高校的財(cái)務(wù)管理體制

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高校的財(cái)務(wù)管理體制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理體制 改革

財(cái)務(wù)管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對(duì)于高校的改革和發(fā)展具有舉足輕重的作用。二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體制改革的逐步深入，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于培養(yǎng)復(fù)合型人才和高等教育大眾化的需求，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的發(fā)展要求。因此，高校必須通過(guò)內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新,全面提升辦學(xué)水平,才能促進(jìn)學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。

一、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政部制定了我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》主要內(nèi)容包括：

（一）高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制

規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處(室)，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校(院)長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處(室)之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校校內(nèi)后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門(mén)因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)務(wù)處(室)的監(jiān)督和檢查。但是在實(shí)際中，隨著我國(guó)高校的擴(kuò)招，高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，但有一部分高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度還停留在學(xué)校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式，這樣的管理模式已經(jīng)不適用與現(xiàn)有高等學(xué)校的規(guī)模和發(fā)展。

1.在預(yù)算編制方面。高等學(xué)校預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，按照國(guó)家預(yù)算支出分類(lèi)和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門(mén)，審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén))。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門(mén)匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)后執(zhí)行。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計(jì)劃性比較強(qiáng)，但對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國(guó)高等學(xué)校具有普遍性。

2.在收入和支出管理方面。高等學(xué)校收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這樣的收入來(lái)源比較狹小，而在實(shí)際情況中，現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)容量很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源，僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)程度太高，導(dǎo)致很多高校欠下巨額債務(wù)。高等學(xué)校支出主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補(bǔ)”的原則來(lái)執(zhí)行的。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出兩部分，在這種支出形式中，支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無(wú)具體價(jià)值形態(tài)來(lái)評(píng)價(jià)，或者說(shuō)效益無(wú)法得到具體價(jià)值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。

（二）會(huì)計(jì)核算原則采用收付實(shí)現(xiàn)制

由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無(wú)法全面、客觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況，這將對(duì)高等學(xué)校持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)隱患。這和企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的合理性，同時(shí)也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的弊端。

1.在資產(chǎn)管理方面。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，但存在某些高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較差，會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理薄弱，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行不同的監(jiān)督方式。但是在實(shí)際應(yīng)用中，大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度都非常的不健全，有些學(xué)校甚至忽略掉財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，導(dǎo)致管理的各種漏洞，易產(chǎn)生坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”、白條記賬等違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。

二、結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制革新的一些思考

一個(gè)優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理制度，可以保證一個(gè)高等學(xué)校的正常有序發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校教育機(jī)制的運(yùn)行，能夠有力推進(jìn)教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)革新，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)服務(wù)非常的重要。

（一）財(cái)務(wù)管理體制方面

高校應(yīng)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的大體制，注意對(duì)資金的集中控制。在學(xué)校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，注意正確處理好學(xué)校與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系。既要保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的管理和調(diào)控作用，又要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮二級(jí)單位的積極性，防止“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。注意以下三點(diǎn)：一是二級(jí)單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各二級(jí)單位資金的性質(zhì)，按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立不同賬套，歸口進(jìn)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算；二是資金的所有權(quán)不變，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)各二級(jí)單位分別核定經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并由各二級(jí)單位具體管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是資金使用權(quán)不變，各項(xiàng)資金的審批和使用仍歸原二級(jí)單位負(fù)責(zé)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)，是依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，對(duì)各二級(jí)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)管。

（二）預(yù)算編制方面

高校應(yīng)全面科學(xué)地編制預(yù)算，具體表現(xiàn)在：一是在我國(guó)高校可以成立預(yù)算管理委員會(huì)，并根據(jù)資金收支的內(nèi)容下設(shè)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)組，如收入預(yù)算協(xié)調(diào)組、教學(xué)科研支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、后勤保障支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、人力資源支出預(yù)算協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目支出預(yù)算協(xié)調(diào)組等，負(fù)責(zé)高校預(yù)算的編制工作。各協(xié)調(diào)組根據(jù)學(xué)校確定的收支預(yù)算框架，提出具體預(yù)算，由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)論證，最后報(bào)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論通過(guò)。二是建立績(jī)效預(yù)算管理的約束機(jī)制。目前我國(guó)高校普遍采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，鑒于高校處于快速發(fā)展的時(shí)期，各高校預(yù)算收支盤(pán)子有大幅度增長(zhǎng)，單純采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算已不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，提高資金的使用效率，應(yīng)在“零基預(yù)算法”的基礎(chǔ)上，在高校內(nèi)部構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理體系。績(jī)效預(yù)算管理引入了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和資源效益配置機(jī)制，有利于鼓勵(lì)管理者創(chuàng)新與資金節(jié)約，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)科研服務(wù)能力。其基本出發(fā)點(diǎn)是解決“高等教育資源匱乏與浪費(fèi)并存”的問(wèn)題，其基本收益是高等教育資源的節(jié)約。

（三）收入管理方面

我國(guó)高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高校擁有相對(duì)自的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特點(diǎn)形成了目前相對(duì)單一的收入形式類(lèi)型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有實(shí)力的相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟(jì)、文化、緊密結(jié)合。要在取得政府財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)尋求大企業(yè)的財(cái)力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成良性互動(dòng)、相輔相成的理想模式。一些高校成立了教育基金會(huì)，這是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個(gè)良好開(kāi)端。但是這僅僅是個(gè)開(kāi)端，需要高校做的工作還很多。要打開(kāi)思路，辦實(shí)辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴(kuò)大高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)容量，提高高等學(xué)校承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）支出管理方面

編制預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該更加貼近單位的實(shí)際情況，支出的類(lèi)型和數(shù)量應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)二級(jí)單位和部門(mén)的事業(yè)效果，建立支出的監(jiān)督和約束機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)和定額管理來(lái)核定支出，實(shí)行規(guī)范化管理。減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，加大對(duì)預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。

（五）固定資產(chǎn)管理方面

目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時(shí)宜的情況和亟待解決的問(wèn)題。一個(gè)好的解決辦法是：應(yīng)當(dāng)先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價(jià)值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當(dāng)?shù)摹⒎蠈?shí)際的折舊率，來(lái)建立正常的固定資產(chǎn)進(jìn)入、價(jià)值轉(zhuǎn)移和退出機(jī)制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無(wú)成本核算的缺陷得以彌補(bǔ)，同時(shí)也解決了高等學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問(wèn)題。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊可以明確固定資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等情況，如實(shí)反映固定資產(chǎn)的進(jìn)入、消耗和退出的整個(gè)過(guò)程。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面

