審查和聽(tīng)證、裁決等四個(gè)步驟。另外，依據(jù)《處政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對(duì)“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”即可以適用簡(jiǎn)易程序。不管行政機(jī)關(guān)是使用哪種程序做出罰款決定的，都應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具行政處罰決定書(shū)，依法載明被處罰人違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、若不服行政處罰決定去申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。

綜上所述，只有符合上述五個(gè)條件的行政處罰行為才是合法有效的。如果不符合其中的任何一個(gè)要素，不論是沒(méi)有法定依據(jù)還是不遵守法定程序的，該項(xiàng)行政處罰都不能發(fā)生法律效力。在所有的行政處罰中，罰款是最常見(jiàn)的一種，它是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人所做出的一種財(cái)產(chǎn)罰。由于罰款既能起到懲戒行政違法行行為的作用，同時(shí)又不影響被處罰人的人身自由及其他合法的活動(dòng)，因而在行政處罰中應(yīng)用得最廣，幾乎在行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，都有罰款的規(guī)定。

二、簽發(fā)空頭支票的行為本質(zhì)是違約

客戶在商業(yè)銀行開(kāi)立活期賬戶并申請(qǐng)支票結(jié)算服務(wù)，當(dāng)客戶出票后，該銀行就應(yīng)當(dāng)見(jiàn)票無(wú)條件付款。但是，如果客戶開(kāi)出的支票上所記載的金額大于其活動(dòng)賬戶中實(shí)有的資金數(shù)額，即透支，銀行還要對(duì)該支票五條件付款嗎？《票據(jù)法》和中國(guó)人民銀行的《支付結(jié)算辦法》都規(guī)定得很明確；對(duì)客戶簽發(fā)的空頭支票，銀行可以拒付。那么，這樣規(guī)定的法律依據(jù)是什么呢？

首先，應(yīng)當(dāng)界定商業(yè)銀行在支票結(jié)算過(guò)程中的法律地位。在支票結(jié)算中，商業(yè)銀行要與兩個(gè)當(dāng)事人發(fā)生法律關(guān)系：一個(gè)是支票的申請(qǐng)人，也就是出票人；一個(gè)是請(qǐng)求付款人，也就是持票人。而這兩個(gè)法律關(guān)系是不一樣的。商業(yè)銀行與出票人的法律關(guān)系包括兩種：一種是在客戶申請(qǐng)?jiān)陂_(kāi)立活期賬戶時(shí)，與商業(yè)銀行之間形成的是存款合同法律關(guān)系，商業(yè)銀行在存款期間享有對(duì)活期賬戶資金的占有權(quán)和支配權(quán)，客戶則享有要求商業(yè)銀按照中國(guó)人民銀行公布的利率支付本金和利息以及應(yīng)自己的要求隨時(shí)將賬戶上剩余資金予以返還的權(quán)利。第二種是當(dāng)客戶申請(qǐng)支票結(jié)算服務(wù)時(shí)，商業(yè)銀行與該客戶之間又多了一層民法中的委托關(guān)系，在此關(guān)系中，銀行享有支付了支票款項(xiàng)（實(shí)際是在客戶履行民事債務(wù)）后，向客戶收取一定數(shù)額手續(xù)費(fèi)（費(fèi)）的權(quán)利，負(fù)有見(jiàn)票五條件付款的義務(wù)；客戶則享有要求開(kāi)戶銀行見(jiàn)票天冬件材款，以保證自己對(duì)收款人（持票人）在一般的民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系（票據(jù)的原因關(guān)系或稱基礎(chǔ)關(guān)系）中不會(huì)出現(xiàn)違約階情況，以及負(fù)有按照《票據(jù)法》的規(guī)定依法出票的義務(wù)。由此可見(jiàn)，雖然《票據(jù)法》和中國(guó)人民銀行的《支付結(jié)算辦法》都認(rèn)定出票人的開(kāi)戶銀行在支票結(jié)算中的身份是付款人，但實(shí)際上，銀行與持票人之間是沒(méi)有任何民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，銀行只是為了賺取手續(xù)費(fèi)而接受出票人的委托向持票人負(fù)有《票據(jù)法》上的付款義務(wù)而己。所以，這種所謂的“無(wú)條件付款”其實(shí)是有條件的（此處暫不討論《票據(jù)法》中所要求的持票人必須具備的條件），即并非只要是活期賬戶的所有人申請(qǐng)簽發(fā)的支票，商業(yè)銀行都要按票據(jù)上記載的金額予以兌付，因?yàn)樯虡I(yè)銀行基于存款合同和委托合同的約定，只對(duì)在存款余額內(nèi)簽發(fā)的支票承擔(dān)付款責(zé)任，一旦客戶的出票金額超出了存款余額，該出票行為實(shí)際就是一種違約，商業(yè)銀行是無(wú)義務(wù)對(duì)違約出票的支票墊付款項(xiàng)的。因此，在支票透支的情況下，商業(yè)銀行當(dāng)然可以拒付。

