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一、事業單位的預算管理
預算是對于未來的一定時期內的收入預算和支出計劃。對事業單位來說,財務預算對其有著重要的作用,它不但規定了單位的支出與收入的各項數據與用途,而且在一定程度上還可以看出此單位在一定時期內的發展方向與范圍。并且可以體現出此單位在財務、資本與經營等多個方面的收入、支出與現金流等整體規劃。預算是將各種事業單位的各種經濟活動用貨幣的形式表現出來的一種方式。
事業單位的每一個項目、活動都有預算,它是為實行這個項目、活動的任務和完成財務目標所需各種資財的財務計劃。預算是預測與有機會的處理變量的有機結合,它決定著單位未來的發展方向。所以預算對整個事業單位來說是非常必須的、重要的,行政單位在對下屬事業單位進行管理時可以通過以下措施對其加以控制:
下屬事業單位為基層預算單位,擬定預算需要由上級行政單位批準,并且所作出的預算需要向上一級行政單位申報。為了能更好的做出既符合行政單位要求的又符合事業單位自身發展的預算,事業單位在做預算之前可先向上級匯報本單位的情況與想法,并請上級行政單位預先下達預算控制數。
下屬事業單位需要向上級行政單位申報預算,預算批準后需要按照批準的預算實施,并定期將實施情況真實的向上級行政單位反映。
上級行政部門可以對下屬事業單位進行統一的收支管理,實行定額、定向撥款。
事業單位應主動向上級行政單位匯報自身單位的具體情況,有助于上級行政單位做出符合事業單位本身的預算。上級行政單位應當根據下屬事業單位的年度計劃和相應的支出需求,結合以前年度的預算執行情況和以前年度結轉和結余情況,考慮上資產占有和使用情況等因素進行綜合判斷,制定出有利于下屬事業單位發展的、可實行的預算。
下屬事業單位在實行預算時也應注意:事業單位應當嚴格的按照預算活動。根據收支平衡的原則,合理地安排各項資金,不得超預算安排支出。事業單位在執行預算的過程中原則上不予調整。除非情況特殊確實需要進行調整的,事業單位可以依照程序向上級報送報送、審批。事業單位應當嚴格按照上級行政單位的規定決算,及時向上級單位審核匯總。行政單位在對下屬事業單位進行財務控制時因對事業單位的決算工作加以規范,加強它的決算審核和分析工作,使其決算結果能夠真實、準確、完整。
二、事業單位的收入管理
事業單位收入是指有日常活動所產生的,會引起單位所有者權益增加的,并與所有人投入資本無關的經濟資產總流入。事業單位收入管理時事業單位的各項收入的取得,必須符合上級行政單位所制定的規定,并及時入賬,如實填報;應當全部納入單位預算,進行統一核算、統一管理。
三、事業單位的支出管理
支出是指資產的流出。事業單位的支出是指為了獲得另一種資產或者是為了清償債務所發生的資產的減少。
事業單位的支出管理是指對事業單位所有支出的預算做整體規劃和管理的一種方法。需要分析事業單位的支出模式,確保資源在多種支出分配中得到最優的分配類型。制定符合單位自身的支出管理方案,并得以實施,發揮效果將能大大加快單位對供應商數據的更新速度,使采購人員獲得更準確的信息做出采購決策,同時也可以把事業單位內所有供應商的數據庫都整合進來,有效的避免出現重復的供應商。支出管理還能夠發現低效率的采購,并盡快的進行糾正。
行政單位對下屬事業單位的支出管理應采取的措施:事業單位的各項財務支出應當全部納入單位的預算中去,各項財務支出預算的審核、處理應當按照上級行政單位審核批準的方案實施。事業單位的支出應該按照上級行政單位的規定,符合其規定的開支范圍,建立起完整的支出管理制度,對于節約潛力大的支出進行重點控制,管理薄弱的支出進行重點管理。事業單位從上級行政單位取得的項目資金,應當用于上級行政單位下發批準的項目,或者上級行政單位批準的用途使用,做到專款專用,單獨核算,并且按規定定期及時得向上級行政部門報告資金的使用情況,隨時實時接受上級行政單位的檢查監督。事業單位完成上級行政單位下發、批準的專項項目后需要向上級行政單位報送該項目的支出決算和資金使用效果的說明報告書。事業單位在對票據進行管理時也要注意,要依法嚴格的對各種票據進行審查,保證票據來源的合法性,內容的真實性,并且正確的使用這些票據,不得用虛假票據代替做賬。
四、事業單位的結轉與結余管理
結轉是指單位在期末結賬時將一賬戶上的余額或差額轉入到另一個賬戶中去。一般而來說,結轉結束后,轉出賬戶將沒有余額剩余。
結余是指年終時將單位一定時期(一年)的各項收入、支出進行抵扣,相抵后的余額。結轉與結余主要是在期末反映事業單位的收支情況。事業單位在進行結轉與結余資金管理時應專項注意上級行政部門對下屬事業單位撥款資金的結轉和結余,并嚴格按照按照上級行政單位下達的規定執行。