在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)銀行的外部監(jiān)督與高校的內(nèi)部監(jiān)督體系的統(tǒng)一。也可效仿美國(guó)的高校，建立一個(gè)學(xué)校中央管理的電腦系統(tǒng)，依靠這個(gè)系統(tǒng)對(duì)各基層財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。

除了以上幾個(gè)方面的突出問(wèn)題外，涉及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的其他方面也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度變革所必須考慮的。例如，如何細(xì)化預(yù)算管理級(jí)次，如何在教學(xué)資源共享方面多做一些工作，教學(xué)和科研設(shè)備的使用率如何提高等，以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的革新取得實(shí)效。本文只是從簡(jiǎn)單的幾個(gè)方面談了對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度的一點(diǎn)思考，希望對(duì)我國(guó)高校未來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制改革有一些借鑒意義。

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高校的財(cái)務(wù)管理體制范文第2篇

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制不全面。因?yàn)楦咝Ｊ欠菭I(yíng)利性單位，可能導(dǎo)致高校疏忽對(duì)預(yù)算的管理，預(yù)算編制不夠科學(xué)，這就讓高校在預(yù)算編制時(shí)也只是編制當(dāng)年需執(zhí)行的預(yù)算，這就會(huì)造成高校預(yù)算的編制連續(xù)性和預(yù)測(cè)性不強(qiáng)。科學(xué)的預(yù)算要求預(yù)算單位在預(yù)算年度中可以正常有序地運(yùn)作，但也應(yīng)該顧忌到高校的中長(zhǎng)期發(fā)展。但是高校在編制預(yù)算時(shí)，只是簡(jiǎn)單地按照上年度的實(shí)際數(shù)和預(yù)計(jì)增加數(shù)額來(lái)確定，沒(méi)有參考高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定額編制。高校選擇的簡(jiǎn)單編制預(yù)算方法會(huì)造成實(shí)際數(shù)和預(yù)算產(chǎn)生很大的數(shù)額差，不能發(fā)揮預(yù)算控制的作用，阻礙了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制工作的進(jìn)程。

（2）管理意識(shí)淡薄。高校在進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，只是將它歸納為財(cái)務(wù)部的工作，其他職能部門(mén)不涉及到全面預(yù)算和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。但預(yù)算是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它對(duì)于高校來(lái)年是否能夠正常運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。這就需要高校管理層高度重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的宣傳教育，各個(gè)部門(mén)一起團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，使得高校的全面預(yù)算更加科學(xué)合理，同時(shí)不斷健全高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。

（3）控制力度不夠。高校預(yù)算執(zhí)行大都是在預(yù)算年度中的四五月份，但是在此之前高校會(huì)發(fā)生很多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這就使得預(yù)算不能發(fā)揮事前控制和事中控制的作用。這就會(huì)造成預(yù)算的控制力度不夠全面，同時(shí)高校的預(yù)算控制體制不夠完整，很多因素會(huì)干擾預(yù)算的正常執(zhí)行。例如客觀因素中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以及主觀因素中的預(yù)算執(zhí)行人員的執(zhí)行方法，這些都會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行。但是預(yù)算管理部門(mén)很少能及時(shí)察覺(jué)到預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得預(yù)算管理部門(mén)不能迅速對(duì)這些問(wèn)題做出反應(yīng)。有些高校雖然建立了完善的預(yù)算體制，但是這些制度都是掛在墻上、記載在紙上的形式而已。高校的收支變動(dòng)很大，資金收支也沒(méi)有統(tǒng)一的控制，這就會(huì)造成資金使用情況混亂，使得預(yù)算控制難以進(jìn)行。

二、基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)

（1）建立健全預(yù)算管理體制。預(yù)算決策層和預(yù)算管理職能部門(mén)以及預(yù)算責(zé)任部門(mén)是構(gòu)成預(yù)算管理體制的重要部分。首先，預(yù)算決策層又稱(chēng)為預(yù)算管理委員會(huì)，它對(duì)預(yù)算有著決策權(quán)同時(shí)又是重要的管理機(jī)構(gòu)，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任命可以選擇學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，其他成員則由學(xué)校各級(jí)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員會(huì)主要是監(jiān)督學(xué)校預(yù)算方案和預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)有關(guān)預(yù)算的重大調(diào)整通過(guò)委員會(huì)展開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，然后根據(jù)討論結(jié)果選擇最優(yōu)的方案。對(duì)于財(cái)務(wù)部編制的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，預(yù)算決策層要對(duì)它進(jìn)行分析審批，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行職能部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)罰政策，這樣有利于預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行。其次，預(yù)算管理職能部門(mén)是委員會(huì)日常工作的辦公地點(diǎn)，可以選擇設(shè)立在財(cái)務(wù)部，因?yàn)轭A(yù)算管理職能部門(mén)主要是對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制以及匯總預(yù)算執(zhí)行工作，當(dāng)需要對(duì)某個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)也需要財(cái)務(wù)部的參與。同時(shí)財(cái)務(wù)部可以制定一些預(yù)算管理的規(guī)章制度，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范合理。最后，預(yù)算責(zé)任部門(mén)是高校的預(yù)算執(zhí)行基層部門(mén)。財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算進(jìn)行了編制，它的落實(shí)工作就落到了基層部門(mén)。預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有效結(jié)合需要依賴(lài)預(yù)算責(zé)任部門(mén)，同時(shí)預(yù)算責(zé)任部門(mén)又能將預(yù)算指標(biāo)實(shí)施的信息反應(yīng)給上級(jí)管理部門(mén)，例如預(yù)算管理委員會(huì)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批，這就需要基層部門(mén)如實(shí)有效地提供數(shù)據(jù)。各部門(mén)協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一目標(biāo)，使高校的預(yù)算管理體系不斷完善，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制更加科學(xué)。

