高校水電管理辦法

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高校水電管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；間接費用；實務管理

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等，由項目（課題）承擔單位統(tǒng)籌使用和管理。

在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。

近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。

一、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀

相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例

以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%。

高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：

由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達到科學合理的成本補償，有待實踐考核。

二、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理存在問題及對策

（一）間接費用預算管理

間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預算，預算由承擔單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預算缺失了間接費用的補償。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關(guān)規(guī)定，由學校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔單位的，科研管理、財務部門由高校授權(quán)，在各課題編制預算時，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實編制間接費用預算，打消課題負責人對預算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔單位積極爭取間接費用足額到位，為學校爭取最大的經(jīng)濟補償。

（二）間接費用核算管理

目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學校直接提取，一種是在專項中列支。《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學校要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學校財務統(tǒng)一管理。

間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預算將間接費用一次性計足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財務部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學校管理費補償?shù)挠残灾笜耍缓笤倭兄зY源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。

（三）績效支出的管理

間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領(lǐng)取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結(jié)果為導向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。

高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。

《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定?！?/p>

河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務費的部分不納入績效工資總量管理?！薄墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。

筆者認為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認相關(guān)科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應出臺相關(guān)細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。

筆者認為，《北京大學第六醫(yī)院關(guān)于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預算批復的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財務管理人員等各類人員的勞務費。相當于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預算總額，應予糾正。

在績效支出的發(fā)放時間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。

（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分攤機制，科學合理補償教育成本支出

直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應由間接費用分攤的水、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學?；A(chǔ)設(shè)施服務體系，加強水電暖的計量手段的改造，準確計量燃料動力費和間接費用中分攤的水、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。

（五）間接費用的監(jiān)督管理

高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務審計階段，將該文件提供給會計師事務所，事務所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務、監(jiān)察、審計部門等部門在內(nèi)的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督體系。

目前，國家自然科學基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。

參考文獻：

[1]鄭嵐.高?？蒲虚g接費用管理的實踐與思考[J].會計之友，2013，3中.

[2]曲大成.高?？蒲薪?jīng)費間接成本補償機制改革問題探討[J].北京理工大學學報（社會科學版），2011（12）.

高校水電管理辦法范文第2篇

摘要：隨著國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高校科研經(jīng)費的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高校科研經(jīng)費管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務并重理念的提出、科研績效考核以及科研項目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當前高校科研經(jīng)費管理提供參考和借鑒.

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強投入。

隨著對高校科技投入的不斷增加，高?？蒲薪?jīng)費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費管理制度和辦法，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預算的功能還沒得到充分發(fā)揮

預算編制不夠合理、科學，預算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費在申報時必須按照預設(shè)的預算項目編報項目經(jīng)費預算，而根據(jù)高校會計制度要求，在核算科研經(jīng)費等經(jīng)濟業(yè)務時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預算項目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預算項目所對應勞務費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預算執(zhí)行中，有些預算項目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預算總額”。

（二）科研經(jīng)費管理缺乏一個統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項目根據(jù)經(jīng)費來源的不同分為縱向項目和橫向項目。縱向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應的管理辦法。多種經(jīng)費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經(jīng)費進行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費，經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務、科技處等部門的服務職能，弱化了這些部門的經(jīng)費管理職能，雙方力量懸殊，導致高校經(jīng)費管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項目經(jīng)費績效管理有待加強，資金使用效益偏低

部分科研項目資金存在超預算范圍、超支出標準使用的現(xiàn)象，如勞務費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關(guān)的辦公費用等?？蒲许椖拷?jīng)費結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項目涉稅問題還比較突出

根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經(jīng)費，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務局卻認為這些經(jīng)費應該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務才屬免稅范圍。還有，稅務部門還要求高校就科研經(jīng)費結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務成本進行核算，包括科研經(jīng)費，高校對科研用房、水電費、固定資產(chǎn)使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經(jīng)費的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學編制預算，完善預算調(diào)整程序

由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執(zhí)行預算。同時，根據(jù)科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協(xié)作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強化預算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費管理辦法

國家相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費開支范圍，規(guī)范項目實施單位行為。

（三）加強財務信息化水平

通過財務管理軟件，對預算項目和會計科目進行對應和分析歸集，使科研經(jīng)費報表能夠直接從財務賬上取數(shù)，便于及時向管理部門和項目負責人提供經(jīng)費分預算項目的使用明細，及時糾正執(zhí)行中的偏差，保證預算執(zhí)行的科學性。

