城鄉規劃

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城鄉規劃范文第1篇

關鍵詞：城鄉規劃；規劃問題；規劃策略

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A

城鄉規劃就是指：根據本地的實際問題，政府有關部門對城鄉發展的構建空間進行科學、合理的布局。城鄉建設的一個關鍵實現前提就是具有良好的城鄉規劃方案。因此，城鄉規劃對城鄉的經濟發展具有重要的理論意義和現實價值。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的問題，對相應的解決、優化策略進行探索。

一、城鄉規劃

城鄉規劃的實施者是政府部門，因此，城鄉規劃的規劃前提是能夠符合基本的法律法規要求，并且，在此基礎上編制具體的城鄉規劃過程以實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。可以說城鄉規劃就是為城鄉建設的基礎規劃服務，合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展。城鄉建設的好壞不僅影響到城市的可持續發展，同時與城鄉民眾的生活也息息相關，城鄉規劃的質量還需要依靠公眾的積極參與和嚴格監督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優化城鄉規劃實現對城鄉建設的合理布局。

二、城鄉規劃過程中存在的問題

當前，國內城市規劃過程中，常常存在一定的問題有待進一步解決。

(一)城鄉規劃的法定地位無法保證

城鄉經濟發展過程中市場出現變化，這使得城鄉規劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉規劃的合理性以及可實現性。出現這一問題的一個重要原因就是城鄉規劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對其缺乏重視，進而影響城市規劃的可執行效力。

(二)城鄉規劃的基礎設施建設滯后，配套公共設施欠缺

老城區的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環。公共配套設施不完善，公共停車場、農貿批發市場、公廁等公共設施難以安排建設。小城鎮市政設施和公共服務設施也嚴重不足。

(三)城市管理責任不明確，經營理念滯后

城市管理機關名稱上變來變去，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執法局，職責不明、推諉扯皮成了相關責任單位的常事。

(四)土地調整過程中存在的問題

城鄉規劃過程里，勢必會涉及到很多重要的生產要素的配置優化問題。土地流轉是用地調整的重要前提。我國在農村土地集體所有制以及土地承包責任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進而存在一些局限性。如何科學、合理地制定土地流轉，確保農民的權益，是城鄉規劃過程中需要解決的重要問題。

(五)失地農民的利益在城鄉規劃中沒有得到充分保障

我國的基本國情使得城鄉二元經濟結構依然存在，并且，會持續很長一段時間。這使得城鄉規劃和執行過程，失地農民的經濟利益維護不能同城市居民同等。這些問題已經得到了相關規劃者的關注，并且，采取一定的補救措施。但是，在實際的執行過程內，還沒有形成明確的執行規范手段，以至于失地農民的土地權益還需有效地進行保障。

三、城鄉規劃優化策略

結合上面提高的城鄉規劃問題，下面提出對應的解決措施。

(一)拓展城鄉規劃范圍

擴大城鄉規劃的“廣度”是強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展。因此多視角切入的規劃方式能夠對規劃目標與規劃難題雙管齊下，結合城鄉的現實發展為城鄉建設提供更科學、全面、周密的規劃思路。

(二)注重公眾的監督權力

政府是城鄉規劃的指導者以及執行者，這就使得在執行過程中，很難保障規劃理念的科學、合理實施。公眾、開發商作為城市規劃的重要參與者以及執行者，在城市規劃、執行過程中，同政府部門具有一定的利益關聯性和矛盾性。其是政府部門規劃執行的重要監督者。在城鄉規劃過程內，當地政府應該真正集思廣益，引導社會各界群眾對城市規劃的制定、執行工作進行有效監督，從而推動執行效率的增強。并且，在監督過程當中，提出更為有利的規劃改進策略，從而實現政府、公眾、開發商的利益綜合最優，進而最大限度提高城市規劃效力，實現城鄉經濟的良好發展。

(三)各部門間利益有機協調

過去的行政規劃的城鄉規劃制度的研究僅將焦點聚集在規劃部門本身，城鄉規劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉規劃編制僅為規劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉在規劃在實施時往往只是規劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態度，這使城鄉規劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調動其他部門參與的積極性，城鄉規劃制度還應當積極做出調整，注重多部門的利益協調，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規劃過程中。

四、結論

改革開放以來，我國的城鄉規劃工作取得了一定的發展成果。但是，在諸多因素的影響下，實際的城鄉規劃過程內仍存在一定的問題有待進一步解決。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。

