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水污染防治、水資源保護(hù)和水環(huán)境管理領(lǐng)域都離不開水污染監(jiān)測,水污染監(jiān)測要為這些工作提供有效的數(shù)據(jù),并科學(xué)地分析、評價(jià)水資源,治理、預(yù)報(bào)和預(yù)測水污染。生物監(jiān)測,是指從生物學(xué)的角度來評價(jià)和監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量,充分利用生物的群落、種群、個體和組分對環(huán)境變化和環(huán)境污染產(chǎn)生的反應(yīng)。生物監(jiān)測技術(shù)涉及到生態(tài)系統(tǒng),生物的群落、種群、個體、系統(tǒng)、器官、組織細(xì)胞和生物分子。當(dāng)污染物進(jìn)入水環(huán)境后,就會影響水環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)。與理化檢測相比,生物監(jiān)測能夠長期反映污染效果。一些生物能夠?qū)ξ⒘课廴疚锂a(chǎn)生反應(yīng),使生物監(jiān)測效果更加敏感。生物監(jiān)測能夠富集污染物,這是因?yàn)樯锵到y(tǒng)中的食物鏈能夠富集微量的有毒物質(zhì),從而提高污染物的濃度。生物監(jiān)測具有更加多樣化的檢測功能,不同的污染物會對同一種生物產(chǎn)生不同的影響,從而表現(xiàn)出不同的癥狀。由此可見,生物監(jiān)測有利于綜合評價(jià)水環(huán)境的污染狀況。理化檢測只能監(jiān)測特定水環(huán)境中污染的含量和類別,而生物監(jiān)測能夠綜合反映水環(huán)境中各種污染物相互作用而產(chǎn)生的影響。
2具體應(yīng)用
2.1基因工程技術(shù)
基因工程技術(shù)是根據(jù)重組優(yōu)勢基因或基因工程菌處理污染物。該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)⒛康幕驑?gòu)建出來,高效表達(dá)代謝通路中的目的和意義,具有效率高、環(huán)保、清潔的優(yōu)點(diǎn),不會產(chǎn)生二次污染。
2.2電泳分離純化技術(shù)
在電泳分離純化技術(shù)中,聚丙烯酰胺凝膠電泳和瓊脂糖凝膠電泳是比較常見的電泳。該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效分析自然環(huán)境或廢水處理系統(tǒng)中的生物動態(tài)性和多樣性。
2.3DNA探針技術(shù)和PCR技術(shù)
將這兩種技術(shù)的聯(lián)合使用,能夠快速、靈敏地檢測水環(huán)境中的大腸桿菌。
2.4酶蛋白標(biāo)志
物酶蛋白標(biāo)志物被廣泛應(yīng)用于水體污染的監(jiān)測中,它具有廣泛性、警示性和特異性,能夠真實(shí)地反映污染物的累積作用。
2.5免疫檢測技術(shù)
該技術(shù)主要是通過抗體和抗原之間的特異反應(yīng),在反應(yīng)物上標(biāo)志相應(yīng)的示蹤物,用定量測定或定性測定的方式快速檢測抗體或抗原。
2.6生物傳感器技術(shù)
生物傳感器技術(shù)主要是使用生物傳感器轉(zhuǎn)化生物反應(yīng),使其成為電信號。固定化酶和固定化細(xì)胞核是生物傳感器技術(shù)的基礎(chǔ),當(dāng)前常用的生物傳感器有免疫傳感器、組織傳感器、微生生物傳感器、細(xì)胞傳感器、酶傳感器和細(xì)胞膜電位傳感器等。
2.7生物毒性實(shí)驗(yàn)
由于大量使用各種外來化學(xué)制劑,這些外來化學(xué)制劑具有致突變、致癌、致畸性的特性,會在生物體內(nèi)富集,而常規(guī)的化學(xué)檢測方法并不能直接反應(yīng)其毒害性。在生物毒性試驗(yàn)法中,使用最多的檢測手法就是利用細(xì)菌,它具有反應(yīng)快、費(fèi)用低、保存方便和生長繁殖快的特點(diǎn)。
3存在的問題
3.1生物監(jiān)測指標(biāo)體系尚未形成
由于我國生物監(jiān)測技術(shù)起步比較晚,雖然在一些重要環(huán)節(jié)設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo),例如許可證發(fā)放、排污收費(fèi)和環(huán)境質(zhì)量定量考核等,但是,尚未形成法定化的生物監(jiān)測指標(biāo)體系。這就意味著,不能合法地應(yīng)用一些生物監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測水環(huán)境污染。
3.2缺少統(tǒng)一的生物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國尚未出臺國家級的生物監(jiān)測環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),制約了我國生物監(jiān)測適用的解釋和使用,嚴(yán)重影響了生物監(jiān)測技術(shù)的推廣。
3.3生物監(jiān)測過于復(fù)雜
在不同地域,同類生態(tài)系統(tǒng)中的同種生物具有不同的污染物耐受性,即使同一生物,在其不同的生長階段也有不同的污染物耐受性。因此,要想做好水環(huán)境污染的監(jiān)測工作,不僅要充分考慮水體特征,還要制訂合理的生物監(jiān)測方案。這就涉及到了樣本數(shù)量、測試樣本和測試頻率的選擇。
4前景展望
盡管在應(yīng)用生物監(jiān)測技術(shù)的過程中還存在一些瓶頸和問題,但是,這項(xiàng)技術(shù)在水環(huán)境污染監(jiān)測領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景,具體表現(xiàn)為以下2點(diǎn):①隨著監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展,生物監(jiān)測技術(shù)的精確性、快速性和靈敏性將得到進(jìn)一步的提高。單一的理化檢測并不能客觀評價(jià)水環(huán)境污染,而污染物對水環(huán)境的影響并非全部都是快速的,有一些污染物還需要多種物質(zhì)的結(jié)合和長期累積。這時,就需要發(fā)揮生物監(jiān)測的作用,客觀評價(jià)水環(huán)境污染的情況。②制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生物監(jiān)測技術(shù)通過污染物在生物體內(nèi)的不斷累積,產(chǎn)生遺傳效應(yīng)和生物機(jī)能變化,進(jìn)而制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制。在此過程中,監(jiān)測技術(shù)可以選擇合適的檢測條件和受試生物,制訂更符合人類健康標(biāo)準(zhǔn)的污染無排放標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),從而進(jìn)一步推動水環(huán)境污染監(jiān)測工作的發(fā)展。
