區域社會治理現代化
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區域社會治理現代化范文第1篇
關鍵詞：區域公共管理 整體性治理 監督機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
區域公共管理是我國解決政治、經濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區域內進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經濟、社會三者之間的公共問題，從而實現經濟效益與社會效益的共同發展。在進行區域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區域公共管理政府整體性治理的監督機制，通過對區域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區域公共事務的新格局。
一、我國政府區域公共管理的相關概述
（一）我國政府區域公共管理的發展現狀
從現階段我國區域公共管理的發展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區域公共管理的方向等[1]，都是影響區域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發揮區域公共管理的效果，就要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，建立完善的區域公共管理政府整體性治理的監管體制，為區域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。
（二）我國政府區域公共管理的基本特征
區域公共管理是現代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經驗相結合才能促進其發展。區域公共管理彌補了傳統行政區劃的劣勢，是解決社會、政府、經濟之間的公共問題的基本手段。區域公共管理不僅傳承了現代公共管理中的優點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。
1.從政治治理的社會背景的角度來看
區域公共治理是社會發展到一定時期的必然產物，是應現階段市場經濟環境的需求而形成的。隨著世界經濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發展，我國的市場經濟環境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經濟發展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。
2.從政治治理的價值導向的角度來看
現代化的區域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統的公共區域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發展。在政府進行區域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務都作為區域公共管理的內容，從而實現社會、政府、經濟三者之間公共問題細化治理的目標。區域公共管理的主體具有多元化的性質，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區域公共管理的范圍內，在區域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。
3.從公共權力的運行向度的角度來看
區域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發展，而“合作治理”的本質在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區域公共管理手段的改革與創新，打破傳統區域公共管理的單一化，向多元化、現代化的方向發展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。
二、我國區域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區域公共管理方面。區域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協調社會、經濟、政府三者之間的關系，來推動市場經濟建設的穩定發展，既要改善政府內部各自為政的現象，也要促進市場與政府的合作[4]。
三、區域公共管理政府整體性治理的監督機制的作用
（一）監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節
監督機制是區域公共管理政府整體性治理中關鍵的環節。在社會的發展過程中，我們總會遇到為了個人利益而奮不顧身的人，其結果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現實生活中卻很少有人能夠認識到這一點，才會造成經濟、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構建區域公共管理政府整體性治理的監督機制十分重要。區域公共管理政府整體性治理的監督機制是政府行為、社會行為、經濟行為的保障，在區域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規的落實方面也更加完善，推動了我國國民經濟水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復雜的國際競爭中脫穎而出。
區域社會治理現代化范文第2篇
在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現代化建設的重要時期，中國水利現代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業發展的水利部領導和兄弟省、市、自治區的同志們表示衷心的感謝！