五、事業單位的資產管理
事業單位的資產是單位過去發生的交易或者事項所形成的經濟資源,或是由事業單位所擁有的或者所控制的經濟資源,或是預期在未來能給事業單位帶來經濟利益的經濟資源都屬于事業單位的資產。
行政單位在對下屬事業單位進行資產管理時應采取的措施:事業單位應當加強資產的日常管理,認真做好單位的記賬工作,并定期安排人員進行清查盤點,做到賬賬相符、賬實相符,且定期向上級行政單位進行結果匯報;年末時,事業單位各部門還應全面的進行清查盤點,對單位資產的盈虧等數據及時的進行處理并向上級行政單位匯報報備。事業單位的開戶銀行和存款賬戶,應當及時向上級行政單位報告、審批,并由升級行政單位進行統一的管理。
事業單位應當加強對應收賬款和暫付賬款的管理,嚴格控制應收賬款金額,并及時進行清理,避免長期掛賬。事業單位的資產增加時,應當及時登記入賬,并向上級行政單位匯報登記;減少時,也應當及時向上級行政單位匯報,并進行賬務處理。事業單位在進行資產前應先向上級行政部門匯報,獲得允許后方可處理。處置時應當遵循公開、公平、公正的原則,依法進行資產評估,進行處理。
六、事業單位的負債管理
事業單位負債是指由事業單位過去的交易或者項目所形成的實時義務,或者預期會給單位帶來經濟利益流出的現時義務;是事業單位所承擔的能以貨幣計量的、需要以資產或勞務償還的債務。
行政單位對下屬事業單位進行負債管理時應采取的措施:事業單位取得的各項資金收入,都應當嚴格按照上級行政部門的有關規定及時足額的上繳,不得隱瞞、滯留、坐支、挪用和截留。事業單位應當加強對暫存款項的管理。不允許將本該納入單位收入管理的款項納入暫存款項;對各種暫存款項應該及時的清理、結算,不得長期掛賬。
七、事業單位的財務報告和財務分析
事業單位的財務報告是指能反映該事業單位在一定時期內的財務狀況和預算執行結果的具有總結意義的書面性文件。財務分析是依據所提供的財務會計核算資料和其他相關資料,對該單位財務活動過程和結果進行分析和研究的過程,并根據資料做出分析報告和評價。事業單位在編制財務報告時因做到真實、完整、準確、及時,并能夠認真準確的對所作出的財務報告進行報表分析,定時按照規定向上級行政單位報送。
八、事業單位的財務監督
預算管理、支出管理、收入管理、結轉和結余管理、專用基金管理、負債管理、資產管理等都是事業監督范圍。事業單位財務的監督應該做到事情發生前能夠了解勘察、事情發生時實施跟進及時知道事項的進展情況、事情完成后進行總結相結合,不僅要實施日常監督,有特殊事項時還應專項監督,形成全面的財務監督管理制度。
九、結束語
事業單位財務管理的任務是:編制合理的單位預算,并嚴格按照預算執行;能夠完整、準確的編制單位決算,真實的反映出事業單位的財務狀況;依法組織收入,努力節約支出;建立健全的財務管理制度,加強事業單位經濟核算標準程度,實施績效評價,達到提高資金使用效益的目的;加強資產管理,合理配置和有效利用資產,防止資產流失;加強對單位經濟活動的財務控制和監督,防范財務風險。為了使事業單位的日常工作過程中的財務行為更為規范,上級應當加強對事業單位的財務管理和監督督查工作,這樣有利于下屬事業單位提高資金的使用效益,保障事業單位健康發展。下屬事業單位也應嚴格按照上級行政單位制定出來的規則進行活動。
參考文獻:
關鍵詞:財務管理 內部控制體系 內部控制觀念
近年來行政單位規模和水平迅速發展,財務管理方面需順應時代變化,加強內部管理和控制。行政單位內部控制是指行政單位在保障自身財產安全、辦公活動正常有序展開的前提下,形成一個控制風險的規范化管理系統。
一、基于內部控制視角下行政單位財務管理的基礎準則
經過一段高速發展時期,目前我國行政單位的發展開始進入過渡階段,這既是對前一階段的修整,又是對后一階段的展望。在這一面臨轉型的時期,一些問題也開始顯現,如在數量增加的背后如何有效地提升質量,在范圍擴大的背后如何增強素質內涵的提升,怎樣增強文化軟實力等等。因此行政單位應在此時確定好自身的定位,制定長遠目標和計劃,加強財務管理工作。預算管理、科研經費管理、資產管理和基本建設管理等是內部控制視角下財務管理的主要環節,應該對其進行改進,從而提升財務管理水平。
(一)加強預算監控,提高執行效率
“統籌兼顧、保障重點、優化結構、收支平衡”是行政單位財務管理的基本準則,因此要將預算編制合理化、系統化、科學化。有關部門應該根據自身的發展目標和規劃編制財務預算,將主要資金放在本單位的重點建設項目上來,建立各部門相互監督、相互牽制的管理體系,對預算的執行情況進行嚴密的監督,避免產生超預算的情況。行政單位應該將預算范圍擴大化,將所有費用都納入該體系,使其貫穿于財務管理工作的始終,使財務管理的基礎性作用在最大程度上得到發揮。在安排支出預算時,要對單位的支出體系進行優化,減少不必要的支出,加大精神內涵層面的建設支出。
