經濟社會發展的建議

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經濟社會發展的建議范文第1篇

關鍵詞:民間組織;市場經濟;政府職能

中圖分類號:DF061.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們為了追求和實現一定的宗旨或目標,依照有關的法律、法規,由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發展關系著社會主義市場經濟的發展質量。從最近幾年的統計數據來看,我國民間組織數量上呈加速增長態勢,增長幅度逐年增大。據《2008年民政事業發展統計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經濟的進一步發展。

一、民間組織的發展與市場經濟建設的內在關聯

從我國改革開放、建立社會主義市場經濟體制的實踐看,民間組織的發展與市場經濟存在著有機的內在聯系。

(一)民間組織是市場經濟發展的必然產物

我國民間組織的發展是伴隨著經濟體制改革的開始,市場經濟的導入,打破了傳統整體性的社會利益結構,出現了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達,人們為了維護、實現自己的利益必然要設法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結成利益的紐帶,并運用集體行動的力量來進行利益的表達。而民間組織在為人們提供代表和表達社會各階層的利益要求以及實現自我服務等方面具有獨特的功能,這就大大增強了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內看,市場經濟發達的國家和地區,民間組織都非常發達,而市場化程度不高、經濟發展相對落后的國家和地區,民間組織發育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發展與市場經濟發育程度、經濟社會發展階段密切相關,東部等社會經濟發達地區數量較多,而中西部欠發達地區數量較少,形成了一種區域有別的發展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發達地區民間組織數量較多、增速較快,而西部大多數地區民間組織發育不足,數量較少[2]。

(二)民間組織的發展促進了市場經濟的不斷完善

民間組織的健康發展能夠促進市場經濟體制的不斷完善。這首先表現在民間組織是政府機構改革和職能轉變的重要支撐。在市場經濟中,為了更好地實現從“掌舵”轉向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉移出來的社會事務,是政府職能轉變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現恰好順應了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經濟的穩定發展發揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯系企業和民眾、聯系企業和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達了企業和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調控、完善市場體系的重要的決策依據。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經濟發展的宏觀指導、調控意圖傳達給企業,企業據此調整自身經營行為。

二、民間組織發育不良對我國市場經濟發展的影響

審視我國民間組織的發展現狀,當前仍然存在與政府關系沒有理順、內部管理機制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經濟的可持續發展。

(一)民間組織與政府的關系沒有理順對市場經濟發展的影響

由于歷史的原因,我國有相當數量的民間組織是由政府職能部門轉變而來或由政府有關部門出面組建,民間組織的從業人員有相當一部分是由于改革從政府機關、企事業單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發組織成立的,但由于嚴格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現不出民間組織應有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關系,即便服務質量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業務,處于這種處境下的有些民間組織甚至產生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經濟的健康發展。

(二)民間組織的自律及管理機制不健全對市場經濟發展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結構不合理、缺乏規范、公信力不強等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內部管理機制亟待健全。一些民間組織內部規章制度不完善,組織機構不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業性民間組織職業道德缺乏、服務意識不強,在履行行業管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質量評比、資質認證和市場準入方面,不客觀、不公正的情況時有發生。上述問題的存在不僅嚴重擾亂了市場經濟秩序還使民間組織行業的整體形象和信譽嚴重受損。

(三)民間組織的法律、法規不完善對市場經濟發展的影響

目前,我國已經對一些重要的民間組織、中介服務頒布了相應的法律、法規,但這些法律、法規原則性強,可操作性不夠,沒有相應的司法解釋和具體的實施細則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態,其管理依據除了“條例”、“規定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規范來規范和保障民間組織的運行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發展地區經濟、行業經濟的目的,行政法規會帶有地區局限性,使得地區、部門條塊分割的現象嚴重,無法形成統一管理的格局,破壞了正當競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規內涵不夠明確、嚴謹,對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應市場經濟發展的需要。

三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經濟發展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發展的“合力”,是“升級”社會主義市場經濟的邏輯選擇。

