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一、突出重點,全面推進法制宣傳教育“六進”工作。
全面、深入開展“法律六進”工作,重點推進“法律進機關”活動,明確“*”普法期間,加強領導干部學法用法工作的要求,進一步推進領導干部法制教育制度化、規范化建設。年內,與相關部門合作開設各級領導干部法制講座,進一步提高領導干部的法律素養。今年,擬邀請有關法律專家學者為全體機關干部開設《行政機關公務員處分條例》專題講座;購置《突發事件應對法》法律讀本下發至全體機關公務員進行學習,開設專題講座,邀請專家來我局對有關法律條文進行解析,從而提高機關干部應對突發事件的能力和水平。
為加強衛生專業法的學習,樹立為基層單位服務理念,繼續做好20*年度衛生法規文件的匯編工作,下發至各醫療衛生單位作為其普法教育的讀本,同時作為上崗前衛生監督人員的法制宣傳教育培訓教材。
加強衛生系統各級領導干部、機關公務員、基層干部、醫務人員、衛生執法人員和廣大市民的法制宣傳教育力度,針對不同人群,利用網絡信息平臺、新聞媒體渠道,通過邀請專家開設專題講座、設攤咨詢等大型活動,集中學習和自學相結合的形式,開展各項普法教育活動。
二、利用資源,組建衛生法制宣傳講師團
年內,擬聘請衛生法制專家、法律顧問、衛生高級管理專家等組建衛生法制宣講團,開展送法上門,推進“法律進鄉村”、“法律進社區”等活動。
三、抓住機遇,開展對不同人群的宣傳教育活動
繼續抓住各個時間節點,結合行業特色,針對不同人群開展專業法的宣傳教育活動。如,結合《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳,開展預防和控制春季慢性呼吸道傳染病的宣傳教育活動;結合《中華人民共和國職業病防治法》的宣傳,開展職業衛生的宣傳教育工作;結合《艾滋病防治條例》的宣傳,開展重點人群的宣傳教育活動;繼續加強衛生標準的宣傳工作等等。
四、按照要求,完成上級布置的各項工作任務
繼續貫徹落實衛生部、市法宣辦和市科教黨委法宣辦對法制宣傳教育工作的文件精神,結合工作實際,緊扣“弘揚法治精神,促進社會和諧”為主題,開展行業特色的各項活動,做好憲法宣傳周和法制宣傳日的宣傳教育工作。
五、加強聯絡員隊伍建設,促進信息溝通
建立聯絡員會議制度,每年召開2次聯絡員會議,加強信息溝通,加強對聯絡員的培訓教育工作,完善隊伍建設。
(一)強化種子經營備案制度,加強從源頭管理
執法隊嚴格執行種子經營登記備案制度。今年備案種子經營業戶共39家。并對全區39家經營的農作物種子進行質量監督抽樣,共扦取留樣備查品種24個,留樣備查樣品24份。其中:大豆品種4個,樣品4份,扦取雜交玉米品種20個,樣品20份。
(二)加大執法力度,做好市場專項檢查
春季種子市場執法工作重點是檢查生產經營許可備案、品種審定及授權情況、生產經營檔案、包裝標簽和二維碼使用說明情況是否規范。此次行動共出動執法人員36余人次,出動執法車輛10余臺次,組織種子執法專項行動2次,其中與市種子管理站聯合執法1次,檢查各類種子經營單位40戶次。在檢查過程中圍繞查處侵權品種、無代銷證經營、超范圍經營、未審先推品種、未按規定建立種子經營檔案、委托代銷種子手續不規范、不齊全、超代銷經營范圍、擅自引種等違法活動,嚴厲打擊違法經營種子、擾亂市場秩序的行為。
(三)加大普法宣傳,增強農民維權意識
為使種子打假深入人心、家喻戶曉,我們采取多種形式加大對《中華人民共和國種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《省農作物種子條例》。結合“3.15”消費者權益日開展的“放心農資下鄉進村宣傳周”活動,邀請農廣校和農業專業技術人員,逢集市到鄉鎮開展農作物種子知識宣傳咨詢,設立現場宣傳咨詢點,宣傳種子法等方面的法律法規知識;指導農民在購買種子時要索取票證,講解使用種子要科學規范,設立假劣種子暴光臺,展示以前查處的假劣種子和包裝不規范過期農資;幫助農民識別假冒種子農資產品的能力。共發放宣傳材料1000余份,接待咨詢群眾110余人次。