參考文獻：

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[3] 張利民. 我國近代城市發展動力分析[N]. 人民日報. 2014-04-13 (005)

城鄉規劃范文第2篇

一、充分認識加強城鄉規劃工作的重要性和緊迫性

上世紀九十年代后期以來，我省先后實施城市化發展戰略、城鄉一體化發展綱要，城鄉建設和發展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉規劃在其中發揮了積極的指導、調控和布局作用。但是，城鄉規劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應新形勢和新任務的要求。主要表現在，城鄉規劃依然存在體制性分割問題，規劃編制還適應不了城鄉結構快速演變和一體化發展的需要，規劃的實施和監管體系還不健全，城鄉建設中違反法律法規、違反規劃要求的現象還時有發生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉規劃是指導和調控城鄉建設發展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務是配置城鄉空間資源。在新形勢下，城鄉規劃更是落實科學發展觀，實現城鄉、區域持續健康協調發展的重要保障。加強城鄉規劃工作，有利于轉變城鄉建設和發展模式，增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力，加快全面小康社會建設；有利于促進經濟增長方式轉變，有效保護生態環境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現可持續發展；有利于協調各方利益，維護社會公正，促進社會主義和諧社會建設。

二、進一步明確城鄉規劃工作的指導思想和目標任務

今后一個時期，加強城鄉規劃工作，必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管治制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

（一）堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平，切實維護和發展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

（三）堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環境代價取得最大的經濟社會效益，為子孫后代的發展留有余地。

（四）堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

爭取到2010年，基本形成以國民經濟和社會發展規劃為指導，充分體現主體功能區劃要求，與土地利用總體規劃等其他規劃相協調，城鄉全覆蓋的城鄉規劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉規劃決策、實施和監管體系，基本形成比較完備的城鄉規劃法規與標準規范體系。

三、完善城鄉規劃編制體系

（一）以全省城鎮體系規劃和城市群規劃為指導，強化城鄉規劃的跨行政區協調。要根據《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮體系規劃，發揮其對城市總體規劃（縣市域總體規劃）修編的指導作用。省域城鎮體系規劃，要著重協調好大中城市、城市群以及城鎮密集地區的城鄉空間發展布局，協調好城鎮建設、產業發展、耕地保護和生態環境保護等方面的關系，明確城鎮規模、區域性生態綠地布局、區域性基礎設施布局等重大問題。充分發揮環杭州灣等城市群規劃對跨行政區城鄉規劃的協調整合作用，落實好區域性重大基礎設施控制用地、線性基礎設施廊道、區域性生態綠地等。

（二）加強和改進設區市城市總體規劃修編工作。要根據人口、資源情況和環境承載能力，合理確定城市規模和性質。要堅持統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，增強城市輻射功能，提高服務農村的水平。要統籌城鄉環境保護工作，進一步改善城市水環境和大氣環境，加強對城鄉結合部及城市周邊地區的污染控制，嚴防污染由城市向農村轉移。要高度重視人居環境規劃設計，體現城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節地、節水、節能、節材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規劃工作的各個環節，把防范和抵御各種災害的措施落到實處，促進經濟、社會與環境全面協調可持續發展。與此同時，設區市政府要加強對所轄縣市城鄉規劃編制及實施的統籌協調和工作指導，重點銜接協調好事關整個區域建設和發展的區域性產業布局、基礎設施和公共設施布局、資源環境保護布局等重大問題。

（三）全面推行縣市域總體規劃的編制。縣市域總體規劃是按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，將整個縣市行政區域作為規劃區進行統籌規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。這是打破規劃城鄉分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮分布密集，相互關聯度大，加快編制縣市域總體規劃對于優化城鄉空間布局，具有突出重要的意義。要在試點的基礎上，加快推進這項工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規劃區擴展到整個行政區，將城市總體規劃拓展為縣市域總體規劃。編制縣市域總體規劃以后，可以不再單獨編制城市總體規劃和城鎮體系規劃。縣市域總體規劃要以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相協調，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施廊道，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設，實現城鄉規劃在縣市域范圍內的全覆蓋。要在規劃中嚴格保護耕地特別是基本農田，把城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮特別是中心鎮的布局和建設，充分發揮其在聯接城鄉中的節點作用。縣市域總體規劃或者按照縣市域總體規劃要求修編的城市總體規劃，按照《*省人民政府辦公廳關于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》（浙政辦發〔2005〕79號）規定，經省政府批準后實施。