（四）進一步做好科研經(jīng)費管理和服務工作

要加強對科研經(jīng)費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務處和科技處在經(jīng)費管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項經(jīng)費的開支標準和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點加強對科研項目外協(xié)經(jīng)費的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務工作，服務和管理并重。要加強科研服務隊伍建設(shè)，在財務處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務培訓工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動、依照預算合理使用經(jīng)費。

（五）建立科學高效的科研績效管理機制

進一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務費和科研績效支出不占學校總績效；根據(jù)高?？蒲许椖康膶嶋H績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結(jié)果管理，弱化項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項目社會效果和經(jīng)濟效果好的，其項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動的直接支出。

（六）要進一步落實科研項目的稅收優(yōu)惠政策

稅務部門要和財政部門加強協(xié)調(diào)，就高?？蒲许椖可娑悊栴}出臺相應管理辦法，明確高?？蒲许椖康恼鞫惙秶?。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應根據(jù)科研項目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻：

1.國家統(tǒng)計局，科學技術(shù)部，財政部.全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[R].2013.

高校水電管理辦法范文第3篇

（一）預算單位對撥款資金的控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷芸钪笜说挠媱澥褂脵?quán) 財政資金撥付程序由層層撥付轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳铩⒎?、工程等實際支付時由財政直接支付給貨物、服務、工程的供應單位，減少了預算資金的流經(jīng)環(huán)節(jié)，縮短了資金在途時間，預算單位對資金的調(diào)度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A算指標的支付安排管理。

（二）促使預算單位預算管理向科學精細化邁進 國庫集中支付遵循“指標控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據(jù)各預算單位的經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督，有效地增強了執(zhí)行預算的規(guī)范性，維護了預算的嚴肅性，硬化了預算的約束力。預算單位要確保各項事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學精細化的方向促進預算編制水平的提高。

（三）促使預算單位加強財務管理 促使預算單位進一步理順財務管理關(guān)系，完善管理機制，及時調(diào)整財務管理措施，加強對經(jīng)費管理的過程控制，提高預算單位的財務管理水平。

二、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認識、內(nèi)部管理機制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負責組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結(jié)題驗收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費預算及經(jīng)費使用的合理性及效益性。財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，一般只重視科研經(jīng)費支出是否真實，是否符合相關(guān)法規(guī)及財務制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項目預算。部分科研工作者由于錯誤的認識和理解，認為科研經(jīng)費是自己申請下來的屬于個人經(jīng)費，經(jīng)費開支相對隨意。

（二）國庫集中支付下高校科研經(jīng)費可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設(shè)置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經(jīng)費統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據(jù)計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經(jīng)費使用期。二是撥款時間滯后而用款環(huán)節(jié)較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費撥款指標一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費指標，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務供應方支付款項，或采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務和工程的購置必須先經(jīng)過采購預算的追加、建議書的編報、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會計核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時間。

（三）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費預算缺乏科學性 科研經(jīng)費預算一旦審批通過，必須嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預算編制是一項技術(shù)性較強的工作，編制科研經(jīng)費預算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財務和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務人員的參與，大多數(shù)課題負責人缺乏財務預算編制的知識，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預算，造成編制的項目預算不全面、不完整的情況時有發(fā)生。這就不可避免的造成批復的預算無法執(zhí)行，申請調(diào)整預算，如果缺乏充足的理由，未獲批準，課題負責人只能按批復的預算執(zhí)行。

（四）科研經(jīng)費結(jié)算難度加大、賬務調(diào)整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學校提取的管理費及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務的費用結(jié)算可在高校財務核算系統(tǒng)通過經(jīng)費指標相互劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財務核算系統(tǒng)同國庫集中支付系統(tǒng)分離，實行國庫集中支付后，財務核算系統(tǒng)中反應的內(nèi)部結(jié)算及賬務調(diào)整將不會在國庫集中支付系統(tǒng)中反應。而財政對于專項資金管理的要求是專款專用，且財政資金不得轉(zhuǎn)入學校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經(jīng)費的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。