(四)百千萬入戶倒查
針對非法轉基因種子直銷入戶特點,下移監管重心,深入鄉村開展入戶倒查。通過入戶倒查對全區銷售種子進行了一次逆向檢查和排查。檢查種子來源、購銷發票或憑證、經銷商名稱和聯系方式,以及種子包裝、標簽的合法性。出動執法車15余臺次,出動執法人員60余人次,倒查河口街道、紅土崖鎮、七道江鎮約160余農戶。沒有發現未審先推品種、疑似假劣種子、侵權套牌品種子。
(五)開展大田玉米轉基因檢測
分別在多個經營門店開展玉米種子轉基因成分試紙條法篩查,共計篩查24個玉米品種,檢測結果均為陰性,合格率100%。
(六)實行有獎舉報,嚴打違法經營
一、加強了領導,落實了責任。
一是調整充實了以局長為組長,副局長為副組長,相關科室負責人為成員的食品暨農產品質量安全工作領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責食品暨農產品質量安全的組織與實施。二是制定了《2012年食品暨農產品質量安全工作方案》,提前做好了安排部署,明確了監管職責。
二、完善了監管體系,健全了監管制度。
一是完善了以區、涉農街道、涉農社區為主體的食品暨農產品質量安全三級監管體系。二是健全了“食品暨農產品質量安全監管崗位責任制度”、“整治信息通報制度”、“案件移送制度”、“舉報投訴制度”、“違法企業記錄及曝光制度”、“農業投入品生產、經營、使用承諾制度和臺帳記錄制度”等食品暨農產品質量安全長效監管制度。三是健全了“農資經營公開承諾書”、“農資商品進貨制度”、“商品撤柜制度”、“農資經營管理制度”、“農資商品銷售制度”、“消費投訴處理制度”、“農資經營服務公約”等農資誠信經營相關制度。四是健全了農資經營使用可追溯制度。分別與各農資經營點及蔬菜生產基地、種養業大戶簽訂了農資誠信經營使用承諾書,實行農資經營使用臺帳制度。
三、加強了宣傳教育。
結合《食品安全法》集中宣傳日、“送法下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳周”等宣傳活動及日常執法監管工作,積極開展了以《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《食用農產品質量安全條例》等相關法律法規的日常和集中宣傳教育。上半年共開展集中性宣傳活動2次,設立宣傳咨詢點2個,懸掛宣傳掛圖30余幅次,展示宣傳展板9塊次,散發宣傳資料1000余份。通過普法宣傳教育,使廣大群眾知曉了食品暨農產品質量安全相關法律法規基本內容和自身合法權益,并能知法、懂法、守法。
四、搞好了監管檢查。
(一)加強了對農業投入品生產、經營、使用環節的監管檢查。一是繼續堅持每月實施集中性監管檢查2次以上,其中小春種植暨農資使用高峰期(即月)每月實施監管檢查4次以上。月開展了農資生產經營監管檢查17次。嚴肅查禁了經營水胺硫磷、甲胺磷等高毒高殘留農藥及法律法規明令禁止使用的違禁農業投入品的不法行為,確保了食品暨農產品質量安全。二是重點對初級農產品種、養過程中農業投入品使用登記情況及有無使用禁用高毒高殘留農藥及其它違禁農業投入品等違法違規行為開展了日常監管檢查。經監管檢查,未發現生產、經營、使用高毒、高殘留、違禁、假劣農業投入品等違法違規行為。