(二)強化科研經費控制,提升使用成效
首先,強化單位內部的科研經費管理制度,建立并健全行政單位科研經費的使用監督體系是行政單位上級主管部門在科研經費管理辦法中的主要要求。完善相關的制度,將科研經費也劃歸到單位的財務管理工作中去,這樣既可以保證經費的專款專用,也可以有效地提高使用成效,使有限的經費更大程度地發揮作用。其次是建立科研項目的成本核算機制,管理者應明確每項支出的明細,這樣就可以避免科研經費的濫用。在科研項目中購置的相關固定資產或形成的無形資產皆應納入國有資產的范圍,由單位對其進行管理和維護。項目負責人應該增強意識,切實保障經費的使用成效,避免無謂的開支,同時單位內審計部門也應該定期對項目的科研經費使用情況進行監督,避免發生假公濟私的行為。
(三)有效管理資產,行政單位內部共享資源
行政單位應該設立專門的機構管理單位的資產,宏觀上統籌全部的資產,形成完備的工作體系,進一步實現內部資源的共享。單位管理者應將現代信息技術引入到財務管理工作中來,實現管理現代化,更及時、便捷地更新現有資源,提高工作效率;同時要加大對無形資產的關注,加強對無形資產的保護和規范,合理利用無形資產;另外,對于單位經營性資產和自辦產業,行政單位應該注重其管理和經營方式,盡量降低其經營風險,保證國有資產的價值。有關政府的工作,行政單位必須嚴格遵守相關的法律制度,采購方式要公開透明,避免無預算和超預算的行為發生。總之,行政單位要形成責任制,通過簽訂合同等形式,明確相關主體的責任范圍,當發生財政問題時,可以明確責任主體,避免引起其他糾紛。
(四)注重基本建設的同時引入現代高科技技術
行政單位領導者應該明確自身定位,設立單位未來的發展規劃,對于大筆經濟支出和建設需報經上級部門審批,審批后也應遵循勤儉原則,在保證質量的前提下盡量減少支出。在引入現代技術方面,行政單位可以通過信息管理系統來實現工作的現代化,也可以通過互聯網建立防御體系,從而保障財產安全。
二、內部控制視角下行政單位財務管理中的問題
(一)缺乏相關的規范文件
作為行政單位內部控制的一個主要方面,行政單位財務管理工作需要有相關的文件進行規范和指導,但相關的規章制度的規范主體主要是企業,行政單位的規范還不夠健全。對于企業而言,其內部控制和財務管理的內部控制規范已相當完備。2008年《企業內部控制基本規范》出臺,2010年又出臺了《企業內部控制應用指南》、《內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》等配套指南。到了2012年才針對行政事業單位出臺了《行政事業單位內部控制規范》,但并未得到真正的落實和完善。
(二)行政單位領導重視程度不夠
控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監控是單位內部控制的幾個重要組成部分,而控制環境是其中的重中之重,它本質上反映了單位潛在的風險以及解決風險的方式,領導的重視程度決定了控制環境的優劣,其處于核心地位。反觀我國各大行政單位,領導層對于內部控制的重視程度嚴重不足,認知也不夠深入,大多停留在“內部控制結構階段”,單純地認為內部控制只是上級主管部門的規章制度,與自己無關,在規章的執行方面,也存在陽奉陰違的現象,規章形同虛設。這種現象的產生一方面反映了規范性文件的缺乏,另一方面也反映了領導者重視程度不足。
(三)財務管理不科學
因為有關部門沒有出臺相關的法律和規范文件,行政單位的財務管理工作也顯現出了一些不足:
1.投資盲目,負債較高
1998年我國行政單位的工作量逐步加大,需要服務的群眾也越來越多,這就要求行政單位提供完善的軟硬件條件來服務這些群眾。由于國家劃撥給行政單位的資金數量有限,行政單位進行擴建的主要資金來源就是銀行借款,但從本質上講行政單位是一個非營利性的組織,其并沒有十分穩定的資金來源,因此償還能力十分有限。為了償還現期借款,有些行政單位甚至再去借新款,由此而陷入了債務的循環,使債務越來越多。而一些融資渠道較為廣泛的行政單位則盲目地進行基礎設施建設,以滿足不斷增加的群眾需求,但由于缺乏長期的規劃,總會導致一些資源的浪費,這不利于單位的長遠發展。
2.預算管理缺少監督機制
