公共治理理論概念
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公共治理理論概念范文第1篇
關(guān)鍵詞： 金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃 基礎(chǔ)概念 構(gòu)建
金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理是21世紀(jì)金融系統(tǒng)人力資源管理領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，指組織與一線員工共同構(gòu)建職業(yè)發(fā)展通路，通過工作歷程，使金融系統(tǒng)一線員工與組織的職業(yè)崗位需求相匹配、協(xié)調(diào)和融合，從而達(dá)到滿足組織和成員各自需求、彼此受益的目標(biāo)。職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯管理實(shí)踐是組織中人力資源管理的兩項(xiàng)重要任務(wù)。金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃是金融系統(tǒng)的組織、部門管理者和員工個(gè)人通過一系列職業(yè)生涯規(guī)劃活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一線員工個(gè)人、組織發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。筆者旨在根據(jù)當(dāng)前金融系統(tǒng)人事改革和金融系統(tǒng)人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)為金融系統(tǒng)一線員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃和管理的主要概念，為金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理的理論和原則的構(gòu)建作好鋪墊。
一、職業(yè)
從社會(huì)學(xué)角度界定職業(yè)的概念：中國(guó)學(xué)者程社明認(rèn)為，職業(yè)是：“參與社會(huì)分工，利用專門知識(shí)、技能為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，獲取合理報(bào)酬作為物質(zhì)生活來源，并滿足精神需求的工作作”。［1］中國(guó)學(xué)者陳嬰嬰則將職業(yè)界定為：“個(gè)人進(jìn)入社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)或非物質(zhì)生產(chǎn)過程后獲得的一種社會(huì)地位，個(gè)人通過這一社會(huì)位置加入社會(huì)資源的生產(chǎn)和分配體系，并建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系。”在《社會(huì)學(xué)詞典》中，職業(yè)則被定義為“在存在社會(huì)分工的社會(huì)中，人為了作為獨(dú)立的社會(huì)單位存在，謀求自己生計(jì)的維持，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)系和自我實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的持續(xù)的人類活動(dòng)的方式”。這些界定強(qiáng)調(diào)了職業(yè)滿足個(gè)人物質(zhì)需求、維持個(gè)體生命與生活的功能，突出了活動(dòng)與報(bào)酬的交互性。
在心理學(xué)方面，20世紀(jì)中期，職業(yè)發(fā)展心理學(xué)家如Peterson和Sampson認(rèn)為職業(yè)生涯決策是一個(gè)不僅包括職業(yè)選擇，而且涉及對(duì)執(zhí)行完成選擇所需的行為做出承諾的過程。隨著心理學(xué)的發(fā)展，心理學(xué)家把職業(yè)定義為“跨越個(gè)人一生的相關(guān)工作經(jīng)歷模式”，是“一個(gè)人的工作經(jīng)歷進(jìn)展過程”［2］。歸納起來講，職業(yè)涉及三個(gè)基本內(nèi)容。首先，職業(yè)是一個(gè)行為過程；其次，這個(gè)行為過程與個(gè)人從事的工作有關(guān)；再次，個(gè)體社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的統(tǒng)一。
綜合起來理解，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)就是個(gè)體從事金融相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)體社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的歷程。
二、職業(yè)生涯
幾十年來，很多學(xué)者從不同角度對(duì)職業(yè)生涯給出了不同的定義。
美國(guó)心理學(xué)博士格林豪斯（Greenhouse）認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃是“貫穿于個(gè)人整個(gè)生命周期的、與工作相關(guān)的經(jīng)歷的組合”。［3］美國(guó)職業(yè)問題專家薩拍（Donald E.Super）給出了“職業(yè)生涯是指一個(gè)人終生經(jīng)歷的所有職位的整體歷程”的定義（1957年），之后他又進(jìn)一步指出：“職業(yè)生涯是生活里各種事件的演進(jìn)方向和歷程，是統(tǒng)合人一生中的各種職業(yè)和生活的角色，由此表現(xiàn)出個(gè)人獨(dú)特的自我發(fā)展組型：它也是人生自青春期至退休之后，一連串有酬或無酬的職位的綜合，甚至包括了副業(yè)、家庭和公民的角色（1976年）。”［4］
施恩（Edgar H.Schein）則將職業(yè)生涯分為內(nèi)職業(yè)生涯和外職業(yè)生涯。外職業(yè)生涯是指經(jīng)歷一種職業(yè)的過程，包括招聘、培訓(xùn)、晉升、解雇、退休等各個(gè)階段。內(nèi)職業(yè)生涯則更多地注重于所取得的成功或滿足主觀感情，以及工作任務(wù)與家庭義務(wù)、個(gè)人消閑等其他需求的平衡，也就是內(nèi)心的自我實(shí)現(xiàn)感。［5］
專家程社明認(rèn)為職業(yè)生涯就是指“職業(yè)生涯是以心理開發(fā)、生理開發(fā)、智力開發(fā)、技能開發(fā)、倫理開發(fā)等人的潛能開發(fā)為基礎(chǔ)，以工作內(nèi)容的確定和變化、工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、工資待遇、職稱、職務(wù)的變動(dòng)為標(biāo)志，以滿足需求為目標(biāo)的工作經(jīng)歷和內(nèi)心體驗(yàn)的經(jīng)歷”。［1］
中國(guó)學(xué)者吳國(guó)存將職業(yè)生涯分為廣義和狹義兩種。廣義的職業(yè)生涯是指從職業(yè)能力的獲得、職業(yè)興趣的培養(yǎng)、選擇職業(yè)、就職，直至最后完全退出職業(yè)勞動(dòng)這樣一個(gè)完整的職業(yè)發(fā)展過程。狹義的職業(yè)生涯則是指從職業(yè)學(xué)習(xí)開始，踏入社會(huì)、從事工作直到職業(yè)勞動(dòng)的最后結(jié)束、離開工作崗位為止的這段人生職業(yè)工作歷程。［6］
現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是職業(yè)生涯是一個(gè)連續(xù)的、不斷前進(jìn)的過程，這個(gè)過程的核心就是個(gè)人和組織的關(guān)系，并且認(rèn)為職業(yè)生涯具有兩重性，即個(gè)體性和組織性。
綜合起來理解，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯是金融系統(tǒng)一線員工個(gè)體在從事的金融專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的獲得職業(yè)能力、培養(yǎng)職業(yè)興趣、職業(yè)選擇、就職，到最后退出職業(yè)勞動(dòng)的完整職業(yè)發(fā)展過程。
三、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃
什么是職業(yè)生涯規(guī)劃（career planning），不同國(guó)家的不同領(lǐng)域的學(xué)者給出了不同的定義。
很明顯，職業(yè)生涯規(guī)劃就是針對(duì)職業(yè)生涯所做的設(shè)計(jì)。這一概念是由著名管理學(xué)家諾斯威爾最先提出的，他指出：“職業(yè)生涯設(shè)計(jì)就是個(gè)人結(jié)合自身情況和眼前的制約因素，為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)而確定行動(dòng)方向、行動(dòng)時(shí)間和行動(dòng)方案。”［7］換句話說，就是指?jìng)€(gè)體為未來職業(yè)發(fā)展所作的策劃和準(zhǔn)備。
