長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度范文第1篇
執(zhí)行力是理解并組織實(shí)施的能力，是將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)踐結(jié)果的過程。護(hù)士的執(zhí)行能力就是護(hù)士完成各項(xiàng)工作的能力，執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定著護(hù)理質(zhì)量的高低。重癥監(jiān)護(hù)室作為一個(gè)危重患者密集的特殊場所，護(hù)士面對的是病情重、變化快、生活不能自自理的患者。工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、專業(yè)性更強(qiáng)，需要承受很強(qiáng)的壓力，壓力過大會(huì)導(dǎo)致護(hù)士身心疲憊，執(zhí)行力缺失，最終導(dǎo)致工作效率降低，工作質(zhì)量下降，護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。護(hù)士執(zhí)行力缺失有可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)入手，探討提升護(hù)士執(zhí)行力的方式和措施，提高護(hù)理團(tuán)隊(duì)的競爭意識(shí)，提高患者滿意度，合理規(guī)避護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)。
1 因執(zhí)行力缺失所導(dǎo)致的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)
1.1 社會(huì)地位相對較低，護(hù)士責(zé)任心不強(qiáng)。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)的快速發(fā)展，護(hù)士面臨著各種各樣的人際關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系考驗(yàn)著護(hù)士的心理防線，稍有差池便會(huì)造成人際關(guān)系緊張。醫(yī)學(xué)專業(yè)地位明顯高于護(hù)理專業(yè)地位，護(hù)士的待遇和福利低下，辛勤的付出得不到充分的回報(bào)，內(nèi)心的信念與現(xiàn)實(shí)的差距使護(hù)士產(chǎn)生無力感，致責(zé)任心不強(qiáng)造成責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如床頭交接班倉促，核心制度執(zhí)行不仔細(xì)、不認(rèn)真，危重患者巡視不到位等導(dǎo)致差錯(cuò)類事故發(fā)生。
1.2 護(hù)士缺編嚴(yán)重，護(hù)理質(zhì)量下降。監(jiān)護(hù)病房護(hù)士要求護(hù)理人員在完成各項(xiàng)護(hù)理操作的同事，必須為病人提供除治療、護(hù)理意外的生活照顧，而且隨時(shí)迎接新入院搶救患者，工作一直處在忙碌、頸椎、緊繃的狀態(tài)，護(hù)理質(zhì)量明顯下降。
1.3 護(hù)士的技術(shù)水平和應(yīng)急能力不夠，監(jiān)護(hù)病房患者病情瞬息萬變，絕大多數(shù)是患病時(shí)間長，病情危重，隨時(shí)都生命垂危，監(jiān)護(hù)病房護(hù)士護(hù)士需要有多專科醫(yī)療護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)和技能。低年制護(hù)士專科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)欠缺，對搶救儀器的使用不規(guī)范，技術(shù)操作不熟練，對特殊藥物的使用及不良反應(yīng)不知曉，以及對各種惡性腫瘤的患者病情突變沒有足夠的識(shí)別能力等，都會(huì)直接危及患者的生命安全。
1.4 護(hù)理文件書寫不規(guī)范。“舉證倒置”使醫(yī)務(wù)人員“一腳踏在醫(yī)院，一腳踏在法院”，護(hù)理記錄作為病歷的一部分也充當(dāng)了“舉證”的角色，護(hù)理評估記錄不準(zhǔn)確、護(hù)理措施是否符合病情、護(hù)理記錄與醫(yī)囑不相符，不完整，前后矛盾，存在著發(fā)生醫(yī)療糾紛的隱患。
2 應(yīng)對措施
2.1 提升護(hù)士執(zhí)行力的方法
2.1.1 創(chuàng)建具有活力的護(hù)理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力文化。①護(hù)士長在工作中應(yīng)淡化個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)整體利益為先導(dǎo)，工作中堅(jiān)持按程序辦事、按制度辦、按客觀規(guī)律辦事的原則。②通過全員培訓(xùn)提高護(hù)士對執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)，組織“如何提高執(zhí)行力，護(hù)理文化建設(shè)”為主題的專題討論會(huì)，形成共同的理念、情感。價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。③樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作的護(hù)理文化，構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作的護(hù)理環(huán)境，并通過培養(yǎng)護(hù)士的責(zé)任感、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神來增強(qiáng)護(hù)理團(tuán)隊(duì)的凝聚力。④提升護(hù)士的文化素質(zhì)，鼓勵(lì)護(hù)士通過各種渠道參加學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)，并通過培訓(xùn)增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能來提高護(hù)士的執(zhí)行力。
2.1.2 建立合理的管理制度：通過制定開放、透明的管理制度，增加內(nèi)部管理的公平性。同時(shí)，建立法規(guī)制度實(shí)施細(xì)則和檢查細(xì)則，將查對制度具體化、量化于各操作環(huán)節(jié)中建立健全責(zé)任追究制。
2.1.3 建立激勵(lì)機(jī)制，合理授權(quán)：營造競爭氛圍，重要崗位競聘上崗，開展護(hù)理理論和操作技術(shù)競賽，使護(hù)士產(chǎn)生學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力。給予有效懲獎(jiǎng)，每月考核兌現(xiàn)，實(shí)施獎(jiǎng)懲必須公平獎(jiǎng)懲結(jié)合、以獎(jiǎng)為主、獎(jiǎng)懲及時(shí)。通過建立護(hù)士生日慶祝制、護(hù)士及親屬生病慰問制，以達(dá)到情感激勵(lì)的目的。護(hù)士長根據(jù)護(hù)士的能力進(jìn)行授權(quán)，根據(jù)個(gè)人的不同優(yōu)勢分配崗位。落實(shí)任務(wù)的執(zhí)行情況，護(hù)士長定期進(jìn)行監(jiān)督，明確執(zhí)行者和執(zhí)行任務(wù)的先后順序、關(guān)鍵點(diǎn)，重要的任務(wù)明確獎(jiǎng)懲條例；執(zhí)行過程中護(hù)士長隨時(shí)跟蹤，詢問任務(wù)的執(zhí)行情況，查看存在的問題，需要提供的幫助，隨時(shí)指出應(yīng)該改進(jìn)的方面，并總結(jié)執(zhí)行的情況。
2.1.4 建立有效的溝通渠道 利用護(hù)士座談會(huì)了解護(hù)士對護(hù)理管理者、工作環(huán)境、待遇等方面的意見，以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。同時(shí)加強(qiáng)與患者及其家屬的溝通，建立護(hù)患溝通本，獲得患者的第一手資料。
參考文獻(xiàn)
[1]高小玲.如何提升護(hù)士長的執(zhí)行力[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理.2006，24（6）：35
長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度范文第2篇
——中心學(xué)校安全管理工作匯報(bào)
安全責(zé)任重于泰山。為了使師生有一個(gè)安全、文明的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，我校在抓好教育教學(xué)工作的同時(shí)，認(rèn)真遵照上級(jí)職能部門關(guān)于學(xué)校安全工作的要求，認(rèn)真做好安全管理。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配合政府職能部門做好學(xué)校及周邊治安綜合治理，努力創(chuàng)建安全文明校園。現(xiàn)將我校安全工作的情況總結(jié)如下：
一、政府保障
加強(qiáng)校園安全領(lǐng)導(dǎo)工作。
1.上級(jí)保障學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)；建立健全了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展學(xué)校安全工作督導(dǎo)與考核、獎(jiǎng)懲。
2.社會(huì)鼓勵(lì)志愿者和個(gè)人參與學(xué)校安全工作，維護(hù)學(xué)校安全。
3.政府、社會(huì)要求學(xué)生監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，對學(xué)生進(jìn)行安全教育和校外安全管理。
4.學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
領(lǐng)導(dǎo)小組由校長掛帥，副校長、政教主任任副組長，相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人及各班主任任組員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
二、安全管理職責(zé)明確，相互聯(lián)動(dòng)。
1.學(xué)校建立健全和落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度；
2.上級(jí)機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行安全培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展安全教育和培訓(xùn)；
3.學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)對聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)學(xué)校妥善處理學(xué)校安全事故；
4.學(xué)校基本配齊了安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械。
5.建立了校園及周邊治安形勢研判、信息互通共享、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)排查校園周邊安全隱患。校園及周邊建設(shè)警務(wù)室；派出所建立健全校園周邊日常巡邏防控制度，落實(shí)高峰勤務(wù)和護(hù)學(xué)崗機(jī)制。校園周邊安裝視頻監(jiān)控裝置，并且校園內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋，無死角監(jiān)控，將安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)監(jiān)控和報(bào)警平臺(tái)。
6.在學(xué)校門前科學(xué)設(shè)置了交通警示標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶和硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，劃設(shè)接送等候區(qū)及公共停車區(qū)等。
7.學(xué)校對特種設(shè)備、學(xué)生用品、學(xué)校食品以及原料等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對學(xué)生的電子設(shè)備，尤其是手機(jī)的管理，減輕網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等對學(xué)生身心健康的危害。
8.學(xué)校加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事件預(yù)防、應(yīng)急和處置工作，督促落實(shí)傳染病防控措施和疾病預(yù)防等工作，落實(shí)晨午檢制度。
9.學(xué)校加強(qiáng)日常日常消防安全管理、宣傳教育和疏散演練，開展消防安全監(jiān)督檢查，開展學(xué)校火災(zāi)的處置與救援，并依法進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查。開展防溺水綜合治理工作，加強(qiáng)日常安全巡查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。
10.制定各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度化明確各部門的安全責(zé)任。各部門分工合作，共同參與校園安全管理工作。政教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同值日干部等負(fù)責(zé)學(xué)校日常的安全保衛(wèi)和維持正常生活、教學(xué)秩序等；主管副校長帶領(lǐng)體育組、后勤工作人員注重師生體質(zhì)健康；總務(wù)處負(fù)責(zé)安全設(shè)施建設(shè)；教導(dǎo)處、各科任教師等利用學(xué)科教學(xué)進(jìn)行“1530”安全教育等等。
11.不遺余力，硬件保障學(xué)校安全工作的開展。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中，我們突出了學(xué)校安全建設(shè)，先后投入資金添置、更換滅火器，更新體育設(shè)施，加固大門、欄桿等學(xué)校重點(diǎn)部位，在硬件上確保安全工作萬無一失。
三、落實(shí)安全管理工作，確保校園安全。
1.學(xué)校除建立健全、落實(shí)安全管理制度和工作責(zé)任制外，同時(shí)按照規(guī)定配備具有保安員資格的安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械；大力開展學(xué)校安全宣傳、教育和培訓(xùn)；
2.強(qiáng)調(diào)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是校園安全工作的第一責(zé)任人；其他崗位人員履行相應(yīng)安全管理職責(zé)。學(xué)校倡導(dǎo)學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人、家長委員會(huì)參與學(xué)校安全工作，建立學(xué)校志愿者隊(duì)伍，協(xié)助維護(hù)校園秩序。
校園實(shí)行封閉式管理。校外人員確需進(jìn)入校園的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校允許，并配合進(jìn)行查驗(yàn)登記和安全、防疫檢查方可入校，并做好痕跡留存。
3.校園主要區(qū)域和重點(diǎn)場所安裝安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵式報(bào)警裝置，接入了公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控和報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對接。
4.學(xué)校建立學(xué)生考勤制度、出入銷假制度。發(fā)現(xiàn)學(xué)生未按照要求正常到校、非正常缺席、擅自離校等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。學(xué)生外出需在家長親自接走，返校后有銷假痕跡留存。