作為行政單位財務控制的最主要手段,預算管理將行政單位的各部門和各工作聯系起來,在行政單位財務管理工作中起著十分重要的作用。目前我國行政單位的預算工作并沒有發揮實際作用,多數情況成了應付檢查的工具,預算管理工作十分混亂。預算管理將不能對行政單位資金的使用情況進行控制和監督,這會影響行政單位的工作效率。
3.內部審計部門被忽視
內部審計部門負責對行政單位的整個財務管理工作進行監督和控制,杜絕一些違法違規行為的發生,它是一種內部控制的特殊存在形式,也是對內部控制的再監督。但是目前我國行政單位的內部審計部門在開展工作時存在幾個方面的問題:首先,內部審計部門的獨立性不足。一般情況下,內部審計部門應該獨立存在,且直接隸屬于最高層領導,但是我國行政單位的審計部門一般都是隸屬于紀檢部門,受多個部門的制約和控制,其應有的監控作用沒有充分的發揮;其次,內部審計工作范圍狹小,局限性很大。目前行政單位內部審計的工作只是對工作的流程、模式等方面進行監督,缺少專項、專門的研究;最后,內部審計部門缺乏相關的人才,內部管理的理念和工作方法都十分落后,不利于工作的切實展開。
4.會計和財務人員作用沒有得到充分發揮
會計和財務人員也是內部控制的重要工作環節,反應和監督是其主要的兩項任務,其余的附加任務還有對組織管理、預測和決策等工作提出參考意見。縱觀目前我國行政單位的財務管理工作,會計和財務人員的主要職能及附加職能沒有充分地發揮。受一些會計人員自身素養、能力的限制,會計核算不及時、不準確的現象普遍存在,會計工作很難及時地反映行政單位在該時間段內的財務狀況,這嚴重影響到了行政單位的決策。另外,行政單位的管理工作也和財務工作相互分離,財務工作并沒有對行政單位的決策和分析提供支持和幫助。
三、內部控制視角下行政單位改進財務管理工作的幾點建議
內部控制視角下,行政單位財務管理工作需要解決工作中存在的問題,本文從以下幾個方面提出對行政單位財務管理工作的建議。
(一)建立健全內部控制規范,形成完備的內部控制體系
目前我國企業、事業單位等一些行業的內部控制規章已經相當完備,因此我國的相關部門可以成立相關的調研和編制小組,在對其他行業內部控制規章了解分析的基礎上,對行政單位進行調研,總結出行政單位內部控制的特點,進而完善行政單位通行的內部控制規范,為行政單位的內部控制工作提供指導和保障。對于行政單位自身而言,行政單位可以依據單位特點,在單位內部創立相關的規章,規范單位的內部控制,并為其提供指導。在完善內部控制體系方面,行政單位應該開闊視野,解放思想,不僅僅將內部控制工作集中在財務管理部門,還可以將其推廣到單位其他的行政管理部門,形成一個涵蓋整個單位的內部控制網絡。
(二)培養員工內部控制意識,提升員工素質
內部控制思想是否深入人心決定了整個內部控制體系的完備程度。內部控制體系實際上是一張工作網絡,它與每一個部門、每一位職工都息息相關,只有將內部控制的思想深深地植入到每位員工的骨子里,內部控制網絡才能更大地發揮作用。行政單位領導層應該成為推廣內部控制意識的先驅者,只有他們堅持內部控制的意識和觀念,才能更好地帶動其他行政單位的職工,而行政單位職工擁有內部控制意識則會使工作更有效有序地開展。上下一致才能使內部控制網絡成為一個有機的結合體,促進其真正地發揮作用。
(三)改進行政單位財務管理工作的重要方面
財務工作較為冗雜,為了使工作更有效地開展,我們必須找到工作中的重要方面,并對其進行改進,從而提升整個財務管理工作。
1.加強預算控制
行政單位需依據自身的定位和目標編制整個年度的預算計劃,并在實際工作的開展中嚴格按照預算計劃進行,從宏觀角度對單位的財務收支有一定了解和控制。預算控制應將單位的事業收入和其他收入都一同納入管理體系,嚴格地控制各項活動的經費,避免經費的無謂支出。
2.加強內部控制
資金對于行政單位的發展具有十分重要的作用,是行政單位賴以生存的根基,因此行政單位應該設置專門的監督機構對單位的整個資金運行過程進行監督。如出納崗位和相關的制單崗位實現分離,對于資金的收支、保管工作要由經過授權的專人負責,同時定期與銀行核對賬目,核查庫存商品和現金,及時發現問題并解決。
3.加強資產管理控制
為了保障固定資產的真實性和可使用性,在購置固定資產時,行政單位應該派專門的人員全程進行監督和控制。在購買時,請購、招標、論證、審批、訂立合同、驗收、付款等環節需完備,在領用時要建立檔案,并由專人負責,定期進行盤點。對于需要報廢的固定資產,在經審批后可報廢,以切實保障國有資產不被私人占有,保障行政單位的權益。
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關鍵詞:行政單位 內部控制 缺陷 對策