（五）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費使用缺乏計劃性 由于科研項目和經(jīng)費主要靠學?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，因此，許多人認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負責人沒有對經(jīng)費使用進行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規(guī)劃。由于項目負責人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。財務部門由于不了解項目的進行程度，無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度相結(jié)合控制，也無法按照預算來控制支出，這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。

（六）科研經(jīng)費將被強制結(jié)賬 科研經(jīng)費凈結(jié)余應上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經(jīng)費管理中除結(jié)余實在較多外，結(jié)余經(jīng)費基本上都由單位留用，科研經(jīng)費結(jié)題后單位為項目負責人設(shè)立預研基金用于支持各類后續(xù)科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經(jīng)費指標收回，學校無法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項目的研究。

三、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費管理加強對策

（一）理順科研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組之間的關(guān)系 高校科研管理部門、經(jīng)費管理部門、項目主持人要各負其責，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。經(jīng)費管理部門不僅要負責科研項目經(jīng)費的財務管理和會計核算，還必須從經(jīng)費使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態(tài)度把好預算關(guān)，指導、監(jiān)督項目負責人按照項目立項通知書（任務書）或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財務部門做好科研項目經(jīng)費使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項目負責人及時向項目下達部門做好預算調(diào)整工作等。

（二）及時下達科研經(jīng)費指標、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費的可支配期限縮短，學校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間。（1）財務部門及時關(guān)注國庫經(jīng)費指標下達，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項目立項情況，項目公示時就要同項目負責人商定科研立項的合同細節(jié)，項目涉及政府采購內(nèi)容的，要求項目負責人做好貨物、服務采購的準備工作，以便經(jīng)費下達后及時向財務部門下達科研項目立項通知單。（3）財務部門及時做好經(jīng)費立項，并根據(jù)項目預算申報用款計劃，要求項目負責人提供采購計劃，追加采購預算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負責人要密切配合相關(guān)部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規(guī)給科研帶來的不利影響。

（三）指導協(xié)助項目申報人員做好預算 具體表現(xiàn)在：

（1）科學理解科研預算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費的類型較多，按經(jīng)費來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達的科研經(jīng)費，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項目、浙江省社科聯(lián)項目、杭州市規(guī)劃辦項目等。不同類型的項目預算科目不同，即使同一類項目各預算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨設(shè)置了一個預算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費，浙江省基金是將其歸類為信息費。而又有資料費和印刷文具費預算科目均包含復印、打印費的情況，因此各方人員對預算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財務部門需要認真領(lǐng)會各類科研項目預算科目的內(nèi)涵，對于有不同理解的預算科目需及時及經(jīng)費來源部門加強溝通，以達到正確認識。

（2）做好預算編制的宣傳培訓工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內(nèi)容而忽視了經(jīng)費預算。特別是隨著近年來高校的大發(fā)展，高校新進教師較多，他們?nèi)狈椖可陥蠹昂罄m(xù)經(jīng)費管理、使用經(jīng)驗，手頭上在研項目少，經(jīng)費開支調(diào)整余地少，給項目經(jīng)費決算帶來較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗的項目負責人，相對有經(jīng)驗但已習慣了經(jīng)費支出后，決算時再進行賬務調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預算編制的科學性、可執(zhí)行性，財務部門必須在正確理解各類科研項目預算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認真總結(jié)前期科研經(jīng)費核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負責人進行專項培訓，要求科研管理部門按預算要求審核經(jīng)費預算。

（3）財務人員參與重大科研項目的預算編制。重大科研項目金額大，研究任務多，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務也相應較多，預算編制難度大，財務人員參與重大科研項目的預算編制不僅有利于預算的準確可行性，也有利于財務人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導各項經(jīng)濟業(yè)務的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費的使用效益。

（四）合理安排科研管理費開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財（2005）11 號文件第五條規(guī)定“項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用?！币虼撕侠戆才攀褂迷擁椊?jīng)費，確保該項指標不會在國庫系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時又方便操作和計量，建議學校在安排預算時將該項經(jīng)費用于水電費等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務，財政允許憑水電費托收單將相關(guān)經(jīng)費撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費管理法規(guī)及政策；在國庫支付系統(tǒng)申報的水電費用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費大于納入國庫支付的科研經(jīng)費所提取的管理費。