（2）在預(yù)算編制過(guò)程中貫徹科學(xué)和規(guī)范理念。高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該考慮活動(dòng)的重要程度和急緩性質(zhì)來(lái)進(jìn)行編制，使資金利用率更高。同時(shí)活動(dòng)的收支都必須有明確的規(guī)定。規(guī)定應(yīng)該盡可能的詳細(xì)并且統(tǒng)一形成標(biāo)準(zhǔn)。使得人員經(jīng)費(fèi)的支出按照人員的數(shù)量計(jì)算，公用費(fèi)用按定額，專(zhuān)用的經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目來(lái)分配。高校的主要預(yù)算支出是由教學(xué)設(shè)備改造支出、公用服務(wù)支出、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施支出和師資隊(duì)伍建設(shè)支出組成，高校根據(jù)這些支出設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，并且項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目處于不斷更新和完善中。對(duì)于預(yù)算的編制都是通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)算年度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行的，遵循收入大的項(xiàng)目也應(yīng)該給予大的支出，但還是會(huì)出現(xiàn)收支不平衡的情況，即高校的收入不能維持高校正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支出，在編制預(yù)算時(shí)，就應(yīng)該考慮展開(kāi)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的輕重和緩急來(lái)進(jìn)行。預(yù)算的編制首先應(yīng)該考慮上級(jí)撥款，以及上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，結(jié)合上年度撥款和任務(wù)之間的比率估算出本年撥款和任務(wù)的比率。同時(shí)也需要和市場(chǎng)相結(jié)合，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格處于不斷浮動(dòng)中，這樣高校在編制預(yù)算時(shí)更加科學(xué)合理地安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出。此外，費(fèi)用的計(jì)提，費(fèi)用包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，這些都不應(yīng)該忽視。

高校的財(cái)務(wù)管理體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647，F(xiàn)234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-113-03

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校一改由過(guò)去單一的財(cái)政撥款辦學(xué)模式，逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)今的多渠道、多元化的辦學(xué)模式，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也因此日趨復(fù)雜，原有的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的高校事業(yè)發(fā)展的需要。那么，如何加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)階段眾多高校普遍面臨的一個(gè)新的課題，新的挑戰(zhàn)。

高校財(cái)務(wù)控制是指高校為了確保教學(xué)、管理等活動(dòng)的有效進(jìn)行和高校資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整以及財(cái)務(wù)管理的有效，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合、計(jì)劃、調(diào)整、評(píng)價(jià)而制定的制度、措施及程序。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的重要手段，內(nèi)部控制制度是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，其目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序來(lái)防止錯(cuò)誤和舞弊發(fā)生。

一、高校內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題及原因

1.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，眾多高校由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期專(zhuān)業(yè)設(shè)置有規(guī)定、教育經(jīng)費(fèi)靠撥款的模式影響，只重視教學(xué)、擴(kuò)招、創(chuàng)收、科研等工作，而對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的意識(shí)淡薄。目前，高校資金籌集渠道多元化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)已不只是簡(jiǎn)單的算賬、報(bào)賬，財(cái)務(wù)職能已從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。高校的財(cái)務(wù)管理要求將大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成對(duì)高校管理決策有用的信息，以減少領(lǐng)導(dǎo)決策的不確定性。但目前眾多高校并未意識(shí)到這一點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)的重點(diǎn)仍然全部放在如何增收，如何擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，如何加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)的工作上，對(duì)內(nèi)部控制這一重要的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有引起足夠的重視。或者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和誤解，并沒(méi)有真正意識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性。對(duì)管理控制的作用認(rèn)識(shí)不到位，致使一些高校的管理層不是將內(nèi)部控制制度作為規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的手段，而是當(dāng)作捆綁自己手腳的繩索。因而導(dǎo)致一些高校在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中有章不循的現(xiàn)象十分普遍，已制定的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度流于形式，成為掛在墻上的一紙空文。以至于有的學(xué)校存在公款私存、公款炒股、小金庫(kù)、賬外賬的現(xiàn)象，即使這些在事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)了，損失已無(wú)法挽回，財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的控制。

2.內(nèi)部控制制度不完善。近幾年來(lái)，隨著高校教育不斷改革，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)制定出一套系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)密的內(nèi)部控制措施。但有些學(xué)校雖然相應(yīng)建立了一些內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有真正建立起一套完整的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制系統(tǒng)缺乏全面性、嚴(yán)密性，在固定資產(chǎn)變動(dòng)、物資采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、付款等方面的工作職責(zé)沒(méi)有嚴(yán)格分離，固定資產(chǎn)不定期盤(pán)點(diǎn)，也沒(méi)有及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄相核對(duì)，不能使賬賬、賬證、賬實(shí)相符，對(duì)長(zhǎng)年不用、毀損的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢清理，致使高校普遍存在資產(chǎn)不清、賬務(wù)不實(shí)的情況，高校的資產(chǎn)安全存在隱患。正因?yàn)閮?nèi)部控制的不完善、不健全，沒(méi)有建立防范約束的內(nèi)部控制機(jī)制，致使財(cái)務(wù)管理上存在不少漏洞，也給高校內(nèi)部有關(guān)人員的貪污、挪用公款、行賄受賄等不法行為有可乘之機(jī)。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，很多高校都正處在高速發(fā)展時(shí)期，大都利用銀行貸款等籌資方式進(jìn)行負(fù)債建設(shè)。眾所周知，適當(dāng)?shù)呢?fù)債有利于發(fā)展，但過(guò)度舉債也給高校帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，銀行借入資金要還本付息，一旦學(xué)校債務(wù)到期無(wú)力償還，將會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境。何況，高校的還款來(lái)源單一，主要來(lái)源就是學(xué)費(fèi)收入，而學(xué)費(fèi)收入既要維持每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要給貸款還本付息，壓力很大。借入資金越大，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。應(yīng)該看到，各高校的快速發(fā)展，既是一次前所未有的機(jī)遇，也不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，高校面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是：資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)。很多高校在對(duì)外投資時(shí)不進(jìn)行投資、籌資的可行性分析，未按申請(qǐng)、論證、審批程序進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，盲目擴(kuò)大、超規(guī)模投資，過(guò)度舉債，使高校面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)部審計(jì)機(jī)制缺乏，審計(jì)效果不理想。在高校的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，內(nèi)部審計(jì)有著重要的作用，它是高校內(nèi)部控制活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段。但許多高校的內(nèi)部審計(jì)工作并未發(fā)揮其在內(nèi)部控制中應(yīng)有的作用，其主要原因?yàn)椋何丛O(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，缺乏內(nèi)部的監(jiān)控；或者有的高校雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)未獨(dú)立，因此其行政隸屬關(guān)系使其在審計(jì)過(guò)程中涉及行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校利益時(shí)，沒(méi)有權(quán)威性，致使內(nèi)部審計(jì)弱化。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也由于是“先離后審，審任脫節(jié)”，是事后的審計(jì)，被動(dòng)的審計(jì)，實(shí)際上就是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到警示和威懾的作用，審計(jì)意義不大。

