工程驗收管理辦法

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工程驗收管理辦法范文第1篇

根據業主的要求，經雙方協商，確定東溝聯合型煤礦礦井建設管理咨詢服務選擇如下資源。

1)項目管理服務:選擇項目經理、總工程師各1人，分階段實施，其中項目經理第一階段進場，總工程師第二階段進場。

2)采掘專業服務:選擇礦建工程師、采礦工程師各1人，分階段實施，其中采礦工程師第一階段進場，礦建工程師第二階段進場。

3)機電專業服務:選擇機電工程師3人，一般技術管理人員1人，分階段實施，其中機電工程師第一階段進場1人，其他人員第二階段進場。

4)一通三防及安全專業服務:選擇通風工程師1人，第二階段進場。

5)地質專業服務:選擇地質工程師1人，一般技術管理人員1人，第二階段進場。

2 資源的服務期限及組成

由于礦井僅剩余部分二期工程和三期工程，經咨詢服務公司論證，確定第一階段服務期限為巧個月，第二階段服務期限為12個月。

確定東溝煤礦MMC-U資源的組成為:(項目經理，15,1);(采礦工程師，15,1);(機電工程師，15,1);(總工程師，12,1);(通風安全工程師，12,1);(機電工程師，12,2);(地質工程師，12,2);(礦建工程師，12,1);(一般管理人員，12,2)o

結合合同要點主要包括人員組成、權利責任、合同價款和付款方式四項內容，最終可以確定東溝煤礦第一階段和第二階段服務產品成本價格分別為93.75萬元和164.00萬元，按照“成本+利潤”的報價方式，確定第一階段和第二階段合同價格分別為100萬元和200萬元。

3 建設項目管理成果

東溝煤礦采用聯合型礦井建設管理組合咨詢服務模式，礦井建設項目明顯好轉，主要表現在以下幾個方面:

1)緊抓制度建設，建立健全了崗位責任制，修訂了安全生產管理制度，完善了操作規程，建立了全員考核辦法、工程質量驗收管理辦法，完善了安全生產管理制度、安全質量標準化管理制度、隱患排查整改制度、調度管理制度、職業衛生管理等，連續兩年圓滿完成集團制定的“零死亡”目標。

2)積極實施工程優化管理，對工作面運輸順槽布置方式、井下綜合管網、強排酮室布置、采煤工作面生產設備、礦井整個煤炭運輸系統進行了全面優化調整，實現了煤礦降本增效和安全順利。

工程驗收管理辦法范文第2篇

關鍵詞：糯扎渡；水電工程；檔案資料；管理經驗

一 引言

華能糯扎渡水電工程是我國已建、在建的第四大水電站，工程設計技術指標高、地質條件復雜，大壩、溢洪道、地下廠房等多項技術指標均名列國內外前茅，摻礫黏土直心墻堆石壩壩高在同壩型中屬亞洲第一、世界第三；地下廠房是目前國內規模較大的地下廠房之一；開敞式溢洪道規模亞洲第一，泄洪功率和流速居世界第一。該工程自1986年開始勘測規劃，2006年1月導流洞開工，2008年11月大江截流，2012年9月首臺機組投產，計劃2014年工程全部結束，建設總工期9.5年。糯扎渡水電工程建設目標為：“建流域一流工程，爭創國家優質工程金獎，爭創世界級精品工程”。檔案資料管理的好壞，將直接影響工程能否最終達到預期建設目標，而工程檔案管理的難點在于資料的過程控制，資料形成的準確性、規范性、齊全性將決定項目資料歸檔的質量。

糯扎渡水電工程的檔案管理總體按工程檔案和文書檔案兩大類進行管理，工程檔案主要指在工程建設過程中所涉及的設計、監理、施工、科研等方面的建設檔案，是跟隨施工進度由各參建單位形成和整編的；文書檔案主要指單位與單位之間的往來文件、通知、便函等，由各單位各部門內部公文處理文書進行收集整編，移交檔案部門。本文主要闡述工程檔案在資料過程管控環節的一些實踐經驗。

二 糯扎渡水電工程檔案過程管理難點

參建單位眾多：主體工程共分為七個標段，五個施工單位，兩個監理單位，一個設計單位；輔助工程有數個施工單位和三個監理單位。參建單位數量多給工程的檔案管理帶來了較大的難度。