職業(yè)生涯規(guī)劃（Career Planning）又叫職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，在布里奇特A.賴特（BrightA.wright）撰著的《成功的職業(yè)生涯規(guī)劃》一書中正式提出了職業(yè)生涯規(guī)劃這一概念。職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)涵主要包括兩方面：一方面是組織職業(yè)生涯規(guī)劃，另一方面是個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。
羅雙平認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃是指?jìng)€(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對(duì)決定一個(gè)人職業(yè)生涯的主客觀因素進(jìn)行分析、總結(jié)和測(cè)定，確定一個(gè)人的事業(yè)奮斗目標(biāo)，并選擇實(shí)現(xiàn)這一事業(yè)目標(biāo)的職業(yè)，編制相應(yīng)的工作、教育和培訓(xùn)的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)每一步驟的時(shí)間、順序和方向作出合理的安排。”［8］林清文認(rèn)為：“所謂的生涯規(guī)劃即指?jìng)€(gè)人在生涯發(fā)展歷程中，對(duì)個(gè)人各種特質(zhì)，以及職業(yè)與教育環(huán)境資料進(jìn)行生涯探索，掌握環(huán)境資源，以逐漸發(fā)展個(gè)人的生涯認(rèn)同，并建立生涯目標(biāo)；在面對(duì)各種生涯選擇時(shí)機(jī)時(shí)，針對(duì)各種生涯資料和機(jī)會(huì)進(jìn)行生涯評(píng)估，以形成生涯選擇或生涯決定；進(jìn)而以擇其所愛、愛其所擇的心情進(jìn)行生涯選擇，承負(fù)生涯角色，以達(dá)到生涯適應(yīng)和自我實(shí)現(xiàn)。”［9］張秋山認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃，就是個(gè)人根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合決定個(gè)人職業(yè)生涯的制約因素和眼前的機(jī)遇，為自己確定職業(yè)目標(biāo)，選擇職業(yè)道路，確定教育、培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃等，并為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)對(duì)行動(dòng)的時(shí)間、行動(dòng)的目標(biāo)等作出合理的安排。”［10］
除了上面從個(gè)體角度的定義外，也有一些學(xué)者從組織角度作了研究。戴良鐵和劉穎認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃是指企業(yè)與員工共同制定、基于個(gè)人和企業(yè)組織方面需要的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展道路的活動(dòng)。”［11］胡振豪認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃，是指?jìng)€(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對(duì)決定一個(gè)人職業(yè)生涯的主客觀因素進(jìn)行分析、總結(jié)和測(cè)定，確定一個(gè)人的事業(yè)奮斗目標(biāo)，并選擇實(shí)現(xiàn)這一事業(yè)目標(biāo)的職業(yè)，編制相應(yīng)的工作、教育和培養(yǎng)的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)每一步驟的時(shí)間、順序做出合理地安排。”［12］
總的看來，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃的是金融系統(tǒng)一線人員將個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、個(gè)人職業(yè)發(fā)展可得到的機(jī)會(huì)與組織或部門現(xiàn)實(shí)崗位需求三者有機(jī)結(jié)合的設(shè)計(jì)過程。
四、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑
金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑是組織為本單位員工設(shè)計(jì)的在自我認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上獲得個(gè)人職業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)通道和管理方案。金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑是在幫助員工了解自我的同時(shí)讓組織掌握一線員工的職業(yè)需求，從而從組織和部門的角度為一線員工提供和創(chuàng)造發(fā)展的條件，滿足一線員工的需要。同時(shí)，組織和管理者也可通過合理的引導(dǎo)，使一線員工的職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃與組織或一線員工崗位的需要結(jié)合起來，有利于雙方的共同發(fā)展。良好的金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑設(shè)計(jì)不僅能激發(fā)一線員工的工作熱情，開發(fā)一線員工的工作潛能，而且有利于吸引和留住優(yōu)秀一線員工人才，提高金融系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
五、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)成功
成功對(duì)于不同的人有不同的意義，成功的意義也會(huì)隨著環(huán)境的變化而有所不同。從個(gè)人角度看，職業(yè)成功可以有
客觀的指標(biāo)，如個(gè)人地位、個(gè)人收入等，主觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)一般與個(gè)人成就感和價(jià)值觀直接關(guān)聯(lián)。從社會(huì)學(xué)角度看，成功始終與個(gè)人、專業(yè)和組織目標(biāo)聯(lián)系在一起，與這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相關(guān)。Derr（1986）提出的五項(xiàng)職業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)步（專業(yè)水平和組織層級(jí)提高）、安全（在組織中有穩(wěn)定地位）、激勵(lì)（受到工作性質(zhì)和內(nèi)容的激勵(lì)）、自由（工作自權(quán)，建立自己的工作環(huán)境）、平衡（獲得非工作利益的平等和高價(jià)值）［2］。目前普遍接受的職業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)是：提高（等級(jí)層次、專業(yè)水平和能力、聲望、地位自、自我控制）、學(xué)習(xí)（獲取新知識(shí)、新技能）、生理和生存需求（賺錢和購(gòu)買力、就業(yè)技能）和心理（滿足、自尊和自我實(shí)現(xiàn)）［2］。
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公共治理理論概念范文第2篇
關(guān)鍵詞：整體性治理；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)；整合
在長(zhǎng)達(dá)二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀(jì)90年代中后期開始，西方國(guó)家開始了一場(chǎng)新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機(jī)制”的改革運(yùn)動(dòng)。這一趨勢(shì)不僅在英國(guó)、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國(guó)家非常明顯，而且在其它并沒有致力于推行新公共管理改革的國(guó)家也日益顯現(xiàn)。
一、整體性治理興起的背景
從理論淵源來看，整體性治理的出現(xiàn)既是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識(shí)形態(tài)的折射還是合作理論的一種復(fù)興，只不過其內(nèi)容要更加復(fù)雜。
首先，整體性治理作為一種解決問題的方式，它是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴(yán)重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。