*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經濟社會發展中始終處于十分重要的戰略地位。“經濟要發展，水利必先行”。發達的經濟要有發達的水利作保證，經濟社會的現代化要有水利的現代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現代化的發展構想。“十五”以來，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”新征程中，不斷調整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調三陽河潼河寶應站，城市防洪、農村水利、環境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現代化進程，積極謀求以水利的現代化來支撐和保障經濟社會的現代化。
在推進水利現代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現可持續發展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生活環境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。三是堅持遵循兩個規律，實現又快又好發展。遵循水的自然規律，進行統籌綜合治理。遵循市場經濟規律，更加注重發揮市場機制的作用，增強水利事業發展活力。四是堅持改革創新，增強水利事業的持續發展能力。不斷深化水利改革，進一步創新水利發展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業的加快發展。
在推進水利現代化的目標上，著力構建“四大體系”。一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系。以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。全面推行節約用水，初步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環境綜合治理。四是建立適應現代水利要求的水利發展服務體系。使水利與經濟社會、資源、環境協調發展，形成優質服務、高效低耗、良性發展的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制。
在推進水利現代化的建設上，積極實施“四個統籌”。一是統籌安排防洪工程和水資源、水環境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環境保護能力。二是統籌安排流域治理和區域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區域性工程治理力度，使區域性與流域性工程建設同步推進。三是統籌安排城市水利建設和農村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農村河道疏浚為重點的農村水利建設力度，提高城鄉水利基礎設施的保障能力。四是統籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。
在推進水利現代化的措施上，注重強化“四個創新”。一是積極推進體制創新。大力推進水資源管理體制改革，實現地下水和地表水，城鄉水，水質、水量的統一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經營性水利企業的產權制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉鎮水利站改革，進一步完善鄉鎮水利服務體系，促進農村水利現代化建設。二是積極推進投融資機制創新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內水利投入實現了持續逐年增長的態勢。“十五”期間我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現代化，為水利現代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創新。建立健全水利規劃體系，強化規劃管理。大力推進水利管理規范化、制度化、現代化、法制化建設，提高水利管理現代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節約保護和優化配置，提高水資源和水環境的承載能力。
在*，從城市水利到農村水利，從流域性工程到區域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調度到水環境保護，都正在向現代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現代化之路。
我省水利現代化建設雖然取得了一定成績，但與經濟社會發展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經驗，堅持改革創新的發展道路，堅持水利現代化的發展方向，加快推進水利現代化建設進程，為實現“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。
區域社會治理現代化范文第3篇
【關鍵詞】長江經濟帶 協調發展 城市群 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A
長江經濟帶在全國的地位非常重要，早在“七五”計劃中國家就把長江經濟帶列為與沿海并列的兩條國家一級開發軸線之一。然而，近30年來，盡管長江流域的經濟社會發展速度也比較快，但與沿海地區特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區的飛速發展相比，兩者的差距拉大了，在全國的經濟地位下降了。當前，長江經濟帶雖然迎來了千載難逢的重大發展機遇，但同時也存在著許多困難和挑戰。只有正確認識到這一點，并且采取積極的措施予以妥善解決，長江經濟帶才能早日騰飛。
