民辦培訓學校管理制度
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民辦培訓學校管理制度范文第1篇
一、充分認識加強民辦教育規范管理的重要性
大力發展民辦教育，對于增加教育多元化投入，推進教育改革，滿足人民群眾對教育多樣化的需求，具有重要作用。近年來，全市各級各有關部門認真貫徹《民辦教育促進法》等法律法規，采取有效措施，大力推動民辦教育健康發展，為深入實施“科教興市”戰略做出了積極貢獻。但在民辦教育發展過程中也存在一些突出問題，如個別學校辦學師資力量薄弱，實驗實習設備短缺，財務管理、教學管理、安全管理不規范等。對此，各級各有關部門要高度重視并認真加以解決，真正使民辦教育在發展中規范，在規范中發展。
二、加強民辦學校的設置和審批管理
（一）規范民辦學校的審批權限。各類民辦學校（含教育
培訓機構，下同）的設置均由舉辦者向屬地教育或勞動保障部門提出申請，然后根據審批權限和程序予以申報和審批。實施本科教育以及師范、醫藥類專科教育的高等學校，報國務院教育行政部門審批；民辦高等職業院校的設置由市政府審查審核，報省政府審批；民辦非學歷高等教育(專修學院)、社會自考助學教育、普通高校函授站由市教育局審核，報省教育廳審批；民辦普通高中、職業高中、職業中專、成人中專由申辦學校屬地區縣教育部門審核，報市教育局審批，并報省教育廳備案；民辦幼兒園、小學、初中及文化補習類培訓學校由屬地區縣教育局審批，報市教育局備案。
舉辦實施高級及其以上職業技能培訓的民辦職業培訓學校，由市勞動保障局初審，報省勞動保障廳審批；舉辦實施中級職業技能培訓的民辦職業培訓學校，由市勞動保障局審批；舉辦實施初級職業技能培訓的民辦職業培訓學校，由所在地區縣勞動保障行政部門審批。各級審批的民辦職業培訓學校，應抄送同級教育行政部門備案。
外國教育機構來華同中國教育機構開展中外合作辦學的，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》執行。
各類非營利性的民辦學校必須到民政部門辦理注冊登記手續。
（二）嚴格執行民辦學校設置標準。全日制學歷教育學校必須有穩定的教學場所，校舍應擁有房地產產權，租賃教學場所辦學的，不予審批。民辦學校的設置應以同類國辦學校的設立條件、設置標準為依據，符合國家利益和社會公共利益，符合當地教育結構與布局要求，否則不予籌設或審批。民辦學校教學場所的變更，必須經教育或勞動保障行政部門勘察同意后方可實施，并同時辦理相關變更手續。
（三）認真履行民辦學校的審批程序。民辦學校的審批按照行政考察、專家實地評估、民辦教育設置評議委員會會議通過三個環節進行。2007年上半年，按照“誰審批、誰負責”的原則，依據規定的權限和程序，對照民辦學校相應的設置標準，對已經審批和籌設的民辦學校進行一次全面檢查。從學校設置、辦學標準、教學條件、教育教學管理等方面對現有民辦學校進行依法規范，對達不到標準要求的學校，要限期整改；籌設已滿3年仍達不到標準要求的，要停止籌設，舉辦者應重新申報。
（四）整頓民辦學校辦學秩序。教育、民政、勞動保障、物價、公安、工商等部門要定期組織聯合檢查，對未經批準的亂辦班、亂辦學行為進行及時清理整頓，對違法辦學予以強令取締并依法給予相應處罰，對辦學者造成群眾經濟利益損失的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、民辦學校的辦學管理
（一）理順民辦學校管理體制。民辦高等學校(含非學歷教育)在省教育廳指導下，市教育局負責管理，民辦高中階段學校由市教育局負責管理，學校所在區縣教育局予以協助；民辦幼兒園、小學、初中及文化補習類培訓學校全部由屬地區縣教育局負責管理。民辦職業技能、職業資格類培訓學校由市、區縣勞動和社會保障部門按照審批權限負責管理。對已經批辦的民辦學校，要按照上述原則辦理移交手續，理順管理體制。
（二）健全內部管理體制和黨團組織。民辦學校要依法建立健全內部管理制度。民辦學校應當設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構，辦學中的重要問題必須提交決策機構集體研究，依法行使決策權；校長依法行使教育教學和行政管理權。理事長、理事（董事長、董事）名單必須報審批機關備案；校長必須具備國家規定的任職條件，并報審批機關審批。
民辦學校要建立健全黨團組織，配齊黨團干部，充實包括輔導員、班主任在內的思想政治工作隊伍，加強對學生的服務、管理和思想政治教育，民辦小學要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導員。
（三）落實民辦學校法人財產權。民辦學校的財產歸學校所有，出資人要認真履行出資義務，做到按時、足額出資，投入學校的資產經社會中介機構驗資后要過戶到學校名下。辦學者投入的資產、社會捐贈的資產、辦學積累的資產產權屬于學校，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉移。
（四）規范民辦學校財務管理。民辦學校要依法建立財務會計制度和資產管理制度，按照事業單位會計制度的規定設置會計賬簿，進行會計核算，依法設置會計機構，或在有關機構中設置會計主管人員和出納人員。不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計記賬業務的中介機構記賬。