其次，整體性治理風(fēng)行于西方國(guó)家還有著很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。后新公共管理時(shí)期，在美國(guó)對(duì)新公共管理進(jìn)行批評(píng)并對(duì)其大有取代之勢(shì)的是新公共服務(wù)理論，代表人物是羅伯特.登哈特。在英國(guó)，對(duì)新公共管理的批評(píng)發(fā)展起來的是整體性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕卻克.鄧?yán)S。英國(guó)新工黨政府實(shí)行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對(duì)比，同時(shí)也回應(yīng)了對(duì)英國(guó)中央政府“空心化”導(dǎo)致的責(zé)任問題和能力問題的擔(dān)憂。此外，新工黨對(duì)“第三條道路”理論情有獨(dú)鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對(duì)立思維方式以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化與市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供機(jī)制的高效性，也提倡通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公正等民主價(jià)值。新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時(shí)也有同樣的政治考慮和意識(shí)形態(tài)色彩。
最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風(fēng)靡學(xué)術(shù)界。整體主義思維方式和合作理論是社會(huì)科學(xué)研究中一個(gè)行之有效并有廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法和論域。但是，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義對(duì)公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。以社會(huì)資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡(luò)理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時(shí)期盛行的個(gè)體主義思維的同時(shí)，復(fù)興了整體主義的研究方法。
二、整體性治理的治理機(jī)制
隨著公共問題復(fù)雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問題再次受到重視，并賦予時(shí)代的內(nèi)涵。因此，與遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會(huì)科學(xué)（尤其是社會(huì)學(xué)和文化理論）的理論而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。畢竟，在治理的過程中，政府只是作為行動(dòng)者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動(dòng)者組成的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)當(dāng)中，沒有一個(gè)行動(dòng)者有絕對(duì)的權(quán)威和權(quán)力來支配其他行動(dòng)者的行動(dòng)，各組織是站在同一條水平線上。
1.協(xié)調(diào)機(jī)制
官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。但是，由于時(shí)代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標(biāo)、范圍、方式相應(yīng)也會(huì)有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個(gè)古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語體系。新公共管理很重要的一個(gè)不同點(diǎn)在于，整體性治理還是以官僚制為基礎(chǔ)。佩里。希克斯在論及整體性治理時(shí)也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個(gè)很重要的概念。在整體性治理的語境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動(dòng)”。
在誘導(dǎo)和動(dòng)員機(jī)制中，管理者的主要任務(wù)在于選擇恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)者和資源，動(dòng)員相關(guān)的諸如資金、人員、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中去處理復(fù)雜而棘手的公共問題。因此，動(dòng)員是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
2.整合機(jī)制
整合是整體性治理中涉及的另外一個(gè)重要概念。在整體性治理的語境中，整合是指“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務(wù)，從而達(dá)致整體性治理的最高水平”。政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問題遠(yuǎn)不是政策內(nèi)容所主導(dǎo)形成的，而是由制定政策的體制所決定的。通過政策合并達(dá)到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。整體性治理著力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來，并試圖構(gòu)造一個(gè)三維立體的整體性治理整合模型。
3.信任機(jī)制
整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多個(gè)組織相互依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系。不同的行動(dòng)者和組織，在缺少合法權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)格機(jī)制誘導(dǎo)的條件下，為什么會(huì)聯(lián)合起來去共同解決面臨的問題，達(dá)成一致意見呢？因此，在行動(dòng)者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力，是合作達(dá)成的勁合劑，是任何社會(huì)往前走不可或缺的因素。然而，信任又是不確定、易逝和有風(fēng)險(xiǎn)的。
三、結(jié)語
作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復(fù)雜性在于，它的提出無疑是同信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)的，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步提供了整體性治理的可能。問題是，無論在什么時(shí)候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術(shù)的應(yīng)用是在既定的價(jià)值體系和制度安排下，達(dá)成目標(biāo)的手段。因此，整體性治理最大的障礙可能還是來自政治系統(tǒng)自身的反對(duì)。
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公共治理理論概念范文第3篇
1.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路
2.國(guó)外后新公共管理運(yùn)動(dòng)與我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究
3.我國(guó)公共管理研究方法的統(tǒng)計(jì)分析及演進(jìn)路徑研究
4.論“公共價(jià)值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度
5.新公共管理理論方法論評(píng)析
6.公共管理視角下的中國(guó)危機(jī)管理研究——現(xiàn)狀、趨勢(shì)和未來方向
7.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實(shí)踐
8.中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題
9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析