其次，商業(yè)銀行對(duì)空頭支票的拒付是符合《票據(jù)法》的基本立法精神的。拒付雖然在表面上看來(lái)是對(duì)善意持票人違約，違反了商業(yè)銀行開(kāi)辦支票業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)善意持票人做出的“見(jiàn)票無(wú)條件付款”的承諾，但實(shí)際上，拒付是在從根本上對(duì)簽發(fā)空頭支票的行為進(jìn)行制裁。根據(jù)《票據(jù)法》的規(guī)定，商業(yè)銀行對(duì)票據(jù)付款的前提條件之一是：票據(jù)是真實(shí)的。此真實(shí)性包括兩個(gè)方面：一方面，要求票據(jù)本身是真實(shí)的，即票據(jù)在制作款式、填寫(xiě)內(nèi)容、簽字或印鑒上都是真實(shí)的；另一方面，要求出票的原因關(guān)系要真實(shí)，即出票人與收款人之間要有真實(shí)合法的商品交易關(guān)系。而簽發(fā)空頭支票恰恰是違反了第二個(gè)“真實(shí)合法”的要求：出票人要么在主觀上存在欺詐收款人的故意，以空頭支票騙取收款人的貨物或服務(wù)，這當(dāng)屬違約（法）；要么有將商業(yè)銀行的利益和信譽(yù)置之不理的過(guò)失或故意，使商業(yè)銀行無(wú)法對(duì)持票人兌現(xiàn)“見(jiàn)票無(wú)備件付款”的承諾。對(duì)商業(yè)銀行而言，出票人簽發(fā)空頭支票的行為既違背了雙方在簽訂支票委托付款合同同時(shí)約定的誠(chéng)實(shí)信用的義務(wù)，又影響了商業(yè)銀行正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序，破壞了國(guó)家辛苦建立起來(lái)的支票信用體系，也當(dāng)屬違約（法）。所以，對(duì)一張表面看來(lái)沒(méi)有什么毛病但實(shí)際上卻違約違法的票據(jù)，商業(yè)銀行當(dāng)然可以予以拒付。這種處理方式，不僅可以使簽發(fā)空頭支票的出票人信譽(yù)掃地，讓他人警醒不再與之有經(jīng)濟(jì)上的交往，使其今后在社會(huì)中寸步難行，殺一做百，同時(shí)也對(duì)建立良好的社會(huì)信用體系起到的很好的促進(jìn)和凈化作用。

三、中國(guó)人民銀行對(duì)簽發(fā)空頭支票的出票人有罰款的權(quán)利

經(jīng)過(guò)上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，從民法和票據(jù)法的角度來(lái)看，商業(yè)銀行是完全有權(quán)利可以對(duì)簽發(fā)空頭支票的行為采取拒付的方式來(lái)處理的。那么，這是不是就意味著中國(guó)人民銀行為了進(jìn)一步制止這種違約違法行為還可以對(duì)出票人處以行政上的罰款呢？