(二)加強了對初級農產品質量安全例行檢測、檢疫與免疫、防疫工作。一是搞好了農藥殘留快速抽樣檢測。月對龍潭蔬菜生產基地的350個蔬菜樣本及世紀聯華八里店、好又多新鴻店、北京華聯雙橋店、百佳2號橋店、沃爾瑪SM廣場店、鑫紅星雙建店等本區范圍內6個大型超市的690個蔬菜樣本開展了農藥殘留快速抽樣檢測。同時督促駟馬橋及八里莊果品批發市場對市場營銷的511個水果樣品進行了農藥殘留快速抽樣檢測。抽檢合格率均達100%。二是抓好了防疫檢疫工作。堅持每日組織專職檢疫員對區內30余個農貿市場的動物及其產品實行現場獸醫衛生及疫病防疫監督,并對畜禽產品的衛生防疫條件及檢疫情況進行了監管檢查。經監管檢查未發現逃避檢疫和經營病害、變質、白條畜禽產品及不符合動物產品衛生防疫條件等違法違規行為。三是加強了免疫工作。上半年對禽流感、新城疫、牲畜口蹄疫、生豬鏈球菌病等重大動物疫病實施了春季集中免疫,規模養殖按照免疫程序進行了定時免疫,免疫率達應免數的100%。
(三)加強了對農產品批發市場的監管檢查。
將區內兩個農產品批發市場(駟馬橋及八里莊果品批發市場)100%納入了質量安全監管。堅持每月重點對市場開辦者不按規定履行食用農產品質量安全監管職責和銷售者在果品保鮮、儲存中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范等情況開展監管檢查2次。月對駟馬橋和八里莊果品批發市場的果品質量安全開展了監管檢查12次,切實加強了對果品批發市場果品質量安全的監管。
一、進一步推進婦女兒童工作
我局78%以上的職工都是女同志,婦女占了大半邊天,統計各項工作取得的成就凝聚了她們的心血和汗水,這是我局的最大優勢。
我局高度重視婦女兒童工作,關心關愛她們,一是在全局女職工中開展“我愛讀書”活動。倡導女職工“用知識立家,以知識興家,靠知識富家”,“在崗位奉獻”,從而樹立終身學習理念,養成終身學習的習慣,爭做學習型女性,創建“學習型家庭”。二是在文明單位創建活動中,全局女職工從小事做起,從身邊事做起,以文明為榮,不斷革除家庭不文明陋習,做文明的表率。在日常工作、生活、學習中,自學遵守國家法律、法規,遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,事事處處養成健康文明科學的生活方式和良好的行為習慣,不斷加強自身修養,提高自身素質,爭做文明公民。三是組織女職工積極參加統計法規知識考試和“家庭助廉”活動。四是組織女職工參加慶祝“三八”國際勞動婦女節、“巾幗職業風采大展示”等活動。五是動員女職工積極參加“心理健康知識講座”活動,全面提升全局女職工的整體素質,實現女職工自身素質的提高。通過一系列活動,充分調動了女同志工作的積極性,發揮了她們在統計事業中的積極作用,
二、切實維護婦女兒童的合法權益
在維護婦女兒童合法權益工作中,我局利用多種形式,通過多種途徑,有爭對性地深入開展普法宣傳教育活動,切實做好《未成年人保護法》、《勞動法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《婚姻法》等有關維護女職工利益的法律、法規的宣傳工作。以開展“拒絕家庭暴力,共創美好家園”、“送法到婦女手中”及“不讓進我家”等專題活動,提高婦女同志的自我保護意識和自我保護能力,從而增強維權意識。
三、豐富婦女兒童文化生活
3月8日,組織全局女同志到后壩村貓貓林參加義務造竹活動,完成春季造竹51畝。
4月30日,組織全局女職工參加“五一節、喜迎建國六十周年”歌詠比賽。
在今年的兒童節前,全局女同志牽掛著地震災區的每一位兒童,并為他們捐款1100元,以表達對災區兒童的一片心意。同時,局領導也沒有忘記本局職工的孩子們,為他們送去了學習用具、少兒讀物,希望他們好好學習,爭做一個品學兼優的好學生。
今年九月至十月,組織全局女職工進行了健康體檢,切實體現了對女職工的關愛。