政單位是指由我國政府運用國有資產而設立的、用以提供一系列公共服務的社會組織機構。行政單位內部控制具體是指行政單位為了實現預先設定的目標、控制風險、保護資產安全完整而采取的一系列有關制度制定、操作流程、管理方法和控制措施的總稱。通過有效的內部控制,行政單位的各項工作可以順利進行。換句話說,行政單位的內部控制制度是國家加強監督管理的一個重要舉措,通過內部控制體系,行政單位的工作效率會更高,管理會更規范。但是不同性質的行政單位內部控制差異較大,執行力度也千差萬別,導致行政單位內部控制制度有許多不足之處,影響其正常運行,難以發揮出內部控制的最大作用。
一、行政單位內部控制的重要意義
首先,行政單位作為行使公職權利的部門,最重要的工作就是保證社會公眾利益,一套完善的內部控制體系能夠有效防范舞弊和預防腐敗,而且能及時發現和彌補財務及其他工作中的一些漏洞和錯誤,使公眾利益得到更有效的保障。其次,政府部門工作能力、工作效率直接影響著公共服務質量,強有力的內部控制有利于行政單位提高管理水平、辦事效率和治理能力,科學規范的內部管理制度真正能讓行政單位完成好國家和人民賦予的使命。再次,每一個行政單位都有一定的工作任務和發展目標,內部控制是完成這些任務和目標的輔助及保障,在社會經濟新形勢下,各個行政單位面臨各種新的挑戰,加強內部控制特別是財務方面內部控制,既可以使行政單位的工作順利平穩進行,又可以實現單位制定的發展目標。總而言之,加強行政單位內部控制不僅可以控制風險、保護資產安全完整、保證經濟活動的合理有效進行,還可以提高單位整體工作效率和管理水平,更好地履行社會保障職能。
二、當前行政單位內部控制的缺陷
(一)內部控制意識淡薄
內部控制作為單位防范和管控經濟及管理活動風險而建立的內部管理系統的一個重要組成部分,目前行政單位開始逐漸意識到內部控制的重要性,但是仍有部分行政撾淮嬖謖體內部控制意識不足的問題,有些單位認為內部控制僅是財務部門的一項工作,財務制度就是內部控制制度,沒有認清內部控制對行政單位發展的重要性,也沒有意識到管理者與各部門之間在內部控制過程中的責任,在出現問題后相互推諉現象時有發生。這些都是由于缺乏正確的內部控制意識導致的。
(二)內部控制制度缺失
長期以來,行政單位內部控制缺乏相應的法律法規保駕護航,現有的內部控制也僅僅是一個原則指導性文件,并未建立完整可行的內部控制法規體系作為指引,并且已有的規范文件僅涉及經濟活動,非經濟活動并未納入內部控制范疇,所以現行法規并不能給行政單位內部控制的健全發展做出指導。另外,雖然大多數行政單位結合現有法規和自身情況制定了財務和管理方面的內部控制制度,但是制度不夠細化,偏離實際,流于形式,影響力有限,無法約束所有工作人員,導致在實際操作中內部控制政策執行力不足。所以,當前不健全的內部控制制度和法規無法為行政單位提供保障。
(三)內外部監督力度不夠
內部監督在行政單位內部控制制度中起著至關重要的作用,良好的內部監督能及時發現并糾正行政單位經濟業務中發生的失誤和舞弊,及時向領導反饋單位內部控制中的缺陷和改進意見。但很多行政單位卻忽略了內部監督的重要性,單位內部很少設立獨立的內部審計部門,即使有的單位建立了內部的審計部門,但內部審計部門與其他職能部門屬于“平行機構”,權威性和獨立性不夠,而且內部審計人員業務水平不高,專業知識和工作經驗不能夠滿足日常工作需要,這就導致內部控制監督職能難以發揮。此外,行政單位外部監督方面,不能充分利用外部審計力量對單位內部控制設計及運行情況進行監督,也會對內部控制效果產生一定影響。
(四)信息溝通機制不暢
高效的信息系統與溝通有利于行政單位建立科學的內部控制體系,如果單位中各部門之間的信息能得以快速的收集和傳遞,那么就能使內部控制信息得到充分發揮和利用。而我國行政單位信息化建設推進較慢,行政單位在上下級信息溝通上存在著嚴重的信息滯后問題,領導與下級機構缺乏及時有效溝通,導致實際工作效率的下降;有些單位還沒有將行政單位日常的經濟活動及其內部控制流程措施在單位信息系統中及時更新,單位不能及時、準確地收集、傳遞與內部控制有關的信息,信息公開透明度低,長此以往,不利于單位內部控制的建立與完善。
三、改進行政單位內部控制的有效對策
(一)增強內部控制意識
為了更好地適應新環境、新形勢,行政單位必須要建立良好的內部控制環境,提升內部控制思想意識,營造較好的工作環境與工作氛圍,充分調動起行政單位工作人員的工作熱情和積極性。各行政單位的領導和工作人員要充分認識內部控制的重要性,增強內部控制意識,特別是主要單位領導及部門負責人應以身作則,樹立“崗位責任”觀念,將權利和責任落實到人,履行好單位內部控制職責,提高內部控制工作的嚴肅性。各單位還應積極開展宣傳和培訓,讓單位內部全體員工對內部控制工作做到熟悉和了解,樹立正確的內部控制理念,提高全員對內部控制的重視程度,使全員都能積極參與到內部控制建設中,積極營造一個良好的內部控制環境,為內部控制制度實施創造出有利的環境。