10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型
11.當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評(píng)
12.在公共管理研究中應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型——思想、模型和實(shí)踐
13.基于衍生職能界定的政府會(huì)計(jì)角色定位研究
14.公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起
15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析
16.公共管理研究領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析
17.后新公共管理時(shí)代的跨部門協(xié)同——評(píng)希克斯的整體政府理論
18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來西方公共管理前沿理論述評(píng)
19.我國(guó)政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探
20.案例研究概推性的理論邏輯與評(píng)價(jià)體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實(shí)證分析
21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網(wǎng)絡(luò)治理
22.公共管理研究的熱點(diǎn)與重心——基于人大復(fù)印報(bào)刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預(yù)測(cè)
23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個(gè)分析框架
24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評(píng)新公共服務(wù)理論
25.對(duì)公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式
27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展
28.新公共管理理念對(duì)中國(guó)高等教育政策及學(xué)術(shù)工作的影響
29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例
30.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)
31.公共管理是一種新型的社會(huì)治理模式
32.新公共管理影響下的國(guó)外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例
33.也談公共管理研究方法
34.培養(yǎng)公共管理類卓越農(nóng)林人才的實(shí)踐教學(xué)基地探索——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例
35.新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源
36.回購(gòu)公共服務(wù):后民營(yíng)化時(shí)代公共管理的新議題
37.新公共管理對(duì)績(jī)效審計(jì)的影響及對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的啟示
38.整體性治理:公共管理的新范式
39.協(xié)作性公共管理:現(xiàn)狀與前景
40.美國(guó)公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢(shì)
41.“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的困境與轉(zhuǎn)型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒
42.公共價(jià)值的研究路徑與前沿問題
43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢(shì)及困境
44.公共管理定性研究的基本路徑
45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示
46.合作收益與公共管理:一個(gè)分析框架及其應(yīng)用
47.古村落旅游開發(fā)的公共管理問題研究
48.公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究
49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會(huì)本位
50.公共管理實(shí)驗(yàn)研究何以可能:一項(xiàng)方法學(xué)回顧
51.公共管理:公共性本質(zhì)與功能目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一
52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
53.論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心
55.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇
56.網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示
57.評(píng)西方的“新公共管理”范式
58.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析
59.新公共服務(wù):對(duì)新公共管理的批判與超越
60.電子政務(wù)與政府流程再造——兼談新公共管理
61.論公共管理之本質(zhì)特征、時(shí)代性及其它
62.以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理——源起、架構(gòu)與研究問題
63.新公共管理與公共行政
64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會(huì)制度建設(shè)
65.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢(shì)
66.“脫域”公共危機(jī)治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新
67.權(quán)威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實(shí)踐為例
68.公共管理視域下風(fēng)險(xiǎn)及治理研究圖譜與主題脈系——基于國(guó)際SSCI的計(jì)量分析(1965—2013)
69.公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問題與研究方向
70.公共管理研究中的“價(jià)值”與“價(jià)值中立”——公共管理價(jià)值回歸的歷史敘事與繼往開來
71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事
72.公共管理理論創(chuàng)新三題
73.論公共管理中的公共利益
74.中國(guó)公共管理:概念及基本框架
75.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理和政策研究
76.論公共服務(wù)的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務(wù)”
77.公共管理與公眾輿論
78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設(shè)——兼評(píng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適用性
79.基于復(fù)雜性科學(xué)管理熵理論的公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究
80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較
81.論新公共服務(wù)與新公共管理的同異性
82.走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢(shì)透視
83.近年來公共管理理論研究回顧與展望
84.應(yīng)把社會(huì)性別理論納入我國(guó)公共管理的研究與實(shí)踐
85.公共管理范式的興起與特征
86.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式
87.論公共管理的基本原則與價(jià)值取向
88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑
89.“公共價(jià)值管理”:一個(gè)新的公共行政學(xué)范式
90.公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則