項目劃分多：主體工程共有心墻堆石壩工程、溢洪道工程、引水發電系統、地下廠房工程、尾水系統工程、升壓變電工程、左右岸泄洪洞、五個導流洞工程等主體工程以及砂石加工系統、交通、管理、環保等輔企工程。對工程檔案管理的系統性和程序化操作提出了較高的要求。

存在跨標段施工項目：部分分部工程因現場工程進度的統籌安排，由多家施工單位共同完成，有的同時存在兩家監理單位監理的情況。

復合型檔案管理隊伍參差不齊：部分單位的檔案管理人員專業素質較弱，檔案管理業務知識有所欠缺，與工程建設要求尚存在差距。

綜上，糯扎渡水電工程檔案資料過程管理具有參建單位眾多、項目劃分多、跨標段施工項目、檔案管理隊伍參差不齊等方面，面臨水電工程檔案管理普遍存在的典型難點。

三 糯扎渡水電工程檔案過程管理措施

（一）檔案管理體系的建立

糯扎渡水電工程建設管理局（以下簡稱“建管局”）作為華能瀾滄江公司在糯扎渡水電工程的現場管理單位，自工程建設伊始，成立了現場檔案管理辦公室，歸口于建管局綜合辦公室，并隨著工程的進展，成立了竣工驗收辦公室，歸口于建管局安全質量環保部。

依據各自的職責分工的差異，建管局竣工辦負責編制《糯扎渡水電工程項目劃分實施細則》、《糯扎渡水電工程驗收管理辦法》，以規范和指導工區各施工標段的工程資料分卷劃分，驗收程序和竣工驗收資料。建管局檔案室負責編制《糯扎渡水電工程項目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》、《糯扎渡水電站工程檔案分類表》、《糯扎渡水電工程文書檔案歸檔辦法》，統一規范了資料歸檔環節的各項內容。總體形成了三級資料審查模式，即以項目工程師負責資料初審，保證資料的準確性；竣工驗收辦公室負責資料復審，主抓過程資料收集和技術性審查；檔案室負責資料終審，主抓工程資料歸檔保存和規范性審查。針對參建單位眾多的管理難點，工區各單位也按照建管局的工程檔案資料管理模式，各自成立了相應的檔案室和竣工辦，配置具有檔案管理資質的專職檔案管理人員和具有豐富現場施工經驗的兼職檔案管理人員。

為了在過程中掌控體系制度運轉的有效性，建管局組織參建各方對檔案資料的過程整編情況開展月度集中普查、半年期專項檢查、年終總結性抽查，并對存在問題及時組織答疑和整改。

（二）檔案管理隊伍的建設

管理隊伍的建設是每個大型工程共同面臨的難題，糯扎渡在檔案管理隊伍建設方面，針對資料的準確、齊全、規范性要求，開展了針對性培訓，在隊伍建設之初，加大過程資料檢查密度，由項目工程師負責把好資料準確關，竣工辦管理人員負責把好資料齊全關，檔案管理人員參與過程檢查，對在資料整編的規范性方面存在的問題，提出具體的整改要求。使得培訓與過程資料存在的問題密切結合，拋開了以往教科書式的培訓模式，在整改中提高整體隊伍的資料管理水平。

同時，建管局多次邀請中電建協達標投產和省檔案局專家到現場開展專項培訓和咨詢答疑，并要求各參建單位檔案管理人員外出參加國家檔案局檔案管理培訓，通過采取“請進來、送出去”的培訓模式，為規范糯扎渡工程檔案管理工作和提高管理隊伍建設起到了積極的促進作用。

（三）項目劃分結構的優化

為了確保項目劃分與實際建筑物的一致性及歸檔資料的統一性，建管局竣工辦制定了《華能瀾滄江糯扎渡水電工程項目劃分表》，要求各參建單位按分部工程及時對分項、單元工程進行劃分及編碼。

單位工程、分部工程劃分注重建筑物結構的完整性和功能特性，突出階段性及使用性，不考慮施工標段的劃分。有些分部工程包含多部位、多類型項目，為便于統計評價和資料整編歸檔，引入分項工程，分項工程對應歸并同部位、同類型單元工程進行統計評價，按分項（工序）歸并逐個統計評價各項的質量水平（即分項工程不作為一工程項目級別，也不作質量等級評定）。單元工程依工程類別、施工方法等按層、塊、段、臺套等劃分。此外，中間產品的單元工程劃分，如：混凝土拌合物按同一座拌合樓同一品種混凝土每月為一單元工程；在混凝土工程的分部工程中，同一品種的混凝土拌合物作為一個單元工程，所有品種混凝土拌合物單元工程歸并為一個分項，并作為其主要分項評定分部工程的質量等級；混凝土預制構件按生產批和件（大型構件）劃分；金屬結構制作則按部件和節段（大型）劃分。

