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關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟;存在問題;對策及建議;宗漢街道
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)07-06-02
如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,增加村級集體積累是當前解決“三農(nóng)”問題,發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要內(nèi)容。但是,慈溪市宗漢街道有少數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,所承擔的公共職能無法實現(xiàn),薄弱的村級集體經(jīng)濟與農(nóng)民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾日益突出,一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上拉大了村級組織與農(nóng)民群眾的距離,影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部,轄區(qū)面積32km2,有18個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2015年,宗漢街道農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入為5 367.23萬元,其中經(jīng)營收入967.29萬元,發(fā)包上交收入188.51萬元,投資收益1 404.32萬元,補助收入2 196.03萬元,公益捐贈120.88萬元,其他收入490.20萬元;總支出為8 534.43萬元,其中經(jīng)營支出179.34萬元,管理費978.66萬元,福利費2 598.55萬元,農(nóng)發(fā)金165.10萬元,購建資產(chǎn)4 460.71萬元,其他支出152.07萬元。
1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
2009年,宗漢街道制定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展“五年規(guī)劃”,將街道18個村分成發(fā)展相對穩(wěn)固型、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿π汀⒔?jīng)濟發(fā)展困難型3大類,并針對不同情況采取“多點突破、以點帶面”的工作方式,因地制宜,創(chuàng)新思路,使各村村級集體經(jīng)濟有了較大的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的保障。
1.1 土地效益村企共享 2007年,宗漢街道將12hm2國有出讓土地,以虛擬指標方式分配到18個村經(jīng)濟合作社,并將企業(yè)效益好、社會責任感強,又急需用地的5家企業(yè)組織起來,在完成相關(guān)法律手續(xù)后集中開發(fā),5家企業(yè)每年每畝向各村支付1.5萬元,共計支付10a,從而確保了各村10a內(nèi)每年有15萬元的農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。
1.2 推行土地使用權(quán)租賃、入股 引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法,在民主決策的前提下,探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農(nóng)戶土地使用權(quán)入股辦法,共同開發(fā)外口公寓,2015年,村外口公寓出租收入達到180多萬元,土地被征用農(nóng)戶股份分紅32萬元。推行土地使用權(quán)入股,不僅拓展了村級集體經(jīng)濟的收入來源,開辟了農(nóng)民增收新渠道,同時還為在新形勢下征地難問題提供了切實有效的解決辦法。
1.3 出臺扶持政策 在“以獎代補”和理順農(nóng)貿(mào)市場體制等方面進行了探索和完善。通過“以獎代補”強化各村目標管理績效考核,促進各項工作,實現(xiàn)街道對村一級的財政轉(zhuǎn)移支付。2015年,街道向各村兌現(xiàn)各類獎勵資金共1 648萬元,并對街道市場管理中心管理體制進行調(diào)整,將2家村級農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)及管理費用收取權(quán)下放到村。
1.4 落實村留用地政策 為確保工業(yè)化、城市化推進中村級集體經(jīng)濟的利益,2007年,慈溪市政府出臺了《慈溪市規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理的實施辦法》,明確了征收土地面積的8%(其中城區(qū)內(nèi)為5%)為村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地。截至2015年12月,宗漢街道各村留用地面積共計25.27hm2,解決了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間問題,為發(fā)展村級集體經(jīng)濟二、三產(chǎn)用房提供了寶貴的資源。
1.5 實行村干部報酬保障制度 為穩(wěn)定村干部隊伍,調(diào)動和保護村干部的工作積極性,進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè),2007年,慈溪市政府出臺了《關(guān)于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》,規(guī)定村干部報酬由鎮(zhèn)(街道)、市級財政統(tǒng)籌解決。2015年,宗漢街道各村干部報酬共計576.7萬元由本級和市財政負擔,不僅減輕了村級集體經(jīng)濟運行壓力,而且解決了村干部的后顧之憂,提高了村干部工作積極性。
2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬 一些經(jīng)濟相對薄弱的村還存在“等要靠“的心理,對自身優(yōu)勢認識不足,挖掘不夠;不懂得如何更為有效地適應市場經(jīng)濟發(fā)展,尋找新的發(fā)展對策,自我發(fā)展的辦法不多,思路不寬。
2.2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,增收途徑不斷減少 村級穩(wěn)固的收入來源不多,村級集體經(jīng)濟對上級補助收入依賴性增強,上級補助收入占總收入的比重越來越大。2015年,宗漢街道各村補助收入2 196.03萬元,占總收入5367.23萬元的40%,有些村比例更高;村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,缺乏增長空間。宗漢街道18個村經(jīng)濟合作社中,擁有大規(guī)模的資產(chǎn)進行出租少之甚少,雖然一些村也有集體資產(chǎn)出租,但只是小打小鬧,形不成局面,在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中不能占主導地位。