5.財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。在高校，從事財(cái)務(wù)工作的人員普遍素質(zhì)不高，是客觀存在的問(wèn)題。其主要原因?yàn)椋焊咝樨?cái)政撥款的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)工作崗位上的人員按照多年人事歷史慣例，一般不公開(kāi)對(duì)社會(huì)招聘，而更多是為解決領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工子女的就業(yè)問(wèn)題而進(jìn)人。人員素質(zhì)本來(lái)就不高，再加上近兩年，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，也對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面提出了更高、更嚴(yán)的要求，對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的人員素質(zhì)的要求也更高，但不少高校卻疏于對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)教育，不重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，會(huì)計(jì)人員對(duì)新的國(guó)家財(cái)經(jīng)政策沒(méi)有吃透，新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，特別是會(huì)計(jì)電算化技能掌握不到位，以致于工作中遇到問(wèn)題有時(shí)感到束手無(wú)策，影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和效率，也制約了高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施。因此，高校會(huì)計(jì)人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能亟待提高。

6.預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算管理是高校開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和保障，能夠反映出一個(gè)高校的整體規(guī)劃。做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排就能夠確保學(xué)院的發(fā)展重點(diǎn)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把錢(qián)花在刀刃上。可見(jiàn)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但目前，許多高校受傳統(tǒng)觀念的影響，重核算，輕預(yù)算，高校的預(yù)算管理還不規(guī)范，預(yù)算法規(guī)觀念淡薄，存在著預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行，預(yù)算管理松懈，控制不嚴(yán)的現(xiàn)象，預(yù)算的隨意變更性很大，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，存在預(yù)算編制內(nèi)容不完整，預(yù)算、決算差異較大的現(xiàn)象。

7.成本效益意識(shí)不強(qiáng)。目前我國(guó)高等教育日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，高校進(jìn)行成本核算、加強(qiáng)成本管理是大勢(shì)所趨。而且，目前我國(guó)高校普遍存在教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，但同時(shí)又存在著教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高的情況，儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、建筑設(shè)施重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)的情況到處可見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)政府包辦教育直接制約了市場(chǎng)在高等教育領(lǐng)域中資源配置作用的發(fā)揮。因此，很多高校對(duì)成本效益核算這方面沒(méi)有足夠的重視，存在重視收入，輕視成本核算的現(xiàn)象。這種單一的對(duì)收支情況進(jìn)行核算和反映、缺乏對(duì)教育成本進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)地歸集和計(jì)算的會(huì)計(jì)體系，顯然已難以適應(yīng)現(xiàn)今形勢(shì)發(fā)展的需要。進(jìn)行教育成本核算有利于高校加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金使用效益，高校無(wú)論是從自身強(qiáng)化成本效益意識(shí)還是向社會(huì)各界提供有效成本信息的角度看，都有必要實(shí)施教育成本核算。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念。根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）的要求》，各單位應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念，重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施。目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱的主要原因就是沒(méi)有樹(shù)立正確的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制絕不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)及工作人員的事，同時(shí)也是高校各部門(mén)、廣大教職工的事。要提高學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和效益，就要注意控制好財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣，管理才能出效益；也只有這樣，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制才不會(huì)流于形式，而能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校應(yīng)樹(shù)立的控制意識(shí)主要有，不相容職務(wù)相分離的控制意識(shí)、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識(shí)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制意識(shí)、財(cái)產(chǎn)保全控制意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)、內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告的控制意識(shí)等等。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。要加強(qiáng)制度控制，首先要制定嚴(yán)格的制度，確立組織及內(nèi)部各崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度可以約束被控制者的行為方式，也可以限制被控制者現(xiàn)象的發(fā)生。我們?cè)谥贫▋?nèi)部控制制度時(shí)主要注重預(yù)防控制為主，事后控制為輔。我們的目的就是防止不法經(jīng)濟(jì)行為的出現(xiàn)。預(yù)防控制主要包括：人事的控制、組織的控制、程序的控制，以及會(huì)計(jì)的控制等等。建議高校的決策機(jī)構(gòu)中設(shè)立總會(huì)計(jì)師，高校的財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化、高層次化將是發(fā)展趨勢(shì)，總會(huì)計(jì)師作為高校的領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)職主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這樣才有利于保證總會(huì)計(jì)師的公正性、權(quán)威性，總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，負(fù)責(zé)處理日常財(cái)經(jīng)方面的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、基建、后勤等各項(xiàng)工作，代表校長(zhǎng)處理同財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。高校總會(huì)計(jì)師的設(shè)置，對(duì)編制和執(zhí)行預(yù)算、編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金的信貸計(jì)劃、制定資金的籌措和使用方案，多方開(kāi)辟財(cái)源、督促節(jié)約成本費(fèi)用、強(qiáng)化學(xué)院內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證學(xué)校資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作健康有序的發(fā)展，都將起到積極的促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督力度。高校作為法人主體進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，在市場(chǎng)背景下，會(huì)不可避免地遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。高校面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須設(shè)立相應(yīng)的識(shí)別、分析和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，避免盲目投資。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是高校財(cái)務(wù)控制不容輕視的環(huán)節(jié)。那么，高校應(yīng)如何采取有效的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)呢？方法有三：（1）回避風(fēng)險(xiǎn)。通常可以拓寬籌資渠道，如引進(jìn)開(kāi)發(fā)商資金建設(shè)學(xué)生公寓，減少資金壓力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理以避免因資金短缺而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）降低風(fēng)險(xiǎn)。高校要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料進(jìn)行分析，找出潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，想方設(shè)法來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。（3）分散風(fēng)險(xiǎn)。可以通過(guò)吸引社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的方式，以及對(duì)一些較為貴重的房屋設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備等購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)控效力。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要組成部分，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。但在高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方面，效果卻十分不理想，可以說(shuō)，基本沒(méi)有履行監(jiān)督的職能。其主要原因是高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)部門(mén)的作用和地位，把審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能混同。因此，高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，還是應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，使審計(jì)部門(mén)能排除各種干擾，獨(dú)立開(kāi)展工作，也更有利于高校內(nèi)部控制的監(jiān)控。此外，要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度并落到實(shí)處，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)審，提出完善內(nèi)部控制制度的意見(jiàn)。在檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況時(shí)，善于抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，如：學(xué)校財(cái)務(wù)收支的審計(jì)、固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和使用管理、基建工程的招標(biāo)和建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的審計(jì)、國(guó)家財(cái)政撥入專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)等等。以確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)控效力。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是高校領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后再委托審計(jì)部門(mén)來(lái)審計(jì)，是“先離后審，審任脫節(jié)”的被動(dòng)審計(jì)。這種事后審計(jì)，審出問(wèn)題也沒(méi)法處理，沒(méi)有太大作用。類(lèi)似這種重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，管理部門(mén)能否考慮將審計(jì)關(guān)口前移，邊任邊審，審出問(wèn)題立即責(zé)令整改，并以此作為干部任免的重要參考條件，從而促使高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。人是實(shí)施高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素，因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制都是由人去履行的，人是實(shí)施財(cái)務(wù)控制的主體。因此對(duì)這一主體的要求很高，不僅要求這一主體必須有較高的理論水平、掌握較廣泛的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、具有較豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉國(guó)家政策、法律、法規(guī)。而事實(shí)上，目前各高校普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，各高校一定要引起足夠的重視。首先，一定要嚴(yán)把財(cái)務(wù)用人關(guān)，會(huì)計(jì)人員一定要持有會(huì)計(jì)證上崗。第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新和有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)教育，以培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)抵御金錢(qián)誘惑的能力，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自身的情況，業(yè)余時(shí)間參加成人學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)，努力提高會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次。同時(shí)，定期安排他們?nèi)⒓訒?huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)、充電，以此提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，提高他們處理新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的技能。第三，進(jìn)一步完善財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的本科生、研究生，充實(shí)、壯大、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)。