（四）認真做好鄉鎮和村莊規劃編制工作。縣市要以縣市域總體規劃為依據，按照社會主義新農村建設的要求，深化完善鄉鎮和村莊規劃。積極改革鄉鎮規劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區規劃的體制。編制縣市域分區規劃后，除中心鎮外，一般鄉鎮原則上不再編制鄉鎮總體規劃。要結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規劃編制工作，促進農村居民點的合理布局。鄉鎮和村莊規劃的編制，要落實社會主義新農村建設的基本要求，注重與自然環境的有機融合，突出鄉土特色和民族特色，嚴格保護具有歷史文化價值的古村落、古建筑。

（五）切實加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業規劃的編制。要依據城市總體規劃（縣市域總體規劃），科學編制近期建設規劃，明確近期發展方向和建設重點，并逐年編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉建設的計劃性和項目安排的系統性。要加快編制城市分區規劃和控制性詳細規劃，細化城市用地布局，增強規劃的可操作性。加強城市交通專業規劃編制工作，科學確定城市道路網絡布局和城市停車場等靜態交通系統，強化各類交通要素的動態管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規劃的編制工作，積極有序地引導城市地下空間的開發利用。加快城市地下管線綜合規劃編制，進一步協調好地下管線的管位布局和建設時序，提高基礎設施建設的系統性和運營的安全性。要加快推進城鄉一體的基礎設施和公共設施專業規劃編制。當前，要抓緊組織編制城鄉一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎設施和教育、衛生、文化等公共設施專業規劃。

（六）進一步加強自然與歷史文化遺產保護規劃的編制。要按照有關法律法規的規定，加快各級風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城（保護區）、濕地公園、森林公園等的保護規劃編制，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規定，對合理利用資源提出引導性和控制性要求，并納入城市總體規劃（縣市域總體規劃）。保護規劃要劃定核心保護范圍，確定保護重點，落實保護措施。保護規劃未經批準的，不得進行各類項目建設。經批準的保護規劃，不得隨意調整，不得隨意縮小保護范圍。

四、提高城鄉規劃編制水平

（一）加強城鄉規劃修編的前期工作。要加強現行城鄉規劃實施情況的評估，總結成功經驗，查找主要問題，提出解決方案，有針對性地改進城鄉規劃的修編和實施工作。要加強與各類規劃的協調和銜接，深入開展城鄉規劃修編前的專題研究工作，特別是要加強對影響和制約城鄉發展的人口、土地、水資源、能源和環境等基本要素的研究。通過研究論證區域或城市的人口、資源和環境承載能力，科學預測城鄉人口發展規模，確定城鄉建設用地規模、能源消耗與各項環境指標，為規劃修編提供科學依據。要充分發揮各部門和各類科研機構在城鄉規劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉規劃的主要內容。各類城鄉規劃編制都要嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。要科學確定城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉規劃中劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍。要根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，應當確定為城鄉規劃的強制性內容。要加強規劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。

（三）積極轉變城鄉規劃修編方式。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城鄉規劃修編方式，確保城鄉規劃修編既符合經濟社會發展的基本規律和城鄉規劃的專業要求，又體現地方特色。積極運用市場競爭機制，特別是概念規劃以及城市設計、城市修建性詳細規劃等，應面向市場，通過招標選擇規劃設計單位。在規劃修編的各個階段，要充分征求有關部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與。

五、依法建立科學民主的城鄉規劃決策機制

（一）嚴格執行城鄉規劃修編和調整程序。城鄉規劃由各級政府提出并組織編制，由同級城鄉規劃行政主管部門牽頭實施。修編城市總體規劃（縣市域總體規劃），當地政府應當就修編的必要性充分征求同級人大常委會和政協的意見，充分聽取社會各方面的意見，并嚴格按照規定的條件和程序，經原批準機關認定后方可開展。

未經認定，擅自組織修編城市總體規劃（縣市域總體規劃）的，要追究組織單位和編制單位的責任。城市總體規劃（縣市域總體規劃）的調整也必須依法進行，涉及調整規劃強制性內容的，當地政府必須就調整的必要性組織專家論證，將論證結果進行公示，提出專題報告，經省城鄉規劃行政主管部門認定后方可開展。省城鄉規劃行政主管部門要就城市總體規劃（縣市域總體規劃）的局部調整工作提出規范意見。鄉鎮規劃、村莊規劃以及各類專業規劃、詳細規劃的修編和調整，也要進一步規范程序。