基礎設施比較落后。長江自西向東流入東海，干流總長6300公里，其中目前的干流通航里程約3000公里。在呈東西長南北窄的長江經濟帶范圍之內，中上游的絕大部分地區以及下游的部分地區，現代化的基礎設施還比較缺乏，鐵路、公路和通信網絡的密度較低，甚至平原、低丘部分縣市至今沒有通高速公路和鐵路。
區域、產業發展不均衡。區域發展不均衡、內部差異大是長江經濟帶的重要特征，一業獨大、一城獨大的現象非常普遍。從整個長江經濟帶范圍看，上海市的國際大都市地位突出，2013年人均GDP達到74515.81元，而最低的貴州省僅為22862.04元，只有上海的30%。同年，長江經濟帶11省市中，實力最強的江蘇省GDP達到59161.75億元，而貴州省為8006.79億元，兩者相差7倍。從一個省市內部看，省會城市和部分發達城市現代化程度高，而廣大鄉鎮則依然以農業生產為主，二、三產業水平很低，集中連片貧困地區還有數千萬貧困人口。
對外開放條件與水平不高。由于地理的和歷史的原因，長江中上游地區的對外開放條件不如沿海，在引進外資、對外貿易額、與世界的經濟技術交流和人員往來等方面，與長三角相比差距非常大。
以建設長江黃金水道為突破口，合力構建長江中游城市群的綜合交通網絡
開發利用好長江這條黃金水道，是建設綜合交通運輸體系的首要任務。但目前長江航道存在著諸多問題，如下游岸線資源基本開發殆盡，中游航道不暢、能力不高，上游大部分地區航道等級低甚至還不能通航，大部分二三級支流航運萎縮等。長江水運建設的重點，就是要圍繞這些制約經濟社會發展、阻礙統一連續航運網絡的問題，采取有效措施，逐步加以解決。
首先，從國家到長江經濟帶各省市要重視沿江通道建設，優先推進水運發展，通過優先推進水運發展來支撐流域開放開發。以長江口、長江中游航道為重點，加快長江深水航道治理;以湘江、漢江、贛江為重點，加強重點支流航道建設;以三個航運中心為重點建設一批現代化的港口，以及依托港口的物流園區和加工業園區;加快實現水運管理的信息化和現代化。其次，要繼續加強以客運專線、高速公路為骨干的現代化立體交通建設，實現客運零距離、貨運無縫對接。要通過建設翻壩高速公路和高速鐵路，與三峽船閘一道構建綜合翻壩運輸體系，徹底解決三峽瓶頸問題。第三，加大改革開放力度，打破利益保護，制定整個經濟帶綜合運輸規劃，統一調度運力，統一使用資源。
要以長江中游城市群建設為引爆點，將其建設成為促進中國區域經濟協調發展的重點
長江中游城市群以長江中游，包括的武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為核心，外加鄂湘贛三省沿長江、環洞庭湖、環鄱陽湖的若干城市，是一個已具雛形的跨省域的區域經濟一體化程度較高的城市集群。要加強糧食主產區建設，提升農業現代化水平。長江中游三省都是全國重要的糧食主產區，一直以來在穩定全國糧食生產、保障國家糧食安全中發揮著舉足輕重的作用。該地區要在加大農田水利等基礎設施現代化的同時，大力推進農業生產、運輸、銷售等環節的合作與聯合，降低成本，提高效率;積極發展現代農業，加快農業結構調整。
加強產業融合，促進產業一體化發展。長江中游城市群區域內各地應從自身的比較優勢和核心競爭力出發，優劣互補，實現強強聯合，逐步形成一批具有全國重要影響的光電子信息產業、汽車制造、工程裝備、農副產品加工、有色金屬開采與冶煉基地。
以“四江三湖”為重點，共同加強河流湖泊的治理。長江中游都是水資源豐富省份，區域內河流縱橫，湖泊密布，共同面臨長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農村安全飲水、湖泊治理等任務。四省要加強協作，以“四江三湖”（長江、漢江、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖）為重點，在加強長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等方面展開合作，共同加強河流湖泊的治理。要特別重視丹江口庫區和漢江中下游的生態環境保護。
建設長江經濟帶要干支結合，實現流域的協調發展，提升其整體實力
目前，長江經濟帶11省市中，干流沿線經濟發展水平普遍較高，交通運輸條件也較好，而一些支流尤其是遠離干流的山區、庫區則要差很多。實現長江經濟帶的協調發展，就是要樹立“流域一盤棋”的思想，更加重視支流及廣大腹地的基礎設施建設和產業發展，如疏浚淤塞河道、提高航道等級，建成多個區域性航道網，讓節能、節地的水運通達流域的廣大地區，從而充分發揮全流域黃金水道的作用。還有，受南水北調中線工程的影響，丹江口庫區及上游地區淹沒損失嚴重，移民搬遷安居致富的任務繁重，未來發展受到嚴格限制。對這個為全國經濟社會可持續發展作出了巨大貢獻的流域，建議國家在建設長江支撐帶過程中，作為開發的重點和試點。支持漢城市打造包括鐵水公空管在內的全國性綜合交通運輸樞紐，支持其產業轉型升級，推動其新型工業化步伐，支持其生態環境保護、低碳城市建設等。
（作者為湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員）
【參考文獻】
區域社會治理現代化范文第4篇
隨著行政生態模式的變化，尤其是在全球經濟一體化的態勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰，迫使傳統的政府公共管理模式加以調整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創建以民眾需求和問題解決為導向的協同型、整合型公共管理創新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰略框架。
一、協同型公共管理背景及理論基礎綜述
隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協同型公共管理的興起，是對傳統官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現跨區域、跨部門的公共管理創新模式，它的理論基礎和依據主要有以下內容：
(一)資源依托論