（四）完善的驗收程序

糯扎渡水電工程是由若干個不同規模、不同工期的合同項目工程組成。為了明確糯扎渡水電工程各層次項目驗收工作的驗收組織、驗收程序，規范各種驗收表格，統一驗收文件編寫深度、提供驗收文件及備查文件目錄和提出驗收資料歸檔管理的具體要求，使合同項目工程驗收規程更具可操作性，建管局竣工辦負責編制了《糯扎渡水電工程驗收管理辦法》。驗收內容包括有：單元工程驗收、工程中間驗收，分部工程驗收、單位工程驗收、工程階段驗收和合同項目工程完工驗收。每個單元工程形成套表格式，并要求增加“驗收資料清單”。

由于工程項目特點，對一些分部工程范圍較大，工期較長，需要分階段提前對部分項目進行專項驗收。為了與《水電站基本建設工程驗收規程》中“階段驗收”概念有所區分，引入了分部工程中間驗收一項內容，同時這也較好的解決了跨標段施工項目的驗收問題。分部工程中間驗收程序按照各監理單位監管部位（范圍），由各監理單位分別組織分部工程中間驗收，形成簽證書。待滿足分部工程驗收條件時，由建管局組織，所涉及的相關各設計、監理、施工單位參加，依據中間驗收結論，結合現場情況，進行整個分部工程的驗收評價，形成驗收鑒定書，而中間驗收簽證書作為其支撐材料之一。

（五）閉環的資料審查流程

工程資料整編完畢后，先由施工單位竣工辦按資料清單自檢資料整編齊全性，報送監理單位竣工辦復檢，監理針對報送材料的齊全性、規范性提出整改意見，并在資料審查流水單上注明修改內容及整改期限，返回上一層施工單位落實整改，待整改完畢并經監理復審后，報送建管局竣工辦審查，竣工辦審查完畢后方可移交檔案室，由建管局檔案室審查并歸檔。使得資料審查全過程有組織可問責、有層次可管理、有記錄可查詢、有總結可改進，從而保證在歸檔案的全程閉環管控。

（六）多重考核評比模式

為了起到樹立榜樣，以點帶面的作用，建管局大力推行樣板內業評比工作，由施工單位將季度整編完成的在歸檔案資料報送至監理單位，由兩家監理單位按照建管局已發《糯扎渡水電工程樣板評比管理辦法》的標準，逐條核對，篩選出滿足標準的單元、分部工程資料，報送建管局竣工辦進行復審，評選出季度樣板內業并予以獎勵。通過樣板創建及考核評比，促進了檔案資料控制的規范化、標準化，發揮了樣板的示范效應和輻射作用，推動了檔案管理水平的整體提升，形成各標段爭創樣板、各單位“比、學、趕、超”的良好氛圍。

同時，糯扎渡建管局于2009年第四季度正式啟動了達標投產工作，建管局及各參建單位均分別成立了達標投產辦公室及安健環、土建、金結、機電、檔案、綜合各專業共八個考核組。其中，檔案管理專業考核組由檔案室牽頭，制定了考核細則，按照達標投產考核評價系統，由檔案專業考核組具體組織開展施工月度自檢、監理季度復檢和建管局半年期、年終階段性的對標考核，結合考核評分項，逐條評價，及時發現與達標投產標準相悖的扣分項，并限期整改，將達標投產工作與檔案管理實現日?；⑦^程化控制。

四 結語

通過以上一系列針對性措施，基本解決了在歸、已歸檔案過程管理出現的難點問題，采用事前控制及早預防、事中控制及時糾正、事后控制總結經驗，事前、事中、事后互相銜接、嚴格把關，使得糯扎渡工程檔案資料在控、受控。中電建協達標投產專家組和瀾滄江公司達標投產檢查組分別多次對糯扎渡水電工程達標投產及資料管理工作進行了現場檢查，對糯扎渡工程在歸檔案資料管理水平模式給予了肯定。