每個會計年度結束時，應當根據主管部門的要求編制財務會計報告，委托社會中介機構依法進行財務審計，如實報告財務收支、資產變動情況。對弄虛作假，設立虛假財務、資產報告和“賬外賬”等違法行為的，要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經費只能在學校的資金賬戶中統一管理使用，不得轉往學校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學校存續期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經費。
（五）加強對民辦學校資產使用和財務管理的監督。審批機關和其它有關部門在審批設立民辦學校時要依法依規認真審查，使其符合當地教育發展的需要，具備法律法規規定的設學條件。對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產權不能過戶到學校名下的學校，其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶，本金和利息屬學校所有，資金使用受審批機關監管。
（六）加強招生宣傳管理。重點是對招生簡章和廣告加強管理。民辦學校在全省或跨省招生的招生廣告和簡章,需經省教育廳審核；在全市范圍內招生的,需經市教育局審核；在區縣范圍內招生的，需經區縣教育局審核。民辦職業技能、職業資格類培訓學校需經勞動保障行政部門審核。招生簡章和廣告重點審核學制、收費、發證、就業安置等方面是否有亂承諾等虛假成分。未經審核,任何學校不得擅自印發、刊播招生廣告、簡章和宣傳材料。對不能獨立頒發學歷證書的學校必須注明取得學歷的途徑(如與其它學校聯合辦學、自學考試等)。招生廣告和簡章審核文號必須與廣告和簡章內容同時。對未按審核權限報批或擅自更改內容的，要按照《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》的有關規定進行處罰。
民辦學校要自覺維護當地的招生秩序，根據審批名稱懸掛學校牌匾，不得擅自變更或增減文字，不得擅自擴大招生范圍、拔高辦學層次以及通過招生回扣等不正當手段爭搶生源。
（七）加強教育教學質量管理。民辦學校要全面貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，嚴格按照國家規定標準充實和完善辦學條件，健全教學管理機構，保證教育教學質量。配備符合條件的專職教學和管理人員，精心組織、科學設計教學活動，牢固樹立質量意識，維護自身的辦學聲譽。實施學歷教育的學校，必須執行國家規定的課程標準和教學計劃，使用國家規定的教材，開全課程，開足課時。民辦職業院校要重點加強學生的職業道德教育和實踐能力的培養培訓。
（八）加強安全管理。各民辦學校要增強安全防范意識，建立安全管理制度、安全應急處置預案。要經常對教學、生活環境進行安全檢查，重點檢查是否存在危房，出口通道是否暢通，消防設施是否到位，校園、宿舍的安全保衛工作是否細致完備，傳染病、食品、生活飲用水等公共衛生安全和交通安全有無保障，并切實將各項安全措施落到實處。同時，要落實安全管理人員，確保教育教學和學生生活場所在使用時，至少有一名專職管理人員在場，并做到全過程參與。
（九）加強民辦教育收費管理。民辦學校要嚴格執行國家和省、市物價部門關于民辦教育收費管理的有關政策規定。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準，經審批機關同意并報同級物價部門批準后向社會公示；對接受其它教育受教育者的收費項目和標準，經審批機關同意并報同級物價部門備案后向社會公示。
民辦學校應到物價部門申請辦理收費許可證，領取收費許可證后方可收費，并在明顯位置設置收費公示欄。收費應使用財政、稅務部門統一印制的正式發票，并自覺接受物價部門的監督檢查和年度審驗。嚴格禁止高收費、亂收費；嚴格禁止以“建校基金”、“教育儲備金”等名義，向學生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規收費、集資造成惡劣影響的，要追究學校主要舉辦者的責任，構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入，任何單位不得以任何理由進行統籌。
民辦學校學生注冊入學后，因學生自身原因要求退學的，應根據以下情況核退部分學費、住宿費：屬學歷教育和學制一年以上的全日制非學歷教育的，學生注冊入學后，學習時間不滿一周的按學年收費標準的十分之一收費，滿一周不滿兩個月的按學年收費標準的四分之一收費，滿兩個月不滿一學期的按學年收費標準的二分之一收費，滿一學期不滿一學年的按一學年收費。學制一年以下的非學歷教育，按實際學習時間折算核退所收費用。因學校刊登、散發虛假招生廣告（簡章）或者其它違反國家規定的行為造成學生退學的，退還全部費用。