2.3 各項公益事業(yè)使得村級集體經(jīng)濟不堪重負 村級組織是各項政策和工作的最終落實者,各項公益事業(yè)建設(shè),猶如沉重的經(jīng)濟包袱壓在村級集體經(jīng)濟身上。一是新型養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種惠農(nóng)政策的實施,在間接增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平的同時,也增加了村級集體經(jīng)濟的負擔;二是平安創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作,宗漢街道的名次在全市處于領(lǐng)先,但需要大量的人力、物力和財力,經(jīng)費支出不能壓縮;三是各村在積極開展幫扶殘疾、五保、因病因災致貧等弱勢群體的同時,也需要一定的經(jīng)費支出。
2.4 集體資產(chǎn)保值增值缺乏新的方式和方法 近年來,我街道的一些村通過土地征用補償?shù)韧緩椒e累了數(shù)目可觀的貨幣資產(chǎn),由于集體存款利息低,他們通過參股投資等方式,有效地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬元參股農(nóng)村合作銀行成為股東,每年可獲得穩(wěn)定的紅利收入,還把部分閑置資金轉(zhuǎn)存定期存單,這樣既保證了集體資金的風險,又促進了集體資產(chǎn)的保值增值。但是,大多數(shù)村缺乏有效的方式和方法,在如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值面前束手無策。
3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議
3.1 加強村級班子建設(shè) 村級班子能力強,村集體經(jīng)濟就能找到發(fā)展的路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟,村書記十分關(guān)鍵,要選準一個事業(yè)心強,有經(jīng)濟頭腦,有經(jīng)營能力的支部書記。同時,要進一步加大對村級班子的考核力度,在考核內(nèi)容中將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要指標。
3.2 積極安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目 村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的安排,為拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源,加強農(nóng)村基層組織建設(shè),確保社會持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了很大的作用。因此,要積極安排村級經(jīng)濟發(fā)展項目,并強化實施。
3.3 落實“一事一議”獎補政策 村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來,宗漢街道已經(jīng)申報11個“一事一議”項目,主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級公益事業(yè)建設(shè)工程,爭取上級補助資金達545萬元。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策的實施,極大的緩解了村級集體經(jīng)濟壓力,改善了村級生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.4 加強村級財務監(jiān)管 一是根據(jù)市農(nóng)業(yè)局“二年一輪審”的目標,組織開展村級財務收支常規(guī)審計,對審計中存在的問題,要求村及時進行整改,使村級財務管理日趨規(guī)范;二是加強會計站與村出納文書之間的聯(lián)系,會計要不定期地下村開展工作,及時掌握村級財務信息,使會計核算能原始反映村級業(yè)務管理的真實情況;三是嚴格控制村級非生產(chǎn)性開支,對通訊交通、報刊訂閱、招待費實行限額控制的同時,街道對村級會務、辦公費用和學習、培訓、考察費也應作限額規(guī)定,使村級各項非生產(chǎn)性開支有章可循。
在市農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會直接領(lǐng)導下,在鎮(zhèn)黨委、政府重視關(guān)懷下,20__年我鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)紀人分會工作緊緊圍繞鎮(zhèn)面向市場、搞活流通、壯大隊伍、提高素質(zhì)、增收農(nóng)民大目標工作上大膽創(chuàng)新,全力服務于農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,總結(jié)起來,主要有“三個注重、三個提高”。一、注重壯大和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,提高市場參與度。
迄今為止,我鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)紀人已達567人,其中蘇州市工商局頒發(fā)證書的165人,9月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,新發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人101人,其中41人,街道辦分別為29、31人,在發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍過程中本著既重數(shù)量、更重質(zhì)量的宗旨來壯大隊伍,著重把有規(guī)模、懂市場、善經(jīng)營的能人吸收到農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍中來。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)有567位農(nóng)民經(jīng)紀人幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的所有項目,還包括15個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷企業(yè),活躍在市場的農(nóng)民經(jīng)紀人,成了市場的弄潮兒,如的板鴨、銷售到全國各地。健康蔬菜園每天上市的無公害蔬菜以多品種、優(yōu)質(zhì)、有競爭力的價格或為張家港市市區(qū)菜場的主要銷售商。村養(yǎng)豬大戶王興祥,率先淘汰老品種母豬,全部引進二元蘇太母豬30多頭,以優(yōu)質(zhì)豬肉大量供應市場,“花木大王”朱保清是本市最大的花木種植個體戶,并獲得省建設(shè)廳綠化二級資質(zhì),園林綠化工程做到了蘇、錫、滬。事實證明,有一定規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍在當今市場經(jīng)濟培育摔打下,對于活躍市場促進流通、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)要穩(wěn)定、農(nóng)民增收都有著舉足輕重的意義。