鑒于糯扎渡工程本身固有的復雜性，新問題、新挑戰會不斷出現，檔案的過程管理需要不斷總結、不斷完善、不斷創新、不斷提高，以保證項目資料最終按期、按規范順利歸檔，圓滿實現工程建設目標。

參考資料

[1] 《提高檔案管理科學化水平的路徑選擇》，《山東社會科學》，李國蘭，2011

[2] 《從竣工資料歸檔談竣工資料的過程管理控制》，《機電兵船檔案》，張寶珍，2009

工程驗收管理辦法范文第3篇

隨著我縣房地產業的快速發展，房地產稅收收入大幅增長，占財政收入的比重越來越大。但是房地產稅收涉及的稅種多，征管的難度大，稅源控管存在較多漏洞。根據國家稅務總局《關于進一步加強房地產稅收管理的通知》（國稅發〔20*〕82號）及有關法律、文件精神,為進一步加強我縣房地產稅收管理,發揮稅收調控職能,促進黟縣房地產業健康發展,現將有關事項通知如下：

一、提高認識，加強管理

房地產稅收是財政收入的主要來源之一，各鄉鎮和縣政府有關部門要充分認識房地產稅收的增長對黟縣縣域經濟發展的重要性，積極支持并主動配合財稅部門依法履行職責，做好房地產稅收征管工作。財政、房管等部門要加強溝通配合，要以契稅征管為抓手，全面掌控稅源信息，嚴格執行“先稅后證”的有關規定，把住房地產稅收稅源控管的關鍵環節，實現房地產諸稅種間的有機銜接，堵塞征管漏洞，不斷提高房地產稅收征管質量和效率。

二、堅持依法治稅，嚴格執行國家稅收政策

財稅等有關部門要嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、《房產稅條例》和《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》（國發[19*]4號）等法律法規和文件精神，嚴格執行國家稅收政策，做到依法征稅，應收盡收，不得擅自越權制定出臺違反國家稅收政策的各種減免優惠政策，不得擅自變通國家稅收政策越權減免房地產稅收，不得隨意越權批準緩稅、欠稅。

三、建立房地產稅收聯席會議制度，確保房地產稅收征管取得新成效

為提高房地產稅收管理的科學化、精細化水平，縣政府決定建立房地產稅收征管聯席會議制度，每月召開一次聯席會議，通報全縣房地產稅收征收管理情況、土地審批用地與擬審批情況、房地產交易辦證情況，及時研究解決房地產稅收征管工作中存在的問題，從而實現對房地產稅收的有效監控。具體分工如下：

發改委：定期按季反饋房地產企業開發項目批準文號、建設單位、批復項目、投資預算、項目選址等信息。

建設局：定期按季反饋城市拆遷、建設工程施工許可證號、建設單位、工程名稱、工程地址、施工單位、監理單位、開工日期、合同竣工日期、工程驗收證發放等信息。

國土局：定期按季反饋《國有土地使用證》發放情況及土地坐落位置、土地面積、建設工期、土地出讓或轉讓金收取情況，同時在辦理土地交易、產權變更時，負有檢驗是否完稅（包括營業稅、契稅等）的職責，對未完稅的土地不得辦理有關產權變更手續，并及時通知稅務、財政部門。

規劃局：定期按季反饋房地產開發項目總體規劃設計方案，包括開發項目名稱、性質、占地面積、建筑面積、容積率、可售面積、公共配套設施面積等。

房管局：在辦理產權變更時，應嚴格執行“先稅后證”的辦法，新房登記憑銷售不動產發票，“二手房”過戶憑地稅開具的應稅或免稅審核表，并定期按季反饋房產登記或房產過戶信息，著重審核過戶時完稅情況、過戶時交易價格是否具中介機構出具的評估價格。

地稅局：地稅局是房產稅的征收單位，定期反饋房產稅的征收情況，主動加強與國稅局及各協管單位的溝通與聯系。

國稅局：是新辦房地產企業所得稅的征收單位，及時整理匯總各新辦房地產企業的涉稅信息，加強對企業所得稅的征管。

財政局：負責全縣契稅、耕地占用稅的征管，定期按季反饋房地產交易契稅征收信息。

工程驗收管理辦法范文第4篇

關鍵詞：南水北調工程；質量控制

Abstract: The South-to-North Water Transfer project quality management to implement the "project, quality first" and "quality management, general principle of prevention first". In the project construction to ensure engineering quality is a key problem, ensure project quality need to be on the quality control of construction process and acceptance stage before construction.