（十）建立對民辦學校的督導和年檢制度。主管部門對所管理的民辦學校每年要進行一次綜合督導檢查，不定期進行專項檢查，及時發現和解決學校辦學中存在的問題。登記注冊為民辦非企業單位的民辦學校，要按規定參加登記管理機關組織的年檢。同時各級教育部門要成立由教育部門的紀檢、監察機構負責，計劃財務及民辦教育主管科室參加的民辦學校財務監管小組，重點檢查民辦學校財務情況，及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動情況，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。
（十一）加強民辦教育管理隊伍建設。各級教育、勞動保障部門要建立民辦教育管理工作責任制度，明確民辦教育主管科室、責任領導和責任人員，負責抓好民辦教育管理、協調、指導和監督。在民辦學校數量多、管理任務重的區縣，可設立民辦教育管理辦公室，專門負責本地民辦教育的管理工作。要按照管理權限向民辦學歷教育學校委派專、兼職督導員，依法監督、引導民辦學校端正辦學方向，改善辦學條件，加強學校管理，并及時了解掌握學校辦學的具體情況，主動向主管部門提出工作建議。要加強對民辦學校舉辦者的法律法規和政策培訓，增強其依法辦學、誠信辦學的意識，引導民辦學校重視社會效益，重視自身價值和形象，不斷增強民辦學校教書育人的責任感和自律意識。
四、落實民辦教育發展的扶持政策
民辦教育屬公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，各級政府要將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，切實加強對民辦教育工作的領導，認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實民辦教育的有關扶持政策，促進民辦教育健康發展。
（一）鼓勵支持社會力量采取獨資、股份合作等多種形式辦學。鼓勵發展民辦高、中等職業教育和各類職業技術培訓。初中、小學屬義務教育，在地方政府舉辦的公辦義務教育滿足適齡學生就近入學需求的基礎上，可以批準舉辦少量辦學條件好、教學質量高、具有突出辦學特色的民辦學校，以滿足社會對教育多樣化的需求，但要嚴把準入關。不得將公辦義務教育資源改為民辦，不允許義務教育的公辦學校搞“校中校”和“一校兩制”。目前依托公辦學校舉辦，按民辦學校性質運營，但不符合“四獨立”要求的學校，必須盡快規范，達不到規范要求的予以取締。
（二）民辦學校的受教育者在升學、就業、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。
（三）加強民辦學校的教師隊伍建設。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇，按照規定為教師辦理社會保險和補充保險，為教師全身心投入教育教學活動創造良好條件。有條件的地方和學校，要按照有關政策和公辦教師標準繳足養老保險費用，當地勞動和社會保障部門為其辦理養老保險，促進民辦學校教師隊伍的合理流動。
（四）根據國家有關政策規定，建立并完善民辦學校的人事管理制度，縣（區）以上政府人事部門所屬的人才服務機構負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業技術資格評審、職務聘任、業務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當地公安部門應及時辦理落戶手續。學校聘用的行政管理人員，根據當地戶籍管理規定辦理落戶手續。
（五）依法落實民辦學校的稅收優惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其它優惠政策。民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其它必需費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結余、賬目公開透明、董事會（理事會）集體研究并報審批機關或委托管理部門核準后確定。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其它優惠政策，按國家有關規定執行。
（六）新建、擴建民辦學校，各級政府和有關部門應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。享受國家用地、建設優惠政策的民辦學校在存續期間，辦學資產只能用于辦學，不得用于其它用途。若學校停辦，其資產處置要嚴格按照國家有關政策辦理。
（七）縣級以上人民政府可設立專項資金，對為民辦教育事業做出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理，教育行政部門或勞動保障行政部門報同級財政部門核準后使用。
五、切實加強對民辦學校規范管理工作的領導