總之,一年來,在縣委縣政府的領導下,我局在不斷深化職能的各項工作中,深入開展了維護婦女兒童合法權益的工作,并取得一定成績,在今后的工作中,我們將不斷總結,并以創新精神扎實開展有關維護婦女兒童合法權益的工作,推動和促進我縣婦女兒童工作的深入開展,為我縣穩定和發展、為構建和諧新××做出應有貢獻。
2010年工作思路
我局雖然在今年的婦女兒童工作中取得了一定的成績,但與時展的要求還存在一定的差距。2010年,我局將以深入學習實踐科學發展觀活動成果為契機,找準工作定位,進一步維護和保障婦女兒童合法權益,為促進經濟社會協調發展作出新的貢獻。主要做好以下工作:
一、組織婦女職工學習培訓,發揮婦女在單位民主決策、管理和監督中的作用;
當前,開辦法學專業的院校數量龐大,不同院校對待模擬審判的態度不盡相同,做法也不盡一致。從主要的做法來看,有的院校將模擬審判安排為一門課程,比如遼寧大學就在大三時集中開設[3];有的院校將其作為“課中課”設置,比如廈門大學的模擬審判就依附于其訴訟法課程[4];還有的院校則將模擬審判作為學生的第二課堂活動。筆者所在的河南工業大學法學院自2003年招收第一屆本科生以來一直到2009年春季學期,一直是以上述第三種模式來舉辦模擬審判。基于模擬審判所發揮的積極作用,經過廣泛調研,學院修訂了2007版的培養方案,從2007級開始在大三上學期以課程形式開設(也就是從2009~2010學年第一學期開始正式進入課表),為期四周,計四個學分。2010版培養方案則進一步將模擬審判析分為民事案例、刑事案例和行政案例,前兩類案例在大三上學期開設,行政案例在下學期開設。下面就河南工業大學法學院模擬審判的教學安排簡要做一介紹:(一)模擬審判的案例選擇模擬審判通常選用某一部門法領域內比較典型的案件,同時注意貼近高校學生的日常學習生活,從而達到既照顧學生當時學習的進度,又兼顧校園普法宣傳教育的目的。在過去的三年中,河南工業大學法學院已結課的模擬審判所選取的案例即充分體現了這一理念,既高度關注社會熱點問題(比如許霆惡意取款案、北京某小區業主訴請返還停車位租金案、偽劣商品侵犯消費者權益案等),也貼近大學校園生活(比如因考試作弊不授予學位提起的行政訴訟、校園內學生因瑣事發生的故意傷害案、學生兼職勞務報酬糾紛等),力求在案由、難易程度、訴訟形式等多重因素中尋求一種平衡。(二)模擬審判的角色挑選在課程化改革之前,作為課外活動的模擬審判一般在全院學生中進行海選,根據報名情況敲定各角色。基于學生學習的進度,由高年級學生擔綱主要角色,低年級學生則扮演除審判人員、公訴人、辯護人、委托人以外的角色或直接旁聽審理而不參與角色扮演。課程化改革后,則將每一個開課班級分為兩個小組,每組設組長,根據選定的案例由組長協調分配小組成員扮演不同的角色,充分發揮學生的能動性。(三)模擬審判的具體運作模擬審判堅持“學生動手為主,教師指導為輔”的原則,大致遵循下述的各個階段運作:1.宣傳分組階段。一般是在開課前的2周即著手進行,并延續到開課后的第二周。開課前一般先指定好學生總負責人,對各班進行分組并確定小組負責人。在第一堂課上,指導教師將向學生全面講述模擬審判課程開設的意義、具體安排以及考核方式。課后各小組挑選1~2個案例并在第2次課上當堂以PPT形式進行展示匯報,如所選案例沒有大問題則于課下完成角色分配,如所選案例未能通過則重新挑選或由指導教師指定。2.全面準備階段。在案例人選確定后,由個人根據自己的角色自行搜集資料、整理材料、撰寫法律文書、制作證據或者從事其他后勤輔助工作,務必做到“人盡其用,各司其職;分工負責,互相配合”。在準備過程中既強調個體的獨立性,又強調團隊的合作性;既要求克服畏難情緒,又要求學會解決問題的辦法。在準備過程中,筆者作為指導教師之一會全程給予必要的指導和幫助,集思廣益,共同解決疑難問題,并就其中的關鍵環節進行建設性的探討與協商。此外,通過播放中國法庭教學片以及組織學生前往鄭州市各基層人民法院以及鄭州市中級人民法院旁聽,不斷增加學生對真實庭審的感性認識。