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關(guān)健詞:海水養(yǎng)殖;環(huán)境污染;控制對策
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,海水養(yǎng)殖行業(yè)逐漸受到了人們的追捧。海水養(yǎng)殖生物種類較為多樣,且擁有豐富的營養(yǎng),對提高人們的身體素質(zhì)、滿足人們的物質(zhì)需求有著重要意義。然而,海水養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖質(zhì)量和效益卻容易受到環(huán)境污染的影響,導(dǎo)致養(yǎng)殖產(chǎn)品在質(zhì)量上難以得到保證,成為人們十分擔(dān)憂的問題[1]。要解決這一問題首先需要對海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問題進(jìn)行具體分析,然后再提出具體的解決和控制措施,以下就這兩方面內(nèi)容進(jìn)行簡要探討。
一、海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問題
1、 化學(xué)污染
海水養(yǎng)殖化學(xué)污染較為嚴(yán)重,其中包括營養(yǎng)鹽污染、硫化物污染以及化學(xué)試劑和藥品污染等。營養(yǎng)鹽是海水養(yǎng)殖中經(jīng)常會(huì)用到的化學(xué)物質(zhì),其主要的成分包括NH4+-N、磷酸以及其他成分。N鹽和磷酸鹽在水底的沉積會(huì)導(dǎo)致水底產(chǎn)生無機(jī)氮或者導(dǎo)致水底缺氧,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而硫化物的污染則是由有機(jī)物水底細(xì)菌的作用而形成的,其對養(yǎng)殖生物的正常生長和生存有著較大的影響[2]。一般來說,為了增加海水養(yǎng)殖生物的產(chǎn)量,海水養(yǎng)殖管理人員必然會(huì)在水中投放化學(xué)藥品或者滴入藥劑,但是大量化學(xué)用品的投入和使用會(huì)殺害水中的有益菌,造成水底環(huán)境的破壞,不利于養(yǎng)殖生物的正常生長。
2、生物污染
生物污染指的是在海水養(yǎng)殖的發(fā)展過程中,不少養(yǎng)殖人員為了增加海水養(yǎng)殖生物的繁殖率,認(rèn)為應(yīng)該要對物種進(jìn)行引進(jìn),甚至引導(dǎo)物種相互之間進(jìn)行競爭和捕食。我們常見的養(yǎng)殖方式就是移植和引種,這種方法不僅能夠在短時(shí)間內(nèi)見到成效而且有利于成本的降低[3]。但是這種養(yǎng)殖方式也容易造成水底生態(tài)平衡受到破壞,物種的基因保存也受到了一定的威脅。
3、發(fā)展的污染
隨著海水養(yǎng)殖行業(yè)的大力發(fā)展,越來越多的人將發(fā)家致富的希望放在海水養(yǎng)殖上,導(dǎo)致養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展過剩。過大的海水養(yǎng)殖規(guī)模容易導(dǎo)致海域面積的減少,對海洋的系統(tǒng)也造成了一定的破壞,對海水的純凈度造成不良影響,也有可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)紊亂等。海水養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展帶來的系統(tǒng)紊亂問題加劇了海洋環(huán)境的污染,對海水養(yǎng)殖的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
4、餌料污染
海水養(yǎng)殖生物的生長離不開各種餌料的喂養(yǎng)。據(jù)悉,中國海水養(yǎng)殖生物的餌料大部分為人工合成餌料,這些餌料富含各種營養(yǎng)物質(zhì),對海水養(yǎng)殖生物的生長起著促進(jìn)作用。但是,從目前中國海水養(yǎng)殖餌料投喂和食用的情況來看,中國海水養(yǎng)殖餌料有20%會(huì)被浪費(fèi),這種浪費(fèi)不僅是資源的浪費(fèi),還會(huì)造成海底環(huán)境污染。海魚的排泄物在沉入海底后會(huì)造成海內(nèi)異養(yǎng)生物損耗氧氣的增加,破壞海底環(huán)境平衡,給養(yǎng)殖生物帶來嚴(yán)重的不良影響。
二、海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制對策
1、物理和化學(xué)結(jié)合控制
海水養(yǎng)殖環(huán)境污染一般指的是水質(zhì)的污染和水底環(huán)境的破壞,因此養(yǎng)殖人員可以通過采用增氧機(jī)來增加水底氧氣,或者通過換水的形式來加強(qiáng)對海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制。此外,養(yǎng)殖人員還能夠通過適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)方法來保持海水的質(zhì)量和加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境的凈化。例如,養(yǎng)殖人員可以通過臭氧處理、投放過碳酸鈉顆粒以及電化學(xué)法等方式控制海水養(yǎng)殖環(huán)境污染,以凈化水底環(huán)境,增加水底活性氧。物理和化學(xué)方法可以結(jié)合使用,采用物理和化學(xué)方法進(jìn)行海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制具有操作簡單,見效快的特征,但是其中也存在不少的問題,如處理方法的成本較高,且不能保證徹底治理污染問題[4],因此養(yǎng)殖人員在使用過程中需要慎重考慮。
2、生物修復(fù)法
生物修復(fù)法指的是利用生物修復(fù)技術(shù)來進(jìn)行海水養(yǎng)殖環(huán)境污染治理的方法,是利用營養(yǎng)動(dòng)力學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)知識(shí)進(jìn)行操作的一項(xiàng)技術(shù),其主要的特征在于治理時(shí)不會(huì)產(chǎn)生任何副作用。例如利用利生素和益生菌等有益菌治理海水養(yǎng)殖環(huán)境污染時(shí),不僅能夠保持水底環(huán)境的凈化,還能夠達(dá)到控制病菌繁殖、預(yù)防疾病的作用。
3、實(shí)施健康養(yǎng)殖工程
健康養(yǎng)殖工程指的是根據(jù)養(yǎng)殖生物的生活習(xí)性和繁殖規(guī)律進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。要實(shí)施健康的養(yǎng)殖工程必須要求養(yǎng)殖人員能夠?qū)︷B(yǎng)殖廠進(jìn)行全天候的觀察和管理,嚴(yán)密觀察養(yǎng)殖生物的繁殖情況和水底的環(huán)境情況。如果觀察中發(fā)現(xiàn)意外情況要及時(shí)處理,這樣可以幫助達(dá)到高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目的。