（五）加強科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費支出的過程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ?、專項管理”，系統(tǒng)必須在財務核算與國庫支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國庫系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費指標進行支付。（2）增強預決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費來源所設(shè)定的預算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費項目指定對應的模板。二是建立會計科目與預算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對于同一會計科目所核算的內(nèi)容可能包括多項預算科目的，為此相關(guān)會計科目就應設(shè)立明細科目分開核算，盡可能減少預算科目與會計科目間的交叉關(guān)系。三是嚴格執(zhí)行預算，對于核算過程發(fā)現(xiàn)的不符合預算的開支嚴格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負責人向主管部門進行預算調(diào)整，并按報批調(diào)整后的預算執(zhí)行。（3）加強對科研經(jīng)費使用期限的控制及預警工作。按時使用科研經(jīng)費是經(jīng)費管理中一項重要內(nèi)容，財政以會計年度來介定經(jīng)費的可使用期限，作為經(jīng)費管理部門必須明確告之項目負責人經(jīng)費使用的截止期限，定期提醒負責人所負責經(jīng)費的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費余額，敦促經(jīng)費負責人合理安排經(jīng)費支付計劃，防止因疏忽導致結(jié)余經(jīng)費被收回。（4）加強科研經(jīng)費中采購指標的控制。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購結(jié)余將被財政收回，如果對采購指標不加以控制，采購結(jié)余將有被項目負責人挪作他用的風險，因此財務部門必須按確認書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費指標，根據(jù)實際合同金額返還可用指標，以有效防止采購結(jié)余被挪用風險。（5）實現(xiàn)科研預算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項目負責人能通過網(wǎng)絡(luò)實時了解項目經(jīng)費執(zhí)行情況，結(jié)合項目研究進度，合理有序安排剩余經(jīng)費的使用。

（六）及時做好課題經(jīng)費的結(jié)賬工作 修訂學校有關(guān)科研項目結(jié)余地費的相關(guān)管理辦法，明確結(jié)余經(jīng)費原渠道收回的制度。及時核對科研經(jīng)費在國庫支付系統(tǒng)的支付及收回情況，相應核減財務系統(tǒng)中科研項目可使用指標，并凍結(jié)項目經(jīng)費，確保不得發(fā)生除沖銷暫付款及已生成確認書的采購尾款支付外經(jīng)濟業(yè)務。

高校水電管理辦法范文第4篇

[關(guān)鍵詞]財務管理；預算和支出；節(jié)能降耗

一、加強財務管理

財務工作堅持“適度放權(quán)”的原則，努力調(diào)動與維護各學院、各單位增收理財?shù)姆e極性，努力“把蛋糕做大”，做到“三統(tǒng)一”，即所有經(jīng)濟活動統(tǒng)一進高校核算；所有創(chuàng)收業(yè)務執(zhí)行同一項分配政策(創(chuàng)收管理辦法)；所有支出業(yè)務遵循統(tǒng)一的核算管理辦法，保證學校各項事業(yè)健康進行。在預算編制上實行‘三保一低”的方針，把“保吃飯、保重點、保穩(wěn)定馓在首位，其他運行經(jīng)費低水平維持。具體說明如下：(1)堅持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與學校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的預算原則編制校內(nèi)項目預算，并嚴格控制項目數(shù)量和規(guī)模，壓縮預算支出，將支出規(guī)?？刂圃诟咝？傮w承受能力范圍之內(nèi)。(2)合理測算并嚴格控制支出預算，強化勤儉辦學的思想。樹立過緊日子的意識，在校內(nèi)預算支出上，各部門單位、學院嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度，嚴禁無預算、無計劃或超預算、超計劃支出。(3)確保預算的嚴肅性和有效性。預算_旦經(jīng)過黨委會和財經(jīng)領(lǐng)導小組審查通過，任何單位和個人要通過自我約束、自我控制，合理安排各項支出等措施，不得突破全年預算。超支不補，結(jié)余留用。(4)要切實加強對基建和設(shè)備采購的管理，嚴格控制投資規(guī)模。嚴格實行招標制度，只有資金落實到位基建項目才能開工，無經(jīng)費預算的項目，即使有關(guān)領(lǐng)導已同意立項，也不得開工，嚴格杜絕“先斬后奏”和“事后買單”的現(xiàn)象，對設(shè)備購置實行政府集中采購，嚴格執(zhí)行政府采購和招投標程序，堵塞各環(huán)節(jié)上的漏洞，減少不必要的浪費。(5)加強預算項目管理，實行績效評價工作。除正常的人員經(jīng)費及辦公經(jīng)費外，對于道路維修、修繕、設(shè)備購置、學科建設(shè)、人才引進等經(jīng)費全面實行項目管理。對臨時追加的項目要通過項目申報審批等專門過程進行專項審批，并對項目的資金來源、目的性、計劃性和效益性進行可行性論證，然后視學校財力情況，列年度追加預算。(6)通過實施項目管理制度對可控制成本進行控制，按照“經(jīng)費包干、專款專用、節(jié)余留用、超支核減下年度指標”的原則進行管理，并對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標準、執(zhí)行國家財經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導和監(jiān)管，同時定期對校內(nèi)各單位經(jīng)費使用的情況進行總結(jié)、分析，依據(jù)預算對單位的負責人進行責任考核。(7)預算支出服從于資金存量要求。年初預算指標雖然按時下達，但在實際執(zhí)行過程中，資金的支付要服從于資金存量要求，即要按照支出事前審批，遵從輕重緩急的原則安排支出。