(一)政府要轉變觀念、調整職能,積極促進民間組織的健康發展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發展。應該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機構的附屬部門,不能隨意干預民間組織的內部事務,使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應以民間組織的成長發育需要為出發點來選擇管理方式,盡量尊重并培養民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經濟、文化領域發揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發展的資金、人才缺乏等問題,促進民間組織的健康發展。

(二)民間組織要加強自身管理,完善組織的治理結構和運作機制

民間組織發展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發揮管理和服務社會的功能。為此,應加強自身管理、完善組織的治理結構和運作機制。必須建立一套完善的內部管理體制,包括明確的目標和功能,規范的章程,健全的內部機構,制定組織規劃等;要逐步建立民主決策機制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協調、自我約束、自我教育的良性機制,提高行業自律意識和自律能力。

(三)加強民間組織的法制建設,為民間組織營造透明的法治環境

從現行民間組織法律法規實際執行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設任務仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應的法律法規,以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應的責權范圍和運行規范,為各類民間組織的管理和監督提供法律依據。同時,建立健全相應的評估機構,完善合理的評估體系,對民間組織的運作績效進行有效評估。只有將各類民間組織納入規范的法制渠道,運用法律、法規調整民間組織的發展方向,才能使民間組織的日常活動有法可依,有章可循。

參考文獻:

經濟社會發展的建議范文第2篇

第一，把節約能源放在優先的位置。大力推進能源節約技術和節約工程，對高耗能行業要提出具體的節能降耗目標及措施。要大力推廣節能型交通運輸工具和機械，發展節能建筑，提倡使用節能設備和器具。要積極利用價格稅收等經濟手段，加快可再生能源的開發利用。強制淘汰高消耗的落后技術、工藝和產品，實行能源效率認證制和能源效率準入制。

第二，大力開展節水工作。一方面要抓好節水措施的落實，如積極推廣節水技術、節水設備和器具；加快供水網的改造，加強污水處理和再生利用；發展節水農業、節水工業，建設節水城市。另一方面要完善水資源管理體制，提高水資源的利用效率和效益，逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制。

第三，強化節約土地資源。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地使用市場準入制度；針對大中小城市制定不同的城市建設用地和交通基礎設施用地標準，限制大面積高標準的城市居民住房建設；農村居民住房要實行統一規劃，節約用地，推廣新型建材，嚴禁毀田燒磚。

第四，大力開展資源的綜合利用和循環利用。重點抓好煤礦瓦斯、石油、天然氣的綜合開發利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合。積極開展生活垃圾資源化利用；大力推廣礦產資源綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術等。

第五，要在生產、流通、消費領域倡導合理的價值理念。工業產品的設計包裝要簡約實用；服務業的宣傳廣告書要實行回收制，禁止濫發亂放；要減少一次性的生活消費品；提倡無紙化辦公。

經濟社會發展的建議范文第3篇

【摘要】為摸索市場化環境下應急通信發展，分析了應急通信網組網移動化、應急通信服務產品化、“O2O”營銷應急通信服務、應急通信隊伍志愿服務制等應對方法，研究了降本增效、注重培養人才的應急通信發展策略。

【關鍵詞】應急通信組網移動化產品化志愿服務制

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000中圖分類號：F623文獻標識碼：A 文章編號：1006-1010（2015）19-0000-00

引用格式：鄧坤南. 兼顧企業社會責任與經濟效益雙贏的應急通信發展策略[J]. 移動通信， 2015，39（19）： 00-00.

Win-Win Development Strategy of Emergency Communicationto Balance Social Responsibility and Economic Benefitfor Enterprise

DENG Kun-nan

（Guangdong Emergency Communications Bureau of China Telecom Group Co.， Ltd.， Guangzhou 510520， China）

[Abstract] In order to explore the development of emergency communication in market environment， countermeasures of emergency communication’s mobile networking， service productization， “O2O” marketing business， volunteer service system were analyzed. In addition， the developmental strategy of emergency communication to reduce cost， increase efficacy and cultivate talents was researched.