三、結(jié)語
綜上所述,海水養(yǎng)殖行業(yè)近年來發(fā)展較為迅速,一方面提高了中國居民的生活質(zhì)量,另一方面也帶來了不少的養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。目前中國海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問題主要有:化學(xué)污染、生物污染、發(fā)展污染以及餌料污染等,要嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖環(huán)境污染,保證海水養(yǎng)殖行業(yè)的正常發(fā)展。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)必須要堅(jiān)持物理和化學(xué)結(jié)合的方法,或者采用生物修復(fù)法進(jìn)行環(huán)境污染控制,并實(shí)施健康養(yǎng)殖工程。
參考文獻(xiàn)
[1] 李京梅,楊士永. 基于環(huán)境質(zhì)量成本模型的海水養(yǎng)殖業(yè)污染控制研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2013,04:89-96.
[2] 艾春香,唐媛媛,許 潔. 海水養(yǎng)殖動(dòng)物營養(yǎng)生態(tài)學(xué)研究及其養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展[J]. 飼料工業(yè),2012,08:1-9.
關(guān)鍵詞:城市化進(jìn)程 城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境污染
Abstract: with the development of our society, city changes a process to be accelerated ceaselessly. However, in the city in the process of environmental problems can not be ignored. Our country city due to improper handling, infrastructure is not perfect wait cause serious environmental pollution, this paper from the city planning of China current situation proceed, analyzes current our country city environmental problems in the construction, and puts forward the corresponding countermeasures, in order to better promote China's city planning and construction.Key words: city to change process; city planning; sustainable development; environmental pollution
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、城市規(guī)劃要關(guān)注環(huán)境保護(hù)的必要性
近年來,我們看到了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和越來越光鮮亮麗的城市建設(shè),但不得不承認(rèn)我國的城市規(guī)劃事業(yè)比較薄弱,首先,城市規(guī)劃起步晚,意識(shí)淡薄。其次,規(guī)劃人才匱乏,管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在,在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯,很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。還有,規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng),缺乏長遠(yuǎn)性。最后,城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善,在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束,導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足。這些因素都制約了城市的發(fā)展,使得在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí),城市建設(shè)不能隨著更加完善,造成城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長;沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃,使整個(gè)城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài);城市環(huán)境污染問題不能合理解決等等現(xiàn)實(shí)問題。因此城市規(guī)劃勢在必行。
由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加,城市在不斷的升級(jí)和更新,隨之而來的環(huán)境問題也更為凸顯,威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃,更威脅到人們的身體健康。因此,解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。城市規(guī)劃工作做不好就會(huì)加劇城市建設(shè)中的各種環(huán)境污染,水污染越來越嚴(yán)重、空氣污染增強(qiáng)、噪聲污染更加明顯。當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生了惡化再想怎么去解決城市問題,則就需要耗費(fèi)更多的人力物力財(cái)力等,這也不是國家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的理念。因此,如何在城市規(guī)劃初期就把城市中的環(huán)境問題納入考慮的范圍內(nèi),成為了城市建設(shè)的重點(diǎn)。將實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)作為城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié),有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國城市發(fā)展中面臨的環(huán)境問題