高校水電管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞 節(jié)能型校園 途徑 思考

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Exploration and Thought on the Construction of a Conservation-Minded Campus of Dalian University under the Scientific Outlook on Development

YANG Chuanzhong， WANG Xiaojie， JIANG Zhongzhi

（Dalian University， Dalian， Liaoning 116622）

Abstract As a conservation-oriented society building an important part of the energy-saving college campus responsibility. Universities have the function of education and attributes should help institutions of higher education teaching and research strengths and positive publicity-oriented energy-booster university campus. This paper attempts to energy conservation as an example of Dalian University-depth exploration of energy-saving measures and ways to campus construction.

Key words conservation -minded campus； method； thought

1 節(jié)約型校園建設(shè)的必要性

同志在《關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題》將節(jié)能環(huán)保作為一項重要議題進行深入闡述，強調(diào)“必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續(xù)發(fā)展能力節(jié)約資源就是增強發(fā)展后勁”，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”。①高校作為文化傳播的重要陣地，有責任有義務承擔起節(jié)能減排的社會重任，通過其大學文化的傳播力量將節(jié)能減排的理念和重要性輻射至社會，不負社會對高校的期待。近年來，大連大學將建設(shè)低碳節(jié)約型校園作為學校的建設(shè)目標和要點工作，并嘗試強化管理，科技節(jié)能及推廣宣傳三位一體，有條不紊地推進節(jié)約型校園建設(shè)工作。

2 大連大學校園節(jié)能工作簡介

大連大學是一所服務大連、面向全國市屬綜合性普通高等學校，擁有哲、法、經(jīng)濟、教育、文、藝術(shù)、史、理、工、醫(yī)、管理11大學科門類的綜合性普通高等學校。學校耗能主要是水、電、煤、油等。自來水主要用于辦公、教學科研及學生生活日常用水，游泳館用水等。耗電主要包括：辦公設(shè)備、照明、空調(diào)、采暖、食堂用電及各教學儀器及設(shè)施、學生宿舍等。學校黨政領(lǐng)導始終高度重視節(jié)約型校園建設(shè)，一致認為堅持創(chuàng)建節(jié)約型學校是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會迫切需要，是高校科學發(fā)展的必然選擇。因此，學校提出以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以先進科技力量為依托，以科學化管理理念為先導，以師生員工文明行為為基礎(chǔ)，以節(jié)水節(jié)電工作為突破口，全面推進低碳環(huán)保型校園建設(shè)。

