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城市環境污染的治理,已引起國家的高度重視,采取了許多有力措施,環境惡化的城市已有很大改觀。我國農村占國土面積的絕大部分。如果農村的環境不好,鄉鎮農村的環境污染沒有解決,也就基本上沒有解決我國的環境保護問題。本文通過對農村環境污染的現狀的客觀分析,找到了農村環境污染的四點成因,并對農村環境污染的治理提出了幾點建議,以期得到各級政府和有關部門的重視,使農村環境污染得到控制進而得到及時有力的治理。
一、農村環境污染情況現狀
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題卻越來越嚴重,在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少,土地資源的開發已接近極限,化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中,造成嚴重的“臟亂差”現象:每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導致污染危害直接。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
此外,由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移,農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立,環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”,而且已經“小污”成“大害”,給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、農村環境污染問題的四條成因
1、目前的環境管理體系難以應對污染問題。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的,對農村污染及其特點重視不夠,加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程,導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域,主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力,導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理,制定了許多優惠政策:如排污費返還使用,城市污水處理廠建設時征地低價或無償,規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理,卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適,導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染,套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段,但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現既治不起,也治不凈的情況: 農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
三、農村環境污染治理的幾點建議
筆者認為,要有效治理農村環境污染,創建美好生態家園,應立足當前、著眼長遠,由政府牽頭、部門聯動,齊抓共管,著重從幾下幾個方面開展工作:
一是強化宣傳引導,增強群眾環境意識。要充分利用各種媒體,宣傳環境法律法規,倡導生態文明,營造保護環境的輿論氛圍。逐步引導農民改變生活陋習,倡導科學、健康、文明的生活方式,加強對村民、企業經營者和青少年學生的環境教育,提高農民保護環境的自覺性,樹立保護環境的良好社會風氣。
二是暢通投資渠道,加快基礎設施建設。建立健全政府、企業、社會多元化的投入機制,加強農村環境基礎設施建設。積極主動與上級相關部門協調溝通,爭取中央、省、市的專項資金投入,重點解決飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農村環境保護,采用多種措施確保農村環境基礎設施建設到位。引導村民建設居民小區,逐步實現農民向社區集中,以便生活污水集中凈化處理。
三是強化源頭管理,整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上,堅持做到統籌規劃,科學處理,從源頭杜絕污染問題。對鄉鎮生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌處理模式,提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率,對不具備條件的偏遠鄉鎮生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結合的方式,因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉綜合環境治理,以生態創建為載體,有效推進農村環境污染治理。
四是引進先進理念,科學發展畜禽養殖。借鑒外地先進經驗,集中建設集畜禽飼養、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現代化養殖場,提高畜禽養殖規模,提高綜合利用效率,實現農村經濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標。劃定禁養區和非禁養區,扶持規模養殖場,控制小型養殖場,走農業加工業、種植加養殖的循環經濟之路。
五是提倡標本兼治,加強環境污染治理。堅持防治結合、標本兼治的原則,結合地方實際,加強農村環境的綜合治理。強化鄉鎮企業的監督檢查,鞏固達標排放成果,對重點污染企業進行嚴密監控,對新建企業實行嚴格的環評審批。整治農村河溝池塘污染,保護村莊現有水源,發揮河溝池塘的自然環境凈化能力。
六是強化監督檢查,嚴懲違法違規行為。嚴厲打擊環境違法行為,把環境保護各項政策落到實處。建立和完善農村環境監測和監管體系,加強飲用水水源保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地等的環境監測。堅持“執法從嚴,處罰從重”的原則,嚴懲環境違法行為。
七是堅持疏堵結合,健全治理長效機制。完善農村環境基礎設施建設,加大農村環境綜合整治力度,清除農村衛生死角,建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農村建設委員會,具體負責對村莊環境整治進行長效管理,確保有人管事,有人辦事。健全環保責任制,實行環境保護轄區首長負責制,開展農村環境質量考核并納入年度目標考核,確保污染治理工作取得實效。
參考書目:
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關鍵詞 城市 環境污染 現狀 對策
中圖分類號:X131 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072
Abstract Nowadays,with the rapid growth of China's economic,urbanization and industrialization have made a progress. At the same time,environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health, but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China,so we are trying to find the solutions about environmental pollution.