（二）完善城鄉規劃審批制度。進一步加強規劃綱要和規劃成果的審查工作。編制城市總體規劃（縣市域總體規劃）必須首先制定規劃綱要。要通過對規劃綱要的嚴格審查，保證規劃修編的科學性和規范性。綱要審查的重點是規劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規劃提出的重大項目方案等。城市總體規劃（縣市域總體規劃）綱要通過審查后，方可開展規劃成果的編制工作。城市總體規劃（縣市域總體規劃）成果須依法經同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報審批。城鄉規劃成果，由規劃批準機關依照法定程序組織審查。充分發揮城市（鄉）規劃委員會以及相應的專家咨詢組織在規劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規劃決策的民主化、科學化水平。城市（鄉）規劃委員會的組成，要確定一定比例的專家學者和公眾代表。

六、強化城鄉規劃實施監管

（一）嚴格落實城鄉規劃的空間管治要求。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，首先必須按規定程序調整相應的規劃，按照一級規劃、一級事權的原則，經批準后方可實施。各類開發區（園區）的設立，必須符合城市總體規劃（縣市域總體規劃）和土地利用總體規劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。未編制控制性詳細規劃的地段不得出讓、轉讓和開發建設。

（二）進一步強化建設項目的規劃選址許可管理。各類建設項目報發展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉規劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發建設項目選址意見書。各市縣政府有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和市縣政府批準設立的各類特殊保護區范圍內的建設項目，由同級城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書。未按規定取得建設項目選址意見書的，當地城鄉規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性。建設項目規劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續。省有關部門要制定進一步強化建設項目規劃選址許可管理的規范意見。

（三）加強建設項目許可后規劃監管。各類建設項目必須按城鄉規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證實施建設，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉規劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。建設工程應當按照規劃許可的用途使用，城鄉規劃行政主管部門應加強監管，及時查處違反規劃要求的行為。工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應當告知當事人到城鄉規劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規劃控制指標的，必須經城鄉規劃行政主管部門同意，并重新辦理建設用地規劃許可證。各類建設項目竣工后，城鄉規劃行政主管部門未出具竣工驗收規劃確認書的,有關部門不得核發房屋產權證明等文件。

（四）健全城鄉規劃實施的監督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉規劃工作的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉規劃實施情況向同級人大常委會作出報告，同時報上級城鄉規劃行政主管部門備案。要把城鄉規劃實施作為政府層級監督和效能監察的重要內容，切實加強對城鄉規劃執法和工作情況的監督檢查。建立城鄉規劃督察員制度，依據有關法律法規和政策，對城鄉規劃實施工作進行日常監督，及時發現、制止和查處違法違規行為。城鄉規劃督察員制度的實施辦法由省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門研究提出，報省政府批準后實施。城鄉規劃行政主管部門要會同監察部門對城鄉規劃實施情況開展效能監察，嚴肅查處各類違法違規行為，并依法依紀追究有關單位及人員的責任。深入實施“陽光規劃”，嚴格執行城鄉規劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉規劃工作的透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監督城鄉規劃的實施。

七、加強城鄉規劃工作的組織領導和保障

（一）切實加強組織領導。各級政府行政首長是做好城鄉規劃工作的第一責任人，必須不斷提高對城鄉規劃工作的組織領導能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協調落實機制。加強各級城鄉規劃管理機構建設，其人員編制要適應城鄉規劃管理的實際需要。城鄉規劃經費要納入政府財政預算。

（二）依法理順城鄉規劃管理體制。進一步明確各級政府在城鄉規劃管理方面的事權。各級政府法定的城鄉規劃行政管理權不得下放。各市、縣（市）政府對所轄行政區域范圍內的城鄉規劃工作要實行統一管理，如確有必要，城鄉規劃行政主管部門可在市轄區和開發區（園區）設置直屬派出機構。規劃行政管理權已經下放或者變相下放給市轄區和各類開發區（園區）的，當地政府要盡快糾正，廢止有關文件，納入統一規劃管理。加強村鎮規劃建設管理，是推進社會主義新農村建設的重要保障。要積極推廣一些地區在所轄行政區域內分片設立村鎮規劃建設管理所的成功經驗，切實加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設。

（三）加強城鄉規劃法制建設和標準規范建設。加快推進城鄉規劃地方立法，提高立法質量。切實加大城鄉規劃執法力度，加強執法監察機構建設，確保各項法律法規和各類城鄉規劃落到實處。適應我省提升城市化、建設新農村、推進城鄉一體化發展的要求，省城鄉規劃行政主管部門要會同有關部門加快制定和完善城鄉規劃建設的地方性標準規范。各市縣也要結合當地實際制定相應的技術規定。