5結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;經(jīng)濟(jì)制度安排;農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼
[中圖分類號]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1008―2670(2007)04―0069―05
我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量不斷豐富,但另一方面,農(nóng)藥、化肥、地膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用,以及某些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不可避免地產(chǎn)生了許多環(huán)境污染問題。而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展起著根本性的基礎(chǔ)作用,因此,針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行研究,對我國的農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境問題的分析,歸納起來主要有三種理論,即環(huán)境庫茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論。現(xiàn)分別運(yùn)用這三種理論對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行分析。
(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的庫茲涅茨曲線分析
環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義是,在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程中,資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步惡化的特征,然后再逐漸減少直至消失。具體來說,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,環(huán)境污染問題較輕。在經(jīng)濟(jì)高速成長時期,投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理,環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個較高水平時,環(huán)境退化的勢頭得到遏制,并開始逐步好轉(zhuǎn)。見圖1:
需要強(qiáng)調(diào)的是,經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的關(guān)系并非一定表現(xiàn)為從互競互斥到互補(bǔ)互適。從圖l可以看出,環(huán)境惡化被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi),如圖中的曲線c,經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題之間才表現(xiàn)為“倒U”型曲線關(guān)系,若環(huán)境惡化超越環(huán)境不可逆閥值,如圖中的曲線C',這種“倒U”型曲線就不存在了。雖然環(huán)境庫茲涅茨曲線只是一個假定,是對某些國家環(huán)境變化的反映和描述,但它已被一些國家的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。
環(huán)境庫茲涅茨曲線理論同樣也適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程也經(jīng)歷三個階段,依次經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用原始的耕作方法,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,低投入、低產(chǎn)出,施用化肥、農(nóng)藥等較少,畜牧業(yè)排放的廢棄物較少,因而環(huán)境退化較為緩慢。在經(jīng)濟(jì)高速成長時期,隨著工業(yè)的快速發(fā)展,特別是農(nóng)用品的大量生產(chǎn),促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的非理性的行為加劇。同時由于經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平較低,粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)污系數(shù)較高,投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理,這一時期是農(nóng)業(yè)環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個較高水平時,公眾的物質(zhì)生活質(zhì)量已到了相當(dāng)高的水平,人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大要求,對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)己由數(shù)量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高階段。