Keywords cities; environmental pollution; status quo; countermeasure
經過三十多年來的發展,中國城市化進展迅速,同時也帶來了環境污染問題,對城市居民和社會造成不良影響。對社會的可持續發展和綠色發展形成挑戰。
1 城市環境污染的現狀
城市人口聚集、商業發達、交通便利、公共設施相對完善,吸引了很多人涌向城市,隨著工業化和城市化的發展,城市環境污染變得嚴重。環境污染主要有以下四種。
1.1 大氣污染
空氣質量惡化,城市環境公報資料顯示:2015年,我國338個地級以上城市空氣質量檢測結構表明,空氣質量超標的有265個,占78.4%。排放在大氣中的酸性物質和雨水結合形成的酸雨,腐蝕綠化植物和名勝古跡等建筑物,損害室外停放的車輛。“霧霾”和“PM2.5”從學術領域快速進入普通人們的生活。北京是一個擁有兩千多萬常住人口的超大城市,汽車保有量一路攀升,汽車尾氣排放量大,冬季燃煤量增加,空氣流動性差,北京市逐漸成為一座霾城。能見度低,易引發堵車和交通事故,也威脅居民的身體健康,霧霾正在向南方城市擴展。
1.2 水污染
水資源關系到每個家庭和整個社會的生活和生產。我國城市人口密集,水資源短缺,未經處理的工業廢水排放到江河中,魚蝦死亡,水草瘋長,造成嚴重的水污染。一些城市的河流和水溝,水呈黑色或墨綠色,很遠就能聞到刺鼻的味道。工業排放的有毒物質經過水循環系統污染了飲用水,清華大學環境學院國家環境模擬與污染控制重點實驗室的課題組發表了一項城市自來水消毒副產物的測試結果。報告顯示44個城市水中含有亞硝胺“致癌”物|,引起了社會的關注。飲用水重金屬超標,導致許多新生兒畸形,智力受損,出現結石,居民更傾向于購買超市里的純凈水做飯。水污染影響城市的市容和人們身體健康。
1.3 噪聲污染
噪聲污染作為一種隱形的污染,同樣影響人們的生活。城市中車輛川流不息,人聲鼎沸,汽車鳴笛聲和廣告聲連續不斷,即使到了晚上,習慣了夜生活的城市也很難靜下來。老年人的廣場舞、建筑工地夜間施工、渣土車路過時的轟鳴聲,打擾居民休息。居民小區的樓房布局緊湊,家庭住戶多,樓層隔音效果差。由于生活方式和作息時間不同,部分居民的生活方式影響其他人的正常休息。城市居民每天都被動地忍受著各種噪聲。噪聲使人情緒煩躁,睡眠質量差,嚴重者還會引發心臟病、耳鳴等疾病。有研究表明,歐洲噪音污染導致的疾病僅次于空氣污染,每年約3000人死亡,噪音污染讓市民深受其苦。
1.4 固體廢棄物污染
城市每天要消耗大量的資源,火電廠、鋼鐵廠、冶煉廠和水泥廠等資源消耗量大的工廠,煤炭燃燒和工業原料加工后產生大量廢棄物。據環保部官網數據統計,2015年,中國246個大中城市共產生19.1億噸工業固體廢物,約18564.0萬噸生活垃圾。污染物數量驚人,加重了環境負擔。公共衛生服務中的藥品包裝袋和被淘汰的舊醫療器材,家庭生活消費中的食品包裝袋、舊衣物、舊電子產品、舊家電等都成為固體廢棄物。舊電池對水源和土壤的污染后果嚴重,需統一收集后妥善處理。
2 城市環境污染的主要原因
城市環境污染是由人們的生產和生活活動引起的,與國家的經濟發展方式、居民的日常生活習慣和行為有關。環境污染的原因主要有三個方面。
2.1 粗放型的經濟發展模式
中國的經濟和工業前期發展薄弱,政府過多的重視經濟效益,對環境問題關注較少。工業生產是城市發展過程中必不可少的活動,為城市居民提供生活用品的同時,也長期向空中排放大量的有害氣體。常年積累,有害氣體的比例增大,大氣污染問題呈現出來。消耗量大、污染嚴重的粗放型經濟發展方式,導致環境污染和資源短缺。工業廢氣、廢水、廢渣未經處理直接排放,工業廢棄物排放的相關法律不完善,生產廠家為環境破壞付出的代價極低。
1 新疆地區環境污染現狀
2012年,在國家環保局的指示下,新疆政府采取一系列措施整治環境整治,在環境保護工作中取得多方面突破。但是工業發展是一把雙刃劍,隨著資源開發力度的不斷加大,未來新疆生態環境將面臨更大的壓力,需要引起重視。
1.1 水污染現狀
參考《新疆統計年鑒--2012》得知,行業用水比例失調,水資源浪費嚴重。統計數據顯示第一產業用水所占的比例高達92.3%,生態環境用水占到3.8%;第三產業用水比例為0.3%;第二、三產業及居民生活用水比例總和為3.9%。另外,由于相關水資源的法律法規不健全,以及當地人法制觀念淡薄,水資源浪費現象比較嚴重。加之少數民族地方保護主義嚴重,違法不究現象嚴重。于是流域水資源的綜合管理比較混亂,尤其在工礦集中地區,水污染現象十分嚴重。