5.學(xué)校加強(qiáng)了對校園內(nèi)道路和通行車輛的交通安全管理，設(shè)置交通安全警示牌，施劃停車泊位，限速行駛。日常管理中學(xué)生出入高峰期，機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入校園；除教育教學(xué)、應(yīng)急等特殊需要外，禁止機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入校園教學(xué)區(qū)。
6.加強(qiáng)食品安全管理，實(shí)行餐具消毒和食品留樣；執(zhí)行物資采購的索證、查驗(yàn)、登記等制度，保證可追溯。
7.學(xué)校按照國家規(guī)定設(shè)置衛(wèi)生室，配備具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生保健教師，落實(shí)學(xué)生定期健康體檢制度。
學(xué)校配備心理健康教師，提供心理健康教育、心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)服務(wù)，建立學(xué)生心理健康篩查、早期干預(yù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制；發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理或者行為異常的，采取必要措施，并及時(shí)告知學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人。
學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常狀況的，要求其父母或者其他監(jiān)護(hù)人及時(shí)報(bào)告學(xué)校。
8.學(xué)校制定了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，開展公共衛(wèi)生安全教育，普及公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)對知識(shí)，做好日常體溫監(jiān)測、通風(fēng)消毒、學(xué)生因病缺勤登記追訪等工作。建立和落實(shí)傳染病防控制度，校園內(nèi)突發(fā)傳染病或者發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時(shí)，按照規(guī)定立即向有關(guān)部門報(bào)告，并根據(jù)情況采取暫時(shí)性隔離、停課等措施。
9.學(xué)校建立了學(xué)生宿舍安全管理制度，配備專門人員負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍管理，落實(shí)巡查責(zé)任，并根據(jù)不同性別特點(diǎn)加強(qiáng)對宿舍的安全管理。定期開展宿舍安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)物品以及其他安全隱患及時(shí)處理。
10.學(xué)校規(guī)定在實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、體育教學(xué)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)前，對儀器電路、化學(xué)試劑、藥品、體育設(shè)施、活動(dòng)場所等進(jìn)行檢查，確保學(xué)生安全受教。
11.學(xué)校組織校外活動(dòng)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定安全應(yīng)急預(yù)案，提前開展安全教育和培訓(xùn)。
12.學(xué)校建立健全校園欺凌和暴力的預(yù)防和處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)參與的校園欺凌和暴力防治工作體系。建立健全校園欺凌和暴力防治工作早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)機(jī)制，開展校園巡查；發(fā)現(xiàn)校園欺凌和暴力行為的，及時(shí)制止和處理，并通知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人，按照規(guī)定向教育部門或者其他學(xué)校主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。及時(shí)采取措施保護(hù)和幫助遭受欺凌和暴力的學(xué)生，開展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)等。
13.開設(shè)公共安全和生命安全教育課程，舉辦安全主題教育日（周、月）活動(dòng)，定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，如防火、防震演練等；根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，開展防范校園欺凌、暴力、、詐騙、傳銷、害、溺水、非法貸款、以及應(yīng)對自然災(zāi)害和消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等專題教育。
學(xué)校建立了完善的集人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系。一方面，聘請法制副校長和片警，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)、社區(qū)治安聯(lián)防機(jī)制；落實(shí)規(guī)范學(xué)校教師值班職責(zé)和工作制度及各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施。
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行消防法規(guī)和制度，崗位責(zé)任落實(shí)，按規(guī)定配足消防器材，并確保設(shè)施有效；師生生活和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等易燃易爆危險(xiǎn)品管理規(guī)范，無任何消防事故發(fā)生。
無交通安全事故發(fā)生；校舍無安全隱患；各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的安全措施完善，工作落實(shí)。
疫情防控安全、傳染病（尤其是肺結(jié)核）防控做到日講周統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對疫情的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)診治，及時(shí)處理。
四、突發(fā)事件預(yù)防與處置制度完善。
1.建立與學(xué)校聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，學(xué)校及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織學(xué)生避險(xiǎn)自救，救助受傷學(xué)生，通知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并依法報(bào)告所在地人民政府或者有關(guān)部門。
2.因?qū)W校安全事故引起的糾紛，告知當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解予以解決，也可以通過訴訟方式解決。學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任認(rèn)定和賠償，學(xué)校報(bào)請上級(jí)部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)處理。
3.學(xué)校安全保衛(wèi)工作以校長為核心，由分管安全保衛(wèi)的副校長直接領(lǐng)導(dǎo)，由值日領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常管理，各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各部門日常安全工作，并逐級(jí)簽訂安全協(xié)議書，做到責(zé)任分明，分工明確，層層落實(shí)。各部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真做好日常安全工作，積極排查安全隱患。制訂有《##鎮(zhèn)中心學(xué)校安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《##鎮(zhèn)中心學(xué)校學(xué)安全事故處理辦法》和《學(xué)校安全事故匯報(bào)制度》，遇突發(fā)性安全事故發(fā)生，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)《預(yù)案》及時(shí)處理，并向上級(jí)匯報(bào)，逐級(jí)迅速呈報(bào)，做到上下級(jí)密切聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)處理。
五、取得的成績。
一年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全條例》，并深入貫徹上級(jí)部門關(guān)于做好學(xué)校安全工作的文件和會(huì)議精神，積極配合各職能部門搞好學(xué)校周邊綜合治理，依法治校，認(rèn)真做好學(xué)校內(nèi)部維穩(wěn)工作，取得了如下的成績。
1.一年來學(xué)校師生犯罪率為零，沒有發(fā)生一起群體性斗毆事件。
2.一年來學(xué)校沒發(fā)生過任何安全事故。
3.學(xué)校獲得“安全管理先進(jìn)單位”等諸多殊榮（見榮譽(yù)室）。
六、存在問題。
1.學(xué)校各室門窗質(zhì)量差，防盜性能低。
2.學(xué)校周邊交通安全問題。學(xué)校緊鄰交通十字路口，給學(xué)生上下學(xué)帶來不便。學(xué)校門前也有一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，也給學(xué)生上下學(xué)帶來不便
3.鎮(zhèn)上有很多網(wǎng)吧接受未成年人上網(wǎng)，希望能得到上級(jí)部門加強(qiáng)網(wǎng)吧的管理。
4.每逢放假和學(xué)生到校時(shí)，有很多麻木來拉客帶學(xué)生回家，很不安全，希望能得到上級(jí)部門的管理。
5.心理教育教師較少，教育資金不能得到保障。
七、整改意見。
1.首先做好自身內(nèi)部管理，發(fā)揮值日領(lǐng)導(dǎo)和教師的作用，值日教師加強(qiáng)值班巡邏，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。
2.經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，學(xué)生排隊(duì)上下學(xué)，教師、領(lǐng)導(dǎo)放學(xué)護(hù)隊(duì)，護(hù)送學(xué)生安全過路。
長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度范文第3篇
小區(qū)是指在城市一定區(qū)域內(nèi)、具有相對獨(dú)立居住環(huán)境的大片居民住宅，同時(shí)是配有成套的生活服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校(幼兒園)等。以下是小編為大家精心準(zhǔn)備的小區(qū)保安整改活動(dòng)方案3篇，僅供大家查閱。
小區(qū)保安整改活動(dòng)方案1
一、工作目標(biāo)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)公司經(jīng)營工作的一系列指示精神和決策部署，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，完成公司確定的指標(biāo)。
2.完善部門工作，培養(yǎng)一支紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素、熱情服務(wù)、文明執(zhí)勤、作風(fēng)頑強(qiáng)、保障有力的保安隊(duì)伍。
3.做好與公司全體部門在各項(xiàng)工作的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)助工作。
4.抓好公司保安隊(duì)伍建設(shè)，做好招聘、培訓(xùn)、訓(xùn)練工作;形成良好的從招聘、吸收人才----培訓(xùn)人才----培養(yǎng)人才----留住人才的良性循環(huán)機(jī)制。
二、主要工作計(jì)劃措施
(一)保安部結(jié)合公司實(shí)際情況做好20--年安全保衛(wèi)工作。
1.各服務(wù)處正確處理好與小區(qū)業(yè)主、租戶之間的關(guān)系。
2.嚴(yán)格控制出入各小區(qū)的人員與車輛，杜絕無關(guān)人員、車輛進(jìn)入小區(qū);維護(hù)小區(qū)的安全，創(chuàng)造舒適、放心的居住和辦公環(huán)境。
3.做好各片區(qū)的巡查工作，特別是對重點(diǎn)部位的檢查，夜間、節(jié)假日期間加強(qiáng)巡查力度，確保安全。
4.與公司全體員工、合作單位、租戶形成群防群治，聯(lián)防保衛(wèi)巡查制度。
5.做好治安管理工作、消防工作及監(jiān)控系統(tǒng)管理和工作。
(二)配合人力資源部門把好本部門的用人關(guān)，做好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、素質(zhì)高、崗位技能突出、責(zé)任心強(qiáng)的安保隊(duì)伍，確保公司業(yè)務(wù)經(jīng)營正常運(yùn)作。
全面總結(jié)20--年安保工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，加強(qiáng)部門工作、工作紀(jì)律、崗位責(zé)任、崗位技能的管理、教育、培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)全體保安隊(duì)員工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)服從意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任感，使全體隊(duì)員用飽滿的工作熱情全身心地投入到日常的工作中。
(三)公司安保部參照行業(yè)規(guī)范將對在職保安員進(jìn)行一系列的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
物業(yè)保安培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是培養(yǎng)高質(zhì)量的、合格的保安人才，崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)是提高物業(yè)保安素質(zhì)的重要途徑。
1.每周一次的車輛指揮、隊(duì)列訓(xùn)練、消防知識(shí)等培訓(xùn)，通過講解、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)使全體保安員在思想認(rèn)識(shí)和日常工作中有不同程度的提升，從而增強(qiáng)保安隊(duì)伍的工作能力。
2.定期對全體保安人員進(jìn)行公司簡介、發(fā)展方向、公司動(dòng)態(tài)、公司精神的宣傳教育，積極營造員工的榮譽(yù)感、上進(jìn)心與責(zé)任感。
3.在日常工作中引導(dǎo)保安員提高服從意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、文明執(zhí)勤、禮貌待客，從而提高服務(wù)能力，在工作中尊重客戶，教育員工從心里明白我們所做的工作，都是為了客戶的滿意。
4.結(jié)合部門的實(shí)際情況對保安人員的儀容儀表、禮節(jié)禮貌、行為規(guī)范等問題進(jìn)行不定期的檢查，提高全員落實(shí)制度的自覺性。
5.每季度公司舉行有針對性的軍事隊(duì)列、消防等比賽活動(dòng)，從而激發(fā)公司各服務(wù)處保安隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和榮譽(yù)感，增強(qiáng)積極向上的工作熱情和向心力。
(四)認(rèn)真做好安保部全年的安全生產(chǎn)全方面工作。
1.嚴(yán)格按照安保部內(nèi)控目標(biāo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，分解落實(shí)工作任務(wù)，責(zé)任到人，有效解決員工干與不干、干好干壞都一樣的被動(dòng)局面。制定全年工作任務(wù)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各隊(duì)各班組及員工，使全員思想意識(shí)全面提升，感到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力、有動(dòng)力。