二、注重典型開道,提高農(nóng)民經(jīng)紀人影響力和知名度。
在市場經(jīng)濟大潮中,各種市場要素如產(chǎn)品、技術(shù)、資金等交匯在一起,小打小敲、單兵作戰(zhàn)難于占領(lǐng)并贏得市場,而靠典型開道是營造經(jīng)紀人市場經(jīng)營水平重要一著。經(jīng)幾年的市場拼搏,我鎮(zhèn)涌現(xiàn)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能人,農(nóng)民經(jīng)紀人分會及時吸收他們?nèi)霑峁﹥?yōu)質(zhì)服務和市場信息,成為農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍中的領(lǐng)頭羊。他們的崛起帶動了農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍整體素質(zhì)的提高,他們一般從長計議,市場定位高,起點規(guī)模大,不拘泥于一時的得失,鉆研技術(shù),易接受新事物、新知識,如健康蔬菜園園主徐海林,瞄準無公害蔬菜將大興其市的趨勢,果斷辭棄原從事的出租車生意,投入到無公害蔬菜產(chǎn)銷業(yè)中,在農(nóng)業(yè)局蔬菜辦大力支持下,運用防蟲網(wǎng)等新技術(shù)實現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)全過程無公害,在他的影響下,防蟲網(wǎng)覆蓋運用于蔬菜生產(chǎn)得到了廣泛推廣。村的,是桃樹專業(yè)戶,兼果樹專業(yè)合作社理事長,他鉆研技術(shù),經(jīng)常向省農(nóng)科院專家匯報,多次從省園藝所引進新品挑苗,現(xiàn)有面積達50畝,在他的影響帶領(lǐng)下,果樹種植得到了較快發(fā)展,現(xiàn)有面積已有500多畝,是塘橋的特種水產(chǎn)專業(yè)戶,水產(chǎn)協(xié)會會長,現(xiàn)有面積40多畝,闖蕩市場多年,近年來,養(yǎng)蟹技術(shù)水平日益提高,今年已有2批外銷,市電視臺3次前往基地,拍攝并向全市介紹。
總之,對于農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍中涌現(xiàn)出的典型,分會及時總結(jié),重點扶持和服務使典型之花更加璀燦,影響力和知名度也日漸提高,從而促進了農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的不斷壯大發(fā)展。
三、注重服務創(chuàng)新,提高分會工作的前瞻性和主動性。
農(nóng)民經(jīng)紀人分會是農(nóng)民經(jīng)紀人自己的組織,隨著服務對象和內(nèi)容不斷延伸擴大,給分會工作提出了更多的要求,三鎮(zhèn)合并后,綜合運用農(nóng)業(yè)資源,更大范圍內(nèi)提供服務和拓展市場成了分會新的課題,我鎮(zhèn)分會在服務上大膽創(chuàng)新。
1、不定期組織農(nóng)民經(jīng)紀人培訓、參觀、及時撰寫分發(fā)各種技術(shù)資料,今年共組織培訓5期,其中11月中旬由市協(xié)會牽頭,聘請了教授對新入會經(jīng)紀人進行了培訓。7月中旬,組織果樹專業(yè)合作社社員前往無錫陽山參觀學習,9月下旬組織淺水種植基地蘇新文等人前往吳中參觀芡實的種植及管理。今年共印發(fā)資料6500份,舉辦科技早市5場,水產(chǎn)專業(yè)戶有在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場喝早茶習慣,分會同志經(jīng)常與他們相聚,送技術(shù)、送信息。通過搞培訓、送資料、勤咨詢受到了農(nóng)民經(jīng)紀人的歡迎。
一、發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟的意義和當前形勢下存在的問題
我認為,村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是增強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。扶持和壯大村級集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、從源頭上減輕農(nóng)牧民負擔的現(xiàn)實需要,著力加強村級集體經(jīng)濟和改善民生,對決勝全面建成小康社會、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。
就目前來看,村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,但還存在一些亟待解決的突出問題:一是村級組織缺乏優(yōu)秀帶頭人,“兩委”班子缺乏活力,不善于長遠的規(guī)劃;二是村集體收入渠道單一,不善使用現(xiàn)有資源,長期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統(tǒng)形式增收;三是部分村落先天資源匱乏,自身“造血”功能不強,“傳統(tǒng)資金注入”幫扶難有起色的現(xiàn)實問題。
二、主要經(jīng)驗和做法
(一)、壯大集體經(jīng)濟兩委班子是“心臟”,保持動力輸出要“強班子”
“火車跑得快,全靠車頭帶”,實踐證明,一個好的帶頭人,能用高的眼界和毅力帶出一支好隊伍、建設(shè)一個好村子。把那些眼界寬、能力強、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來尤為重要,他們能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢,對村民代表、村小組長、黨員、致富帶頭人的進行培育示范,從而全面幫助村民理清思路、爭取資源,不斷加快對集體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的改善,在發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟上往往能夠事半功倍。
(二)、盤活集體經(jīng)濟因地施策是“命脈”,保障血液順暢要“對路子”