(二)完善內部控制制度
在新形勢下,我國行政單位的發展策略、業務處理、工作理念等都會發生重大變化,行政單位為了適應經濟和社會的發展要建立與之相適應的內部控制制度,分階段實施、按步驟調整,明確崗位職責,細化工作流程,從大局出發,從細處著眼,層層落實,不斷提高,循序漸進,從各項分散獨立的制度到形成全面系統的制度體系,使內部控制體系能夠更好的適應經濟新環境、政治新形勢。首先,在國家層面,各立法部門應從實際情況出發,結合現有規定和試行辦法,制定出更加詳細、權威、可實施的行政單位內部控制法律法規,使得各個行政單位在進行內部控制活動時有法可依。其次,各行政單位要全面梳理本單位的業務流程,結合單位具體的實際情況,集思廣益,群策群力,充分調動所有人員的智慧建立健全內部控制制度體系,充分發揮出內部控制的全面性和制衡性特點,并嚴格遵照制度執行。不僅要把經濟業務納入到內部控制制度,還要建立健全權力制衡機制。同時,建立和完善預算編制工作機制,進一步規范預算編制程序,完善預算編制方法,嚴格預算執行,落實預算執行責任制。最后,在具體的實施過程中,如果有不妥之處應及時{整,以保證制度的可操作性和規范性。
(三)加大內外部監督力度
首先,行政單位應根據自身的實際情況,建立起內部控制監督機制,杜絕行政單位管理人員,并對內部控制過程中出現的偏差及時糾正,進而促使內部控制制度不斷完善。其次,科學合理地設置內部審計組織機構,保證其能夠獨立、公正地發揮內部審計應有的效果,也要選擇較強專業技能和職業道德水平的業務人員,從而提高行政單位各項工作的管理水平。最后,要充分發揮外部監督作用,財政部門作為公共資金使用計劃的審批者和分配者,有義務對資金使用的方向和效率進行持續跟蹤和監督,外部審計部門的職能就是對公共資金使用過程的合理合規性進行審查,對相關部門和崗位受托責任的履行結果進行審計,紀檢監察部門對負責公共資金使用過程中單位與人員的違法違紀情況進行監督、調查和懲處。這些外部監督組織既有權威性,又有強制性,受到國家法律保護,對行政單位內部控制制度進行有效的監督、指導和保障。總之,只有通過內部審計與外部監督緊密結合,形成合力,才能促使內部控制制度向著更完善的方向發展。
(四)構建信息溝通渠道
信息與溝通是行政單位保證信息收集、制作與傳遞,確保信息在單位內部與外部之間的有效溝通。行政單位應當積極推進信息化系統建設,將內控流程嵌入信息化系統,及時準確收集、傳遞與內部控制相關的信息,確保信息及時有效,促進內部控制制度的良好運行。進一步完善信息溝通制度,建立多渠道的上下級溝通機制,對單位內部管理層和外部相關部門進行有效溝通和反饋。內部控制信息化系統還可以促進行政單位內部各層級之間、單位內部和社會公眾進行交流,避免由于溝通不暢導致的矛盾,排除人為干擾因素,保證日常工作順利進行。
四、總結
總之,隨著社會的不斷發展和進步,特別是社會公眾對政府信息公開的要求呼聲越來越高,要求政府行政效率不斷提高,使得社會公眾對行政單位的要求也越來越嚴格。行政單位針對內部控制不僅要給予高度的重視、嚴格依照相關的法律法規執行、堅決完善內部控制制度,還要加大內外部監督力度、構建信息溝通渠道等,促使行政單位內部控制邁上一個新臺階,推動我國行政單位穩步健康向前發展。
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政府采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的、并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業行政單位財務預算的一個組成部分。政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、采購項目截止(開工、使用)時間等。
一、政府采購預算的編制
1.政府采購預算編制的原則