從《新疆環境統計年報》整理得到,近幾年新疆廢水排放總量已呈現下降趨勢,但是其中工業廢水排放量的比重卻有增無減。隨著新疆多處廢水處理廠的建立,2012年廢水處理量也達到歷年最高,但是由于運行機制、監督管理等方面存在問題,部分污水處理廠運行不正常,制約了污水處理率的提高。
1.2 大氣污染現狀
自列入國家重點區域大氣污染聯防聯控項目以來,新疆地區空氣質量較上年相比有所好轉。截止到2012年12月25日,新疆首府空氣質量優良天氣達到289天,占全年的79%。
《2011年新疆環境狀況公報》指出:“全區大氣污染特征仍為沙塵、煤煙混合型污染,采暖期城市污染以煙塵為主,非采暖期以沙塵為主,城市空氣環境首要污染物為總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物,北疆城市空氣質量好于南疆城市。”
此外,2013年,全疆化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量與2010年末相比,三年累計增長不超過6%、6%、9.24%,氮氧化物增長過快勢頭得到遏制。
2 新疆環境污染治理概況
近年來,新疆維吾爾自治區在推進新疆環境治理和保護方面做了一系列努力,注入了很大資金支持 。其中,自治區和烏魯木齊市兩級黨委政府將烏魯木齊市的大氣污染治理工作確定為重大民生工程。僅2012年,烏魯木齊市就投入治理資金121億元。其中,投資72億元重點實施了供熱能源結構調整,完成了城區189家燃煤供熱單位的天然氣改造,成為歷史上投資最大、力度最大、規模最大的煤改氣工程。
近幾年新疆工業廢水達標率和城市生活廢水處理率都有所提高,工業廢氣主要污染物二氧化硫、煙塵、粉塵的處理率也有所下降,尤其二氧化硫的去除率由2010年的18.94%下降到去年的3.47%。
據了解,2013年,新疆將依據主體功能區劃,完成自治區生態環境功能區劃,明確開發方向,控制開發程度,規范開發秩序;加快制定生態補償政策和相關考核考評制度;推進自治區石油天然氣煤炭開發利用環境保護條例、生態補償條例。力爭全疆75%的城市、縣城和建制鎮建成生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理等環保基礎設施。
3 對新疆環境污染發展現狀的總結與建議
伴隨著政府相關政策的出臺與大量的資金投入,新疆地區環境保護問題也越來越受到重視,當然也收到一些值得肯定的成效。但是不可否認環境問題仍然存在,并且相當嚴峻。隨著經濟的發展,產業結構的調整,新疆工業技術水平和“三廢”處理能力都得到提高,但是隨著環境污染,環境治理方面的投資遠遠不夠,環境治理的形勢依舊嚴重。為更快的扭轉由于工業發展導致的環境污染問題,結合這幾年的現狀給出以下建議:
3.1 升級產業結構
依賴豐富的自然資源,新疆地區形成了以能源、原材料為主的重型工業結構,但是工業結構是一把雙刃劍,帶動經濟發展的同時必定造成環境污染。因此,必須改變傳統的工業形式才能有助于減少環境污染。這就要求在生產過程中要逐步脫離以勞動力為主的生產方式,引進先進的生產設備、生產技術,通過設備的優化和更新來減少資源的浪費,提倡低排放的清潔生產,走新型工業化道路。3.2 加強對環境的監管力度
新疆環境監管的能力薄弱,生態環境問題研究不深。在當前發展速度下,建設項目生態環境保護措施和污染防治設施得不到很好落實,環境執法與監管不到位,仍然存在環境準入把關不嚴等問題。雖然環境污染的治理工作取得了一定成效,但是離理想的狀態還有相當一段距離,所以必須繼續加大對環境的監管力度以及對環境治理的投資力度,爭取更大的進步。
3.3 健全環境保護法規
沒有規矩,不成方圓。建立合理的環保政策和法律法規還是必不可少的約束途徑。相關部門應該加大執法力度,做到獎懲分明。在日常執法中要杜絕地方保護主義,依法辦事,讓法律促進環境保護工作的開展。參考文獻
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關鍵詞:鎳鉬礦;礦產資源;污染情況;預測