2.每月進(jìn)行一次安全檢查，對本部門存在的問題認(rèn)真做好記錄并按公司要求發(fā)出整改通知和整改要求及時(shí)進(jìn)行整改，真正做到以檢查促隱患整改，以整改保企業(yè)安全。
(五)加強(qiáng)各種設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高工作效率。
1.完善維保制度，明確責(zé)任。根據(jù)不同設(shè)備、不同區(qū)域，明確維保責(zé)任和工作流程，確保所轄設(shè)備處處有人管，件件有人護(hù);制定具體的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，確保設(shè)備在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到維護(hù)保養(yǎng)。
2.執(zhí)行正確的維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整體提高維護(hù)保養(yǎng)水平，加強(qiáng)消防人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，憑借過硬的業(yè)務(wù)技能，保證設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作的有序進(jìn)行。
通過行之有效不斷深化的管理，培育一種良好的職業(yè)精神，使公司全體保安人員自覺養(yǎng)成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立文明、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的保安隊(duì)伍新形象。
小區(qū)保安整改活動(dòng)方案2
第一項(xiàng)工作全力配合公司實(shí)施《保安隊(duì)員績效掛鉤實(shí)施方案》，真正提升隊(duì)員的工作積極性。
1、改正完善《保安隊(duì)員績效掛鉤實(shí)施方案》。
2、和管理處一起做好績效方案的宣傳、發(fā)動(dòng)、預(yù)備工作。
3、認(rèn)真執(zhí)行績效管理的檢討、監(jiān)察職責(zé)，公正、公平處置問題，決不姑息違規(guī)隊(duì)員，努力在保安隊(duì)營造人人遵照公司制度的正氣。
第二項(xiàng)工作加強(qiáng)對正、副隊(duì)長的培訓(xùn)，全面提升正、副隊(duì)長的綜合素質(zhì)。
1、制訂正、副隊(duì)長培訓(xùn)方案
2、從月份開端每個(gè)星期二天，一共進(jìn)行為期十天的正、副隊(duì)長加強(qiáng)培訓(xùn)。
3、在月中旬就培訓(xùn)內(nèi)容分別進(jìn)行業(yè)務(wù)和軍事考核。
第三項(xiàng)工作增強(qiáng)對保安隊(duì)員的日常培訓(xùn)，提升隊(duì)員工作水平。
1、制訂下半年保安隊(duì)員的培訓(xùn)計(jì)劃。
2、認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，半年集中搞一次軍事訓(xùn)練競賽，條件成熟考慮搞一次安全知識(shí)競賽。
3、探索培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，形成一種長效模式。
第四項(xiàng)工作規(guī)范對新聘保安隊(duì)員的培訓(xùn)，使新隊(duì)員盡快熟悉工作。
1、制訂新聘隊(duì)員培訓(xùn)方案。
2、聯(lián)接公司實(shí)際情況，由保安部對新隊(duì)員進(jìn)行三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，由保安隊(duì)長對新隊(duì)員進(jìn)行實(shí)際工作輔導(dǎo)和軍事、消防訓(xùn)練一個(gè)星期，八天后由保安部考核，考核合格后納入慣例訓(xùn)練。
3、在今后的工作中，對每個(gè)新聘隊(duì)員依此進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。
第五項(xiàng)工作增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、貫徹公司的學(xué)習(xí)制度，每月至少組織二次學(xué)習(xí)。
2、二次學(xué)習(xí)中至少一次擴(kuò)大到隊(duì)長層面。
第六項(xiàng)工作做好本職工作，增強(qiáng)對各保安隊(duì)的檢討監(jiān)察，積極和管理處溝通，共同做好保安工作。
1、比較部門職責(zé)和崗位職責(zé)，做好日常工作。
2、增強(qiáng)巡查崗?fù)ぃ貏e是管理處下班以后的時(shí)段。
3、就懂得到的情況、問題和管理處共同分析研究，認(rèn)真解決。
第七項(xiàng)工作多方位懂得保安隊(duì)員，認(rèn)真做好保安隊(duì)后備干部的培養(yǎng)工作。
1、實(shí)事求是地對所有隊(duì)員進(jìn)行才能評估。
2、建立后備保安干部名冊。
3、將后備保安干部人選按照對正、副隊(duì)長的要求進(jìn)行培訓(xùn)。
第八項(xiàng)工作認(rèn)真完成公司領(lǐng)導(dǎo)交給的其它任務(wù)。
小區(qū)保安整改活動(dòng)方案3
一、完善企業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理l綜合管理部要緊抓基礎(chǔ)管理，突出重點(diǎn)，不斷加大對各管理處的監(jiān)管力度。對一些發(fā)生過事故的小區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人組織學(xué)習(xí)，分析原因。嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)制度，對存在的發(fā)出意見書，落實(shí)整改，強(qiáng)化小區(qū)責(zé)任評估工作推進(jìn)力度，使各管理處長效監(jiān)管機(jī)制健全。
計(jì)財(cái)部肩負(fù)著調(diào)控公司各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，保證公司財(cái)務(wù)物資的安全的職責(zé)。明年財(cái)政部實(shí)行的新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，很多賬務(wù)的處理都要在充分了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷后才能進(jìn)行，所以，計(jì)財(cái)部要加強(qiáng)內(nèi)外溝通，特別是與管理處的聯(lián)動(dòng)溝通，在做好日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)，提高團(tuán)隊(duì)綜合能力，積極參與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，按照財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度及物業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的要求，力求會(huì)計(jì)核算工作的正確化、規(guī)范化、制度化，做深、做細(xì)、做好日常財(cái)務(wù)管理工作。
行政辦辦公室在今年工作的基礎(chǔ)上，明年以公司對物業(yè)管理規(guī)范操作的要求為主線，著重在強(qiáng)化管理水平和崗位技能、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、不斷創(chuàng)新員工培訓(xùn)內(nèi)容等方面做扎實(shí)有效工作。強(qiáng)化辦公室的協(xié)調(diào)職能，建立良好的工作氛圍，與各部門、管理處保持良好的協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)造的工作環(huán)境。
市場部明年要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度促使指標(biāo)的落實(shí)。對物業(yè)市場形勢進(jìn)行調(diào)研，提供詳細(xì)資料供公司參考。對標(biāo)書制作做進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格按照上海市物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則制定管理方案，并對商務(wù)樓板塊按商場、辦公樓予以分類制作文本，形成范本。人力資源部要著重檢查、促進(jìn)各管理處用工情況，避免違規(guī)用工，杜絕各類勞資糾紛的發(fā)生的同時(shí)，想方設(shè)法規(guī)避人事風(fēng)險(xiǎn)，降低人事成本，利用本市現(xiàn)行"就業(yè)困難人員就業(yè)崗位補(bǔ)貼"的優(yōu)惠政策，享受政府補(bǔ)貼，為公司今后的規(guī)模化發(fā)展提供人力資源的保障。
二、拓展市場空間，保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展物競天擇、適者生存。是放之四海而皆準(zhǔn)的基本法則，也是市場競爭中顛撲不破的真理。雖然物業(yè)管理行業(yè)當(dāng)前，由于物業(yè)市場的迅速擴(kuò)大，競爭日趨激烈是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，我們要充分地提高核心競爭能力，物業(yè)市場的迅速擴(kuò)大更是難得，為我們搭建了寶貴的全面參與市場競爭的舞臺(tái)。
實(shí)施成本控制戰(zhàn)略，通過推行區(qū)域管理制度，消除資源的浪費(fèi)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，降低工作銜接成本，提高工作效率，提升服務(wù)品質(zhì)。在降低成本的方案中，限度節(jié)省人力資源，全力拓展外部市場，廣泛開展經(jīng)營活動(dòng)。l承接高端物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目。隨著房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，物業(yè)市場迅速擴(kuò)大，依托現(xiàn)有市場積累經(jīng)驗(yàn)，廣泛地參與較大范圍市場競爭勢在必行，物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生效益，只有走出去，參與到全面的、激烈的市場競爭之中，經(jīng)過殘酷的市場競爭的洗禮，我們才能發(fā)展壯大，而且才能在更大的范圍打造服務(wù)品牌。
鍛造一支技術(shù)強(qiáng)、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，通過不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，為公司的日漸發(fā)展儲(chǔ)備人才。公司的飛速發(fā)展，人力資源是否能滿足我們?nèi)找嬖鲩L的需求，是擺在我們面前的課題。公司在向一級(jí)資質(zhì)邁進(jìn)的道路中，除卻管理面積的要求，必須擁有具備中級(jí)職稱以上的人員不少于20人，目前公司(含外聘)員工，僅有10名人員，距離還有很大差距。所以，要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)展服務(wù)思路，由于我們直接地、經(jīng)常地接觸著銷售終端--顧客(業(yè)主)。所以物業(yè)公司具備著其它行業(yè)不具備的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。擁有廣闊的物業(yè)市場為物業(yè)企業(yè)進(jìn)入中介領(lǐng)域提供了前提。利用豫園品牌優(yōu)勢，商場商鋪的經(jīng)營管理也是我們可以涉足的區(qū)域。隨著社會(huì)分工的明確和細(xì)化，物業(yè)的延伸必然會(huì)得到深遠(yuǎn)的發(fā)展。我們可以利用自身的優(yōu)勢，集思廣益，思索物業(yè)延伸服務(wù)的可行性，挖掘出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、應(yīng)對物業(yè)公司目前存在的問題進(jìn)行分析和今后的工作展望目前，物業(yè)公司在內(nèi)部管理方面也就是"軟"管理方面有了很大提高，如服務(wù)的及時(shí)性、質(zhì)量、態(tài)度及標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，但由于物業(yè)服務(wù)中硬件設(shè)施不到位，致使部分服務(wù)部分達(dá)不到需求。員工隊(duì)伍整體技術(shù)含量低，在今后的人事工作中要加強(qiáng)對高技術(shù)、高能力人才的引進(jìn)，并通過培訓(xùn)挖掘內(nèi)部技術(shù)潛能，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備技術(shù)人才。公司目前處于發(fā)育階段，與本市大型物業(yè)公司存在著差距，在走向市場.
1、準(zhǔn)備物業(yè)公司運(yùn)行(特別是開盤期間)所需的辦公設(shè)施和辦公用品
2、去知名物業(yè)公司參觀學(xué)習(xí)
3、擬定物業(yè)公司組織架構(gòu)和銷售期間物業(yè)管理人員編制配備
4、各崗位操作規(guī)程的制定，部分裝裱上墻
5、為開盤招聘和儲(chǔ)備保潔、保安、工程人員(保安、保潔各2人)
6、選定管理、保安、保潔人員、維修工作服裝;
7、保安執(zhí)勤用品、保潔物資準(zhǔn)備
8、擬定培訓(xùn)計(jì)劃，擬定保安、保潔、辦公相關(guān)資料和表格，請專業(yè)公司設(shè)計(jì)同和物業(yè)"logo"
9、擬定開盤物業(yè)配合方案、營銷期間物業(yè)管理工作和臨時(shí)工作紀(jì)律
長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度范文第4篇
“風(fēng)雨送春歸,飛雪迎春到”。再過幾天就是20*年的元旦佳節(jié)了。在這萬象更新、辭舊迎新的時(shí)刻,我代表縣衛(wèi)生局向在座的各位,并通過你們向全縣衛(wèi)生戰(zhàn)線的全體工作人員及其家屬致以新春的問候!向堅(jiān)守崗位和為衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的所有衛(wèi)生工作者表示最誠摯的新年祝福!
卓有成效的200*年即將過去,前景輝煌的20*年即將來臨。“一年之計(jì)在于春,一日之計(jì)在于晨”。下面,我就20*年的工作,先作一個(gè)簡單的總結(jié),并對20*年的重要工作，提前作一下安排。
一、凝心聚力,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),創(chuàng)造*衛(wèi)生事業(yè)新成就
團(tuán)結(jié)就是力量。今年*縣衛(wèi)生事業(yè)獲得了一個(gè)又一個(gè)成功,創(chuàng)下了前所未有的輝煌記錄。這是我們?nèi)w衛(wèi)生人員用汗水、智慧和心血換來的自豪和驕傲!是我們在座的各位充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)勇于創(chuàng)新開拓進(jìn)取換來的欣喜和輝煌!同志們,今年衛(wèi)生系統(tǒng)主要取得了七大顯著成績:
（一)成功實(shí)現(xiàn)了“三大突破”
第一,碘缺乏病防治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了新突破。通過召開動(dòng)員啟動(dòng)大會(huì),落實(shí)實(shí)施方案,簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,歸范整理資料等措施，順利完成了碘缺乏病防治項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo),在市評估組進(jìn)行評估驗(yàn)收時(shí)受到了專家的高度評價(jià)。
第二,農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了新突破。自20*年實(shí)施*市新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作以來，通過不斷加強(qiáng)初保工作,創(chuàng)新工作方法、增添工作措施,新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作在接受市審評組驗(yàn)收時(shí)以優(yōu)異成績實(shí)現(xiàn)了《*市農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健實(shí)施綱要(20*一2*0年)》階段目標(biāo)。