[Key words] emergency communication mobile networkingproductizationvolunteer service system

1 應急通信發展概況

（1）國家應急通信保障體系發展概況

國家在實施政企分開的發展策略后，建立了以工信部為國家應急通信管理部門、各省通信管理局為地方應急通信管理部門、電信企業為應急通信業務承辦單位的三級管理模式；建設了應急通信業務為政府所用、骨干傳輸網由電信企業所供的架構，采用政府管理、電信企業支撐運營的模式，建立政府專有的短波、集群、寬帶VSAT等應急通信網絡；建立了政府主導，與電信企業各有分工，相互協同、上下聯動的機動應急通信保障體系。

（2）電信企業應急通信保障體系發展概況

目前，在國家規劃及企業內部發展的雙重驅動下，中國三大電信運營商均有成立大區級及省級應急通信支撐單位，同時也作為各自企業通信領域的應急先鋒，建立了相應的組織架構和應急通信保障體系，配置了應急通信保障資源，并均按照“尖刀部隊”標準進行“養兵”與“用兵”，成為國家公共應急和企業品牌推廣的重要組成部份。

截至2015年，中國電信成立了南方21省以專職隊伍為主的省級機動通信局/隊或應急中心（以下統稱“機動通信局”），北方10省以兼職隊伍為主的省級機動通信隊或應急中心，并根據地域、交通、災害類型等特點，將全國劃分為5個大區，形成區域保障機制，在大區內指定一個省所屬機動通信局為該區域的牽頭局，另一個省所屬機動通信局為會同局，其他省所屬機動通信局為普通局，形成“牽頭局-會同局-普通局”協同工作的應急保障機制。裝備了衛星、集群、移動、交換、短波、電源、綜合保障、沖鋒舟等可快速進行通信組網及搶通通信的應急通信裝備。

2011年年底，中國移動也完成全國各省公司應急通信局的組建工作，并與中國電信大區建制模式類同，將全國劃分為6個大區，形成區域保障機制；裝備了應急電源、移動通信、飛艇等可快速進行通信組網及搶通通信的應急通信裝備。

中國聯通則成立了以北方10省為主的5大機動通信局，裝備了衛星、交換、移動、傳輸、短波等可快速進行通信組網及搶通通信的應急通信裝備。

2 應急通信發展存在的主要問題

由于機動通信局是企業化運營、市場化運作，但又要履行國家及政府有關戰備應急、搶險救災等公共職責，在國家及政府尚未全面推進有償采購應急通信保障服務的情況下，出現了只有成本投入而沒有業務收入的情況，應急通信發展所需的人、財、物力均無法保證，導致或多或少存在了以下問題。

（1）定位“高大上”，投入“低小下”，發展配套資源跟不上。

各機動通信局，肩負“戰時應戰、急時應急、平時服務”的使命。戰時為黨政軍提供國防戰備通信，履行企業政治使命；發生自然災害或突發事件時，為政府、重要客戶及公眾客戶提供應急通信搶險救災服務，履行企業社會責任；平時為各類重大政治活動、經濟活動、文體活動提供應急通信保障服務，為所屬企業開展的各項營銷活動、熱點區域保障提供應急通信保障服務，最大程度創造企業經濟效益。定位高，任務重。

然而在運營資金投入方面卻出現短缺問題。首先在國家層面，在全國范圍內，近3年累計投資購買用于組建專有應急通信子網的新裝備，平均每機動通信局不足1套；向企業發放的應急通信運營專項補貼，平均每機動通信局不到100萬元，如按2014年IT工程師崗位年薪中位值（12.5萬元/人）計算，僅能維持8人組成的團隊。其次在企業內部，近3年累計投資購買與大網業務同步的應急通信車，平均每機動通信局不足3輛；在日常運營費用投入方面，基本只減不增，個別電信企業原則上按上年總費用5%的幅度降低，逐年遞減，捉襟見肘。

（2）背負責任大，管理行政化，應急通信發展遇屏障。

在工作職責方面，各機動通信局一肩兩責，既要履行政府的公共事務職責，又要承擔企業的發展職責，責任過大。在運營管理方面，前者往往是通過主管部門，以命令方式進行責任的傳遞，必須無條件完成任務。后則則是通過自主市場化運作，以求得生存與發展。