各級政府要切實加強對民辦學校的規范管理，把民辦學校發展的重點轉移到穩定規模、規范管理、提高質量上來。各級發展改革、教育、勞動保障、人事、財政、稅務、審計、監察、金融、國土資源、建設、公安、民政、衛生、物價、工商等部門要按照職責分工，認真落實民辦教育發展的各項政策，定期研究、協調解決工作中的重大問題，積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦學校管理機制。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作，會同有關部門加強對民辦學校的評估和督導，對辦學資質、教學質量、辦學條件、專業設置等進行嚴格監督檢查。對達不到相關要求的，要限期整改；整改后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的，要停辦，直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度，定期民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查，抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發現、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對存在招生人數明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校，要加強重點監管，提出防范措施和工作預案，及時報告上級有關部門，并依照有關法律法規和屬地管理的原則，采取有效措施，做好疏導和矛盾化解工作，保持學校和社會穩定。
發展改革部門要將民辦教育發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強統籌協調，優化結構布局，推動其持續穩定健康發展。
財政部門要會同教育、物價、審計等部門加強對民辦學校財務狀況的監管。有關部門對不按照國家規定收費、退費的民辦學校，要依法依規進行查處并追究相關人員的責任。
工商行政管理部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經營者、廣告者進行依法查處，教育、勞動保障部門要對違反國家規定虛假廣告、簡章或未經備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關部門對民辦學校違法違規招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的責任；對情節特別嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安部門要會同教育、民政等部門依法查處非法辦學機構和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要加強民辦學校及周邊的治安管理，持續開展環境整治工作。
民辦培訓學校管理制度范文第2篇
【關鍵詞】內部控制；Lx學校；內部環境
2008年金融危機席卷全球，作為世界經濟的一部分，中國不可避免的受到影響。盡管沖擊過后，經濟已迅速回升，但之前所留下的負面影響并未消退，其中，對就業市場的影響更引起廣泛的關注。大學畢業生為應對就業困境紛紛尋找解決之道，考研繼續深造無疑成為一條極具吸引力的解決途徑。據專家預測，2010年全國研究就生入學考試報考人數將達到611萬人次。需求決定供給，因此考研輔導市場急劇升溫。
培訓學校是介于國家的中小學基礎教育和大學教育之間的產業，在中國有著強大的發展空間，2006年新東方集團在美國上市開創了培訓學校上市的先河，也讓諸多培訓機構堅定了未來的發展方向，這意味著包括所有的這些教育所產生及延伸的教學產品領域的投資到最后都能夠有所成功。培訓學校的發展離不開人性化的管理制度，本文根據我國頒布的《企業內部控制基本規范》的相關規定，以Lx考研培訓學校(以下簡稱LX)為例，具體分析其內部控制的實施及對企業的影響。
一、LX發展歷程及現狀
Lx成立于2001年，是遼寧省大連市教育局主管的民辦學校。由東北財經大學和大連理工大學三名碩士共同創辦，從大學英語補習班發展成為一個集考研公共課、考研專業課、大學英語四六級輔導，培訓資料研發，信息咨詢，復試輔導到就業指導的輔導培訓學校。Lx現擁有大連、沈陽、哈爾濱、長春等直屬分校，在全國12個地區成立了專業課研發基地，每年培訓學員約十萬人。在八年的時間內，Lx在大連考研市場已占有重要份額，在同行業中取得了顯著的成績。
二、內部控制基本理論
內部控制主要是為實現企業經營目標而進行的控制工作。良好的內部控制旨在經濟管理和監督中發揮如下作用：提高會計信息資料的正確性和可靠性，以滿足企業管理人員和外部利益關系人決策需要；保證生產和經管活動順利進行；圓滿實現企業的經管目標、保護企業財產的安全完整、保證企業既定方針的貫徹執行、為審計工作提供良好基礎。
內部控制理論實務產生至今，關于內部控制的概念出現多種表述，目前，我國頒布的將于2010年起在上市公司范圍內施行的《企業內部控制基本規范》對內部控制的描述為：“內部控制，是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。”
內部控制的目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。
內部控制的五個要素主要包括內部環境、風險評估、控制活動、信息系統與溝通、內部監督。以下將從內部控制五個方面對Lx內控設計及實施進行分析。
三、LX現行內控及分析
(一)內部環境
內部環境是內部控制的基礎，其提供紀律與框架，塑造企業文化和員工控制理念，具體包括公司治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化、誠信與道德觀等多方面內容。