91.福建省梅花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)公共管理研究
92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析
93.轉(zhuǎn)型期公共政策的價(jià)值定位:政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論
94.可交易許可模式在公共管理中的應(yīng)用和移植——以公共住房政策為例
95.論當(dāng)代公共管理三大范式及其轉(zhuǎn)換
96.協(xié)作性公共管理:國(guó)外公共行政理論的新發(fā)展
97.政府購(gòu)買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略
98.公共管理與真正的創(chuàng)新
公共治理理論概念范文第4篇
關(guān)鍵詞：治理理論；環(huán)境治理；格局；重構(gòu)
中圖分類號(hào)：c914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0123-03
引言
隨著環(huán)境危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，環(huán)境治理日益成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的核心任務(wù)。我國(guó)的環(huán)境治理始于1978年，三十多年來，我國(guó)的環(huán)境治理力度逐漸增強(qiáng)，但我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量沒有得到改善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題仍然十分突出。
環(huán)境治理的好壞與其面臨的治理格局密切相關(guān)，環(huán)境治理格局直接決定著治理主體的相互關(guān)系和行為。當(dāng)前我國(guó)政府單一行政的治理格局，在環(huán)境治理中發(fā)揮作用的空間相當(dāng)有限。怎樣重構(gòu)環(huán)境治理格局，提升環(huán)境治理效率，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、治理理論：環(huán)境治理格局重構(gòu)的理論框架
治理理論是針對(duì)20世紀(jì)90年代以來許多社會(huì)問題出現(xiàn)不可治理性，導(dǎo)致政府失靈或市場(chǎng)失靈而興起的一種理論[1]。隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注，對(duì)于“治理”的界定有多種說法，“治理”仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念。但學(xué)術(shù)界的基本觀點(diǎn)是一致的，治理可用四個(gè)關(guān)鍵詞加以概括：多元、互動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作，治理是具有共同目標(biāo)的多元主體之間為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而進(jìn)行的上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作的過程[1]。
從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究成果看，治理理論的基本內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是治理主體的多元化，即社會(huì)管理主體多元。治理理論認(rèn)為，政府并不是唯一的社會(huì)管理主體。志愿組織、企業(yè)等社會(huì)主體同樣可以參與政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)，分擔(dān)政府的部分職能。二是政府角色的重新定位[2]。政府在當(dāng)代社會(huì)發(fā)揮著重要功能，但并不意味著政府是全能政府。政府應(yīng)致力于自身改革，集中力量“掌舵”，而不是“劃槳”。另外，治理理論還提出了“元治理”概念，認(rèn)為充當(dāng)元治理的角色是政府，政府在社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)中雖不具有最高絕對(duì)權(quán)威，卻承擔(dān)著規(guī)范協(xié)調(diào)其他社會(huì)組織行為的重任[1]。三是治理體系中多元主體間的相互依存性[1]。治理理論認(rèn)為，在社會(huì)管理領(lǐng)域，政府與其他組織共同構(gòu)成了相互依存的管理體系。在這個(gè)管理體系中，各主體獨(dú)立運(yùn)作又相互依存，通過溝通與合作，形成伙伴關(guān)系，共同參與管理、共同承擔(dān)責(zé)任。
治理理論為我們分析公共事務(wù)治理提供了新的視角和范疇。結(jié)合治理理論的分析框架，我們可以探討社會(huì)事務(wù)的多元治理模式，為公共治理開辟新的途徑。
二、多元主體：環(huán)境治理格局轉(zhuǎn)變趨向
（一）當(dāng)前“政府單一行政”環(huán)境治理的弊端
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境治理格局是政府的行政單中心治理。政府在環(huán)境治理過程中，由于治理主體單一性，政府資源有限，在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題時(shí)，顯得能力不足[3]。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，政府都是依靠行政手段來治理環(huán)境，方式過于單一，導(dǎo)致治理效率低下。在這種環(huán)境治理格局下，中央政府具有對(duì)環(huán)境治理的絕對(duì)統(tǒng)轄權(quán)，通過自上而下推行的一統(tǒng)性環(huán)境法令和從環(huán)境治理效果出發(fā)來制約地方政府環(huán)境治理行為，導(dǎo)致地方政府環(huán)境治理動(dòng)力不足。
政府與企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益的合謀現(xiàn)象在環(huán)境治理中十分突出。以gdp增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的晉升刺激是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，而他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的常規(guī)手段通常是將“污染權(quán)”賦予一些企業(yè)，通過企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)提升[4]。
由于缺乏公眾的參與和監(jiān)督，在環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公眾的利益集結(jié)與表達(dá)往往無法及時(shí)獲得政府的認(rèn)同和支持，公眾環(huán)境維權(quán)極易演化為大規(guī)模社會(huì)事件[4]。而公民的環(huán)境權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。
（二）環(huán)境多元利益主體發(fā)展傾向
1.政府職能轉(zhuǎn)變
黨的十報(bào)告指出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府[5]。服務(wù)型政府建設(shè)成為政府改革的必然要求，它的首要任務(wù)就是政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容體現(xiàn)在政府把市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的、企業(yè)能經(jīng)營(yíng)的、社會(huì)能提供的公共服務(wù)事務(wù)采用行政手段和法律、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式，讓權(quán)給第三部門
，賦予其充分的自主權(quán)。而政府主要起著引導(dǎo)、催化和促進(jìn)作用。政府職能轉(zhuǎn)變將改變政府單一的環(huán)境治理格局，吸納市場(chǎng)、社會(huì)主體參與環(huán)境治理。
2.市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的要求提高
環(huán)境保護(hù)和治理是企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行是企業(yè)形象、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的基石。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易的呼聲越來越高。越來越多的企業(yè)通過各種環(huán)保質(zhì)量體系的認(rèn)證，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大發(fā)展空間。為了獲得消費(fèi)者的青睞，順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)深入到環(huán)境治理中來，具有很高的積極性和主動(dòng)性，為企業(yè)參與到環(huán)境治理中提供了契機(jī)。