人類文明發(fā)展到今天,城市是在一定歷史時(shí)期下形成的產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展,人均GDP保持著8%的增長速度,城市化進(jìn)程不斷加快,人們生活水平也在不斷改善,近幾十年來,城市人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題:大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等等,嚴(yán)重危害城市居民的生命健康。
首先,水污染問題嚴(yán)重。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的生活污水和工業(yè)污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。據(jù)調(diào)查顯示,我國的水體污染近期呈上升趨勢,全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中,850多條受到污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源,50%的地下水受到污染。據(jù)估計(jì),我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
其次,大氣污染日趨惡化。城市化進(jìn)程中,工業(yè)、交通、燃料等產(chǎn)生的有害氣體,一些粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層,使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。這些有害氣體不僅對建筑物有腐蝕性,損害農(nóng)作物,更嚴(yán)重影響人體的健康。全球來看,大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
再次,固體廢棄物的泛濫。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物泛濫成災(zāi),不能及時(shí)的處理,不僅不利于城市環(huán)境衛(wèi)生,侵占土地,更加劇的傳染疾病的機(jī)率。從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)看,也將加劇水體和大氣土壤的污染。目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸,其中有害廢物為3000-4000萬噸,累積量超過64億噸,侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由此可見,固體廢棄物的污染已泛濫成災(zāi)。
最后,城市中還有一種容易被忽視的污染,那就是噪聲污染問題。城市越來越發(fā)達(dá),其中的工業(yè)、交通、娛樂等各項(xiàng)事業(yè)比較健全,噪聲也成為困擾人們生活的不可不說的問題。據(jù)44個(gè)國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測,全國三分之二以上的城市居民生活在\噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。
三、如何做好城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)工作
城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃,是城市建設(shè)的綜合間署,也是城市建設(shè)的管理依據(jù),城市規(guī)劃對城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用。近年來,由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí),使城市環(huán)境污染問題嚴(yán)重,城市發(fā)展進(jìn)入一種惡性循環(huán)的軌道。因此,如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路,如何做好城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)工作成為我們接下來要認(rèn)真考慮的問題。
(一)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)工作的前期考慮
城市的合理發(fā)展,首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃,明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局,在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下,有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃工作開始之前,就應(yīng)總體了解城市環(huán)境實(shí)況,考慮具體城市的具體環(huán)境保護(hù)工作。從城市的自然環(huán)境資料,例如,地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等,到社會(huì)環(huán)境,例如,城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;還有城市的污染產(chǎn)生與治理狀況等,這是都是城市規(guī)劃必須要研究的資料。
論文摘要:在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,農(nóng)村的各種社會(huì)糾紛也急劇增加,認(rèn)真研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀,并分析其產(chǎn)生的原因,對構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,農(nóng)村的各種社會(huì)糾紛也急劇增加。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)糾紛依然占據(jù)主導(dǎo)地位,同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的問題和糾紛。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)糾紛
(一)婚姻家庭糾紛
婚姻家庭糾紛是農(nóng)村的主要矛盾糾紛,主要包括夫妻離婚、婆媳關(guān)系不合、老人的贍養(yǎng)問題和小孩的撫養(yǎng)問題等。這幾年農(nóng)村中的離婚率呈不斷增長的趨勢,導(dǎo)致夫妻雙方選擇分手的原因很多,除了傳統(tǒng)的婆媳之間矛盾、夫妻性格不和、夫妻雙方出軌等因素外,更重要的是一些人的家庭責(zé)任感不強(qiáng)。此外,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村中有許多年輕男人外出打工,他們在大城市見了世面,回鄉(xiāng)后與農(nóng)村妻子之間在思想、文化、消費(fèi)等方面的觀念日趨差異,這也是導(dǎo)致農(nóng)村離婚率迅速上升的主要原因之一。夫妻離婚時(shí)因財(cái)產(chǎn)的分配問題、子女的撫養(yǎng)問題而引起的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,可是在農(nóng)村還存在著許多拒絕贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。由于部分人道德意識(shí)差,對老年人拒不履行或不恰當(dāng)履行贍養(yǎng)義務(wù),導(dǎo)致老年人不能安享晚年。