3 節(jié)約型校園建設(shè)途徑探索

3.1 完善機構(gòu)，制度先行，實行目標責任管理體制

大連大學建設(shè)低碳節(jié)約型校園主要遵循一個原則：管理與科技并重，全校行為，全員參與。校園節(jié)能制度先行，低碳節(jié)約型校園建設(shè)必須有完善的管理體制和工作機制，要有詳細配套的管理制度和監(jiān)管體系。2009年，學校成立了大連大學公共節(jié)能工作領(lǐng)導小組以及大連大學水電管理委員會，實行全面統(tǒng)籌、綜合決策、組織實施、監(jiān)督檢查的技能，妥善處理體制、資源、環(huán)境、教學、科研方面的用水用電矛盾。同時，《大連大學水電管理辦法》、《水電指標分配方案》等配套的規(guī)章制度先后出臺。校內(nèi)教學、科研、行政等單位的用水、用電實行“核定指標，指標下?lián)?，超支自付”的定量管理方式，使用校?nèi)水電的校外單位和個人所用水電一律掛表計量，把水電使用置于制度管理之下。在此制度監(jiān)管下，學校的水電節(jié)能工作立竿見影，2008年水電經(jīng)費預算比2007年水電經(jīng)費決算下調(diào)15%，2009年水電經(jīng)費支出再次下調(diào)5%，有力地激發(fā)了水電管理部門的責任感和緊迫感。

3.2 目標明確，遠近結(jié)合，要讓節(jié)能工作有整體性和方向性

低碳節(jié)能校園建設(shè)非一日之力建成，必須有長遠的規(guī)劃和目標，這樣才能使節(jié)能工作更具持久性和方向感，更利于節(jié)能工作的穩(wěn)步推進。在大連大學“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，學校首次明確提出“建設(shè)校園能耗數(shù)字化管理系統(tǒng)、中水及雨水收集處理系統(tǒng)、太陽能路燈系統(tǒng)等三大節(jié)能項目”，并形成《大連大學節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》，確定目標全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約能源的基本國策，本著建設(shè)節(jié)約型社會和可持續(xù)發(fā)展的原則，合理控制各種資源消耗，力爭通過建設(shè)“大連大學能耗數(shù)字化管理系統(tǒng)”平臺，建設(shè)中水利用監(jiān)測技術(shù)等重點項目，加大校園能耗管理監(jiān)察力度，使水電能耗預期降低5%以上；對校內(nèi)建筑通過節(jié)能改造，降低建筑能耗5%以上；大力推廣應用太陽能光熱技術(shù)、校園太陽能路燈使用推廣，降低能耗10%；大力推進節(jié)水器具、中水回用和雨水回收，節(jié)能率達5%以上?！痹谶@樣的目標指引下，大連大學循序漸進開展工作，力求穩(wěn)健，力爭全面。

3.3 以太陽能利用為載體，重視推廣科技節(jié)能

科技節(jié)能無疑是建設(shè)低碳節(jié)約型校園的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及有效途徑，先進的技術(shù)與管理手段也確實在校園建設(shè)中起到了不可替代的作用。

（1）積極推廣太陽能技術(shù)。對于校園主干道及廣場路燈，我校主要嘗試采用太陽能LED路燈。太陽能LED燈具白天自動充電，夜晚自動點亮照明，安全便捷，造型時尚多變，太陽能照明燈具更容易吸引目光，取得關(guān)注，設(shè)計更注重人性化，更環(huán)保，更節(jié)能，更安全。2009年，我校先后在素質(zhì)教育基地、理工組團、醫(yī)學組團、圖書館兩側(cè)安裝太陽能LED路燈40余盞，成為校園內(nèi)環(huán)境建設(shè)的新景觀，也為在校師生首次樹立了科技節(jié)能標桿。2011年我校博林路50盞太陽能LED路燈的安裝工程也已完畢，景觀效果及宣傳效應都非常好。2012年，學校對校園照明盲點進行普查，并制定完善了校園亮化方案，對重點區(qū)域安裝更換太陽能光源路燈，將太陽能LED技術(shù)在全校普及開來。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)能改造力度。杜絕無謂的浪費就是最大的節(jié)約?！案咝＾k學的正常運轉(zhuǎn)離不開能源，或者說保障用能是保證學校正常運轉(zhuǎn)的前提”。②大連大學自建校以來，相關(guān)配套設(shè)施老化嚴重，布局不盡合理，例如水表、電表等計量設(shè)施多年在外，校內(nèi)供暖還未并入市政管網(wǎng)中，各類計量設(shè)施陳舊，管網(wǎng)年久失修，節(jié)能空間很大，需要動腦筋，下力氣。2010年，我校為32棟宿舍樓安裝了71臺IC卡計費型電開水器，從根本上解決了在校生打開水難的問題。電開水器取代小鍋爐投入使用，讓節(jié)約、節(jié)能效果立竿見影。以往小鍋爐燒開水，煤炭需求量高是一方面；另一方面對環(huán)境造成污染，電開水器的使用，每年將節(jié)約燃燒塊煤約1200噸，有利于減少煤炭粉塵排放。用這種電開水器每年可以節(jié)約水費近50萬元。陸續(xù)實現(xiàn)室外水表的樓內(nèi)遷移，并加大供水供暖管網(wǎng)維修改造力度，加大地下管網(wǎng)的漏點檢測，維修工作堅持“能自行解決就不外協(xié)”的原則，堅持修舊利廢，在學生宿舍安裝節(jié)水型水嘴900余個。