(1)政策性原則。各項事業發展計劃和行政任務是國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分。因此,作為事業行政單位財務管理的重要內容之一的政府采購預算編制,必須體現國家有關方針、政策。單位在編制政府采購預算過程中,應當以國家有關方針、政策和各項財務制度為依據,根據完成事業計劃和行政工作任務的需要,正確處理需要與可能的矛盾,保證重點,兼顧一般,實事求是地編制預算。(2)實用性原則。單位在安排政府采購預算項目時,要精打細算,不要盲目追求“超前”,貪大求洋,應在滿足工作需要的前提下,適當超前,也要避免不考慮發展而導致項目剛投入使用即落后,造成浪費。(3)可靠性原則。單位的政府采購預算和單位的財務預算一樣,一經批準,便要嚴格執行,一般不能調整。因此,單位在編制政府采購預算時,既要把根據事業發展需要應該采購的項目考慮好,還應該注意政府采購資金的來源是否可靠,有無保證,不能預留缺口。(4)完整性原則。單位在編制政府采購預算時,必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購,完整、全面地反映在單位預算中,不得在預算之外,另留收支項目。(5)統一性原則。單位在編制政府采購預算時,要按照國家統一設置的預算表格和統一口徑、程序以及統一的計算方法填列有關數字指標。
2.政府采購預算編制的主要依據
(1)國家的有關方針、政策、法規;(2)政府公布的政府采購目錄;(3)各業務部門提供的采購計劃;(4)單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務采購的資金額度;(5)近期政府采購招標競標活動的中標價。
3.單位政府采購預算編制的準備工作
編制單位政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作,為了科學、合理地編制好預算,保證單位政府采購預算的質量,必須做好預算編制的準備工作。
(1)對上年度政府采購預算執行情況進行認真分析,深入了解并掌握各業務部門的資產情況、管理情況、遵守財經紀律情況及需購物品、工程、服務情況,總結上年度政府采購預算(計劃)編制和執行方面的經驗與不足。(2)搞好國有資產合理調配與利用,挖掘現有資產潛力,盤活存量資產。尤其是在當前財力十分有限、公共財政建設壓力加大、市場競爭加劇的情況下,更要注意挖掘存量資產潛力,對閑置資產實行統一收繳、統一調配,或者實行租用,鼓勵閑置的非經營性資產轉為經營性資產。盤活存量資產,既可彌補政府采購預算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎設施的建設和高新技術的產業化。(3)單位財務部門、資產管理部門和業務部門應在單位領導的統一協調下,從單位實際情況出發,實事求是地提出采購項目,并進行認真論證,落實相應的資金來源。(4)申請財政專項撥款的單位,應從單位實際出發,提出項目的可行性研究報告,報財政部門和主管部門審定,確定其預算額度。(5)正確領會上級有關部門對單位政府采購預算編制的要求。為了保證預算編制的統一性和規范性,在單位政府采購預算編制前,必須組織財務部門、資產管理部門及有關業務部門認真學習編制政府采購預算的有關規定,熟悉政府采購目錄,正確領會編制預算的有關要求,高質量地完成單位政府采購預算的編制工作。
二、政府采購預算管理的意義
政府采購預算集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了事業行政單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向。加強事業行政單位政府采購預算管理,不僅對保證事業計劃和行政任務的完成,而且對財政預算的順利執行,都有十分重要的意義。
1.有利于國家有關方針、政策的貫徹落實
政府采購的主體是事業行政單位。事業單位主要在文化、教育、科學、衛生、社會福利、農業等領域從事公益性的業務活動;行政單位則從事著組織協調經濟和社會發展、維護社會秩序等工作。因此,事業行政單位政府采購預算,一方面是國家實施有關方針、政策的有效手段,另一方面又是促進各項事業發展、保證行政工作任務完成的物質條件。單位政府采購預算安排是否合理,執行的是否正確,直接關系到國家有關方針、政策的貫徹落實,對各項事業發展、國家政權建設、乃至整個國民經濟的發展都會產生直接或間接的影響。
2.是有利于實現財政收支平衡
政府采購預算是事業行政單位預算的一個組成部分,也是各級財政預算的組成部分。各單位政府采購預算執行如何,既影響著單位預算的平衡,也影響著財政預算的平衡。因此,要實現財政預算收支平衡,就需要各事業行政單位加強政府采購預算管理,在政府采購預算的編制和執行過程中,量力而行,精打細算,合理、有效、節約地使用資金,為財政預算的平衡奠定好基礎。
【關鍵詞】行政單位 預算 管理
隨著我國行政機構體制改革和財政部門預算改革的深化實施,預算管理工作中的問題日益受到關注。因此,需要相關部門加強對預算管理不足問題的認識,及時調整解決以促進相關工作的順利開展。