鎳、鉬是重要的戰略金屬,由于其獨特的物理化學性能,成為先進結構材料和功能材料的基體、主要成分或添加物,被廣泛應用于國民經濟和國防軍工等領域。鎳鉬礦為我國特有的一種多金屬復雜礦資源,主要分布在我國貴州遵義、湖南張家界、湖北的都昌、云南和浙江富陽等我國華南地區沉積型鎳、鉬、釩多金屬礦床及貴金屬礦化的主要成礦地帶。其中貴州遵義和湖南西北部的鎳鉬礦資源以其資源儲量大、鎳鉬及貴金屬品位高等特點,具有重要的經濟價值。
湖南張家界的碳質頁巖高含量鎳和鉬是罕見的本土高檔的鉬的世界,雖然張家界地區的鎳鉬礦石中鎳鉬含量遠高于工業開采品位,但礦物中有機質含量高、嵌布粒度太細,脈石礦物以碳酸鹽、鉬酸鹽為主,加之成分復雜,雜質元素多,該礦是公認的難分離的礦。傳統的鎳鉬礦生產工藝設備技術比較落后,鎳鉬分離提取率不高,一直徘徊于60%~70%。
湖南省環境保護行政主管部門在張家界地區批復了6家采用新工藝、新技術的鎳鉬選礦項目,但由于環保設施設備配套或工藝技術等問題,到2012年投產的鎳鉬礦采選企業,沒有一家能夠達到環保“三同時”驗收的要求,對周邊環境造成了較嚴重的污染;現基本處于停產整改中。統計數據顯示,各企業部分廢水僅經簡單處理后排放,達不到排放標準的要求,因此,重金屬污染物的治理已刻不容緩。在本文中,將從環境影響評價體系對慈利縣鉬鎳礦行業進行分析,不僅掌握礦區周圍環境狀況,同時找出制約鎳鉬發展的問題,提出鎳鉬礦產資源在慈利縣可持續發展的建議。
1 礦區的環境問題
慈利縣的鎳鉬礦產業正面臨著一個較為嚴峻的環境情況,據鎳鉬采礦業和加工業兩種生產模式,分析其污染物的排放情況。
1.1 慈利縣鎳鉬礦山采礦污染
鎳鉬礦產行業的一個重要環境污染環節來自于采礦過程,一直以來多采用洞采技術污染具體體現為:(1)酸性廢水污染地表水,以及洞采破壞地下水系,由于礦山開采礦井和尾礦棄渣場均處于高山山腰,農居以及田土基本處于低山凹地,其地表水受污染嚴重影響了人畜飲水和農田灌溉;(2)礦山廢渣的堆置和采礦過程中地表剝離破壞原有的生態環境,造成生態破壞;③礦山廢渣還會因尾礦自燃,產生大量有毒有害氣體,嚴重污染環境。以上各種原因,對礦區各村的人畜飲水、農田灌溉用水以及植被造成嚴重影響,對人民群眾的生活環境質量、生命、財產安全構成了嚴重威脅。
1.2 鎳鉬礦加工污染
鎳鉬礦在加工過程產生的廢氣、廢渣、廢水給周邊生態環境造成嚴重的污染。
1.2.1 廢氣
鎳鉬礦采選加工企業排放的廢氣對生態環境的影響主要來自于生產中排放的SO2、煙塵,以及有組織和無組織排放的氨氣。排放含SO2及氨的尾氣,使空氣中SO2及氨濃度升高,使作物生長受到影響,降低產量并降低產品質量,同時對周圍環境中的動物(包括人類)的健康造成直接威脅。相關資料顯示,SO2的濃度達到0.5~10mg/L、氨氣濃度達到5mg/L時,蔬菜就會呈現受害癥狀。鎳鉬礦采選加工企業排放的廢氣可能出現鉛影響主要是慢性的積累影響,鉛在人體或動植物體內富集后,對其正常生長發育都將產生明顯影響。
1.2.2 廢水
礦體和礦渣中的有害重金屬,在洗礦等過程中產生的大量廢水直接排入周邊水體,造成污染,另外,通過淋溶進入地表水和地下水,造成水源的污染。從企業廢水排放情況和鎳鉬礦開采加工區水環境質量上看,現企業所排放的廢水已經使周邊地表水及地下水鎘和鎳的超標。
1.2.3 廢渣
鎳鉬礦開采加工所產生的固體廢物主要有浸出渣、磷砷渣、脫硫渣、煤渣、粉塵以及水處理渣等。若不經妥善處置,會對周邊環境、土壤和地下水環境等造成污染。據隱患排查中監測,貯渣場附近土壤以及當地地表水因渣場滲濾未得到安全處理存在重金屬超標情況,威脅當地環境安全。
2 慈利縣鎳鉬礦區地表水環境容量
為全面了解慈利縣重金屬整治工作進展,促進鎳鉬礦產資源有序開發和利用,自2015年6月起,第三方監測機構將每月對縣重點區域水環境質量進行跟蹤監測。結果表明:舅入澧水河口等斷面的水質符合《地表水質量標準》(GB3838-2002)III類標準和集中式生活飲用水地表水源地補充項目及特定項目標準限值,水質狀況總體優良,有一定的納污環境容量。結合水文資料及當地實際情況,地表水體重金屬環境容量采用零維模型計算公式(1):
M=31.536(CS-C0)?(Q+Qp) (1)