（3）節(jié)能型校園建設(shè)要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型校園建設(shè)要求學校在進行長遠規(guī)劃期間要做整體考慮，即將節(jié)能工作作為校園規(guī)劃的一部分，在設(shè)計過程中要預留出節(jié)能空間。在大連大學新學生宿舍、教學樓等建筑工程項目中，學校重點選擇節(jié)能環(huán)保材料，墻體采用50厚聚苯乙烯擠塑板，屋面采用60厚聚苯乙烯擠塑板，照明燈具全部采用T5節(jié)能燈管，并預留出中水回收利用的管網(wǎng)，為下一步學校實現(xiàn)中水回收處理項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（4）重視全員宣傳與引導作用，提高大學生節(jié)能減排意識。大學生是高校能源的主要消耗者，同時也是節(jié)能減排最重要的責任承擔者，大學生的生活及學習方式對高校節(jié)能減排有著重要的意義，有調(diào)查表明以洗臉、刷牙為例，可以分為使用洗刷器具和直接使用水龍頭兩種用水方式。經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)，與直接使用水龍頭洗臉和刷牙相比，用臉盆洗臉可以節(jié)約2.175升水/次。而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近50%的大學生選擇直接使用水龍頭洗臉。同樣以全國本、專科在校學生3300多萬為基數(shù)進行估算，每天全國本、專科在校學生至少浪費水資源3500多萬升水，相當于每天浪費一個小型水庫。③由此可見，節(jié)能意識是影響節(jié)能工作開展的一個重要影響因素，因此，大學應該大力推行節(jié)能減排教育，加強校園文化、提高整體節(jié)能理念和知識深化教育是從根本上“撬動”師生員工傳統(tǒng)用能觀，確立了新的用能價值觀的理念。

4 問題與思考

4.1 經(jīng)費不足，應加大政府投資力度

節(jié)能工作是一項前期投資較高的長遠規(guī)劃項目。無論是平臺建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品推廣還是基礎(chǔ)設(shè)施完善均需要進行大量的經(jīng)費投入，方能確保節(jié)能工作有效開展。目前國家對于高校的節(jié)能投資設(shè)立了專項經(jīng)費，地方政府也進行適當比例的投入，但力度仍然有限，許多高校無法真正得到實惠。

4.2 管理粗放，節(jié)能工作缺乏獎懲與考核機制

雖然節(jié)能工作一直有條不紊地開展，但學校的管理工作中仍舊存在許多管理漏洞，存在許多節(jié)能工作的盲點區(qū)域，導致部分節(jié)能工作處于無人管理或被動狀態(tài)。而且學校內(nèi)部尚無細致嚴謹?shù)莫剳秃涂己藱C制也導致節(jié)能工作缺乏動力和活力。這是需要我們深入研究和設(shè)計的關(guān)鍵。

4.3 避免短期突擊和孤立作戰(zhàn)

在節(jié)能工作的推進過程中，我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型校園絕不能就事論事，不能孤立作戰(zhàn)，不能短期突擊。要在工作層面向深度廣度拓展；在精神層面向整體文明素養(yǎng)攀登；在技術(shù)層面向加快運用先進技術(shù)推進；在行為層面向社會文明楷模方向努力。把建設(shè)節(jié)約型校園，作為學?！敖ㄔO(shè)一流教學研究型地方大學”發(fā)展目標的重要組成部分，更自覺地成為師生員工的價值理念和行為準則。在條件允許的情況下應該將節(jié)能教育納入學校德育教育體系，系統(tǒng)性地進行教育，讓節(jié)能意識融入學校每個師生的心中。

注釋

① .關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題[J].求是，2008（21）.