第三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實(shí)現(xiàn)了新突破。今年,參合人數(shù)51.6596萬人,參合率達(dá)77.4%(市上要求達(dá)到65%),農(nóng)民滿意度達(dá)90%以上。截止目前,我縣20*年農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達(dá)81%以上，超額完成了市政府下達(dá)的完成75%的目標(biāo)。
(二)創(chuàng)新開展了“三大活動(dòng)”
第一,創(chuàng)新開展“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動(dòng),豐富和發(fā)展了衛(wèi)生文化。今年下半年，衛(wèi)生局組織縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位召開讀書活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、讀書交流座談會(huì),撰寫讀書心得體會(huì),開展“我最喜歡的一本書”推薦活動(dòng),成功舉辦讀書活動(dòng)大型頌讀演講比賽,把讀書活動(dòng)推向了,掀起了衛(wèi)生系統(tǒng)全體職工“熱愛學(xué)習(xí)、崇尚讀書”的熱潮,營造了“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”的濃郁文化氛圍，提升了衛(wèi)生系統(tǒng)的文化內(nèi)涵,提高了衛(wèi)生隊(duì)伍的人文素養(yǎng)。
第二,創(chuàng)新開展“全縣衛(wèi)生系統(tǒng)護(hù)士崗位技術(shù)比武及知識(shí)競賽”活動(dòng),增強(qiáng)了服務(wù)技能。10月26日,我局與縣婦聯(lián)、縣紅十字會(huì)、縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院聯(lián)合舉辦了近十年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)第一次大型競賽活動(dòng)。通過這次“練兵比武”激發(fā)了全縣護(hù)理隊(duì)伍的工作熱情，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力,提高了護(hù)理質(zhì)量和技術(shù)水平,也凝聚了隊(duì)伍人心,加強(qiáng)了職工學(xué)習(xí),促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
第三,創(chuàng)新開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，提高了工作效能。今年5月以來,我們扎實(shí)開展活動(dòng),召開了全系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,撰寫心得體會(huì),并采取網(wǎng)絡(luò)、信函等多種形式廣泛征求意見,進(jìn)行歸納梳理,分析研究,明確整改措施,開展自查自糾,營造了良好的發(fā)展環(huán)境。在活動(dòng)中,大力實(shí)施“四項(xiàng)工程”(即“形象工程”、“民心工程”、“質(zhì)量工程”“價(jià)格工程”),嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”,從嚴(yán)逗硬“六大紀(jì)律”,確保活動(dòng)收到了實(shí)效。縣人民醫(yī)院推行的vip親商、護(hù)商綠色保障措施與縣中醫(yī)院開展的“廉潔文化進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng)以特色鮮明的創(chuàng)新舉措進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。全系統(tǒng)干部職工的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和大局意識(shí)明顯增強(qiáng),工作效能明顯提高,監(jiān)督執(zhí)法更加規(guī)范,醫(yī)療不正之風(fēng)、“中梗阻”現(xiàn)象明顯也改善,在領(lǐng)導(dǎo)與職工、醫(yī)生與患者、執(zhí)法與執(zhí)業(yè)者之間建立了更加和諧的關(guān)系。
(三)顯著提升了“三大能力”
第一，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提升。通過落實(shí)責(zé)任,完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急演練、競賽和急救培訓(xùn),進(jìn)一步提高了我縣衛(wèi)生技術(shù)人員的衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)水平和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力事全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率達(dá)100%。
第二，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理能力顯著提升。今年以來,繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng),強(qiáng)化了醫(yī)院管理,建立和不斷完善了醫(yī)療質(zhì)量管理長效機(jī)制;醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高,無償獻(xiàn)血率和自愿無償獻(xiàn)血率均達(dá)100%,繼續(xù)教育學(xué)科專業(yè)覆蓋率達(dá)90%,醫(yī)療惠民工作共減免費(fèi)用835萬元。
第三，財(cái)務(wù)管理能力顯著提升。扎實(shí)推進(jìn)“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，制定了衛(wèi)生系統(tǒng)“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)計(jì)劃,啟動(dòng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算;控制藥品收入比例,以占業(yè)務(wù)收入的33%完成了市衛(wèi)生局下達(dá)的“總控”目標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管,亂收費(fèi)投訴行為明顯減少;加強(qiáng)了中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金管理,認(rèn)真完成了縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及精神病醫(yī)院的任期責(zé)任審計(jì)任務(wù),提高了衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理能力,理順了全系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂局面。
（四）順利完成了“兩大工作”
第一,疾病預(yù)防控制工作順利完成。今年積極爭取到縣財(cái)政增加公共衛(wèi)生投入300多萬元,用于解決全縣公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)和人員工資待遇;采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,加強(qiáng)免疫規(guī)劃接種工作,全面完成了市政府與縣政府簽訂的免疫規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真地開展了結(jié)核病群防群控工作,全年共免費(fèi)治療結(jié)核病*人,進(jìn)一步做好人禽流感等重大傳染病的防治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直報(bào),縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情卡片錄入率達(dá)100%,全年無重大傳染病疫情發(fā)生,認(rèn)真開展碘缺乏病防治項(xiàng)目達(dá)標(biāo)工作,受到了市檢查組的好評。全面完成了三峽移民安置區(qū)人群健康保護(hù)監(jiān)測與水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)。
第二,農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。以農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)工作與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作為重點(diǎn),推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)衛(wèi)生工作的全面發(fā)展;今年全縣孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)*%,取得了歷史性突破,開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩救助,全年共救助*名貧困孕產(chǎn)婦,救助金額達(dá)*萬元;今年投資*萬元,裝配了鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療設(shè)備*臺(tái)件,全縣農(nóng)村醫(yī)療條件得到顯著改善。
（五）扎實(shí)推進(jìn)了“兩項(xiàng)建設(shè)”
第一,扎實(shí)推進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。通過召開全縣政風(fēng)行風(fēng)和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂大會(huì),與各單位簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書和向社會(huì)作出服務(wù)承諾,結(jié)合“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”開展“一牌兩證六制度”建設(shè),舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座和廉潔文化進(jìn)醫(yī)院大型晚會(huì),組織糾風(fēng)辦、勞動(dòng)、物價(jià)、工商和藥監(jiān)等部門督查組,認(rèn)真開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng)督查,加強(qiáng)了宣傳教育和監(jiān)督整改,建立了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,規(guī)范了工作行為。今年,無行風(fēng)投訴案件。
第二,扎實(shí)推進(jìn)了衛(wèi)生文化建設(shè)。一是以“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動(dòng)為載體,加強(qiáng)了衛(wèi)生隊(duì)伍人才建設(shè)，營造起濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，二是利用各種節(jié)目做好宣傳活動(dòng)。三是加強(qiáng)信息報(bào)送與宣傳力度。四是加大院長培訓(xùn)力度,采取請縣黨校、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)親自上課的方式,為院長洗腦,增強(qiáng)了執(zhí)政意識(shí),提高了執(zhí)政水平。
(六)全面整頓了“兩大市場”
今年新增*名衛(wèi)生監(jiān)督員,加強(qiáng)了監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),加大了全面整頓“食品和醫(yī)療”兩大市場的力度:一是繼續(xù)在餐飲業(yè)、學(xué)校食堂組織實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作,全縣城區(qū)內(nèi)餐飲單位和學(xué)校食堂量化分級(jí)管理率達(dá)96.15%。按要求制作和頒發(fā)標(biāo)識(shí)率達(dá)100%。二是深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。全縣共查處*家,銷毀食品*公斤,罰款*萬余元。三是從重從快從嚴(yán)打擊非法行醫(yī)違法違規(guī)行為,檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游醫(yī)、攤點(diǎn)、藥店*戶次,共查處違法案件*件,已結(jié)案*件,結(jié)案率達(dá)90%以上,認(rèn)真完成了市局下達(dá)的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任書的各項(xiàng)任務(wù)和衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督工作,規(guī)范了食品、醫(yī)療兩大市場。
（七)協(xié)調(diào)發(fā)展了其他工作
今年,我們積極努力爭取,得到了縣政府的重視和支持，縣財(cái)政增加350多萬元的衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi),有效解決了離退休人員和公共衛(wèi)生人員的工資待遇以及工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的“老大難”問題,確保了衛(wèi)生系統(tǒng)的穩(wěn)定;積極爭取縣編委對衛(wèi)生工作的支持,為衛(wèi)生監(jiān)督所增加了*個(gè)編制,解決了衛(wèi)生監(jiān)督所長期以來工作力量不足的問題,恢復(fù)了愛衛(wèi)辦,成立了衛(wèi)生培訓(xùn)中心,使愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作能有序開展;加大農(nóng)村改水改廁力度,全縣衛(wèi)生廁所達(dá)到*％,改水受益率達(dá)95%,協(xié)助農(nóng)業(yè)部門完成沼氣池2100多戶,全縣農(nóng)民居住環(huán)境得到大大改善。
二、勵(lì)精圖治,攻堅(jiān)克難,開創(chuàng)*衛(wèi)生事業(yè)新局面
同志們,20*年，自衛(wèi)生局新領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始,就著力使*衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,樹立起衛(wèi)生系統(tǒng)新形象。為此,我們班子成員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,勵(lì)精圖治，與衛(wèi)生系統(tǒng)全體職工心系一處,攻堅(jiān)克難,不斷創(chuàng)新工作方法，規(guī)范內(nèi)部管理,營造了良好的發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)了*衛(wèi)生事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是:
（一)抓統(tǒng)一，統(tǒng)一抓,全面樹立三大意識(shí)
今年,我們結(jié)合胡總書記“314”總體部署、黨的十七大和市第三次黨代會(huì)精神，組織職工深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想,更新觀念,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍的憂患意識(shí)和責(zé)任感、使命感、緊迫感,牢留樹立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),在抓好我們局班子思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,以“統(tǒng)一抓”來推動(dòng)了全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一,調(diào)整了工作思路,明確了奮斗目標(biāo),完善了發(fā)展規(guī)劃,加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