其中:M-水域納污能力,噸/年;CS-水質目標濃度值,毫克/升;C0-水域背景濃度值,毫克/升;Q-初始斷面入流流量,立方米/秒;Qp-廢污水排放流量,立方米/秒,本文涉及水域徑流量充沛,設為0。
結果表明:慈利縣鎳鉬礦企業納污水體主要污染物的環境容量為“一號片區”鎳0.946噸/年,鉛18.922噸/年,鉻21.76噸/年,砷22.801噸/年,鎘1.892噸/年;“二號片區”鎳7.096噸/年,鉛18.922噸/年,鉻21.76噸/年,砷23.415噸/年,鎘1.892噸/年。
3 慈利縣鎳鉬礦產資源發展規模的預測
鎳鉬礦開采是對環境產生影響的主要因素,結合污普查數據結果,慈利縣鎳鉬礦開采加工區重金屬廢水中排放量較大的主要特征污染物的產污系數為是:鎳0.163克/噸、鉛0.0053克/噸、六價鉻0.003克/噸、砷0.046克/噸、鎘0.0035克/噸。據公式(2),由納污水體現狀環境容量計算得出鎳鉬礦生產規模。
其中:MP-鎳鉬產業生產規模,萬噸/年;Mi-重金屬i的環境容量,噸/年;Ki-鎳鉬產業生產過程中重金屬i的產污系數,克/噸。
經計算得出,依據水環境容量現狀的慈利縣鎳鉬礦生產規模為10.218萬噸/年,否則則會引起水環境問題。
結束語
本文得出了以下的結論基于慈利縣的鎳鉬礦開采和加工業的現狀調查和數學模型用來預測產業發展的規模。
(1)鉬鎳的污染情況主要是由于礦山開采的污染和加工企業污染,廢
【關鍵詞】環境污染責任保險;承保現狀;承保約束
一、環境污染事故的特性
在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下,保險公司環境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環境污染事故自身特性的制約。
(一)環境污染損失的巨災性
環境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類,這些污染都具有擴散性,會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發巨災損失。環境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力,導致保險公司或者不提供此項業務,或者通過規定最高賠償限額的方式承保。
(二)環境污染危害的潛伏性
污染事故發生后,有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發生短期內,潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來,無法對其進行準確評估,但在其后相當長的時間內,污染將會對生態環境以及人類后代產生持續影響。危害的潛伏性使得環境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。
(三)跨國環境污染事故中法律適用的不確定性
跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多,賠償處理時各方從自身利益出發要求適用的法律也不盡一致,導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意,在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面,導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性,在不限定最高賠償金額的情況下,保險公司不敢承接此類業務。
二、我國環境污染責任保險承保現狀分析
(一)承保標的以突發、意外事故為主
我國現行環境污染責任保險承保范圍限于突發性污染事故。環境污染事件既有突發性的,也有漸進性的。從發生概率角度分析,漸進性污染事故的發生概率往往高于突發性事故,只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外,抑制了企業投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環境污染責任保險無法滿足大數法則的要求,承保的環境風險無法合理分散,給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險,進而制約保險公司開展這項業務,最終使得環境污染責任保險進入惡性循環,難以為繼。