3.公眾的公民意識(shí)成熟和環(huán)保組織的發(fā)展
隨著民主政治的發(fā)展和思想觀念的變化，公眾對(duì)自己作為社會(huì)公民的權(quán)利、義務(wù)的意識(shí)越來越清晰，并在日常社會(huì)生活中顯現(xiàn)出來[3]。在環(huán)保方面，具體表現(xiàn)為近年來許多公眾環(huán)保訴求事件的發(fā)生。與此同時(shí)，許多環(huán)保組織的發(fā)展壯大，成為推動(dòng)環(huán)境治理的重要力量。這些環(huán)保組織通過宣傳教育、公益活動(dòng)等多種形式，提升公眾環(huán)保意識(shí)，通過實(shí)際行動(dòng)在環(huán)境治理中發(fā)揮自身的影響力，是環(huán)境治理中不可忽視的一維。
可見，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)，環(huán)境問題的多元利益主體已經(jīng)出現(xiàn)，環(huán)境治理也日益出現(xiàn)多元主體參與的趨向，正走向共同治理的格局。
三、從“政府單一行政”到“多元共治”：環(huán)境治理格局重構(gòu)
（一）治理理論導(dǎo)向下的環(huán)境治理格局 “政府單一行政”環(huán)境治理下，將企業(yè)和公眾排除在外，政府的治理能力和治理方式都十分有限，直接導(dǎo)致了治理效果的不理想。政府、企業(yè)和公眾是環(huán)境保護(hù)與治理的三個(gè)基本利益主體，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，及政府改革的趨勢(shì)來看，政府必須弱化行政管制以轉(zhuǎn)變職能，與此同時(shí)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)責(zé)任、公民意識(shí)成熟，又成為一股推動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理的積極性。
治理理論主張主體的多元化和政府角色的重新定位。從前面的分析來看，政府管制的弱化與企業(yè)和公眾的強(qiáng)化，使得多元主體的環(huán)境治理格局油然而生。政府職能轉(zhuǎn)變使政府弱化了部分職能，但政府的主導(dǎo)地位不變，政府仍然是環(huán)境治理的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。基于治理理論的環(huán)境治理格局，強(qiáng)調(diào)的是“政府—企業(yè)—公眾”三位一體的治理，政府、企業(yè)和公眾是相互依賴、行動(dòng)協(xié)調(diào)的利益主體，他們各司其職、發(fā)揮不同的功能與作用，共同推動(dòng)環(huán)境的有效治理。治理理論為打破現(xiàn)有政府單一行政的環(huán)境治理、重構(gòu)環(huán)境治理格局提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)，反過來，環(huán)境治理格局的優(yōu)化又完善和豐富了治理理論的實(shí)踐內(nèi)容。
（二）“多元共治”環(huán)境治理格局的結(jié)構(gòu)和功能
1.“多元共治”環(huán)境治理格局的主體結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系
在多元共治的格局中，政府、企業(yè)和公眾都是治理的主體，共同參與環(huán)境治理。能否形成良好的政府、企業(yè)和公眾的結(jié)構(gòu)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境有效治理的關(guān)鍵。多元治理格局強(qiáng)調(diào)通過形成以政府為主導(dǎo)的合作框架，采取聯(lián)合行動(dòng)的方式，來處理公共環(huán)境事務(wù)。在環(huán)境共同治理結(jié)構(gòu)中，政府仍然是環(huán)境治理主導(dǎo)者；企業(yè)作為市場(chǎng)主體，能夠?qū)φ卫碜鲇辛ρa(bǔ)充，是環(huán)境治理的輔助者；而公眾是實(shí)踐環(huán)境治理的基礎(chǔ)力量。
“多元共治”的環(huán)境治理格局最終是以互動(dòng)、協(xié)調(diào)與配合的行動(dòng)方式來發(fā)力的。為了保證環(huán)境治理的有效性，政府、企業(yè)和公眾之間在聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上，還需要相互約束。在環(huán)境治理中，政府失靈和市場(chǎng)失靈需要公眾對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督，而企業(yè)的行為需要政府的引導(dǎo)、干預(yù)和調(diào)節(jié)。如下圖所示：
2.“多元共治”格局中政府、企業(yè)和公眾的角色和作用
（1）政府在環(huán)境治理格局中的主導(dǎo)性作用
在環(huán)境治理中，政府不再是依靠行政權(quán)威發(fā)號(hào)施令，而是為企業(yè)和公眾參與提供制度平臺(tái)并進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，通過相關(guān)法律法規(guī)以及政策規(guī)劃實(shí)施環(huán)境治理監(jiān)管，并協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，以達(dá)成治理主體間的對(duì)話和協(xié)作，進(jìn)而推動(dòng)各行動(dòng)者之間的合作和集體行動(dòng)，發(fā)揮集體治理公共環(huán)境的力量。環(huán)境公共治理離不開政府主導(dǎo)。作為公權(quán)力代表的政府所扮演的是一個(gè)引導(dǎo)、規(guī)劃、調(diào)節(jié)、促進(jìn)者，政府不再借助行政的力量，而是采用法律、經(jīng)濟(jì)等方式。
（2）企業(yè)在環(huán)境治理格局中的輔作用
按照市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則，由企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，企業(yè)的清潔生產(chǎn)
污染防治由自身負(fù)責(zé)并計(jì)入成本。企業(yè)可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念推動(dòng)環(huán)境治理。企業(yè)往往是技術(shù)的先驅(qū)，通過綠色能源、綠色科技的研發(fā)，從源頭上改善環(huán)境污染，同時(shí)作為政府環(huán)境治理的輔助力量，為環(huán)境治理提供技術(shù)支持。當(dāng)然，企業(yè)作用的發(fā)揮，離不開政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與干預(yù)。
（3）公眾在環(huán)境治理格局中的基礎(chǔ)性作用
公眾治理的前提是公眾參與。公眾參與環(huán)境治理有賴于相應(yīng)的環(huán)境表達(dá)訴訟機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的完善，在公眾參與的制度渠道暢通的基礎(chǔ)上，公眾以個(gè)人和組織的形式投入環(huán)境治理過程。公眾個(gè)人以主人翁身份積極投入環(huán)境保護(hù)與治理行動(dòng)中，切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)和環(huán)境監(jiān)督義務(wù)。公眾也可以借助環(huán)境治理的社團(tuán)組織等集體形式，積極配合環(huán)境治理活動(dòng)的開展和推進(jìn)。公眾治理的作用在于它為環(huán)境治理營(yíng)造了意識(shí)氛圍，凝聚了群眾力量，奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
四、結(jié)論
本文圍繞環(huán)境治理格局重構(gòu)這一中心任務(wù)展開，將治理理論作為構(gòu)成重構(gòu)環(huán)境治理格局的理論依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理格局的弊端及多元利益主體的發(fā)展，需要政府在環(huán)境治理中將企業(yè)和公眾吸納進(jìn)來，形成新的格局。“多元共治”的環(huán)境治理格局，是以政府力量為主導(dǎo)、企業(yè)為輔助、公眾廣泛參與為基礎(chǔ)的多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、環(huán)境任務(wù)的艱巨性，環(huán)境治理將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要多方面的共同努力，許多問題也還有待于深入研究和挖掘。