(二)抓團(tuán)結(jié),團(tuán)結(jié)抓,全力打造團(tuán)隊(duì)精神
一支竹篙難渡海,眾人劃槳開動(dòng)大帆船。為了改變衛(wèi)生系統(tǒng)政令不暢、風(fēng)氣不正、形象不佳、人心不齊、各自為政、我行我素的散亂局面,我們借助,“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)”、“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動(dòng)、全縣護(hù)士崗位技能比賽活動(dòng)以及工會(huì)活動(dòng),抓好衛(wèi)生系統(tǒng)的團(tuán)結(jié),全力打造衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),激發(fā)了全系統(tǒng)人員的積極性和主動(dòng)性,提高了服務(wù)水平,提升了隊(duì)伍形象,樹立了“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。今天晚上將要舉行的“一切為了人民健康”大型文藝晚會(huì),更將展現(xiàn)出*衛(wèi)生系統(tǒng)的新面貌,提升*衛(wèi)生系統(tǒng)的新形象,提高衛(wèi)生系統(tǒng)在*人民心中的地位。
(三)抓規(guī)范,規(guī)范抓,嚴(yán)格規(guī)范系統(tǒng)管理
一是以開展“白求恩技術(shù)練兵”活動(dòng)、“護(hù)理技能崗位練兵”活動(dòng)、“文明建院活動(dòng)”、爭創(chuàng)“百姓放心醫(yī)院”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型醫(yī)院”活動(dòng)為載體,深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng),提高了醫(yī)療質(zhì)量,保障了醫(yī)療安全,改善了服務(wù)流程,優(yōu)化了醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境,構(gòu)建了和諧的醫(yī)患關(guān)系。二是以規(guī)范文件為重點(diǎn)規(guī)范工作程序。自從我們一再強(qiáng)調(diào)要講究文件格式后,我們的文件質(zhì)量大大提高。從交上來的情況看,各類文件基本開始規(guī)范化,徹底杜絕了敷衍行事完成任務(wù)的現(xiàn)象。這就說明是態(tài)度的問題,是以前缺乏規(guī)范的問題,不是我們做不到,而是我們沒有去認(rèn)真的做,規(guī)范的做。三是健全和完善《機(jī)關(guān)管理制度》規(guī)范局機(jī)關(guān)工作言行舉止,各下屬單位也加強(qiáng)職工管理,做到上班期間全力投入工作。在效能中心明查暗訪中,我們有個(gè)別同志因上班期間干工作以外的事被查處,希望我們在座的各位要引以為戒,也要嚴(yán)格要求本單位的職工高度重視。
(四)抓重點(diǎn),重點(diǎn)抓,成功實(shí)現(xiàn)重大突破
今年,我們積極展開了調(diào)研,明確工作重點(diǎn),主要抓好碘缺乏病防治項(xiàng)目、新一輪初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、新農(nóng)合和國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目,使前三項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破,國債資金項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程也有了新進(jìn)展。目前,已完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院國債資金項(xiàng)目建設(shè)正在積極有序的進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。
(五)抓協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)抓,努力營造發(fā)展環(huán)境
為推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,我們圍繞“三大方位”抓好協(xié)調(diào),營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,一是“對外”爭取,全力爭取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持,積極向市衛(wèi)生局匯報(bào)工作,受到了*書記、*局長等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持;同時(shí),全力爭取縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的支持并幾次專題調(diào)研衛(wèi)生工作,幫助解決衛(wèi)生系統(tǒng)自身無法克服的眾多困難和問題,從而鼓舞了士氣,提升了人氣,增強(qiáng)了活力。我們還積極爭取到*省衛(wèi)生廳、*區(qū)衛(wèi)生局等單位的對口援助，二是“對內(nèi)”民主,即領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行民主討論、民主決策,以班子內(nèi)部協(xié)調(diào)促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部和對外和諧。三是“對下”協(xié)調(diào),通過開展“干部大下訪”和到各基層單位的專題調(diào)研活動(dòng),解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在突出問題。今年主要解決了江池等衛(wèi)生院管理不善的突出問題。
(六)抓反復(fù),反復(fù)抓,牢固構(gòu)筑防腐堡壘
以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為重點(diǎn),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，通過醫(yī)院管理年活動(dòng)、讀書活動(dòng)、政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等多形式、多渠道加強(qiáng)教育和學(xué)習(xí),抓反復(fù)、反復(fù)抓、時(shí)時(shí)抓、事事抓,通過規(guī)范制度、嚴(yán)格管理、樹立正氣、狠殺歪風(fēng)，牢固構(gòu)筑起衛(wèi)生系統(tǒng)的防腐堡壘。目前全縣衛(wèi)生系統(tǒng)呈現(xiàn)出了“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，開創(chuàng)了政通人和、共謀發(fā)展的良好局面。
三、找準(zhǔn)差距,乘勢而上,描繪*衛(wèi)生事業(yè)新藍(lán)圖
同志們,20*年取得的成績是顯著的。但我們決不能驕傲自滿,裹足不前，我們應(yīng)居安思危,從今年的工作中找差距,找問題，找不足。通過認(rèn)真審視，我們還存在許多問題和不足:一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職職工工資無財(cái)政保障,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床人員隊(duì)伍不穩(wěn),群眾看病難的問題難以根本解決;二是規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)因無資金保障，工作難度大;三是公共衛(wèi)生人員量少質(zhì)弱,不適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債資金項(xiàng)目建設(shè)因手續(xù)復(fù)雜、程序較多、選址困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題,導(dǎo)致年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)難度很大。
面對重重困難和問題，我們決不能退縮,只能迎難而上,以勇于拼搏的精神迎接明年的挑戰(zhàn)!
濤涌兩岸闊,風(fēng)正一帆揚(yáng)。在新的一年苦我們必須以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),統(tǒng)籌兼顧,開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí),把全系統(tǒng)干部職工的思想引導(dǎo)到發(fā)展上來，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，下定決心抓住機(jī)遇,傾盡熱情干事創(chuàng)業(yè),強(qiáng)力推動(dòng)*衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。下面,我將20*年的工作重點(diǎn)安排如下:
(一)工作思路
按照“縣級(jí)領(lǐng)先發(fā)展,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)快速跟進(jìn),村級(jí)打好基礎(chǔ)”的思路,立足“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障”的原則,以加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)全縣重大疾病的防控能力。以農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為主線,切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件，增強(qiáng)人民群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)能力。以推進(jìn)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,建立起設(shè)施齊全、功能完善,政府舉辦為主的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),不斷滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求,縮短不同人群之間享有衛(wèi)生服務(wù)水平的差距。以提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)的能力,不斷加強(qiáng)衛(wèi)生管理和衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng),建立起高素質(zhì)和高水平的衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，逐步緩解群眾看病難、看病貴的問題,努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生、和諧社會(huì)
(二)工作目標(biāo)
1、全面實(shí)施國債資金農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院改擴(kuò)建任務(wù)。積極爭取河北省衛(wèi)生廳和*市*區(qū)衛(wèi)生局對口支援項(xiàng)目,加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。
2、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理,完成農(nóng)民參合率80%以上,實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療基金年度結(jié)余在20%-25%之間,提高農(nóng)民參合率的報(bào)銷比例。
3、加強(qiáng)疾病預(yù)防工作,確保“四苗”接種率達(dá)到95%以上;乙肝疫苗接種率達(dá)到90%以上;首針及時(shí)接種率城鎮(zhèn)達(dá)85%以上,農(nóng)村達(dá)75%以上;乙腦、流腦接種率達(dá)85%以上。全年免費(fèi)治療傳染性結(jié)核病人500名。
4、加大食品醫(yī)療市場整頓,衛(wèi)生許可證持有率達(dá)100%,推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理率達(dá)90%以上。立案結(jié)案率達(dá)98%以上。
3、實(shí)施“降消”項(xiàng)目，孕產(chǎn)婦住院分娩率在70%以上,孕產(chǎn)婦死亡率控制在70/10萬以內(nèi);救助貧留孕產(chǎn)婦3000名,救助金額達(dá)100萬元以上。
6、做好農(nóng)村改水改廁工作,力爭新增農(nóng)村自來水受益人口1.2萬人,農(nóng)村自來水受益率達(dá)60%以上;組織實(shí)施2000戶無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè),使農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)65%以上。
7、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和隊(duì)伍建設(shè)。完成三元、樹人2個(gè)中心衛(wèi)生院規(guī)范化和全縣20個(gè)村衛(wèi)生室規(guī)范化創(chuàng)建任務(wù)。組織培訓(xùn)31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心〉衛(wèi)生院院長和1000人次的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。積極開展無償獻(xiàn)血工作，自愿無償獻(xiàn)血率達(dá)100%。
8、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,并逐步由近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展,滿足人民群眾最基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)需求。
(三)保障措施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)要采取以下措施抓好明年的衛(wèi)生工作:
1、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展提供有力的思想和組織保障。
切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè),進(jìn)一步以“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動(dòng)、“優(yōu)化發(fā)展暨作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、干部大下訪活動(dòng)、專項(xiàng)整治商業(yè)賄賂、“五五”普法教育與“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化意識(shí),提高效能；以網(wǎng)站、報(bào)刊、衛(wèi)生信息等形式為媒介,進(jìn)一步打造衛(wèi)生文化精品,營造豐富、高效、高質(zhì)的衛(wèi)生文化氛圍。
2、完善“四種機(jī)制”,努力形成推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。
建立完善干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任機(jī)制,爭先進(jìn)位的競爭機(jī)制,開拓進(jìn)取的創(chuàng)新機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制,在全體衛(wèi)生人員中牢固樹立開拓進(jìn)取、做大做強(qiáng)的理念,以創(chuàng)新的思維謀劃工作,以創(chuàng)新的措施推進(jìn)工作,建立能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制,著力營造公正透明的用人環(huán)境。
3、實(shí)施“工程”,奠定推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全力實(shí)施“基礎(chǔ)工程”:以國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展;