6.加強(qiáng)預(yù)算控制執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算分析、考評(píng)。預(yù)算是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，對(duì)保質(zhì)保量地完成高校教學(xué)、科研任務(wù)具有決定性意義，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)肅對(duì)待。首先，一定要從思想上重視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，從制度入手自上而下地提高對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，建立健全預(yù)算規(guī)程，完善監(jiān)督機(jī)制。其次，新的高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定了“大收入，大支出”的預(yù)算管理概念，即擴(kuò)大了收支預(yù)算范圍，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的監(jiān)督力度。控制好高校的預(yù)算，就控制好了整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，年度預(yù)算一經(jīng)確立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅和權(quán)威性。一個(gè)合理的預(yù)算，加上嚴(yán)格的控制執(zhí)行機(jī)制，能夠使學(xué)校有限的資金發(fā)揮最大的效益，對(duì)保障高校業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)的運(yùn)行和高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。因此，必須要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門(mén)預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門(mén)予以表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門(mén)要予以批評(píng)，并扣減其部門(mén)經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。總之，要從根本上完善財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化。最后，要強(qiáng)化預(yù)算分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來(lái)后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算進(jìn)行比較，看哪些項(xiàng)目節(jié)支了，哪些項(xiàng)目超支了。然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)行因素分析，說(shuō)明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對(duì)非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

7.加強(qiáng)教育成本核算，強(qiáng)化支出管理。一個(gè)好的高校不僅要重視提高教學(xué)質(zhì)量，而且也不能忽視辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)教育成本核算有利于高校內(nèi)部管理和優(yōu)化教育資源配置。實(shí)行教育成本核算，能使高校的各部門(mén)都具有成本意識(shí)，真正做到勤儉辦學(xué)，充分掌握教育資源的占用情況，找出管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也可為社會(huì)其他資本進(jìn)入高校創(chuàng)造條件。進(jìn)行教育成本核算是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置的有效手段。高校只有實(shí)行成本核算，打破高校只計(jì)支出不計(jì)成本的核算方法，正確歸集和控制教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的耗費(fèi)，建立健全高校教育成本核算機(jī)制，使各高校樹(shù)立投資與成本核算觀念，加強(qiáng)高校的理財(cái)意識(shí)和高校的財(cái)務(wù)管理工作，才能使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高辦學(xué)質(zhì)量。

總之，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，就是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，確保高校教育事業(yè)活動(dòng)有序和高效進(jìn)行的重要措施，有效解決好當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，是促進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展的必要保障。

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高校的財(cái)務(wù)管理體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0209-02

財(cái)務(wù)管理是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分,財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣,直接影響著高職院校的生存和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立,高等院校的財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，籌資渠道的多元化打破了原來(lái)單一的財(cái)政撥款的籌資模式,面對(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化,經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出。

一、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.理財(cái)觀念缺失

長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理混亂，家底不清，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象也比較突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束機(jī)制。由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計(jì)或少計(jì)學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和回報(bào)，更談不上收回的資金進(jìn)行二次投資、擴(kuò)大規(guī)模。資產(chǎn)管理觀念淡薄基礎(chǔ)工作不規(guī)范,家底不清,賬賬、賬實(shí)不符,產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)利用率低、處置隨意性大、使用和監(jiān)管脫節(jié),國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.財(cái)務(wù)管理模式和制度有待創(chuàng)新

目前以“報(bào)賬型”為主的會(huì)計(jì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理能力有待提高，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。表現(xiàn)在：一是財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。高校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了財(cái)務(wù)管理也是低層次的。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出

一是過(guò)度貸款的風(fēng)險(xiǎn)。由于高等教育發(fā)展過(guò)快,政府的財(cái)政撥款和學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要,向銀行貸款成為高校發(fā)展的必然結(jié)果。而高等教育投資回收期比較長(zhǎng),一定程度上加大了高校貸款發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是投資收益的風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)高等教育的管理在不同程度上仍體現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式,一些高校領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),投資項(xiàng)目缺乏有效的論證,從而造成盲目投資或錯(cuò)誤投資,甚至重復(fù)投資,給高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是財(cái)務(wù)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏一個(gè)有效健全的內(nèi)部控制制度,沒(méi)有建立統(tǒng)一的“一支筆”審核制度,從而造成沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)的虛假會(huì)計(jì)憑證,人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí),篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),編制虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,虛列支出和收入。會(huì)計(jì)資料不能完整反映企業(yè)的資產(chǎn),造成資產(chǎn)不清,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。四是蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

長(zhǎng)期以來(lái),高校強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為中心,忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時(shí),高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有當(dāng)好參謀的角色。認(rèn)為錢(qián)花多花少都是學(xué)校的事,從而使一些經(jīng)辦人員有機(jī)可乘。