在組織管理體系方面，從集團公司到省公司，從省公司到機動通信局，進行垂直管理，管理行政化。應急通信保障從提出需求到滿足需求，中間業務流程冗長，各部門層層把關，層層審批，運作效率相對低下。

在成本與效益方面，難以兼顧，發展瓶頸越來越窄。市場環境下的企業，要贏得發展，首要是效益。因此，“養兵千日”所消耗的運營成本，總希望在“用兵一時”時，能獲得收益。在汶川地震、雅安地震等搶險救災，以及2008年北京奧運會、2009國慶閱兵、2010年廣州亞運會及2011年深圳大運會等重大活動的應急通信保障中，各機動通信局以“首戰用我，用我必勝”為己任，第一時間做好通信保障，履行企業社會責任，為災區或活動現場客戶提供應急通信服務。期間雖受到了各級政府的表揚，也贏得了客戶的信賴，但服務費用難到位。

（3）職業通道窄，工作環境差，應急隊伍出現老齡化。

據統計，自國家“九五”規劃以來，各省機動通信局隊伍人員甚少可在電信企業內部進行縱向或橫向發展，隊伍的職業發展瓶頸一直沒有被打破。且由于職責使然，應急通信的工作環境差，集中在充滿危險的野外，或被日曬雨淋，需風餐露宿，同時，高空作業也是必修課。因此，給吸引人才、匯聚人才帶來極大挑戰。據不完全統計，當前某電信企業的所有機動通信局/隊的隊伍，因為長期補充不到新人，隊伍規模逐年縮小，隊伍平均年齡逐年增大，在2015年，隊伍平均年齡接近45歲。應急通信隊伍發展步入衰退期。

3 應急通信發展策略

“打鐵還需自身硬”，機動通信局作要贏得更好發展機遇，務必創新現有運營模式，需實行應急組網移動化、應急過程透明化、應急通信產品化、隊伍發展志愿服務制，降低企業運營成本，提升企業運營效能，創新應急通信價值，實現履行企業社會責任與創造經濟效益的雙贏。

3.1 聚焦應急組網移動化，降本增效

首先，建設移動應用型應急通信接入網，降低相對成本。

第一，建設移動通信指揮部。將現有基于移動端、衛星或E1電路中繼、數據專線路由中繼、固定端組網，也即“移動端-固定端”的指揮通信組網方式，建設為基于移動端、衛星或E1電路中繼、數據專線路由中繼、移動端的“移動端-移動端”的指揮通信組網方式。前者在平時需不斷投入可變運營成本，維護固定網絡及接入端裝備；急時因應急通信指揮的主管領導往往前移應急現場指揮調度，并有逐漸成為常態的趨勢，導致原有固定網絡及接入端裝備毫無用武之地的情況，浪費成本；后者則基于移動端到端的指揮通信組網方式，維護簡單、應用靈活，特別適合于應急場景，利用率高、實用性強，分攤可變成本自然較低。

第二，建設機動便攜型集成通信系統。當前各機動通信局大部份應急通信車都配備了通信接入與傳輸中繼路由一體化的應急通信系統，但這些裝備要被投放到應急現場，就須確保道路通暢或車輛停放位置安全、可靠。然而這些條件在應急環境下往往會成為奢求。因此，需研究和部署類似曾被投入尼泊爾地震災區進行通信保障的“空中基站”，以及曾被投入菲律賓海燕襲擊區域進行通信保障的“背包基站”。前者利用熱氣球作為通信機房，并在熱氣球內安裝衛星傳輸系統和基站接入系統，基于衛星回傳+small cell組網方式，提供救援通信服務；后者組網方式與前者一樣，也曾在應急現場保證了140萬條短信的正常收發和40多萬次的通信服務。

上述新型裝備通信接入與無線傳輸系統高度集成、機動便攜、組裝靈活，可滿足荒野、交通受阻、大面積停電或等應急場景需要，讓背負、高空懸掛、空中移動等成為可能，可極大縮短將通信裝備投入現場的時間，降低不必要的消耗成本。這也成為了新的趨勢。