我認為,盤活集體經(jīng)濟,在于要充分利用各村得天獨厚的環(huán)境因素,深入開展調(diào)查研究,根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)、判斷發(fā)展趨勢,從實際出發(fā),因村制宜、因地施策,引進一個符合本村實際的發(fā)展項目,選準一條符合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展路子。結(jié)合實際,我總結(jié)了四種模式。一是小微企業(yè)發(fā)展模式。由村獨立創(chuàng)辦的集體企業(yè)或采取土地、資金、勞動力等形式入股所建設(shè)的合作企業(yè),按照企業(yè)效益和村集體入股份額分紅,企業(yè)所得收入全面納入村級集體經(jīng)濟。二是城郊經(jīng)濟發(fā)展模式。充分利用城郊村地緣優(yōu)勢,側(cè)重在居民餐桌和城市美化亮化上做文章,通過種植蔬菜、花卉等來壯大村集體經(jīng)濟,同時發(fā)展種養(yǎng)殖,向第三產(chǎn)業(yè)拓展,發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、觀光農(nóng)業(yè),進一步擴大增收渠道。三是特色旅游發(fā)展模式。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村,由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織和服務,進一步深挖文化內(nèi)涵,打造特色村落,開發(fā)采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目,增加集體收入。四是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、以牧則牧”的原則,以“合作社+支部+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)為依托,采取訂單式經(jīng)營規(guī)模,在村集體地、林中搞一些經(jīng)濟效益高、發(fā)展周期短、投入少的特色種養(yǎng)殖業(yè),帶動集體增收,探索“集體+電商”模式,利用電商平臺,將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺,由集體組織專人經(jīng)營管理,收取一定比例費用支持村級集體經(jīng)濟。
關(guān)鍵詞:發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A
在新農(nóng)村建設(shè)中,只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,才能加速城鄉(xiāng)一體化進程,農(nóng)民才能真正富裕起來,才能構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會的目標才不會成為一句空話。
一、清醒認識村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀,增強工作責任感、緊迫感
在新形勢下,村級集體經(jīng)濟發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問題,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
(一)、經(jīng)濟收入來源受限,集體增收空間不大。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,村集體經(jīng)濟來源主要靠出租集體土地(如機動地、果園、林地等)收取專業(yè)性承包費,也有的靠出租空閑的集體房屋(如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等)收取租金,還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產(chǎn)、水面等自然資源獲取部分收入,有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)(如磚廠)和商貿(mào)門頭房的出租承包作為村集體經(jīng)濟收入的支柱。
(二)、集體資產(chǎn)流失嚴重,集體經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中,不少村把原有的集體資產(chǎn)“分光用光”、損耗殆盡,導致集體經(jīng)濟萎縮衰退。保存下來的現(xiàn)有村集體財產(chǎn)在保值增值、管好用活上,缺乏有效的經(jīng)營管理,“坐吃山空”,使集體經(jīng)濟逐年萎縮,所剩無幾。有些村資產(chǎn)管理不善,集體資產(chǎn)被農(nóng)戶長期占用,外欠也不能及時收回,出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重,導致了集體經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱。
(三)、村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,貧富差距明顯拉大。從總體上看,目前村與村之間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,且差距日趨加大。表現(xiàn)為:凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村,其區(qū)位優(yōu)勢明顯,一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,不僅集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為強壯,而且發(fā)展水平整體也比較高;而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村,集體經(jīng)濟非常薄弱,無錢辦事的問題十分突出,甚至有的成了經(jīng)濟“空殼村”。
(四)、村集體負債嚴重,難以維持正常運轉(zhuǎn)。由于歷史原因,大部分村都存在著相當數(shù)量的債務,幾十萬、上百萬債務的村不占少數(shù),“無錢辦事”的現(xiàn)象也比較嚴重。由于村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,集體經(jīng)濟積累少,也沒有新的收入來源,原有的負債無法消化,逐年支出卻難以避免,只有靠繼續(xù)負債維持,經(jīng)濟包袱越來越重。
二、客觀分析制約村級集體經(jīng)濟的因素,找準問題、突破難點
只有正確估價分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展的特點和問題,找準工作切入點,才能突破村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的“瓶頸”問題。