這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執行需要有相互之間的協作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協同型公共管理得以實現并運作。
(二)交易成本理論
在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現代公共管理過程中，組織是一個動態、復雜、系統的整體。單純的市場機制和科層機制已經不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協同合作伙伴，從而可以減少組織的監測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。
(三)跨部門協同治理理論
政府公共治理將跨部門協同治理視為網絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網絡核心。因此，對于現代公共治理而言，協作網絡是重要的核心內容，在這個網絡之中的公共管理需要關注組織間的協同與合作，也意味著第三方政府、協同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。
二、當前公共管理面臨的困境剖析
(一)顯現出與治理體系現代化要求的不一致性
公共管理治理體系的現代化要求是要實現公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經濟發展穩定和諧，文化也處于大發展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現代化的目標還有較大的差距，這主要表現為：
第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調節和分配還有欠公平和公正。
第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現出治理主體成員的素質和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。
(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題
公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內容，并與現代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現代公共管理技術中的數字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發，沒有充分發揮出公共管理的效能，無法實現社會公共利益的最大化治理。由此，也引發了社會民眾的質疑，從社會層面傳來懷疑的聲音，而導致社會信任危機、公共治理危機。
(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能
公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發社會的異動，降低了公共管理的效能。
(四)由上而下發動的頂層設計在貫徹與落實上的困境
我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內容是要全面推行依法治國和構建國家治理現代化體系，在由上而下發動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現多元治理主體制度化、法治化和協同化，在我國特有的行政生態環境中遭遇了“腸梗阻”的問題。
三、協同型公共管理的轉型與組織創新啟示
(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區域性公共管理模式
長期以來，中央分權政策中的“理性經濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產業”，而忽視了社會發展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區域和部門管轄的局限性，從公共性和區域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區內和部門內的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。
(二)創新構建以協同為特征的協同整體型公共管理組織模式
傳統的公共行政模式無法解決跨區域的邊界問題，而協同型的公共管理創新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協同之下的組織設計或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協同目標。
這種協同型公共管理組織機構模式是現代橫向組織管理和網絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。
(三)創新以結果為導向的協同整體公共管理模式的目標
協同型公共管理模式強調的是社會公眾的公共利益，它的實現目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。
協同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規范之下，實現各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協同創新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。
(四)創新以整合為核心的協同型公共管理運作機制
在協同型公共管理轉型和創新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業化上的整合，要注重全局戰略的統籌眼光，它的整合內涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協同型公共管理的信息分享、協同作戰的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協同體制。