其次，專注移動互聯網應急通信接入網能力建設，降本增效。

當前或將來，應急通信保障即成為應急現場移動互聯網的保障。中國互聯網信息中心在2015年1月統計的數據顯示，截至2014年12月，中國網民規模達6.49億，中國手機網民規模達5.57億，網民中使用手機上網人群占比達85.8%，而2014年全年移動電話普及率達94.5%。可見移動互聯網發展已進入全民時代。

以4G移動通信網100Mbps速率為例，足以滿足包括應急通信指揮人員、應急現場救援人員、政企客戶以及應急現場的公眾客戶有關多媒體信息溝通、商務處理、移動辦公等通信需求。因此，各機動通信局應將絕大部份人、才、物力等資源，專注投入到移動互聯網應急通信裝備的能力建設中，減少在已有交換、短波、電源、綜合保障等相對重要應急裝備的資源投放，并將其它非主流業務的應急裝備盤活到企業大網中，進一步降低運營成本，提升運營效能。

3.2 推進應急通信產品化，價值顯性化

推進統一的應急通信品牌及產品建設。應急通信服務要走向市場，產品化是必然選擇。從基本產品、期望價值、附加價值和潛在價值等方面進行應急通信服務品牌建設和產品細分，按提供應急通信服務的業務種類，建立應急通信服務產品目錄、產品價格及說明書，促進應急通信價值顯性化，推動應急通信市場逐步走向成熟。

同時，各電信運營商以及應急通信裝備廠商也應協同規范應急通信市場秩序，共同培育應急通信市場化供求生態鏈，促進應急通信供求的良性發展。

隨著國家對應急通信產業化策略的推進，以及政府購買服務政策的推行，今后政府有償購買應急通信服務產品將成為趨勢。其它市場客戶，也會逐漸適應和推進應急通信服務市場的發展。應急通信產品化，將有助于機動通信局的市場化發展從粗放走向精細，價值回饋指日可待。

3.3 推進應急過程透明化，開源節流

首先，學習“O2O”商業模式，實現應急通信生產與服務可線上線下互動、過程開放與透明，通過提升客戶感知與體驗，培育應急市場，開辟應急通信創收途徑。

在集團公司層面，以客戶為中心，建立全國統一的應急通信線上商業平臺。線上可展示應急通信服務產品目錄、產品特性、資源庫存、客戶服務指引等可供客戶決策和提升客戶需求欲望的信息，提供便捷和即時的客戶咨詢、客戶感知、服務受理與溝通渠道，提供應急通信產品的虛擬體驗服務，使神秘的應急通信透明化，客戶可知、可覺、可體驗，進而增加應急通信服務與客戶連接點的廣度跟厚度，孕育和挖掘應急市場客戶。

在機動通信局層面，以客戶為中心，開展產品運營一體化、標準化的線下服務。線下根據線上獲取到的客服需求、客戶特性以及自身應急通信產品等數據信息，有針對性地與客戶進行互動，提供客戶真正喜愛的產品服務，并讓客戶樂于支付產品服務費用。同時，結合線下活動及服務情報，與線上互動，促進在客戶需求、產品生產、產品交易和產品迭代演進等全流程的良性循環，做強服務，做大價值。

其次，推進應急通信運營信息化，通過信息化滲透應急通信產品生產、資源配置、服務交易等各個環節，提升效率，節約能源。

當前，亟需建立可第一時間預知自然災害與電信企業通信網絡性能的應急通信預警信息平臺，將產生應急需求動因的自然災害預警、事件、網絡災情等數據信息，第一時間提供給政府部門、電信企業應急主管和機動通信局，提升快速應急響應能力。

亟需建立可第一時間推薦場景化應急通信產品資源的信息平臺，將即將開展的應急通信策略第一時間提供給政府部門、電信企業應急主管和機動通信局，提升快速處置效率。

亟需建立可第一時間感知應急通信服務過程的信息平臺，將實施的應急通信服務過程動態第一時間提供給政府部門、電信企業應急主管和機動通信局，提升風險快速控制能力。

實施信息化策略，使應急通信服務從產生到再生的全過程快速可見、可為，助力效率提升。

3.4 推進隊伍志愿服務制，緩解人才危機

將機動通信局定位為電信綜合業務技能訓練基地、人才成長的平臺，以在編員工擔任指揮官與教導員角色，通過“傳、幫、帶”的方式，鍛煉個人品質、提升綜合業務能力，不斷培育應急通信人才。