(一)、經(jīng)濟發(fā)展層次低、規(guī)模小,抵御市場風險能力薄弱。目前,大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀,村集體經(jīng)濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟利益。這些村經(jīng)濟收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè),對環(huán)境破壞影響大,管理粗放落后,效益又很低,難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,一旦市場波動,經(jīng)濟效益就滑坡,勢必會導致村集體經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩。
(二)、干部思想保守、觀念滯后,創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是個體私營經(jīng)濟的不斷發(fā)展,村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后,認為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時了,搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富,只要經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無集體經(jīng)濟無關(guān)大局。由于村干部思想認識偏差和發(fā)展觀念滯后,招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多,積極性不高,導致了村集體經(jīng)濟不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
(三)、招商難度大、融資困難,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
近幾年,由于村一級招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務體系等軟硬環(huán)境上無法與市(縣)、鎮(zhèn)級相比,雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢,最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現(xiàn)在國家非常重視保護資源,報批開發(fā)用地的手續(xù)嚴格,村級招商引資難度加大。在融資方面,銀行存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,村集體貸款難度更大。
(四)、管理能力弱,優(yōu)勢發(fā)揮不明顯,不利于突破性發(fā)展。目前,村干部普遍存在經(jīng)營管理能力不強的問題,表現(xiàn)只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機動收入低的產(chǎn)業(yè)。另外,由于監(jiān)督機制不健全,財務管理混亂,應收取的各種承包費收不上來,外欠也沒有及時收回,一些重大開支不合理、隨意性較大,導致集體資產(chǎn)流失嚴重,影響了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。這些問題的出現(xiàn),主要是村干部經(jīng)營管理的經(jīng)驗和能力偏弱,不能適應市場的要求,從市場的需求出發(fā)尋找出路,導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展沒有抓手,突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。
(五)、村級債務過大、包袱過重,不利于全力發(fā)展。從農(nóng)村的整體情況來看,有不少村不良債務較大,集體經(jīng)濟包袱沉重,已成為制約村集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固的一大障礙。目前,隨著稅費改革工作的不斷深入,大部分村委會除了上級財政補助收入外,村集體的經(jīng)營性收入微乎其微,出現(xiàn)了一些集體經(jīng)濟的“空殼村”,由“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象嚴重。村干部將很大的精力用于清還債務和應付日常經(jīng)費事務上,難以全力投入到村集體經(jīng)濟的發(fā)展上。
三、積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的途徑,搶抓機遇、加快發(fā)展
(一)進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識。村級集體經(jīng)濟問題關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象,一個村子,如果集體經(jīng)濟一點收入和實力都沒有,村級組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務,那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。因此,在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村干部必須充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性,增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的強烈責任感、使命感和緊迫感,以積極向上,奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁,投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的偉大實踐中。
(二)選準發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效路子。