作為服務性機構，Lx最為突出的企業文化就是人性化管理理念，如在考研課程強化階段，課程緊密，學員每天有近6小時的課程安排，此時Lx在教室外向學生提供免費飲用水、應急藥品、設置咖啡及冷飲出售點，免費考研咨詢臺等等。工作人員對企業人性化管理理念有較高的認同，統一著裝，分工明確。周到的服務極大地優化了企業形象，這與Lx深知學生選擇考研輔導機構的主要依據的是學校的口碑有密切關系。在人力資源管理方面，Lx采用“內部選拔聘任方式”。這種方式包括兩部分：一部分起點被稱為“校園”，是指Lx在各院校招聘在校生兼職負責校園內部的招生和宣傳等相關工作，若該生在職期間表現突出就有機會在畢業后成為正式職工；另一部分的兼職發展人群來自于本校學員，Lx每年都會向每年考取名校的學院伸出橄欖枝，聘請他們為“咨詢師”“輔導教師”等為下屆學生服務，表現優異者也有機會成為正式職工。這種人力資源選拔方式成本小，且對后選人員觀察時間長，可依據的評價信息可靠性較強，有利于建立一個高素質的員工團隊。
(二)風險評估
風險評估要素要求企業即使識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，并合理確定風險應對策略。
由于考研市場競爭異常激烈，僅大連地區考研輔導機構就有五處，其中不乏如新東方這類全國知名的輔導學校。此外，受學術規模和行業特點的影響也存在很大的風險。從規模角度來看，Lx學校受資金限制，上課地點和學生提供的宿舍、班車都是向周邊公立大學租用的，一旦出租學校管理政策有變，將使Lx承受較大風險；從行業特點年來看，學生評價一個考研輔導機構的好壞有主要依據之一在于它的師資水平，例如，是否可以聘請全國知名的考研輔導專家，每年學校宣講會與正式上課時間之間相差近一個季度之久，如果在此期間師資出現問題且不能采取應對措施，學校將面臨巨大的損失和法律賠償問題。為此，Lx學校不僅為員工提供相對比較穩定的待遇和保障，更重要的是Lx學校營造了一種公平和快樂的工作氛圍，沒有復雜的人際關系，這能夠使許多優秀的人在一起相互學習和提高。因此，學校匯集了一批在教學上非常優秀的專業人才。
(三)控制活動
控制活動是指企業根據風險評估結果，采取相應的控制措施來將風險控制在可以接受的程度之內。
Lx管理層風險意識較強，對風險所采取的控制措施較為有效。面對市場較為激烈的競爭，LX認為只有創新才是生存之道。Lx內部設有研發部，負責課程設計及研發，力求不拘泥于傳統考研課的大班授課形式，使其形式多樣化，包括：小班授課，一對一的輔導等，以滿足考生的不同需求。研究生考試專業課輔導，因其隨報考院校不同而存在較大的差異性，因此一直以來都是考研輔導的“”。Lx以此為突破口，迎合市場需求，創造市場需求，以此提高企業市場競爭力。傳統教育以老師為中心，Lx學校以學生為中心。Lx學校認為所有的能量都在學生身上，只要學生自己想學，才能真正學好，老師要設法調動學員的積極性。因此，要求老師教學內容豐富、激情、勵志、幽默。在Lx學校，人才發展的通道非常通暢。Lx學校鼓勵老師多教課，給教師創造教授多種課程而且最好是教不同部分的課程的機會。不過前提條件是他需要經過培訓并且考核合格。這樣不僅能夠增加老師的收入，而且能拓展教師的專業技能，促進教師的職業發展。
(四)信息與溝通
信息與溝通從某種程度上可以看做是內部控制的神經系統，它要求企業及時準確的收集、傳遞瑟內部控制相關的信息。確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效的溝通。
在內部環境要素中提到的“內部選拔聘任方式”也是Lx外部信息的主要來源途徑之一，校園作為在校生在了解本校的情況及其他考研機構的宣傳方式及信息收集方面的優勢不言而喻，而且信息來源可靠，成本低。Lx因受其規模擴展，擴展速度較快的影響各部門，各分校間的信息溝通不暢，口徑不一致的情況時有發生，這點有待改進。
(五)內部監督
內部監督要求企業對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。
民辦培訓學校管理制度范文第3篇
一、*、*基本情況
*市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由*、*、*3個區組成，轄*、*2個縣級市和*、*、*、*4個縣。*年8月，經國務院批準，撤銷*地區，設立地級*市。*是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。*家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套；冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。
*地處長江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之間，下轄*縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。*是我國經濟最具發展活力的地區之一，*年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。*經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95％左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60％左右。*專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，*年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、*、*民辦教育發展情況
深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了*、*快速發展的民辦教育。
*、*民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。*市到*年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。
*市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為*教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占浙江全省總數的16%。*諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。
三、*、*民辦教育發展的特點
*、*民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。*、*的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一
部分學校是混合所有制投資。*市*區的書生中學就是由*32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。
*市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，*區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。
*諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。*越秀外國語職業學院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產開發有限公司共同投資。
我們參觀的學校中，只有*市*區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，*市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過*人的，每年獎勵15萬元。
對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。
*市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。
（三）教師流動規范化。*、*兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，*年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。
（四）內部管理科學化。*、*民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是*結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是*市*區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由*市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到*年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表
的*教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。
四、*、*民辦教育對我市民辦教育發展的啟示
建市以來，特別是*年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江*、*兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：
（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；*年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
（二）提倡和鼓勵大型企業、名牌學校創辦民辦學校。大型企業資金充足，影響力大，具有投資辦學的優勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應的企業所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創民校是進一步放大優質教育資源，發揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發展。名校利用自己的優質教育資源創辦民校更是一條發展壯大宿遷教育事業的捷徑。