Key words: south-to-north water transfer project; quality control

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、施工前質量控制

（1）組織準備

建立項目經理為第一責任人的質量管理組織機構。按施工組織設計計劃和施工進度計劃，及時組織管理人員、技術人員、各工種施工人員、各類施工機械進場，并對職工進行入場教育。

（2）技術準備

項目總工程師組織相關人員審閱投標文件、合同和設計圖紙等資料。首先進行合同及設計圖紙等資料的會審，提交自審記錄，會同業主單位、設計、監理單位共同澄清所有問題，形成文件，納入控制，以備核查。

在項目開工前編制測量控制方案，經項目總工審核報監理批準后實施，保存測量記錄；在施工過程中對測量點妥善保護，嚴禁擅自移動。

分部工程開工前，工程部、質檢部根據施工組織設計、有關施工技術規范共同編寫作業指導書、操作規程、質量要求等文件。

根據施工圖紙、合同文件、進場施工組織設計，編制工程質量計劃，制定具體目標、責任制、工序控制計劃等。按施工需求備齊所用規范、規程、2004年版《工程建設標準強制性條文》（水利工程施工部分）、記錄表格、驗收表格等。

（3）資金準備

按資金使用計劃，將足夠的資金打入本工程專項帳戶，供施工前期準備之用。

（4）物資準備

按工程順序和進度安排，合理安排購進合格的原材料，外購材料規格質量必須符合技術要求，重要材料訂貨前必須對供貨廠家進行考察評價。根據評價情況進行選擇。并根據工程進度安排，簽訂定期供貨合同，保證施工現場能及時得到充足的合格材料。

（5）試驗檢驗準備

明確進貨檢驗標準、辦法，配備在有效期內的試驗設備和器具。

（6）施工現場準備

按施工總體規劃完善生產、生活臨時設施，使其具備生產能力。按工程施工需要做好施工測量控制網，并將成果報監理審批。

項目部對各項施工準備逐項進行檢查，確認完成后，向監理人提交開工報告，接到由監理人批準的開工令后開工。

二、施工過程質量控制

（1）嚴格執行“三檢制”

項目部設總質檢工程師和專職的質檢員，負責本工程的質量監督和檢查工作，各工序嚴格執行“三檢制”，建立原材料、中間產品和單元（或工序）質量檢查表，由具有相應資質的質量檢驗人員進行檢查填寫，及時報送監理人復核確認。

質量檢查程序詳見圖3質量檢查程序圖。

圖3質量檢驗程序

（2）過程控制有原則

按照“人人有事干，事事有人管”的原則落實施工責任，做到“誰施工、誰負責”。在施工中開展“三工序”活動，即檢查上道工序、保證本道工序、服務下道工序。工序的檢驗和試驗符合過程檢驗和試驗的規定，對查出的質量缺陷按不合格品控制程序及時處置。

（3）配料材料有試驗

項目部配備滿足試驗要求的測試儀器和專職的試驗員，加強對原材料和各施工環節中間產品的抽樣檢驗，各種原材料都具有出廠合格證，材料進場后及時按規范抽樣送檢，不使用不合格的或未經檢驗的材料。

（4）檢測設備、計量器具校正有復核

施工中各類檢測設備、計量器具按試驗規程及時率定、校核，計量。

（5）施工中半成品及設備采購有控制

物資科在采購工程設備和器材時，嚴格按合同文件的質量要求、技術標準和設計圖紙的規定要求進行采購，半成品嚴格按有關規范進行檢驗。不使用檢驗不合格的產品。項目部對材料、半成品和構配件進行標識。

（6）隱蔽工程有驗收

加強隱蔽工程的控制，所有隱蔽工程的每一道工序，報監理單位驗收，提供真實的施工記錄，驗收合格后，再進行下一道工序。

（7）操作有記錄

整個施工過程作業人員、施工人員做好各項記錄，作為工程質量認定的依據，定期上交質檢部存檔。

（8）設計變更手續完整

施工中如有設計變更，及時辦理接收手續。所有設計變更及時向下傳達，并登記記錄。

（9）數據統計分析

施工過程中，注意收集數據做好統計分析工作，不斷總結自己的施工經驗，改進施工和管理辦法，不斷提高質量管理水平。

（10）行使質量否決權

如發現異常，隱蔽工程未經驗收，質量問題未處理，擅自變更設計圖紙，擅自代換或使用不合格的材料，未經資質審查的操作人員無證上崗，未按操作規程操作等，質檢人員均予以否決。