農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對污染及其控制方而能夠起到重要作用,并且政府通過發(fā)展蓄積起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始轉(zhuǎn)向環(huán)境整治和國土整治,使農(nóng)業(yè)環(huán)境退化的勢頭得到遏制,并開始逐步好轉(zhuǎn)。當(dāng)然,環(huán)境污染問題應(yīng)被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)。目前,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)趨于下降,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)污染仍在上升,與六七十年代相比,環(huán)境質(zhì)量趨于惡化,新興工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況正處于轉(zhuǎn)折階段。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時期,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。
(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈
用產(chǎn)權(quán)方式解決環(huán)境問題最早是由科斯(Coase,1960)提出的。科斯認(rèn)為,如果交易成本為零,只要產(chǎn)權(quán)明確,則無論最初產(chǎn)權(quán)是如何分配的,通過交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu),外部性也就可以消除。根據(jù)這個定理,現(xiàn)實(shí)中的資源與環(huán)境問題大多不是市場缺陷造成的,而是產(chǎn)權(quán)界定不清的結(jié)果。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排,所有相關(guān)的人都有監(jiān)督的責(zé)任,但監(jiān)督的成本往往獨(dú)自承擔(dān),監(jiān)督的效果卻由大家共享,導(dǎo)致“搭便車”行為。實(shí)踐證明,產(chǎn)權(quán)界定清晰,環(huán)境利用與保護(hù)也就越好。
目前,我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈十分普遍,這是因?yàn)椋?1)由于技術(shù)等方面的原因,農(nóng)業(yè)環(huán)境的范圍不易確定,其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高。(2)目前農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)還沒有從農(nóng)村土地使用權(quán)中獨(dú)立出來,仍然依附于農(nóng)村土地使用權(quán),因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利。(3)由于交易費(fèi)用的存在,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者資本和技術(shù)上的差異甚至行政力量的傾斜,使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者所采取的戰(zhàn)略是非對稱的。(4)產(chǎn)權(quán)的明確性和排他性要求對侵權(quán)行為能夠進(jìn)行懲罰和賠償,然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的損失與賠償往往是非等價(jià)的。(5)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該隨客觀條件(人們的偏好、技術(shù)條件、相對價(jià)格等)的變化而變化,然而有限理性的經(jīng)濟(jì)人不可能具有完全信息及時地做出相應(yīng)的制度變化,這會使原本有效的產(chǎn)權(quán)安排缺乏效率。(6)有限的認(rèn)識能力及對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)預(yù)期的不確定性也會使人們出現(xiàn)非理。
(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的外部性
外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的,他認(rèn)為,在正常的經(jīng)濟(jì)活動中,對任何稀缺資源的消耗都取決于供給關(guān)系的對比,而環(huán)境問題正是這種正常經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的一種失調(diào)現(xiàn)象,由此提出了“外部不經(jīng)濟(jì)性”這一重要概念。馬歇爾的學(xué)生,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古發(fā)現(xiàn),在商品生產(chǎn)過程中存在著社會成本與私人成本的不一致,兩者之間的差距就構(gòu)成了外部性。所謂“外部”是相對于市場體系而言的,是指在價(jià)格體系中未得到體現(xiàn)的那部分經(jīng)濟(jì)活動的副產(chǎn)品或副作用。這些副產(chǎn)品或副作用可能是有益的,成為正外部性,但在現(xiàn)實(shí)生活中,大多數(shù)外部性是有害的,成為負(fù)外部性。
農(nóng)業(yè)環(huán)境問題中的外部性表現(xiàn)在:一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性,另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)卻具有很強(qiáng)的正外部性。由于負(fù)外部性的存在,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按利潤最大化原則(私人邊際成本=私人邊際收益)確定的產(chǎn)量與按社會福利最大化原則(社會邊際成本=社會邊際收益)確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境過度利用,農(nóng)業(yè)污染過度產(chǎn)生,有污染的低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品過度生產(chǎn);另一方面,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一種為社會提供集體利益的公共物品或勞務(wù),這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來,沒有任何一個人可以被排除在享受它帶來的利益之外,因此,它是正外部性很強(qiáng)的公共物品,純粹的個人主義機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不會主動