城鄉規劃范文第3篇

關鍵詞：城鄉規劃；編制；審批

城鄉規劃的編制與審批在城鄉規劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉規劃行政主管部門規劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉規劃實施和管理的先導和依據；另一方面，城鄉規劃的編制和審批成果是決定城市發展的關鍵法律、法規和政策文件。節選地方城市規劃條例中有關編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。

1．城鄉規劃編制和審批中存在問題綜述

目前對城鄉規劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉規劃編制，集中在以下4　個方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉規劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規劃設計人員在規劃過程中考慮的是業主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。

1.2　對規劃的調整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉規劃的調整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規劃的法定約束力不強，政府有一定的調整權限，特別是對用地性質的調整；其次，一些城市盲目超越經濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；最后，一些地方領導和部門領導無視規劃，違反法定程序，擅自批準建設。

1.3　編制與審批程序不夠科學

城鄉規劃編制缺乏程序性的規定，一方面使得對編制規劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規劃的隨意性預留了空間。由于城鄉規劃編制研究缺乏相應的法律規定，導致規劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規劃編制研究不到位導致主觀規劃代替了客觀規劃。城鄉規劃審批程序比較繁瑣，不夠規范，加上審批時間過長，造成了規劃時間管理上的真空，影響了規劃管理的連續性。此外，審批缺乏監督環節，使得開發商進行高容積率、高密度的開發，破壞了城市原有的歷史文化傳統，導致城市環境質量的進一步下降。

1.4　修正和檢討不及時

目前，中國正處于快速城市化階段，城市發展環境、經濟社會發展狀況每年都會發生較大變化，而我們的城鄉規劃特別是城市總體規劃很少根據外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發展。

2．完善地方城鄉規劃法規的建議

通過很多實例可以看出，城鄉規劃編制與審批中存在的問題與規劃法律、法規的程序不合理、內容不完善和主體不明確有很大的關聯。因此，要規范城鄉規劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉規劃法律法規。結合《城鄉規劃法》的要求，地方城市規劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。

2.1法規精神層面

以城鄉統籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經濟社會的全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據《城鄉規劃法》對城鄉規劃體系的界定，建立包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的城鄉規劃體系，將鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃提到和城市規劃同等重要的高度。在經歷較長時期的以城市為本、城鄉分割狀態后，應當將更多的精力投入到鎮、鄉和村莊規劃上，彌補歷史的欠賬。《城鄉規劃法》賦予“成文規劃”更加重要的法律地位，特別強調了控規在城市開發建設中的依據地位，規劃制定和規劃實施的羈束關系得以大大強化。“由于‘成文規劃’的羈束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規劃編制和審批階段”。因此，需要在法規制定中加強規劃制定與規劃實施的羈束聯系。

2.2法規實體層面

法規實體層面的目標是使內容更加充實，主體更加規范。

（1）增加鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃3　個規劃層次的內容。這是所有地方城市規劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內容，建立完整的地方城鄉規劃體系，從而對規劃層次作出界定。（2）調整相關不合時宜的內容。（3）增加“編制程序”的內容，完善并加強“公眾參與”的內容，形成由編制原則、規劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉規劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規范編制與審批主體，使城市政府和城鄉規劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規范主要針對城市詳細規劃、鄉規劃、鎮規劃和村莊規劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉規劃法》僅賦予城市人民政府在規劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區政府、市規劃主管部門和區規劃主管部門在規劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規程序層面

法規程序層面主要是制定更加規范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉規劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規劃編制與審批的效率，同時保障規劃編制與審批過程中的公眾參與和監督。（1）編制程序。依據《城市規劃編制辦法》的規定，城鄉規劃編制程序針對的是城市總體規劃，但是根據《城鄉規劃法》的規定，可以將編制程序擴展到鎮總體規劃。同時，進一步補充完善城市詳細規劃，以及鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制程序規定。（2）審批程序。　（3）修改程序。

2.4法規立法層面

一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發展環境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規劃條例的實踐性和可操作性。

同時，地方城市規劃條例作為地方城鄉規劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉規劃與管理各環節，需要與其他配套法規共同作用。因此，地方立法機關也應當適時更新、完善其他法規、規章以及其他規范性文件、技術標準和規范等，建立以地方城市規劃條例為主體的完整的地方城鄉規劃法規體系。