（11）工程質量缺陷備案與處理

嚴格按照規定，組織有經驗的專業人員對工程質量進行檢查（測）。協助監理人做好質量缺陷備案工作，并按照監理人的指示對工程質量缺陷進行修復。

（12）質量事故處理必須完善

若施工過程中出現質量事故，由項目經理召集有關人員共同分析事故原因，研究整改措施，并認真填寫事故原因分析報告、糾正措施通知單和防范計劃，提交監理人審批，組織施工人員按糾正措施通知單的內容進行具體實施，重新進行檢查驗收。

（13）質量文件有檔案

凡與質量有關的技術文件、施工記錄、驗收資料、試驗資料等均編目建檔。

（14）工程質量有獎懲

工程質量必須滿足設計及規范要求。施工中凡出現質量問題的一律進行經濟懲罰，質量優良的給予相應獎勵。

三、驗收階段的質量控制

按照國家行業和南水北調的相關規定，參加單元工程質量評定、分部工程評定、單位工程評定。參加分部工程驗收、單位工程驗收、合同項目完成驗收、部分工程驗收，提交有關驗收報告和備查資料；為被驗收單位參與設計單元工程完工（竣工）驗收、單項（設計單元）工程通水驗收等政府驗收，按時提交有關報告和備查資料；落實歷次驗收的遺留問題，并及時提請驗收；配合發包人開展專項驗收和安全評估工作；負責對施工檔案資料的收集、整理、歸檔并按要求及時移交。

工程驗收程序嚴格按照國務院南水北調工程建設委員會辦公室的《南水北調工程驗收管理規定》（國調辦建管[2006]13號）、《南水北調工程驗收工作導則》（NSBD10-2007）、《南水北調工程安全評估工作導則》（NSBD9-2007）、《南水北調中線一期工程渠道工程施工質量評定驗收標準（試行）》（NSBD7-2007）、《渠道混凝土襯砌機械化施工單元工程質量檢驗評定標準》NSBD-2010、《南水北調工程外觀質量評定標準（試行）》（NSBD11-2008）等專項規定和標準，以及《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）、《水利水電工程質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）的相關要求進行。

工程驗收管理辦法范文第5篇

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發的《國有建設單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規程》應當是與《國有建設單位會計制度》配套的財務制度。實行基本建設財務和企業財務并軌的單位，不執行《規定》。但《企業財務通則》中并沒有涉及基本建設財務管理的具體規定；企業會計核算制度中有關“在建工程”科目核算的規定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴格規范建設成本核算與管理的要求。這就進一步涉及到明確《規則》與企業和行政事業單位財務制度之間關系的要求。筆者認為，由于《規則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關要求將核算情況納入單位賬簿及相關報表”的要求，這就涉及到需要明確《規則》與財政部的《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》（財政部令第71號）之間的關系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規則》也采取按照財政部令的形式，則《規則》與《企業財務通則》《、事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》之間屬于并駕齊驅的關系，在各自不同的專業領域內發揮著規范財務行為的作用。

2.將《規則》作為對《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》中用財政資金從事基本建設財務行為進行規范的專門規定。這意味著，國有及國有控股企業以及行政事業單位需要在分別執行《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》過程中執行《規則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業會計制度》與會計專業核算辦法之間的關系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性?？紤]到企業為了有效規范包括基本建設財務在內的工程財務行為也具有遵照執行或參照執行《規程》的需求，以及行政事業單位的其他工程項目財務管理也有必要按照《規程》來規定其財務行為，在《規程》第六十七條中將“國有和國有控股企業使用非財政資金及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規則執行”的表述調整為“國有和國有控股企業使用非財政資金的基本建設財務行為以及其他工程財務行為，其他企業的各種工程財務行為和行政事業單位的其他工程財務行為，參照本規則執行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關建設成本項目管理的思考

1.建設項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規定《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧諞Q算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”?？⒐へ攧諞Q算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

三、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。

《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行文的規定即可。

四、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

1.關于工程驗收不同行業的建設項目驗收，有不同的規定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》中，也只規范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范?？⒐へ攧諞Q算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規范竣工財務決算的有關建議可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

五、進一步完善對資產移交的管理