全力實(shí)施“健康工程”:以加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)疾病預(yù)防工作為重點(diǎn),鞏固和發(fā)展新一輪初級(jí)衛(wèi)生保健工作與碘缺乏病仿制項(xiàng)目成果;
全力實(shí)施“民心工程”:以加強(qiáng)新農(nóng)合工作為重點(diǎn),結(jié)合母嬰“降消”項(xiàng)目,加大力度保障廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低保人員的醫(yī)療健康需求;
全力實(shí)施“放心工程”:以加強(qiáng)食品、藥品專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn),如大執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處劣質(zhì)食品,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法行為,保障人民群眾身體健康與生命安全。
全力實(shí)施“質(zhì)量工程”:以進(jìn)一步開展醫(yī)院管理年活動(dòng)、加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),提高衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)技水平;
全力實(shí)施“惠民工程”:以開展醫(yī)療濟(jì)困服務(wù)為重點(diǎn),結(jié)合本單位實(shí)際,采取切實(shí)有效的措施關(guān)愛弱勢群體,以多形式、多渠道對農(nóng)村和城鎮(zhèn)特困難群眾進(jìn)行醫(yī)療救助;
全力實(shí)施“靚麗工程”:以加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作為重點(diǎn),加大農(nóng)村改水、改廁力度,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高全縣人民的愛國衛(wèi)生意識(shí),爭創(chuàng)“愛國衛(wèi)生城市”；
全力實(shí)施“精品工程”:以發(fā)展特色醫(yī)院為重點(diǎn),全縣各醫(yī)院形成院有專科、科有特色、人有專長的新局面。
長護(hù)險(xiǎn)內(nèi)部管理制度范文第5篇
（一）選題目的
雖然當(dāng)前長沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，并顯示出了強(qiáng)大的生命力與蓬勃活力，但相對于發(fā)達(dá)國家，長沙市農(nóng)村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農(nóng)村城市化進(jìn)程的總結(jié)研究探尋，通過對國內(nèi)外發(fā)展理論和實(shí)踐的探討與總結(jié)，查找制約目前農(nóng)村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進(jìn)長沙農(nóng)村城市化的有效策略，進(jìn)而為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供參考。
（二）研究意義
“十-五”期間，長沙市處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是長沙市全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以農(nóng)村城市化來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城市化是-個(gè)國家綜合國力和國際競爭力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。綜觀各國發(fā)展的歷史，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
1.城市化是長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來新的機(jī)遇，從而提高湖南的總體現(xiàn)代化水平。
2.城市化進(jìn)程是長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會(huì)財(cái)富、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來生產(chǎn)方式及消費(fèi)方式的變革，城市化是拉動(dòng)消費(fèi)和拉動(dòng)投資最重要、最持久的動(dòng)力。另外，城市化必然會(huì)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能拉動(dòng)投資、消費(fèi)，促進(jìn)教育、科技等的發(fā)展。
長期以來，工業(yè)化使得長沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，長沙市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，沒有哪個(gè)國家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。長沙市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
（三）該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國外研究現(xiàn)狀
城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，正如地理學(xué)家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個(gè)比另一個(gè)更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，長沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期建立新的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點(diǎn)之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距），也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動(dòng)力，并應(yīng)用當(dāng)代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（2009）。楊培峰從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度對城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對人的考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，通過政策扶持，對城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)-體化的狀態(tài)（2010）等。
2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代側(cè)重于研究發(fā)展長沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國福特基金會(huì)于2009年資助，并邀請了55個(gè)國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會(huì)政策。
崔功豪（2005）認(rèn)為城市應(yīng)積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。
3.本文觀點(diǎn)
綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速增長地區(qū)的城市化進(jìn)程及其機(jī)理研究，對發(fā)展后進(jìn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少，而且對小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對象，探索起發(fā)展機(jī)制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（三）相關(guān)理論概述
1.城市化的涵義
美國專業(yè)刊物《世界城市》認(rèn)為：“都市化是一個(gè)過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動(dòng)，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)、心理和行為因素：實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動(dòng)的。”
《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”
2000年7月舉行的世界城市大會(huì)，把城市化定義為：城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見的實(shí)體變化，也有精神文化方面的無形轉(zhuǎn)變。
以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷優(yōu)化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價(jià)值觀念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。
綜合上面所論述的，“城市化”實(shí)質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來認(rèn)識(shí)的，主要是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。
2.城市化動(dòng)力機(jī)制的特點(diǎn)
（1）農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對城市化的推動(dòng)力主要來源于它的四個(gè)貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展。二是市場貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場不斷擴(kuò)大，使城市化動(dòng)力不斷加強(qiáng)。三是要素貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟(jì)對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導(dǎo)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實(shí)現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。
（2）工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力。工業(yè)化和城市化是相互推動(dòng)的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會(huì)向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會(huì)增加新的工作崗位，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，會(huì)引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導(dǎo)致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動(dòng)力源泉。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的最直接影響是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門，流向城市。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時(shí)代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴(kuò)張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。
二、長沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程現(xiàn)狀
（一）長沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)狀及在湖南省內(nèi)的地位長沙作為湖南的省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，長沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個(gè)新長沙城。
2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。其它各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個(gè)百分點(diǎn)；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標(biāo)臺(tái)；用氣普及率高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)；污水綜合處理率高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，全省14個(gè)市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的邵陽市高出31.4個(gè)百分點(diǎn)，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外商直接投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均指標(biāo)，并且其中很多指標(biāo)優(yōu)勢十分明顯。
城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經(jīng)濟(jì)總量。基于此，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。
在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個(gè)數(shù)明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計(jì)算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長率5%.計(jì)算將達(dá)到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長株潭城市群。
（二）長沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績，但我們也應(yīng)看到，長沙與同類型城市、中部地區(qū)省會(huì)城市相比，長沙的區(qū)域競爭力仍然偏弱。
1.總量的比較
長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會(huì)城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方財(cái)政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國家有關(guān)部門測算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進(jìn)城市化。
2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較
差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長沙看長沙，確實(shí)長沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會(huì)城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。