城鄉規劃范文第4篇

關鍵詞：城鄉規劃、要求、問題、對策

在世界經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鄉規劃研究的范圍擴大了。城鄉、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鄉的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鄉規劃的難度大大增加。

一、一體化趨勢下城鄉規劃的要求

世貿組織規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鄉規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鄉集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1．系統協調

系統協調是城鄉體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鄉與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鄉發展的協調。

根據我我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉多規模小等特點，因此城鄉發展方針必須具備資源與城鄉發展相協調包括土地資源與城鄉發展的協調、水資源與城鄉發展的協調、旅游資源與城鄉發展的協調。城鄉發展相協調包括交通資源與城鄉經濟發展的協調。

2. 科學整合

（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉特別是沿海城鄉的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；

（2）小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。以江蘇省為例，1982年小城鎮人口占城鄉總人口的比例為15.9％，而到2002年這一比例達到38％，上升了22.1％，城鎮數量達到700個。所以，需對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鄉的發展，對中心城鄉重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

（3）整體提升是城鄉體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鄉網絡也成了新形勢下的必然要求。

二、我國城鄉規劃面臨的主要問題

1. 城鄉的經濟發展水平普遍低下，市場觀念局限

2.城鄉規劃工作滯后于城鄉發展，規劃思路和作用有待完善

3.城鄉規劃的難度增大

三、在世界經濟一體化和區域經濟一體化趨勢下城鄉規劃管理的對策

1. 做好保障措施，構建城市聯盟協調機構

城鄉體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鄉協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鄉空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鄉體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鄉之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鄉發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鄉體系規劃付諸實施。

2. 進一步加強城鄉規劃的重要作用，健全城鄉規劃的實施管理機制

為切實發揮城鄉體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鄉體系規劃的實施管理。城鄉體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鄉體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鄉體系規劃才真正具有生命力。應該把城鄉體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鄉合理發展，協調和處理區域中各城鄉發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鄉體系規劃不應只考慮“點”，即城鄉的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鄉、城鄉網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納入城鄉發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鄉發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鄉體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

城鄉規劃范文第5篇

一、完善編制體系，提高科學規劃水平

（一）組織縣城總體規劃編制成果的上報工作，爭取在5月前獲得市政府的批準；完成縣城10平方公里控規編制任務,鎮和鎮完成2平方公里片區控規編制任務；積極推進“兩型”縣城建設，加快推進主城區“沿江建設”。

（二）強化土地規劃管理，制定《縣土地變性和容積率調整的操作規程》，全面提升我縣土地使用率，確保規劃有效實施。

（三）做好重點項目規劃服務工作，2013年要啟動縣城生態公園、西岸沿江風光帶等規劃，完成市政重點工程的規劃服務工作，組織編制上級指令性規劃任務。

二、加強精細規劃，加快城鄉規劃統籌

加快推進城鄉規劃一體化，積極探索城鄉規劃一體化管理體制，完善各項規章制度；適應發展需求，提高辦事效率，在鎮和工業園區設立城鄉規劃分局，將城鄉規劃信息技術中心成立為局二級機構；完成市三個鄉鎮的總體規劃修編工作，深化鎮和鎮的規劃設計；完成《縣城景觀和色彩規劃》和《縣城綜合交通體系規劃》，力爭完成《縣城綠地系統規劃》和《縣城環衛設施空間規劃》；著力改善農村生產、生活條件，完成鎮村的村莊規劃編制。

三、完善法制建設，提高規劃執法水平

根據經濟發展環境要求，完善城鄉規劃法規、條例；開展強制性條款清理工作，對規劃管理工作中存在的漏洞進行排查，嚴防瀆職案件發生；成立規劃執法大隊，加大規劃執法巡查力度，建立縣域范圍片區巡查制度；加強控違拆違力度，深化“部門聯動”機制，開辟新途徑，啟動發文機制，通過縣人民法院對違法、違章建筑進行。

四、完善信息平臺，啟動數字規劃系統

創新規劃管理信息化手段，完善信息服務平臺，加強局域網建設，實現資源共享；啟動數字規劃系統，實施電子報批，強化規劃編制、規劃審批、批后管理各階段CAD圖件編制標準；進一步加強和完善規劃管理職能檔案管理，建立健全檔案管理各項制度，開創電子檔案管理制度，統一各類檔案管理標準與流程。