參考文獻(xiàn)：
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公共治理理論概念范文第5篇
（一）新公共管理理論對(duì)政府角色的定位
新公共管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神,因此,在新公共管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)給予行政人員如同企業(yè)家所擁有的最大范圍內(nèi)的言論和行動(dòng)的自由。從企業(yè)家的角度來看,新公共管理者的主要特征表現(xiàn)為高效,成本最優(yōu)和面對(duì)市場(chǎng)失靈所作出的積極反應(yīng)。新公共管理觀點(diǎn)認(rèn)為政府的責(zé)任就是對(duì)顧客提供選擇,并且通過提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)功能對(duì)顧客所表達(dá)的個(gè)人偏好作出回應(yīng),同時(shí),新公共管理的倡導(dǎo)者認(rèn)為,責(zé)任應(yīng)從公共的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)到民營(yíng)的觀點(diǎn)。具體來看，新公共管理理論對(duì)政府角色的定位主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道。”①因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理理論認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。“市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場(chǎng)在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)和心理衛(wèi)生系統(tǒng)等。如果我們把市場(chǎng)導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。”②于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。8.公務(wù)員不必保持中立。新公共管理理論主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。
（二）新公共服務(wù)理論對(duì)政府角色的界定
20世紀(jì)80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論追求公共管理主體的多元化、公民參與、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、法制化等。而新公共服務(wù)則是在以往各種管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種真正的以公民為本位的政府運(yùn)作模式。新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和公正、回應(yīng)性等理念。它強(qiáng)調(diào)“公民優(yōu)先”,在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”和“公民滿意”原則,表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注。正如登哈特強(qiáng)調(diào)的“:與新公共管理(它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念之上)不同,新公共服務(wù)是建立在公共利益觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確立全心全意為他們服務(wù)之上的。”③所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府這艘輪船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。具體來說包括以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)④：
1.政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”
2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品
3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性
4.為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)
5.責(zé)任并不簡(jiǎn)單，重視人，而不是重視生產(chǎn)率
6.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要
二、對(duì)兩種理論的評(píng)價(jià)探悉
（一）二者對(duì)政府角色定位的肯定價(jià)值
1.新公共管理理論對(duì)政府角色定位的可取之處
新公共管理理論及其改革實(shí)踐的貢獻(xiàn)毋庸置疑。它以全新的改革理念和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,重新審視了傳統(tǒng)公共行政中許多被奉為經(jīng)典的、不可移易的行政法則,提出了一些頗具創(chuàng)新和啟示意義的新觀念和新舉措,拓寬了公共行政的研究視野和領(lǐng)域,其為改善政府績(jī)效所做的積極的探索和努力也應(yīng)給予充分的肯定。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上“、自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。⑤
2.新公共服務(wù)對(duì)政府角色定位的可取之處
新公共服務(wù)直接緣起于對(duì)新公共管理的反思與批判。與新公共管理將關(guān)注焦點(diǎn)集中于政府體系自身的改革和完善不同,新公共服務(wù)理論集中于對(duì)政府與社會(huì)、與民眾之間關(guān)系的主義內(nèi)涵的重構(gòu),主張將公民置于整個(gè)治理體系的中心位置,追求公共利益,奉行服務(wù)理念,凸顯公民社會(huì)的公民權(quán)利、公民意識(shí)、公民身份和公民價(jià)值,強(qiáng)調(diào)民主對(duì)話溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動(dòng)共治。新公共服務(wù)則是一個(gè)開放和包容的理論體系。在新公共服務(wù)的價(jià)值體系內(nèi),不僅公平、正義、代表性、參與等民主價(jià)值得到了復(fù)興,而且新公共管理所倡導(dǎo)和追求的效率價(jià)值亦得到了尊重和肯定。新公共服務(wù)并不反對(duì)新公共管理對(duì)效率目標(biāo)的追求,但主張?jiān)诠ぞ呃硇缘男誓繕?biāo)之外加入更多的價(jià)值考量。新公共服務(wù)則是在對(duì)新公共管理的反思和批判,并試圖在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值,擯棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎(chǔ)上,提出和建立的一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益,以公民為中心的公共行政管理模式。⑥這對(duì)實(shí)現(xiàn)公共行政的公平、公正、民主等價(jià)值,體現(xiàn)公共行政精神具有重要的意義。
（二）兩種理論的缺陷
1.新公共管理承襲了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè),并以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行公共部門的制度設(shè)計(jì),這導(dǎo)致新公共管理勢(shì)必與民主社會(huì)核心價(jià)值產(chǎn)生沖突,過分倚重經(jīng)濟(jì)和效率價(jià)值。
2.新公共服務(wù)對(duì)民主價(jià)值的過分強(qiáng)調(diào),則會(huì)出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率價(jià)值的忽視。因?yàn)樾鹿卜?wù)過分提倡民主價(jià)值,會(huì)出現(xiàn)低效率,不易操作的困難。它提出了民主治理、公共利益、公共服務(wù)等一系列概念,但沒有提出實(shí)施這些概念的可行實(shí)施對(duì)策。
3.盡管新公共管理也強(qiáng)調(diào)服務(wù)行政,但其強(qiáng)烈的管理主義取向及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的不當(dāng)崇拜所導(dǎo)致的公共行政基本價(jià)值偏頗,使其更多地是從成本效率的角度來對(duì)服務(wù)行政加以闡釋和實(shí)踐的。凸顯和強(qiáng)化政府的服務(wù)職能,注重提升政府公共服務(wù)的效率,固然是服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一,但卻絕非全部。