應急通信人才的補充通過隊伍志愿服務制方式實現。即將合作單位中從事通信網絡代維或代優服務的員工，納入人才儲備范圍，在其原有工作服務滿2年后，按照機動通信局需要、本人自愿、合作單位所在組織考核后，轉入應急通信保障志愿服務，并賦予應急通信工程師稱謂，其勞動關系不發生轉移。機動通信局則按照高于人力市場價30%的有償服務費用進行服務采購，確保其合理的薪酬待遇。

應急通信工程師采取分期服務制，共為2期，第一期為2年，第二期為3年。應急通信工程師服滿本期規定年限后，根據機動通信局需要和本人自愿，經過一定的選取程序，可進入下一期服務。從某種意義上說，應急通信成為個人成長與企業隊伍發展雙贏的新舞臺。

4 結束語

“打鐵還需自身硬”。本文以互聯網思維、“O2O”運營策略及合作共贏的理念，淺析了在市場化環境下機動通信局通過自我革命與創新手段，兼顧企業社會責任與經濟效益方面的雙贏策略，為解決當前出現的困局提供參考，使應急通信迎來更好的發展機遇。

參考文獻：

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[10]Marc AMusick，John Wilson.志愿者[M].魏娜，譯. 北京：中國人民大學出版社，2013.

經濟社會發展的建議范文第4篇

會議認為，今年以來，市政府及有關部門認真貫徹市委工作會議精神和市十五屆人大二次會議決議，牢固樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，加快發展，全市經濟繼續保持較快增長，國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況是好的。

會議指出，在當前經濟工作當中還存在一些困難和問題，應當引起市政府的高度重視。一是對宏觀經濟調控政策認識不足。面對國家宏觀經濟調控形勢，如何趨利避害、轉化不利因素、減少負面影響，缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經濟增長后勁趨弱。①固定資產投資增速趨緩。上半年，全市固定資產投資同比增長60，增幅比一季度回落49.2個百分點，比去年同期回落48.5個百分點。②外貿出口形勢仍較為嚴峻。今年以來，我市受禽肉封關的影響，造成出口受阻，創匯下降，至今周邊國家還未對我市外貿的凍品開關。出口產品缺少高創匯、高附加值、高退稅率的機電產品和高新技術產品支撐。出口市場主要局限于日韓等地，制約性較大。③企業資金不足。一方面，受國家宏觀政策影響，企業融資困難；另一方面，資產負債率和兩金占用持續升高，資金風險壓力加大。三是軟環境建設還需進一步加強。個別部門重罰款收費輕服務管理的問題沒有得到很好的解決；行政執法過程中還存有不規范、不文明、吃拿卡要等行為；“三亂”現象還沒有完全杜絕；個別地方社會治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等現象。四是勞動者素質的提高滯后于經濟發展的需要。小富即滿，小進即安，富而思進的敬業進取精神不強；有的企業追求眼前利益，對人才認識不足，臨時工、技工用的多，大中專畢業生用的少；有的民營企業任人唯親，產權封閉，沒有走出家族化的桎梏；人才市場發育滯后，懂經營、善管理的高級復合型人才和有技術、有能力的專業科技人員難招、難留；留守農村的勞動力多數是婦女、老人和少數中青年，素質偏低，特別是農村科技推廣網絡不健全，給農業“三化”戰略實施帶來困難。

會議要求，市政府要抓住機遇，強化措施，突出抓好以下六個方面的工作：

第一，深！入調研，準確把握宏觀經濟走勢。面對宏觀調控形勢，誰能揚長避短，防范、化解不利因素，掌握主動權，誰就會在新一輪經濟發展大潮中實現大跨越。要積極組織力量，針對當前市場變化，不斷開拓信息渠道，對國家產業政策、金融政策趨向、宏觀經濟發展、外部企業動態、生產資料市場等與企業生產經營密切相關的各種因素，進行超前分析，科學論證，及時研究制定針對性措施，盡可能的減少宏觀調控給我市經濟發展帶來的負面影響，保持我市經濟快速發展的穩定性和科學性。