(二)鄰里糾紛
近些年來,農(nóng)村鄰里糾紛有逐漸上升的趨勢,糾紛增加有多方面的原因。有農(nóng)民自己的原因,一些農(nóng)民文化素質(zhì)不高,法制意識(shí)淡薄,遇到事情時(shí)不能冷靜處理,不懂得求助于法律,而是自行了斷。也有社會(huì)方面的原因,農(nóng)村中一些基層干部法治意識(shí)淡薄,有些負(fù)責(zé)民調(diào)的干部對農(nóng)村中的鄰里糾紛不管,糾紛得不到及時(shí)的解決,導(dǎo)致鄰里雙方怨恨加深。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)競爭,農(nóng)民之間的社會(huì)競爭意識(shí)也在逐漸強(qiáng)化,使鄰里間的利益沖突加劇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民逐漸富裕起來,伴隨而來的貧富不均現(xiàn)狀日益突出,但是傳統(tǒng)的小農(nóng)心理就是見不得別人比自己過的好,鄰里之間容易在心理上產(chǎn)生不平衡,相互間的偏見和誤解增多。這也是導(dǎo)致農(nóng)村鄰里之間糾紛增加的一個(gè)重要原因。
二、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題引發(fā)的糾紛
(一)農(nóng)村道路建設(shè)工程引發(fā)的糾紛
俗話說的好,要想富,先修路。近年來,隨著各地政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,許多農(nóng)村都對現(xiàn)有的石子路進(jìn)行了改造,全部換成了水泥路,部分條件好的農(nóng)村還安裝了體育設(shè)施供農(nóng)民在閑暇時(shí)鍛煉身體,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。農(nóng)民對修路都有熱情,愿意出錢出力,但是在道路修建的過程中,勢必會(huì)涉及到占用土地、房屋拆遷、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}。當(dāng)某些人的利益得不到滿足時(shí),就會(huì)千方百計(jì)地阻撓工程正常施工。部分自認(rèn)為利益受損的群眾還有可能自發(fā)組織起來集體上訪或阻撓施工,引發(fā)群體性事件。
(二)農(nóng)村社會(huì)治安引發(fā)的糾紛
隨著這些年農(nóng)村青壯年外出務(wù)工增多,農(nóng)村的社會(huì)治安狀況令人堪憂。表現(xiàn)在:一是盜竊案件多發(fā)。有的地方偷盜成風(fēng),小到小偷小摸,大到盜竊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。犯罪分子多以盜竊現(xiàn)金、家電、家禽、機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)用機(jī)械、電力通訊設(shè)備等物為主,給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅和損失。二是賭博活動(dòng)盛行。部分農(nóng)村中麻將盛行,許多留守婦女整天在家打麻將,更有甚者玩起了國家明令禁止的“詐金花”賭博游戲。三是封建迷信問題仍然存在。一些不法之徒利用求神拜佛、看相算命等騙錢害人,部分群眾因愚昧無知和法制觀念淡薄而迷信天命、鬼神,四處燒香拜佛,花去不少“血汗錢”。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題引發(fā)的社會(huì)糾紛
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身造成的環(huán)境污染糾紛
這些年來,農(nóng)村中畜禽養(yǎng)殖業(yè)開始規(guī)模化的發(fā)展,許多養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)淡薄,加之沒有很好的畜禽糞便處理技術(shù),畜禽糞便污染大幅度增加,成為農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要污染源。畜禽糞便的氣味也已經(jīng)嚴(yán)重污染了農(nóng)村居民生活的空氣質(zhì)量。另一方面就是化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品造成的環(huán)境污染。隨著居民生活水平的提高,人們對農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量要求也越來越高,為了追求高產(chǎn)量,各種新型的農(nóng)藥、化肥大量使用,對土壤、水、生物、大氣及人體健康產(chǎn)生污染危害。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,由于農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥及化肥的使用給環(huán)境帶來的污染,導(dǎo)致人為的環(huán)境污染特別嚴(yán)重,同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題
農(nóng)村中的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、管理差、生產(chǎn)水平相對落后以及能源消耗高,絕大部分企業(yè)沒有防治污染措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染的意識(shí)不強(qiáng),使污染危害變得非常突出。農(nóng)村原有的強(qiáng)大的環(huán)境自凈能力被破壞,原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成為公害,導(dǎo)致農(nóng)村空氣質(zhì)量惡化,河水被污染,農(nóng)民的生活環(huán)境和身體健康深受影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境污染問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村村民的生活用水和身心健康,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與所在村及村民之間的矛盾糾紛有不斷加劇的趨勢。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)軍興.多元化農(nóng)村糾紛處理機(jī)制研究.法律出版社.2008年版.