(二)保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾
發生污染事故后,對第三人的民事訴訟及賠償,以及被保企業和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償,是責任險條款設計中最關注的問題之一,而由于我國環境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同,使得事故發生后,對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖,被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。
(三)損害評估技術不高
損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環境風險評估方法,環境風險的識別和量化難度很大,而且行業和企業間的差異也比較大,保險公司很難判斷企業的環境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發制定賠償條款,導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。
(四)新環境保護法的出臺為環境污染責任保險的發展帶來機遇
新環境保護法按日記罰、將規劃和政策的環境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規定都對環境風險企業提出了更高的要求。環境風險企業對環境污染責任保險的需求將顯著增加,為環境污染責任保險的發展帶來機遇。
三、我國環境污染責任保險承保約束優化建議
(一)對環境風險企業進行合理分類、確定承保范圍
環保部門應聯合保險行業協會、保險公司等機構對風險企業進行合理分類,構建一個既科學又實用的企業環境風險等級系統。按生產系統、儲運系統、風險源強弱和行業環境風險集中度,對環境風險企業所在的行業進行分類,確定行業的環境風險級別。對同行業企業按照地域環境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類,確定環境風險企業的風險級別,為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。
(二)將逐漸污染事故納入承保范圍
因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發性污染事故,還有逐漸性污染事故,污染物累積到一定程度,同樣會對第三人造成人身或財產損害,且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多,因此對持續性環境污染事故給予保險也是客觀需要。
(三)國家對環境污染責任保險的優惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。
國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費,并委托商業保險公司、再保險公司對其進行商業承保,在商業污染責任保險的最高賠付額以上,再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低,拉低保費,又可以通過強制投保的方式,對國內污染企業排污和控污數據進行量化,有助于社會污染邊際成本的統計和控制。
(四)培養專業環境風險核保理賠公估人,促進環境污染責任保險發展。
環境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大,培養統一專業的環境風險核保理賠人能夠更好的促進環境污染責任保險的發展、解決保險公司在環境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。
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