二、關(guān)于加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立現(xiàn)財(cái)觀

首先，要樹(shù)立效益觀念。高職院校的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理,而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向,圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo),采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本效益管理。應(yīng)建立成本核算體系正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量,尋求降低教育成本的最佳途徑,提高體育院校教育投資的效益,力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。其次，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念。隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)院校教育投資觀念的轉(zhuǎn)變,國(guó)家對(duì)教育的投資越來(lái)越少,高職院校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人,高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,受市場(chǎng)的影響越大,財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。一方面是收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn),有的高職院校自籌資金的部分已占總收入的50%以上,而這種收入的取得受?chē)?guó)家政策、學(xué)校聲譽(yù)、地位等局限,各校間的發(fā)展很不平衡,學(xué)校歷史各階段的水平也不同。另一方面,是融資風(fēng)險(xiǎn),隨著“銀校合作”的發(fā)展,高校為謀求自身發(fā)展,負(fù)債運(yùn)行,如果到期不能償還本息,則會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式和機(jī)制

1.重視預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金的效益。一是以學(xué)校的中長(zhǎng)期工作目標(biāo)為起點(diǎn)，保證學(xué)校日常開(kāi)支和可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制預(yù)算在堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則下，對(duì)預(yù)算指標(biāo)要進(jìn)行深入地分析和評(píng)價(jià)。二是積極探索預(yù)算的編制方法，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持從實(shí)際需要和可能出發(fā)，合理科學(xué)地配置有限的資金，對(duì)完成學(xué)校的各項(xiàng)工作目標(biāo)具有積極的推動(dòng)作用。預(yù)算的編制過(guò)程中，要從下到上，再?gòu)纳系较聝蓚€(gè)過(guò)程相結(jié)合，需要全校上下的密切配合，使編制預(yù)算的過(guò)程，變成上下聯(lián)合決策的過(guò)程，促進(jìn)高校總體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的融合，推動(dòng)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，最優(yōu)配置學(xué)校資源，使預(yù)算管理真正成為激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性地有效手段。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全內(nèi)部控制制度。首先應(yīng)注意營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)必須帶好頭,以身作則,形成一個(gè)良好的氛圍,要充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性,做到人人、事事都遵守內(nèi)部控制制度。其次要做好內(nèi)部控制制度的建設(shè),要責(zé)權(quán)明確,管理科學(xué),讓內(nèi)部控制制度化。二是用好“一支筆”和管好“一支筆”。高校應(yīng)完善“一支筆”財(cái)務(wù)控制制度,它有助于對(duì)高校財(cái)務(wù)支出的控制,因此高校應(yīng)努力用好“一支筆”制度。同時(shí)必須管好“一支筆”,實(shí)行定期輪換制度,加強(qiáng)監(jiān)督和管理。三是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制的功能。高校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校所投放資金的使用過(guò)程、結(jié)果,進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究并予以糾正。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是加強(qiáng)籌資管理。高校已從單一的國(guó)家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金,面對(duì)這種新的形勢(shì),除積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款外,更重要的是積極向社會(huì)籌集資金,開(kāi)拓籌資新渠道。但不同來(lái)源的資金其資金成本及資金風(fēng)險(xiǎn)也不同,有的需要付出特殊勞動(dòng),有的需要到期償還本息。為減少償債風(fēng)險(xiǎn),負(fù)債必須適度。舉債規(guī)模究竟以多大為宜,不能一概而論,要以各院校的具體收入財(cái)力的情況而定,要通過(guò)償債能力分析來(lái)確定一個(gè)適合自己的最佳舉債規(guī)模。二是加強(qiáng)投資管理。高等院校為了合理有效的使用資金,可根據(jù)國(guó)家的規(guī)定,將其貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)、師資力量等向其他單位進(jìn)行投資。通過(guò)投資,可以開(kāi)辟新的資金來(lái)源途徑、完善辦學(xué)內(nèi)容,提高資金的使用效益。高校在確定投資前必須通過(guò)投資收益、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)的科學(xué)預(yù)算對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。三是改革財(cái)務(wù)管理手段、方法及其系統(tǒng)。由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)具有整合性、實(shí)時(shí)性、模擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn),使其容易突破傳統(tǒng)方式的局限。在網(wǎng)絡(luò)信息的財(cái)務(wù)環(huán)境下,計(jì)算機(jī)的普遍使用,使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取得更加全面、快捷,方法的運(yùn)用更加簡(jiǎn)單,計(jì)算更加準(zhǔn)確,從而使各種量化方法得到更多的運(yùn)用和發(fā)展。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)際慣例,應(yīng)增加現(xiàn)行管理系統(tǒng)中不具備或不完備的投資管理、監(jiān)控、理財(cái)?shù)裙δ堋?/p>

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

首先，樹(shù)立以人為本觀念。以人為本是高職院校新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的客觀要求,是促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵。高校的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作或控制,其成效如何也主要取決于人的知識(shí)和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對(duì)人的激勵(lì)和約束放在首位,建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,充分挖掘和發(fā)揮人的潛能,調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性、積極性和自覺(jué)性。

其次，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)管理人員除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,更注重培養(yǎng)以下三方面能力。一是職業(yè)判斷能力。加入WTO后會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則通用性較強(qiáng),對(duì)一些會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理常有多種會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)原則可供選擇,這就需要財(cái)務(wù)人員通過(guò)分析判斷來(lái)作出選擇。二是溝通協(xié)調(diào)能力。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,利益主體多元化。對(duì)于不同的利益主體,財(cái)務(wù)管理人員必須采用不同技巧來(lái)溝通協(xié)調(diào)。三是開(kāi)拓創(chuàng)新能力。財(cái)務(wù)人員必須鉆研業(yè)務(wù),更新觀念,努力學(xué)習(xí),具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能,同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和高等院校實(shí)際以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題,不斷采用新的方法應(yīng)付會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)遇到的新情況和新問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)思想建設(shè)。政治思想素質(zhì)是財(cái)會(huì)管理人員最基本的素質(zhì)，是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。努力提高財(cái)會(huì)管理人員的政治思想素質(zhì)，做到解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和辦法，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員社會(huì)責(zé)任心和職業(yè)道德的修養(yǎng)，樹(shù)立廉潔奉公、任勞任怨、不怕吃苦的工作態(tài)度和不計(jì)個(gè)人得失、為事業(yè)獻(xiàn)身的崇高境界。

第四，健全用人機(jī)制。制定財(cái)會(huì)人員的用人制度，善于發(fā)現(xiàn)引進(jìn)具有現(xiàn)代管理能力的財(cái)會(huì)人才，充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高學(xué)校的財(cái)會(huì)管理水平。建立健全考核制度，制定具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核。把考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才，對(duì)不符合任職資格的給予轉(zhuǎn)崗或下崗。建立提拔用人制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。有計(jì)劃地組織崗位輪換，使財(cái)會(huì)人員熟悉多崗位、多類(lèi)別的財(cái)會(huì)工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部,國(guó)家教委.高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度[Z].1997.