首先,發(fā)展村級集體經(jīng)濟應積極探索、不斷進行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè),擴大到開發(fā)所有能增加集體收入的項目上,包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務輸出等;發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè),擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營方式。如通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等方式,建立合作經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的新模式;通過以強村為依托,聯(lián)帶貧困村等方式,加快資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,大力發(fā)展新型區(qū)域合作;通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟帶頭田等方式,積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū);通過建設(shè)集中連片的標準化生產(chǎn)基地,組建新型龍頭企業(yè)帶基地,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
其次,發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須因地制宜,分類指導,培育新的經(jīng)濟增長點。要立足當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢,應以集體參股的形式,參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫等自然資源,興辦綠色產(chǎn)業(yè),逐步消化村級債務;即使各方面都不突出的村,也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務,集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情,實現(xiàn)集體增收,走共同富裕之路。
1.農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理方面,首先要建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的監(jiān)督管理體制,在加強民主管理的同時,實現(xiàn)審計職能的強化,并且深化現(xiàn)行的農(nóng)村集體“三資”管理制度,使其不流于形式,做好會計電算化,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的安全。
2.實現(xiàn)農(nóng)民負擔上的切實減輕當前農(nóng)民減負問題基本落實,主要是需要對農(nóng)村負擔反彈的防治。在具體的監(jiān)督管理上,包括對“一事一議”籌資籌勞的管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查、負擔檢測、負擔和負擔事件的查處等方面的問題和落實,同時需要對農(nóng)民負擔專項治理進行強化,并對相關(guān)制度進行落實和健全。
3.實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務體系的建設(shè)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面,需要緊緊圍繞農(nóng)村服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工,依照農(nóng)村市場發(fā)展的具體要求實現(xiàn)多種形式上的農(nóng)民專業(yè)合作,做好農(nóng)民專業(yè)合作社的示范和試點工作,重點加強規(guī)范和培育工作,對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗進行總結(jié),并做好相應的推廣工作,提高農(nóng)民對市場的進入程度,提高社會化服務水平。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作有待加強
1.提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的重要性在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)實階段,要將我國有關(guān)的農(nóng)村政策落實,并實現(xiàn)制度化,這是目前實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾利益,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入以及解決農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵和保證。這就要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在思想上對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理實現(xiàn)高度重視,并加強指導和領(lǐng)導工作,將農(nóng)村集體經(jīng)濟管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,并且地方黨委政府也要高度重視,保證管理工作的經(jīng)費。
2.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機構(gòu)需要按照黨委政府的要求,首先實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作體系健全,并制定出較為完善的管理制度,同時實現(xiàn)對管理隊伍的建設(shè)。尤其在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟管理需要對人員進行合理的編制,定崗定員,確保所有地區(qū)都有專門的管理人員負責集體經(jīng)濟管理工作。地方上的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)需要承擔相應的行政監(jiān)督和管理工作,實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作的強化和改善。
3.建立健全規(guī)章制度,提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平按照依法治國的方針,加快農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的法規(guī)制度建設(shè)。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理執(zhí)法崗位責任制,明確崗位執(zhí)法責任。依據(jù)當?shù)氐姆止ぃ男泻米约旱霓r(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責。二是建立規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村集體“三資”管理的執(zhí)法制度和措施,形成科學的操作規(guī)程,確保國家各項政策的落實。