近年來,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重,防止環(huán)境污染,保護(hù)環(huán)境,維持生態(tài)平衡,已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
以下是實(shí)地調(diào)查出來的報(bào)告:
造成環(huán)境污染的污染源是:1、公共廁所排出的糞便散發(fā)出難聞的氣味,讓人惡心。2、工廠排出的廢水又黑又臭,還浮著一些穢物。3、工廠排出的廢氣很刺鼻,會(huì)散發(fā)到小鎮(zhèn)的各個(gè)角落。4、化肥廠排出的氣體中含有粉塵、鉛、煤灰等對人體有害的物質(zhì)。5、公園的草坪上常有游人丟棄的垃圾,既不衛(wèi)生,又影響市容。
造成環(huán)境污染的污染物是:廢水、廢氣、糞便、腐肉、塑料袋、木筷,垃圾等。
【關(guān)鍵詞】平輿縣;農(nóng)村環(huán)境;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所
0 前言
平輿縣位于河南省東南部,兩省三市交界處,面積1282平方公里,轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、222個(gè)行政村,全縣總?cè)丝?7萬,其中農(nóng)業(yè)人口占89%,可耕地面積134.6萬畝。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,環(huán)境污染問題有著明顯向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢,環(huán)境保護(hù)工作形勢日趨嚴(yán)竣,環(huán)境監(jiān)管任務(wù)逐年加重,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管體制已不能適應(yīng)實(shí)際工作需要,對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行理順迫在眉睫。為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法新形勢,改變以往“重縣城輕農(nóng)村、重污染治理輕生態(tài)保護(hù)”的執(zhí)法理念,急需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。
十《報(bào)告》把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,并上升為中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地,環(huán)保部門工作任務(wù)逐年加重,但我縣環(huán)保部門能力建設(shè)已不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作需要,特別是環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員編制和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏,直接影響到環(huán)保工作的正常開展,迫切需要加以解決。為改變環(huán)保部門基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀,更好地適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作需求,不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力,促進(jìn)全縣環(huán)保工作順利開展,根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保所勢在必行。
1 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的緊迫性和必要性
1.1 平輿縣環(huán)境監(jiān)管體制現(xiàn)狀
目前,平輿縣只有一個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)即平輿縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì),承擔(dān)著全縣的環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù),縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有人員130多人,全部集中在縣城,只有1997年縣里核定的25個(gè)差額事業(yè)編制。現(xiàn)有人員配置不合理,人員工資待遇極低,每月只能領(lǐng)取基本工資的70%左右,工作積極性受到影響。由于全縣范圍內(nèi)企業(yè)分散,點(diǎn)多面廣,特別是近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、環(huán)境污染糾紛、突發(fā)性環(huán)境污染事件逐年遞增,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)逐年加重,農(nóng)村環(huán)境污染所引發(fā)矛盾糾紛成為影響農(nóng)村穩(wěn)定因素之一,現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制已越來越不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。由于沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題不能及時(shí)得以處理。此外,受編制、經(jīng)費(fèi)、裝備不足的影響,造成農(nóng)村環(huán)境問題無力監(jiān)管、無人監(jiān)管局面。我縣環(huán)境保護(hù)工作存在重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)污染輕生態(tài)保護(hù)現(xiàn)象,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展極其不利。
1.2 國家環(huán)境監(jiān)管體制要求
當(dāng)前,從中央到地方各級(jí)政府都非常重視環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)境保護(hù)工作被擺上更加突出的戰(zhàn)略位置,融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,經(jīng)過多年努力,農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)竣,點(diǎn)源污染和面源污染交織,工業(yè)污染和生活污染疊加,各種新舊污染累積,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危害群眾健康,影響社會(huì)穩(wěn)定,已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。針對近年來農(nóng)村環(huán)境污染加劇現(xiàn)狀,國家出臺(tái)一系列加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的方針政策,國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定、2009年國務(wù)院召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議,原國家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》,明確提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新舉措,建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作投入,著力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[1,2]。根據(jù)國家要求,我國許多地方已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保所,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起到了重要作用,取得了明顯成效,農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法水平得到顯著提高。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的有效性