[2]梁曉娟.深化高校財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)問(wèn)題[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào),1999,(4).

高校的財(cái)務(wù)管理體制范文第5篇

一、高職校內(nèi)部控制存在問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制問(wèn)題缺乏重視

很多高職院校沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制問(wèn)題引起重視，只關(guān)注招生和畢業(yè)生就業(yè)等工作的開(kāi)展。內(nèi)部控制工作包括會(huì)計(jì)管理事務(wù)、控制制度等，是保證財(cái)務(wù)管理工作正常進(jìn)行的首要條件，但是在高職院校中沒(méi)有起到足夠的重視和應(yīng)用。

（二）內(nèi)部控制管理不善

內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)不合理且沒(méi)有針對(duì)性。內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、內(nèi)部牽制制度及內(nèi)部稽核制度，高職院校沒(méi)有完全建立這些制度。內(nèi)部控制范圍不全面。高職院校注重財(cái)政撥款資金的內(nèi)部控制，而對(duì)預(yù)算外資金缺乏有效的內(nèi)部控制.高職院校還存在將二級(jí)單位的財(cái)務(wù)和院校內(nèi)部結(jié)算中心摒除在內(nèi)部控制的范圍之外的情況。經(jīng)費(fèi)運(yùn)行透明度差，內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。由于運(yùn)行的透明度低和內(nèi)部控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策隨意化，支出無(wú)計(jì)劃進(jìn)行。雖說(shuō)高職院校編制了每年的財(cái)務(wù)預(yù)算，但是財(cái)務(wù)預(yù)算只是為了應(yīng)付上級(jí)財(cái)政局的管理需要，忽視了資金的預(yù)測(cè)和調(diào)控管理職能.財(cái)務(wù)預(yù)算形式化。預(yù)算成為一紙空文，領(lǐng)導(dǎo)可以隨意的擴(kuò)大開(kāi)支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算無(wú)法體現(xiàn)其計(jì)劃和控制作用，很有可能導(dǎo)致赤字預(yù)算，最終引發(fā)高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算工作形式化嚴(yán)重

財(cái)務(wù)資金使用內(nèi)容和去向不明確，內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致高職院校內(nèi)部管理人員無(wú)視管理規(guī)定，財(cái)務(wù)支出沒(méi)有提出預(yù)算和規(guī)劃，就是每一年都會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，但預(yù)算工作的開(kāi)展只是形式化而已，應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查財(cái)務(wù)管理工作，預(yù)算工作沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出高職院校對(duì)資金使用的預(yù)算和控制能力較差，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作要求。學(xué)校內(nèi)部管理人員無(wú)視財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，任意提前預(yù)支資金，無(wú)限度使用。預(yù)算工作形同虛設(shè)，為高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下禍根。

（四）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理缺乏控制力度

會(huì)計(jì)工作人員身兼多職，工作任務(wù)比較繁重，有些甚至除了參與會(huì)計(jì)工作之外還兼任出納工作，工作崗位管理要求不明確，對(duì)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力要求低下，說(shuō)明高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部員工職權(quán)管理有待改進(jìn)。一旦在財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)收人與支出問(wèn)題上沒(méi)有引起足夠重視，管理層對(duì)資金流向不明確，都極有可能導(dǎo)致高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，不利于高職院校的發(fā)展，也有可能出現(xiàn)行賄受賄、濫用公款、積壓資金等違法行為和觸犯法律的問(wèn)題。

（五）財(cái)務(wù)管理人員難以勝任工作

很多高職院校的財(cái)務(wù)管理工作皆有學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接管，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，兼任財(cái)務(wù)管理工作難以滿足學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，導(dǎo)致高職院校的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)差錯(cuò)[4]。高職校在近年來(lái)得到有效的發(fā)展進(jìn)步，學(xué)校的相關(guān)業(yè)務(wù)增多，隨之增多的是財(cái)務(wù)問(wèn)題，財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)就需要管理人員進(jìn)行分析、調(diào)配和解決，進(jìn)而要求高職院校重視內(nèi)部控制的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)的管理和規(guī)劃都需要具備專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)和水平，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一份子，加上財(cái)務(wù)工作的管理顯得分身乏術(shù)，也難以達(dá)到專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，完善管理機(jī)制是高職院校正常運(yùn)作的根本前提，促進(jìn)高職校 健康快速運(yùn)行發(fā)展。為了更好完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，應(yīng)與現(xiàn)代控制先進(jìn)理念相結(jié)合，根據(jù)高職校內(nèi)部管理財(cái)務(wù)情況的特點(diǎn)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善其內(nèi)部控制管理制度，具體實(shí)行措施如下：

（一）提高高職院校員工素質(zhì)

作為高職院校的管理階層人員，提高學(xué)校整體運(yùn)作的能力，首先是要加強(qiáng)全體員工的管理，提高其心理、職業(yè)素質(zhì)，管理人員必須以身作則，才能推動(dòng)員工素質(zhì)提升的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)加強(qiáng)員工的凝聚力，通過(guò)全體人員的努力，才能做好內(nèi)部控制管理工作。把學(xué)校組織經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)、管理項(xiàng)目、人員調(diào)動(dòng)等主要管理內(nèi)容都作為內(nèi)部控制管理范疇，提高內(nèi)部控制制度的實(shí)施力度。其次，要控制崗位職權(quán)范圍的使用，即部門(mén)職能審批的能力范圍，將其作為內(nèi)部控制的主要要點(diǎn)。在實(shí)行新的內(nèi)部控制管理制度之時(shí)，要求每個(gè)管理階層人員都要防止以職務(wù)之便，濫用職權(quán)謀私事情的發(fā)生，處在要職的管理人員，都制定在崗期限，進(jìn)行輪流任職制度，可以有效控制職權(quán)過(guò)大的弊端出現(xiàn)，形成較強(qiáng)的內(nèi)部權(quán)力牽制。只有嚴(yán)格控制部門(mén)職能審批的能力范圍，才能保證健全的職能審批制度能完善和實(shí)行，保證每一批審批項(xiàng)目都能通過(guò)正規(guī)渠道有效進(jìn)行。

（二）建立健全的財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，主要包含以下三個(gè)方面的管理項(xiàng)目：