為它付費(fèi),造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足,有時甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。
外部性與產(chǎn)權(quán)有一定聯(lián)系,產(chǎn)權(quán)界定有助于某些外部性問題的解決,但有些外部性又決非產(chǎn)權(quán)界定就能奏效。將外部性問題寓于內(nèi)部性問題中,則可以最大限度地調(diào)動每一個人的積極性,而且可以能夠充分利用市場機(jī)制的作用,是比較理想的解決外部性問題的辦法,這就需要發(fā)揮政府的作用,通過一系列制度安排,把外部性成本內(nèi)部化。
二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)制度安排
環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性決定了解決環(huán)境問題不能單靠市場機(jī)制,因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為主體受利益驅(qū)動而實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié),它是以承認(rèn)各經(jīng)濟(jì)行為主體的局部利益為出發(fā)點(diǎn),很難統(tǒng)觀全局,自動地反映社會需求的長期變動趨勢,不能使經(jīng)濟(jì)行為主體主動地根據(jù)環(huán)境和社會效益來安排自己的活動。所以治理環(huán)境污染需要政府實(shí)施必要的干預(yù)。
(一)排污收費(fèi)
“排污收費(fèi)”是按“污染者付費(fèi)”原則,將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化,激勵排污者治理污染,保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排。理論上,每一污染物的邊際損害費(fèi)用等于邊際治理費(fèi)用所對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)現(xiàn)全部社會費(fèi)用(污染損害費(fèi)用與治理污染費(fèi)用)最小化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用總額可分解成兩部分,一部分是污染物造成的污染損害補(bǔ)償費(fèi),另一部分是環(huán)境資源的使用費(fèi),因此,可以定量體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“環(huán)境資源有價(jià)”的原則。但由于很難將污染造成的損害精確計(jì)量和貨幣化,所以很難確定最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)開征環(huán)境稅
環(huán)境稅是國家為了環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。如對污染性產(chǎn)品征稅,可以將污染性產(chǎn)品的外部社會成本“內(nèi)部化”,利用價(jià)格機(jī)制,淘汰污染性產(chǎn)品,推廣使用無污染性的綠色產(chǎn)品。環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)特征是,只要商品有一定的需求價(jià)格彈性,稅收的價(jià)格效應(yīng)對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益都會有影響,也就是說,征稅使污染性產(chǎn)品價(jià)格升高后,一方面可讓消費(fèi)者承擔(dān)其消費(fèi)過程中對環(huán)境造成污染的外部性;另一方面,價(jià)格升高,需求越少,生產(chǎn)者收益下降,通過需求變動,讓生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在消費(fèi)過程中造成的環(huán)境污染承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任,利用利益動力機(jī)制有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的污染行為。
(三)污染削減補(bǔ)貼
污染削減補(bǔ)貼的原理和環(huán)境稅一樣,既然生產(chǎn)者不愿從事環(huán)境保護(hù)的主要原因是私人收益低于社會收益,那么借助于補(bǔ)貼手段,對參與環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,使它們的私人收益和社會收益一致,可以把社會所需而市場機(jī)制又無能為力的,環(huán)境保護(hù)活動誘發(fā)出來。補(bǔ)貼的對象主要是具有正外部效應(yīng)的行為,但也包括一些旨在消除或減少負(fù)外部性的活動。補(bǔ)貼形式主要有贈款、軟貸款、價(jià)格(或?qū)嵨?補(bǔ)貼、稅收減免四種形式。
(四)排污權(quán)交易