首先，消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個(gè)方面，2009年長沙實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1037億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了978.7億元和1518.3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長沙的這三大需求指標(biāo)都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標(biāo)占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費(fèi)和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。
對經(jīng)濟(jì)外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長沙港澳臺(tái)商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺(tái)商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類型的企業(yè)（股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任、股份有限、私營企業(yè)等）比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。
（三）長沙市農(nóng)村城市化具有的特點(diǎn)
城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會(huì)進(jìn)步過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。
2007年黨的十七大報(bào)告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會(huì)主義六條具體道路之一，成為未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長沙市的根本性政策導(dǎo)向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，標(biāo)志著長沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期（l）五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達(dá)98.66%,比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標(biāo)志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。
（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計(jì)將會(huì)隨著長沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)保持較快的增長速度。
（3）三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。
2.城市化加速發(fā)展對長沙市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對經(jīng)濟(jì)增長起拉動(dòng)作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效率大大高于其自身效益，對社會(huì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴(kuò)大需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動(dòng)力市場等要素市場，可以拉動(dòng)上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場和勞動(dòng)消費(fèi)需求的土升。
（l）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標(biāo)來分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。
（2）優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.
（3）拉動(dòng)了投資、消費(fèi)需求。城市化的發(fā)展必將帶動(dòng)投資的增長。近年來長沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)重要方面就在于它會(huì)產(chǎn)生明顯的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測算，中國現(xiàn)階段一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均相當(dāng)于3.5個(gè)農(nóng)村人口消費(fèi)水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長，將促進(jìn)消費(fèi)總量的提高，把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買力。2010年長沙市全社會(huì)零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費(fèi)總量的明顯提升，而且還將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次的升級(jí)。
（4）帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實(shí)施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項(xiàng)目。2010年末全市實(shí)有通車?yán)锍炭傞L度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺(tái)上升到2010年的16.3標(biāo)臺(tái)。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達(dá)到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達(dá)1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達(dá)100%;全市城市燃?xì)夤夤艿篱L度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。
（5）推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。科教文衛(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會(huì)保障制度逐步完善。
以上分析表明，城市化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>
三、長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題
1.政府對農(nóng)村城市化的認(rèn)識(shí)不清
目前，長沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長多少個(gè)百分點(diǎn)來說明加快城市化進(jìn)程的重要性。
這樣顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)。另一方面，長沙市對城市化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用也不能抱有過高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。
長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，長沙市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的。
2.地方財(cái)政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)行的都是國家補(bǔ)助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達(dá)到四兩撥千斤的效果，推動(dòng)了農(nóng)村面貌的顯著改善。
（1）縣級(jí)政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級(jí)政府沒有最后決定權(quán)。上級(jí)垂沉機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。
（2）目前縣級(jí)（市）以及的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接負(fù)債9.98億元，負(fù)債最高的村子負(fù)債達(dá)869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補(bǔ)貼的正常發(fā)放。
（3）部分省轄市由于自身財(cái)政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財(cái)力，省對縣（市）財(cái)政的一些扶植政策和補(bǔ)助資金等難以及時(shí)落實(shí)到位。造成了基層政府財(cái)政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)”投入方面也由于有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的傾向，不論項(xiàng)目大小、項(xiàng)目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。
由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、地方基層配套缺口大，實(shí)際上形成了基層新的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項(xiàng)目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負(fù)責(zé)，農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會(huì)是一句空話。
3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高
盡管近年來長沙市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定提高，但長沙市農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個(gè)，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余個(gè)。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時(shí)也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械加工等教學(xué)設(shè)備2335臺(tái)（件），教學(xué)場地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)站20多個(gè)。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：
（1）資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)眾多，但缺乏一個(gè)有效的領(lǐng)一導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，沒有對培訓(xùn)資金、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)成果驗(yàn)收等方面形成有效監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)培訓(xùn)部門各自為政，重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。
（2）管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓(xùn)的主要力量，事業(yè)單位登記時(shí)明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費(fèi)來源方面一直沒有明確。現(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務(wù)管理歸口縣（市），而目標(biāo)考核又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴(yán)格的職責(zé)劃分的狀況，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓(xùn)中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)任務(wù)等沒有具體責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。
（3）經(jīng)費(fèi)投入不足。市縣財(cái)政的投入不足，以瀏陽市為例，本級(jí)財(cái)政投入只有撥給瀏陽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時(shí)由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)科教中心在經(jīng)費(fèi)籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，從對農(nóng)民培訓(xùn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠(yuǎn)。
4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題
隨著長沙市農(nóng)村城市化的大力推進(jìn)以及長沙市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路與安置問題，以及推動(dòng)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導(dǎo)致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標(biāo)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。
除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，目前在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：
（1）農(nóng)村城市化建設(shè)導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)人口激增。導(dǎo)致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，長沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達(dá)45公斤以上。
（2）長沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家225公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)。長期大量施用化肥，直接導(dǎo)致了河流、水庫的水體富營養(yǎng)化。同時(shí)引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機(jī)質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。
（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。
以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數(shù)公里以外擔(dān)水飲用。同時(shí)降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長葉不結(jié)實(shí)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個(gè)別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時(shí)也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財(cái)，致癌不致富”.