黨的十首次將生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解決日益突出的農(nóng)村環(huán)境污染問題,健全農(nóng)村環(huán)境管理體制是關(guān)鍵,必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),將環(huán)保工作的觸角延伸,重心下沉,監(jiān)管前移,做到橫向到邊、縱向到底。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所,可以節(jié)省環(huán)境執(zhí)法成本,及時(shí)解決各種環(huán)境違法行為,徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力薄弱的現(xiàn)狀,為維護(hù)我縣環(huán)境安全,加快生態(tài)縣建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
2 環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理模式
根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的要求,結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的實(shí)際情況,借鑒全國一些已經(jīng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保所縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良做法。按照1個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2~3個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)環(huán)保所的原則,我縣應(yīng)當(dāng)在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(古槐、清河街道除外)成立6個(gè)環(huán)保所,方能滿足環(huán)保執(zhí)法需求,更好地解決當(dāng)前環(huán)境問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置情況及其管理模式如下所述:
2.1 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所具體設(shè)置為
1)王崗環(huán)保管理所,負(fù)責(zé):王崗鄉(xiāng)、李屯鎮(zhèn)、辛店鄉(xiāng);
2)郭樓環(huán)保管理所,負(fù)責(zé):郭樓鎮(zhèn)、玉皇廟鄉(xiāng)、東皇街道辦事處;
3)萬金店環(huán)保管理所,負(fù)責(zé):萬金店鎮(zhèn)、西洋店鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng);
4)廟灣環(huán)保管理所,負(fù)責(zé):廟灣鎮(zhèn)、楊埠鎮(zhèn)、萬冢鎮(zhèn);
5)射橋環(huán)保管理所,負(fù)責(zé):射橋鎮(zhèn)、十字路鄉(xiāng)、陽城鎮(zhèn);
6)東和店環(huán)保管理所,負(fù)責(zé):東和店鎮(zhèn)、高楊店鎮(zhèn)。
2.2 縣直設(shè)立兩個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)和一個(gè)稽查中隊(duì)
針對環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的古槐街道辦事處、清河街道辦事處,需另外成立兩個(gè)環(huán)境監(jiān)察縣直中隊(duì)和一個(gè)稽查中隊(duì)。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及管理模式
根據(jù)財(cái)建[2003]64號(hào)關(guān)于環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)供給的要求[3],借鑒我市其它縣區(qū)環(huán)保部門能力建設(shè)的做法,結(jié)合我縣環(huán)保工作實(shí)際和人員現(xiàn)狀,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所人員工資經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額供給,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所為縣環(huán)保局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股級(jí)事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政保障,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣環(huán)保局雙重管理,以縣環(huán)保局管理為主的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所人員從環(huán)保局現(xiàn)有人員中調(diào)配,每所核定事業(yè)編制6名,設(shè)所長1名。
3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)
根據(jù)環(huán)保法律法規(guī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的主要職責(zé)是:一是貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策;二是協(xié)助縣環(huán)保局監(jiān)管管理本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作;三是依法取締法律禁止建設(shè)的生產(chǎn)項(xiàng)目和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”污染企業(yè);四是現(xiàn)場監(jiān)督檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行情況,及時(shí)報(bào)告和依法制止環(huán)境違法行為;五是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目排污申報(bào)的初審工作;六是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作;七是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染糾紛的調(diào)解和處理工作;八是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作;九是承辦上級(jí)環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
4 結(jié)束語
近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我縣環(huán)境狀況日益惡化,環(huán)境破壞所帶來的威脅逐漸顯現(xiàn)出來,并開始出現(xiàn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,對人們的生產(chǎn)和生活造成重大影響。為切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力,滿足農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法需求,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、增加人員編制和經(jīng)費(fèi)供給勢在必行。
【參考文獻(xiàn)】
[1]國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定(國發(fā)〔2005〕39號(hào))[Z].