第二，全面推進結構調整，努力構筑布局合理、活力強勁的經濟框架。一是加速新型工業化進程。堅持工業“立市、強市”戰略，以園區建設為依托，支持優勢骨干企業大范圍、大跨度實施資產重組和產業整合，努力培育優勢產業群和核心企業群。二是積極發展融合型經濟。借助半島城市經濟圈的形成，加快推進我市與半島經濟的融合發展，促進我市資源優勢向經濟優勢的轉化。三是以推進農業“三化”為著力點，加快農業內部結構調整。緊緊抓住當前國家支持產業化龍頭企業發展的政策機遇，積極扶持大企業，培育小企業，快上新企業，有計劃地建設一批標準化的農業出口創匯生產基地，全面增強龍頭輻射能力，提高農村經濟運行質量。四是高度重視第三產業發展。通過制定扶持政策、科學規劃布局、加大建設投入、完善市場管理等方法，加快三產發展速度，不斷提高其在國民經濟中的比重。

第三，努力擴大招商引資，積極創新開放局面。繼續把招商引資作為統領經濟工作全局的牛鼻子，圍繞招商引資任務分配，逐級落實責任，形成全民動員、全社會參與的招商引資大格局。要將企業推向招商引資第一線，充分發揮企業招商引資的客戶優勢、資本優勢、人才優勢。要繼續加大外貿工作力度，大力培植新的出口增長點，千方百計開拓國際市場，擴大出口，保持外貿出口的快速增長。要進一步提高出口產品的技術含量和檔次，形成一批產品結構好、創匯能力強的企業群體。

第四，進一步優化發展環境，為經濟快速發展提供保障。一要切實解決好 行政管理和執法服務過程中政令不暢的問題。市政府要認真落實促進經濟發展的各項政策，及時修訂完善各項措施，并將監督、實施責任落實到相應部門和人員，增強依法行政意識，切實保持政令暢通，提高行政效率。二要切實解決好資金短缺的問題。在繼續抓好政策性融資的同時，努力拓寬融資渠道。要鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與，激活民間資本。爭取各類商業銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設立分支機構，增強區域資金實力。加快企業股改和上市融資，做好得利斯、新郎、化工的上市準備工作，為成功上市奠定基礎。三要切實解決好工業用地不足的問題。要強化土地利用效益，依法收回閑置土地，調整已批未用土地，分輕重緩急，優先滿足符合國家宏觀調控政策、符合我市實際的項目和骨干企業建設用地的需要。

經濟社會發展的建議范文第5篇

從綜合交通運輸的角度來看，全省的交通發展存在不少問題，需要進行全省綜合交通規劃和綜合運輸規劃。綜合交通規劃需要從總量規模、通道和結點布局、運輸方式和技術等級、樞紐和集疏運體系、建設時序等方面進行規劃；綜合運輸規劃需要從運輸網絡、運輸工具、運輸組織、運輸政策等方面進行規劃。但總的來說，需要發展戰略作為指導，只有這樣，才能使綜合交通規劃和運輸規劃做到協調、統一，以提高綜合交通運輸體系的整體效益。

綜合交通運輸發展戰略研究所需的基礎數據，如人口、面積、土地利用及一些經濟發展指標來源于經濟社會發展規劃，而區域經濟社會發展規劃只是發展中的一個過程，它具有明確的階段性、方向性和戰略性。

從長遠考慮，應該將綜合交通運輸規劃分為以遠期為主的發展戰略研究和以近期為主的實施性詳細規劃，使它們分別與區域經濟社會發展總體規劃和詳細規劃階段相對應，并建議將綜合交通運輸發展戰略納入區域經濟社會總體規劃的范疇，將其作為經濟社會總體規劃的一個組成部分，爭取與經濟社會發展總體規劃同步進行，以期能相互反饋，收到事半功倍之效。