（4）農(nóng)藥污染嚴(yán)重。長沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進(jìn)入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重危及動(dòng)植物的生長和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，目前長沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達(dá)百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔(dān)憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。
農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境；隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴(yán)重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長沙市環(huán)境監(jiān)測中心2009年監(jiān)測數(shù)據(jù)，長沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標(biāo)達(dá)百倍，望城縣地下水重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴(yán)重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達(dá)100%.
這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來的，但無疑，農(nóng)村城市化進(jìn)程極大地加劇了這些問題。
（二）原因分析
1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當(dāng)一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應(yīng)升級(jí)卻比較緩慢；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對進(jìn)口的依賴程度比較高。根據(jù)長沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到省級(jí)水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng)新。長沙自主技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力弱。在長沙的技術(shù)引進(jìn)中，多數(shù)是引進(jìn)成套設(shè)備，軟件技術(shù)引進(jìn)比重低，造成對其它省份專業(yè)公司或者國外企業(yè)的進(jìn)一步依賴。同時(shí)中國的技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)匹配不足，引進(jìn)了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進(jìn)行相應(yīng)的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新研究，導(dǎo)致長沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴(kuò)展和升級(jí)緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對人口的積聚效應(yīng)，另一方面，嚴(yán)重制約了城市體系的擴(kuò)展和城市群落化、集群化的進(jìn)程。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級(jí)化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進(jìn)程。
4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟(jì)的增長必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長的標(biāo)志，但長沙市的第三產(chǎn)業(yè)長期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想有了很大的調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、推進(jìn)長沙市農(nóng)村城市化的對策建議
與新型工業(yè)化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展大局。2008年，長沙市第十次黨代會(huì)明確提出了“建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧新長沙”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會(huì)議又將城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步概述為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標(biāo)定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設(shè)成為引領(lǐng)全國兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)、撬動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的支撐點(diǎn)、帶動(dòng)湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的動(dòng)力源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾方面著手：
（一）提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
與其他省會(huì)城市相比，長沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長沙城市化進(jìn)程的主要“絆腳石”.因此，應(yīng)力求在以下三個(gè)方面取得突破：
1.要擴(kuò)大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標(biāo)準(zhǔn)和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。加快建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，將在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。以深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民為契機(jī)，進(jìn)一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對大中專畢業(yè)生可以實(shí)行“先落戶后就業(yè)”、對技工人才可以實(shí)行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對具有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民，要從就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予全方位扶持，支持他們轉(zhuǎn)化成為市民，共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。
2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進(jìn)程的輻射帶動(dòng)作用。2010年長沙市五區(qū)城市化率已接近100%.
因此，下階段的上作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到大力促進(jìn)三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域?yàn)橹行牡男〕擎?zhèn)群建設(shè)。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展有一定規(guī)模和實(shí)力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村城市化進(jìn)程中的支撐點(diǎn)和基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農(nóng)村聯(lián)接傳導(dǎo)的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動(dòng)、輻射效益，特別是重點(diǎn)依靠和發(fā)展提升現(xiàn)有的小規(guī)模縣城以及有一定基礎(chǔ)規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的省會(huì)城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)人文風(fēng)格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個(gè)巨星城應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實(shí)現(xiàn)新型城市化由“單點(diǎn)單核”發(fā)展向“多點(diǎn)多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（二）提高基層政府財(cái)政收入與支配能力
1.健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對政體制。現(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長沙市財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級(jí)政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前封政運(yùn)行中的突出問題結(jié)合起來，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應(yīng)率先將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.建立科學(xué)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)與政績考核機(jī)制首先，從各地財(cái)源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標(biāo)任務(wù)，明確財(cái)政收入應(yīng)該依法征收。與此同時(shí)，將財(cái)政收入質(zhì)量納入封政工作目標(biāo)管理和公共封源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，禁止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的封政收入考核機(jī)制。進(jìn)一步完善封政收入預(yù)算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預(yù)算與一般預(yù)算、是否混淆預(yù)算級(jí)次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費(fèi)納入一般預(yù)算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機(jī)制。最后，政績考核不應(yīng)單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)以工作考核、群眾評價(jià)為主要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)管理提高農(nóng)民素質(zhì)
政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實(shí)落實(shí)到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò)，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實(shí)做到政府加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動(dòng)搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作不能松懈，建立長效機(jī)制，避免思想放松導(dǎo)致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定長沙市未來的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。可以說，農(nóng)村青少年是長沙市農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。
（1）要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。
（2）要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費(fèi)問題和部分學(xué)校的危房問題。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動(dòng)搖，道德的滑坡以及社會(huì)的不穩(wěn)定。所以應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會(huì)主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。
（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，防范農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設(shè)綠色生態(tài)屏障
一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。就長沙而言，一是要首先是要強(qiáng)化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補(bǔ)充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護(hù)，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實(shí)保護(hù)水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)湘江，進(jìn)一步延伸湘江風(fēng)光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標(biāo)志。同時(shí)，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護(hù)，確保長沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。牢固樹立生態(tài)“占補(bǔ)平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評價(jià)為定量衡量，強(qiáng)化各類市場主體生態(tài)建設(shè)責(zé)任。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，嚴(yán)防出現(xiàn)“推山填水”,倡導(dǎo)毀綠補(bǔ)綠、借綠護(hù)綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。
2.整合資源要素，實(shí)行集約發(fā)展
與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實(shí)踐證明，以土地、資金、人才為核心內(nèi)容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：
（1）建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場。嚴(yán)格落實(shí)土地保護(hù)制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。
（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內(nèi)而一言，要大力引導(dǎo)社會(huì)資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進(jìn)國內(nèi)外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資門檻。
（3）要建立有利于人力智力流動(dòng)的人才市場。積極拓寬人才服務(wù)公共平臺(tái)，高層次人才方面，不僅要著力改善經(jīng)濟(jì)待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準(zhǔn)人才市場需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育一支素質(zhì)高、規(guī)模大的技術(shù)人才隊(duì)伍。此外，要干方百計(jì)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。
3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)，克服環(huán)境污染
建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但應(yīng)走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物，以最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無害化。此外，在生態(tài)城市建設(shè)中，要大力構(gòu)建綠色科技體系，實(shí)現(xiàn)科技的生態(tài)價(jià)值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，既要看到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長沙開始大力推動(dòng)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,就是一個(gè)有益的嘗試叫。
4.強(qiáng)化文化意識(shí)，延續(xù)歷史文脈
長沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設(shè)起來的城市，現(xiàn)有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅(jiān)持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)，歷史文化積淀同樣也是促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
（五）把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市是否具有生機(jī)活力，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否有生機(jī)活力，如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強(qiáng)大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
1.以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主要特征，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”
（1）堅(jiān)持生產(chǎn)力布局調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設(shè)和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)；（2）借助城市的輻射力，建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城市化；（3）在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)周邊建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步拉長支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市的良性成長和可持續(xù)發(fā)展。
2.優(yōu)化配置，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村差異化經(jīng)營
城市化進(jìn)程是同時(shí)在城市與農(nóng)村進(jìn)行的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。在城市農(nóng)村城市化進(jìn)程中，必須以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮城市周邊農(nóng)村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。總體上說，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和菜籃子工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)（街道）周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)，通過物流配送、訂單供應(yīng)等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工品。
3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進(jìn)城市化發(fā)展，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。政府可以鼓勵(lì)有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎(chǔ)上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應(yīng)的康體、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，以此促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風(fēng)情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達(dá)3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業(yè)長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經(jīng)在長沙的城市化過程中形成了一個(gè)自己獨(dú)有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語
農(nóng)村城市化進(jìn)程，是打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。具體對于長沙市而臺(tái)，農(nóng)村城市化進(jìn)程不僅是影響到當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行，更是關(guān)系到長沙市能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。國內(nèi)外對于農(nóng)村城市化的研究很多，但對于在現(xiàn)今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達(dá)國家城市化過程中出現(xiàn)的弊端，實(shí)現(xiàn)城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個(gè)處于探索中的課題，并無成熟現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接采用。因此，總結(jié)當(dāng)前長沙推進(jìn)城市化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)不足，剖析其產(chǎn)生深層次原因，為政府推動(dòng)長沙農(nóng)村城市化提供參考，很有必要。