3.排練演習階段。在充分準備的基礎上,首先由學生自己在課外安排進行小范圍的分散單獨排練。在分散排練比較成熟以后,將視情況安排若干次統一彩排,務求及時暴露各方面的問題,以保證正式開庭的質量和效果。統一彩排在課堂上進行,指導教師將當場給予點評,不參加彩排的小組均在場旁聽。通過彩排,使學生能夠邊排練邊學習邊鞏固邊提高,從而確保正式開庭的流暢性、熟練性、可觀性和真實性。4.正式開庭階段。正式開庭一般分為開庭審理、休庭互動、當庭宣判、教師點評等四個部分。對于某些案情較復雜的案件,還增加一個案情回放環節。正式開庭前均張貼開庭公告并在校園網上開庭信息,力爭讓更多的學生到場旁聽以發揮模擬審判的校園法治宣傳功能。5.考評歸檔階段。在模擬審判正式開庭結束后,各小組負責人將結合庭審情況組織本小組成員修改、完善各項法律文書并裝訂成冊提交指導教師,同時學生每人提交一份參與本課程的心得體會。指導教師根據開庭與文書制作的情況,按組分別打出一個分數,其中開庭環節總分50分,文書制作30分,同時對各人的心得體會結合其本人的表現進行評分,此項為10分;小組負責人則對本小組成員根據其在整個課程中的表現打出一個分數,該項亦為10分。四個分數合在一起則為本課程的總評分數,鑒于模擬審判更多體現出一種團隊合作的精神,所以庭審和文書均按小組整體表現打分,藉此也強調小組成員必須通力合作,同舟共濟;而心得體會與組長打分則充分考慮到不同學生在整個課程中的不同表現,從而將共性與個性的表現有機結合起來。所有課程材料收集齊全后由任課教師提交學院教學辦歸檔并作為重要的實踐性教學材料長期保存。
對模擬審判開設效果的評估
(一)教學相長,促進了法學教學模式的改革與完善河南工業大學法學院是一個成立時間不長的新學院,從2003年開始招收第一屆法學專業本科生。作為一個年輕的法學院,我們一直在探索教學模式改革的新出路,努力實現由“灌輸式教學模式”向“啟發式教學模式”的過渡與發展。通過開設模擬審判課程,有效地實現了課堂教學與實踐操作的有機結合,使學生能夠更好地將所學的專業知識應用到具體案件的解決過程之中,也使教師能夠發現教學環節中存在的不足之處,為今后進一步完善教學活動打下堅實有力的基礎。(二)全面開花,培養和鍛煉了學生的綜合素質與能力模擬審判對學生的能力提出了更高的要求,不僅需要學生掌握扎實的法學理論知識,也需要學生具備較強的認識問題、分析問題和解決問題的能力,強調理論與實踐的有機融合,以理論指導實踐,以實踐檢驗理論。在整個模擬審判的籌辦、排練和正式開庭中,學生的知識應用能力、綜合協調能力、口頭表達能力和邏輯思維能力都得到了全面的培養和鍛煉,為今后的學習、工作都積累了寶貴的經驗和技巧。(三)以點帶面,既豐富了學生活動,也活躍了學術氛圍模擬審判作為河南工業大學法學院的一個頗具代表性的實踐性教學環節,已經在四個年級的學生中順利進行,分別由法學2007~2010級的學生負責,而課程化改革前學院其他年級的學生也積極參加作為學生第二課堂活動的模擬審判。以之為契機,一方面極大地豐富了學院的學術文化活動,激發了學生自覺學習、認真研討的熱情,活躍了學生群體中的學術氛圍,另一方面也保持了學生活動的生機與活力,極大地調動了廣大學生參與活動的積極性與主動性。(四)一舉兩得,實現了對廣大在校生進行普法宣傳的目標模擬審判不僅是河南工業大學法學院的一項實踐性教學環節,也是對全校學生進行法治宣傳教育的一個重要平臺。河南工業大學是一所以工科為主的綜合性大學,通過選取與在校大學生學習生活緊密相關的案例,可以有效地普及大學生群體尤其是非法學專業學生的法律知識,強化他們的法律意識,增強他們的法治觀念,提高大學生遵守法律規范的自覺性和主動性,從而為構建一個人人“知法、懂法、守法、護法”的高校法治環境奠定基礎。
未來模擬審判課程改革的路徑思考