1、財(cái)務(wù)管理機(jī)制

完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，需要確定的是高職院校內(nèi)部是否建立起獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，安排固定的財(cái)務(wù)管理人員；是否形成了完整的財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)管部門(mén)；是否具有標(biāo)準(zhǔn)、明確指標(biāo)的財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)分析報(bào)告；是否進(jìn)行年度預(yù)算工作，并具體實(shí)行等方面的內(nèi)容。只有將上述的內(nèi)容進(jìn)行有效管理和完善，才能健全高職院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2、財(cái)務(wù)的支出和固定資產(chǎn)的管理

對(duì)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目中，相關(guān)人員使用資金的項(xiàng)目和方向都要進(jìn)行確認(rèn)，保證資金使用項(xiàng)目屬于合理利用范疇，是否按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和使用，資金項(xiàng)目的規(guī)劃是否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)固定資產(chǎn)的管理上，應(yīng)對(duì)沒(méi)有固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)和管理人員進(jìn)行分別的建賬管理，將具有不同的固定資產(chǎn)和投資項(xiàng)目分開(kāi)管理。

3、財(cái)務(wù)的常態(tài)管理

對(duì)于常用財(cái)務(wù)管理的項(xiàng)目上包括日常使用的資金來(lái)往，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在資金支出的規(guī)范化管理上。日常支出的財(cái)務(wù)管理是否設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算的方式是否規(guī)范，每一筆資金動(dòng)向是否都具備會(huì)計(jì)和報(bào)表統(tǒng)計(jì)方式顯示；如政府撥款項(xiàng)目、活動(dòng)支出與收入、社會(huì)捐助、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作所需資金項(xiàng)目等，是否都有詳細(xì)的支出收入統(tǒng)計(jì)表，并進(jìn)行分別建賬管理；從事會(huì)計(jì)工作和管理人員的職業(yè)操守問(wèn)題的管理上，確認(rèn)其是否具備從業(yè)資格，并能夠按時(shí)向管理部門(mén)上交財(cái)務(wù)報(bào)表；有無(wú)存在違法亂紀(jì)問(wèn)題；所出示的財(cái)務(wù)支出憑據(jù)是否具備真實(shí)性，資金使用的原始憑單附件是否規(guī)范，比如會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)除了發(fā)票內(nèi)容是會(huì)議費(fèi)之外，還需附批準(zhǔn)文件、會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表、費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、合法有效的票據(jù)；如培訓(xùn)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)除了發(fā)票內(nèi)容是培訓(xùn)費(fèi)之外，還需提供批準(zhǔn)文件、培訓(xùn)通知、成績(jī)證書(shū)、培訓(xùn)心得體會(huì)等。所有的經(jīng)費(fèi)使用是不是經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道獲取，并得到相關(guān)管理部門(mén)的審批等明確要求細(xì)則。

（三）有效開(kāi)展預(yù)算工作

所謂預(yù)算工作是指高職院校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中的資金預(yù)算控制項(xiàng)目，它包含了高職院校資金使用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和資源使用以?xún)?yōu)化形式進(jìn)行配置，并進(jìn)行具有規(guī)劃性的使用，以達(dá)到控制資金使用項(xiàng)目的有效性，掌控資金動(dòng)向才能更好實(shí)現(xiàn)資金管理。高職院校若想獲得控制資金項(xiàng)目的合理化，需進(jìn)行嚴(yán)格的資金預(yù)算工作，讓預(yù)算編制精細(xì)化，在預(yù)算支出編制時(shí)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目“款”級(jí)科目來(lái)編制，讓預(yù)算、核算和決算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目保持一致，就可以較好的控制支出，防止預(yù)算形同虛設(shè)或隨意支出。讓學(xué)校資金使用具有更高的價(jià)值體現(xiàn)，保障高職院校資金使用業(yè)務(wù)的辦理和和管理活動(dòng)能順利開(kāi)展，對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理具有更明確的決策意義。為保證預(yù)算工作能順利開(kāi)展，可以從落實(shí)零基礎(chǔ)預(yù)算、保證校務(wù)透明化等工作內(nèi)容入手。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理

內(nèi)部審計(jì)管理是進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的有效實(shí)施對(duì)策，高職院校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理，在教職工中推薦優(yōu)秀代表設(shè)立審計(jì)委員會(huì)實(shí)施方案，進(jìn)步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理。

（一）預(yù)算工作審計(jì)

高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行的內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)用在預(yù)算工作中，應(yīng)在預(yù)算工作開(kāi)始準(zhǔn)備的過(guò)程就事先進(jìn)行預(yù)審，開(kāi)始了解預(yù)算開(kāi)展程序和調(diào)整方案的確定是否完善和落實(shí)，堅(jiān)持在年度預(yù)算工作開(kāi)始過(guò)程中對(duì)預(yù)算操作方式以及預(yù)算結(jié)果要求其再次對(duì)其中進(jìn)行審計(jì)辦理，同理，在明年的上半年時(shí)間完成對(duì)上一年的預(yù)算審計(jì)，并根據(jù)預(yù)算情況進(jìn)行具體的跟進(jìn)審計(jì)工作。

（二）資金支出審計(jì)

對(duì)于高職院校內(nèi)部控制項(xiàng)目?jī)?nèi)的資金支出項(xiàng)目的審計(jì)工作包括：主要用于審計(jì)的報(bào)表是否符合標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)違法亂紀(jì)的情況發(fā)生；資金的收入和支出是否具有明確的來(lái)源和相關(guān)憑證，并具有真實(shí)性、合法性；資金支出項(xiàng)目是否符合高職院校財(cái)務(wù)相關(guān)管理的規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目是否使用在該項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中；資金的支出有無(wú)具體明確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確等。

（三）固定資產(chǎn)的審計(jì)

首先要確定的是固定資產(chǎn)的評(píng)估和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)是否具備真實(shí)有效性，再對(duì)高職院校進(jìn)行收購(gòu)或歸置的資產(chǎn)是否進(jìn)行登記入賬進(jìn)行審計(jì)，已經(jīng)通過(guò)報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行財(cái)務(wù)賬面上的沖銷(xiāo)，進(jìn)一步核實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表上的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否具備真實(shí)性進(jìn)行具體的審計(jì)工作。

（四）負(fù)債審計(jì)

對(duì)于高職院校進(jìn)行建筑建設(shè)等項(xiàng)目過(guò)程是否出現(xiàn)負(fù)債進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并對(duì)高職院校是否具備償還能力和償還資金的來(lái)源進(jìn)行具體審計(jì)，資金的使用是否是在高職院校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用控制范疇之內(nèi)，是否出現(xiàn)大量舉債狀況，來(lái)確認(rèn)高職院校是否面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的局面。