一、行政單位預算管理
(一)行政單位財政預算管理概念
行政單位財政預算管理是指對單位的財政收支的規模、方向和構成進行預計和測算所進行的相關預算管理工作,是按照規定標準將行政單位年度財政收支分別開列計劃,反映行政單位日后的財政收入來源和支出方向。部門預算是行政單位進行日常財務管理工作的基本依據,也是完成各項工作計劃的重要保證。預算編制、執行和審核的正常有序進行是行政單位進行日常工作、達成計劃目標的前提,也是預算工作的高效健康進行的保證。
(二)行政單位預算資金的使用
行政單位的預算管理中,預算資金來源于政府稅收。然后根據平衡財權與事權的原則向各行政單位分配調撥預算資金。預算資金在行政單位的使用過程中,主要用于為公眾提供公共服務產品,以及維持行政單位的日常管理運作。行政單位日常管理運作的資金預算,也要根據事權與財權平衡原則,按國家稅收與地方稅收區分自身的單位隸屬性,分別安排相應的資金預算。行政單位為公眾提供的公共服務,在大的范疇中也屬于為社會提供公共產品。行政單位的這方面職能也要求有相應的資金預算來支持發展。隨著我國行政單位的改革深化,對行政單位提供公共服務產品的要求也日漸增多。因此,這方面工作的相應行政單位資金預算管理也要更加重視,加大投入。
(三)行政單位資金預算的主要方向
行政單位預算資金的使用方向,要結合地區經濟發展的實際狀況和行政單位的職能安排綜合統籌使用。主要以促進地區經濟社會發展和居民生活水平提高為主,安排相應資金預算推動關系經濟發展局勢的相關問題解決。對關系民生的社會、環境、服務問題,加大投入和預算,提供更多更好的公共產品,滿足公眾日益增長的公共服務要求。
二、行政單位預算管理中的相關問題
(一)預算法制建設工作滯后
隨著我國經濟發展和政府行政單位的改革發展,相關的法律部門依據形勢發展需要不斷制定和修改相關的預算法律制度,以滿足經濟社會發展的需要。但是,近幾年我國政治經濟的發展速度很快,經濟形勢社會問題的變化比較大,對政府行政單位的相關工作要求更高。與之相比,法律部門制定修改相關行政單位預算法律制度的工作相對滯后,無法滿足日益深化的經濟社會發展和政府部門改革需要。
同時,我國的預算管理體制建設還需加強。我國的政治經濟發展環境相對脆弱,容易受外部因素和突發狀況的影響。在這種環境中,我國的行政管理體制需要不斷的改革創新,以滿足市場經濟發展和社會改革的現實要求。行政管理部門要建立規范完善的預算管理制度和體系,切實執行規范合理的政府公共財政政策和制度,保證行政單位預算管理工作的有效合理,從而推動經濟社會發展。當前,政府各級行政單位大力推行部門預算管理方法,但是卻沒有相應完備的預算管理體制來監督約束和指導監管相應預算管理工作,容易引起預算管理工作的問題產生,影響預算管理工作的效果。這種沒有相應管理體制監督管理的部門預算,其工作成效有限,還可能阻礙行政單位正常職能的發揮。
此外,我國各級行政單位的預算管理制度體系難以協調,地方單位的預算管理制度和工作體系具有很強的區域、部門色彩。預算管理制度體系的不協調統一,造成我國行政單位預算管理工作的監督指導難以進行,也容易帶來不符合實際情況、難以適應工作需求的問題。
(二)預算監督機制不完善
科學合理的預算管理監督機制是發現解決相關預算管理問題、促進預算管理工作進步的有效手段,也是保證預算管理工作實際效果制度措施。設計完善、執行到位的監督管理制度能夠有效解決行政單位預算工作中的問題,懲治違法行為以維護法律秩序,從而保障行政單位的財政預算活動與社會公眾利益保持一致。
我國目前的預算監督管理機制還不完善,在監督主體、監督對象和執行力度上都有待加強。除了要繼續保持發揮相關政府權力部門的立法監督和財政部門、審計部門的內部和外部監督,還要大力發展公眾和社會媒體的監督作用,在必要時還應該建立專門的監督管理機構對相關的預算管理工作進行監管。以全方位和多角度的監管方式,規范監督行政部門預算管理的有效開展。同時,我國的監管機制中還存在監督執行力度不夠,檢查不全面,懲治不嚴格,對發現的問題和違規行為不能及時有效應對。在監督責任的分工明確上,還需要加強相關機制的制定,以規劃清晰、責任明確地監管制度,落實好監管工作的執行總結和提高。
(三)對預算績效管理不完善
1.預算績效的評價機制建設滯后
經過多年的預算績效評價機制發展,我國在這方面的績效評價機制取得了很大的進步,但是也依然存在很多問題。對績效評價內容的設置不合理不全面,對績效評價的作用效果不重視,在執行績效評價時消極怠慢,不認真執行等問題,都需要加強相關的預算績效評價機制的建設發展。以完善合理的評價機制評估預算績效,促進預算工作的發展。