一、綜合交通運輸發展戰略研究應考慮的因素

1綜合交通運輸發展戰略的性質和作用

綜合交通運輸發展戰略研究是根據區域經濟社會發展規劃、綜合交通運輸現狀以及市場、資源、科技和社會環境等因素，對一定時期內事關綜合交通運輸發展全局性、長遠性和前瞻性問題的籌劃和指導。發展規劃要引導綜合交通運輸的主要方面良好發展，協調各個發展時期的相互關系，是對綜合交通運輸發展方向作出的決策。發展戰略是相應于經濟社會發展總體規劃階段制定的，既可以作為綜合交通運輸詳細規劃的指導性文件，又可以在修改完善經濟社會發展總體規劃時起重要的參考作用。

2目前綜合交通運輸中存在的突出矛盾和問題

黑龍江省在著力構建綜合交通運輸體系的過程中，在不同程度上存在一些突出的矛盾和問題。一是存在交通建設（尤其是鐵路、航道、國省干線公路項目建設項目）資金匱乏、交通運輸對社會的服務能力較弱和交通運輸成本偏高等熱點問題；二是存在受到土地、岸線通道資源、環保等制約和交通管理體制不夠順暢等難點問題；三是存在交通運輸供需控制、結構不合理、行業管理手段創新和行業監管能力提高等重點問題。

我們只有深入了解黑龍江綜合交通運輸現狀，深刻把握上述突出矛盾和問題，才能“對癥下藥”，提出與全省經濟社會發展相適應的戰略目標、措施和建議。

3強化對經濟、科技、社會、資源和市場等戰略環境的分析

經濟總量增長使運輸總量不斷上升；產業結構升級使快速快效的高級運輸需求不斷增加；經濟國際化使外貿運輸需求旺盛；區域經濟發展，要求綜合交通運輸資源在地區之間合理配置，發揮整個區域的交通資源整體效益和競爭力；信貸、土地、審批等宏觀經濟政策直接影響交通發展的速度和進程；現代物流業的發展要求綜合交通運輸實現各種運輸方式的協調發展、有機銜接。

二、對黑龍江交通運輸發展戰略研究的目的和主要內容的建議

在以上分析的基礎上，我對黑龍江交通運輸發展研究的目的和主要內容提出一個初步的設想。

1研究目的

對照落實科學發展觀、構建和諧社會的新要求，根據“全面達小康、建設新黑龍江”對綜合交通運輸提出的新挑戰，我們面臨立足“三個服務”、推進“三個轉變”的新任務。新任務迫切要求我們通過分析綜合交通運輸的內外部發展環境，對全省構建現代綜合交通運輸體系過程中帶有全局性、整體性、前瞻性、長期性的問題進行探索，并對當前存在的熱點、難點、重點問題進行深入剖析，提出解決的辦法和思路。

2主要內容

為了達到上述研究目的，我們認為對黑龍江省綜合交通運輸發展戰略研究的主要內容：一是用投資、基礎設施規模、運輸量等主要指標分析黑龍江綜合交通運輸發展歷程、現狀、規律、特點和成敗得失。重點分析交通建設資金、交通服務能力、運輸費用等熱點問題。二是謀劃金融、科技、市場、土地等戰略資源的開發和利用，根據黑龍江省情，探索土地、岸線、運輸通道資源的承載力；努力解決好各種運輸方式間的相互銜接、較為經濟合理的綜合運輸結構選擇和行業管理創新等問題。三是從宏觀上、總體上把握為支撐黑龍江經濟社會發展所需的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等大宗物資運輸的需求情況和黑龍江綜合交通運輸基礎設施網絡和運輸工具的運輸能力供給的可能性。四是根據我省綜合交通運輸中存在的突出矛盾和問題有針對性地對國內外綜合交通運輸發展狀況進行實證分析和借鑒。五是從綜合交通設施和運輸工具的發展階段、規模布局，從運輸服務水平、成本，從行業管理水平提升等方面提出黑龍江綜合交通運輸發展戰略目標及戰略選擇。六是從體制保障、科技人才、土地供給、資金供應、政策環境等方面提出實現綜合交通運輸發展戰略的措施和建議。