三、兩種理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示
我們完全可以將新公共管理和新公共服務(wù)納入這種多元行政觀的思想圖譜里。新公共管理的研究是基于一種管理的視角，而新公共服務(wù)關(guān)注公民權(quán)、公平、正義等民主價(jià)值，無疑是一種政治的研究途徑，也就是說兩者在多元的行政觀下是可以共生的。以美國(guó)為例，不難發(fā)現(xiàn)其政府執(zhí)政的精華實(shí)為自由、平等、民主與效率之間的平衡，這種平衡同樣也反映在理論發(fā)展的歷程中。新公共管理與新公共服務(wù)理論，代表的正是以效率為中心和強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值兩種不同的研究途徑，這兩者之間既存在對(duì)立又相互影響，在實(shí)踐中，他們與法律研究途徑一起合成了西方公共行政體制的品格構(gòu)造與運(yùn)作方式。⑦我們應(yīng)該在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上,建立一種基于理性官僚制的合理因素,充分吸收新公共管理和新公共服務(wù)的優(yōu)秀因子,既體現(xiàn)效率、又體現(xiàn)民主的新型公共行政管理模式。
（一）新公共管理對(duì)我國(guó)政府改革的借鑒意義
1.轉(zhuǎn)變觀念,樹立“公共管理”的理念
在公共管理模式下,政府和公民在同一水平面上進(jìn)行開放式的交流,與公共管理部門一起對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,從而實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值所在。公民從與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的管理參與開始,逐步形成對(duì)一定范圍內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行權(quán)利的組織,以組織化的形式更為有效地參與到更為廣泛的公共管理過程中。從政府方面來說,樹立權(quán)力公共性理念是當(dāng)務(wù)之急。政府必須認(rèn)識(shí)到自己所掌握的公共權(quán)力是經(jīng)由公民委托的權(quán)力,必須向公民負(fù)責(zé),要更多考慮到公民需要,不能考慮提供只從政府的角度出發(fā),要盡量將決策權(quán)下放到利益相關(guān)群體上,受公民的監(jiān)督和制約。這就要求政府改變仰視型的信息管理和信息處理,擴(kuò)充信息輸入渠道,特別是在透明度方面需要加大信息公開的力度,包括公開政府機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃、人員管理、政策制定、法律條款、行政預(yù)算和公共開支的情況等等,讓普通公民參與公共管理的渠道暢通無阻。
2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能推動(dòng)政府改革
當(dāng)代西方新公共管理的一個(gè)基本精神就是充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制,用市場(chǎng)的力量改造政府,改善政府績(jī)效的有效手段便是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有通過適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在政府管理中注入一些市場(chǎng)的因素,用市場(chǎng)的力量來改造政府提高效率,實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,明確其宗旨是為社會(huì)(市場(chǎng)、企業(yè)和公眾)服務(wù),提高效率和質(zhì)量,使政府體制更靈活。我們應(yīng)該在全面清理原有行政職能的基礎(chǔ)上,再開放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,政府可以行使這些行政職能,政府也可以通過市場(chǎng)手段,如承包、租賃、委托、、招標(biāo)等將其外包給社會(huì)公共部門手里,激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體多元化。同時(shí),政府利用法律手段對(duì)各種非政府部門進(jìn)行管理。實(shí)行公共產(chǎn)品“用者付費(fèi)”制度,縮小公共領(lǐng)域范圍,擴(kuò)大私有領(lǐng)域范圍。這樣可以減少政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資,不僅可以精簡(jiǎn)政府的組織機(jī)構(gòu),減少財(cái)政開支,還可以有效地提高政府的管理效率,形成公共服務(wù)的有效供給提高公共服務(wù)的質(zhì)量,滿足廣大人民群眾日益多元化的物質(zhì)文化需要,產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.借鑒新公共管理中的“服務(wù)定位”理念,遏止官僚腐敗
對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說,限制政府權(quán)力,使政府能夠控制其自身是一個(gè)永恒的挑戰(zhàn)。新公共管理理論中“服務(wù)定位”的思想改變了原先行政體系的主體中心主義,這種顧客至上理念,是把公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),以公共利益為中心,從而使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù)。這對(duì)我國(guó)政府從源頭上治理腐敗有重要的參考價(jià)值。近年來,我國(guó)政府也在一些部門推行“政務(wù)超市”“、服務(wù)質(zhì)量承諾”等制度,并取得一定的成效。但這些制度的實(shí)行存在很大差異,有很多部門將此作為新聞炒作,停留在形式上而缺乏實(shí)際效果。⑧由此,我國(guó)要逐步重塑政府與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變和官員的三個(gè)轉(zhuǎn)變,即政府由全面管理向管理和為社會(huì)(市場(chǎng)、企業(yè)和公眾)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄⒂蓚鹘y(tǒng)的“行政”向“管理和服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由老實(shí)“做官”向老實(shí)“做事”轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,提高透明度,保證投訴渠道暢通、公共事物公開等方式,來遏止官僚腐敗的發(fā)生。
（二）新公共服務(wù)對(duì)我國(guó)政府改革的借鑒意義
1.轉(zhuǎn)變政府職能，推行服務(wù)行政
服務(wù)行政首先必須體現(xiàn)公共行政的公共性,使公民權(quán)、公共利益成為民主治理的核心。不然,就會(huì)出現(xiàn)“當(dāng)我們急于掌舵時(shí),也許我們正在淡忘誰擁有這條船”的錯(cuò)誤⑨。服務(wù)行政必須重新審視政府的角色,將公民置于首位,強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不是政府的掌舵與劃槳的單一職能定位,而是要建立一個(gè)明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)。這要求我們正確處理政府的“掌舵”和“服務(wù)”的關(guān)系,增強(qiáng)政府國(guó)家管理人員和普通公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識(shí),重塑公共行政精神,建立服務(wù)型政府。
2.推行民主行政，深化政府改革
新公共服務(wù)理論從本質(zhì)上看是一種關(guān)注民主價(jià)值和公共利益,以公民為核心的,迎合現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展的一套治理體系,推行民主行政是其本質(zhì)所在。我們?cè)谏罨母锏耐瑫r(shí)要利用新公共服務(wù)先進(jìn)的管理理念和方法,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與公眾的關(guān)系,改進(jìn)管理方式,降低行政成本,如充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)與管理方法,實(shí)行電子政務(wù)等,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在重視效率的同時(shí),也要重視公共行政管理中公平、公正、公民精神等民主價(jià)值,推行民主行政。
3.增強(qiáng)服務(wù)職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