從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。
(五)協同型公共管理的參與主體多元化
在整合視角下的協同創新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協同型公共管理的參與主體顯現出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網絡形態，吸引各方的力量，實現地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質量和效能。
四、結語
協同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區、跨部門的協同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰略協作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統官僚觀念，形成運轉協調有序的公共管理治理網絡。
區域社會治理現代化范文第5篇
【關鍵詞】重點項目；產業結構；生態化；探討
生態建設涉及環境、經濟、社會發展等多個方面，是一個多目標決策問題，而生態建設的核心部分是重點項目建設，即傳統產業結構的生態化建設。
1 石家莊市當前生態環境分析
“十二五”期間，我市的環保工作取得了顯著成效，但環境形勢依然十分嚴峻。“十三五”是我市率先實現小康社會的關鍵期，更是環境治理任務的繁重期。扭轉嚴峻的環境保護形勢注定是一場持久戰、攻堅戰，環境保護工作面臨著巨大的困難和挑戰。
1.1 產業結構偏重，能源結構單一，大氣污染治理難度加大
石化、醫藥、建材等資源型產業增加值在工業增加值中的占比一直在一半以上，這種產業結構的轉變需要一個過程，因此經濟的高速增長仍主要依靠高投入、高能耗來拉動，環境污染問題將會在較長時間內繼續存在。而能源生產和消費結構中煤炭一直占據主導地位，這將導致以PM2.5為特征的區域復合型大氣污染日益突出。
1.2 資源環境承載力嚴重透支，水環境質量全面改善仍是一個長期的過程
由于石家莊“十二五”延續工業化、城鎮化步伐，給水環境帶來新的壓力；目前城市內依靠大量人工設施維持的環城水系缺乏水源補給，污水收集、處理等配套設施跟不上經濟社會發展，導致水污染問題比較突出。因此，石家莊水資源短缺與水問題協同存在，導致水環境質量全面改善還需較長時間。
1.3 農村環境管理薄弱，生態領域問題比較嚴峻，環境保護能力亟需提升
大量不合理的使用農藥、化肥、農膜等，一定程度上污染了土壤，尤其是部分地區使用污水灌溉農田，加劇了土壤污染。農村一些鄉鎮企業本身污染治理措施欠缺、環境管理不規范，加之城市工業污染向農村轉移，使農村工業污染貢獻份額大大提升。農村環境問題呈現出生活、工業污染疊加，點源、面源污染共存，的特征。
1.4 區域生態環境脆弱
森林資源總量與人均值偏低。森林資源分布不均，西部山區森林覆蓋率相較高。原生森林植被破壞嚴重，樹種單一，生物多樣性差，山地森林覆蓋率較低，山體的綠色屏障作用不明顯。
2 石家莊生態環境建設的機遇
2.1 國家層面高度重視生態文明建設
“十”提出，將生態文明納入“五位一體”的戰略布局，從而把生態環境保護提到了前所未有的高度。新《環境保護法》的修訂，為我市生態環境保護工作提供了法律依據。
2.2 經濟新常態緩解部分壓力
我市經濟進入了增速換擋期，GDP增長進入中高速發展通道，環境壓力進入調整期。目前，第三產業及高新技術逐步成為拉動經濟增長的主力，在一定程度上緩解了經濟增長帶來的環境新增量壓力。
2.3 生態環境治理將帶動石家莊向綠色發展模式轉變
綠色發展模式是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下的，在大氣污染嚴峻形勢的倒逼下，石家莊生態環境治理將進入高度重視的實質性治理階段，并帶動發展模式向綠色發展模式的轉變。
3 以項目建設推進石家莊市產業結構生態化
3.1 第一產業生態化
實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，西部區域成為第一產業生態化的主戰場。我市西部屬于生態環境脆弱地區，不適宜大規模工業開發，應發展特色農業和生態農業。
3.1.1 立足山區資源優勢，發展特色農業
基于平山中藥材、贊皇小雜糧及櫻桃、礦區蘋果、靈壽食用菌等特色農業上一批大項目、好項目，打造一批具有一定知名度的特色林果產業，這不僅可成為當地農民致富的新途徑，亦可增進生態農業的發展勢頭。
3.1.2 依托區位資源優勢，發展農業生態觀光及休閑旅游業
《大西柏坡紅色旅游開發總體規劃》、《駝梁五岳寨創建5A級景區改造提升規劃》的出臺，為石家莊市西部休閑旅游業未來的發展點明了思路。位于平山縣王坡鄉的“葫蘆峪”現代生態農業開發項目，成為了集設施農業、農產品深加工、立體養殖、旅游觀光為一體的現代化生態農業基地。“葫蘆峪”模式可在西部山區進行推廣復制。要繼續支持西柏坡、駝梁、五岳寨、天桂山等20個旅游重點項目的升級改造。
3.2 第二產業生態化
第二產業生態化就要充分有效地利用資源發展工業生產，同時也有要減輕污染實現經濟社會協調發展。它是全面、根本地解決和控制污染，節約資源和能源，以及提高區域競爭力的重要基礎和手段，是生態文明建設的重要選擇。
3.3 第三產業生態化調整
第三產業是循環經濟與產業生態化建設的重要組成部分。首先，第三產業本身要盡可能實現資源循環利用和清潔生產；其次，還要為生態工業、生態農業及生態市建設服務。
3.3.1 依托主城區不斷完善的產業平臺，引進大項目
在石家莊市打造生物醫藥、高端裝備制造和電子信息業為主的現代化都市型工業區，同時對其他工業技術進行創新升級，逐步把石家莊市制造業推向創造業的高度。
3.3.2 圍繞主導產業上項目，加大對支柱企業項目支持
在中心城市的項目建設中，投資項目規模較大、項目較多，對行業支撐作用明顯。進一步圍繞新能源汽車、生物醫藥等主導產業，加大項目謀劃力度，抓緊謀劃一批符合省產業調整振興規劃、具備開工條件的裝備制造業、高新技術項目。實行產業招商，圍繞優勢主導產業，出臺有針對性地優惠政策，打造成本洼地、服務高地，吸引更多的主導產業支柱企業項目落戶石家莊。