戴爾斯(Dales)在其1968年出版的《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中,首次提出了污染權(quán)的概念,他認(rèn)為可以像股票一樣,將污染權(quán)出售給出價(jià)最高者,出售的主體是作為全社會和環(huán)境所有者代表的國家,污染權(quán)也可以在擁有污染權(quán)的生產(chǎn)者間彼此交換。排污權(quán)交易是將環(huán)境資源視為商品,運(yùn)用市場機(jī)制對污染物進(jìn)行控制的一種選擇方法。排污權(quán)交易的運(yùn)作首先要由政府管理部門以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù),確定某一區(qū)域內(nèi)各種污染物的允許排污負(fù)荷總量,進(jìn)行初始分配,即建立排污許可證制度,然后允許排放量在各污染者之間進(jìn)行必要的交易。由此可見,排污權(quán)交易是在某個特定區(qū)域內(nèi),在污染物總量控制下,按照區(qū)域內(nèi)實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,運(yùn)用市場機(jī)制控制區(qū)域內(nèi)各個污染源的排放水平和削減水平。這種經(jīng)濟(jì)手段具有克服法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)局限性的巨大潛力,其核心就是刺激排污者在其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡。
三、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段的效應(yīng)分析
(一)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是我國現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇
理論上講,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染當(dāng)然可以采取征稅(或征排污費(fèi))、排污權(quán)交易等方式解決,但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有其特點(diǎn):一是污染隱蔽性強(qiáng)。隱性污染源大大超過顯性污染源。二是技術(shù)操作困難。政府難以制訂一套以技術(shù)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的條例用于指導(dǎo)帶普遍性的農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)踐。由于從事農(nóng)業(yè)的地區(qū),其氣候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的不同,這就必然使各種農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生很大的差異,這種不確定性和多變性給立法部門和執(zhí)法部門均帶來了無法操作的困難。三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)方式普遍存在,農(nóng)民收入較低,農(nóng)民承擔(dān)污染稅或排污費(fèi)的能力較弱。農(nóng)業(yè)污染的這些特點(diǎn)不太適合采用通常的治理污染方式,而更加適合采用農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是指國家按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來核定補(bǔ)貼數(shù)額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長期以來,我國對農(nóng)業(yè)實(shí)行多種補(bǔ)貼,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但是我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒有和環(huán)境保護(hù)掛鉤,有的甚至起反作用。如對特定化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼有助于鼓勵農(nóng)民選擇高產(chǎn)作物品種,卻對土壤和水資源有長期不良影響。因此,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式,實(shí)行“農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼”是解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇。
(二)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施
在一些有條件的地區(qū)對一些農(nóng)作物實(shí)行農(nóng)藥、化肥限額使用政策,政府在“綠箱政策”范圍內(nèi)給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償對因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。將農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行捆綁,逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼。首先,對實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評估。在實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策之前,財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部要對綠色補(bǔ)貼代替以前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作有關(guān)方面的評估,如對補(bǔ)貼流向、補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量、對農(nóng)民環(huán)保行動的影響、污染情況、納稅人負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行系統(tǒng)地評估。其次,設(shè)置一些強(qiáng)制性條件,要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必需自覺地檢查他們的環(huán)保行為,定期對自己的農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。同時還要對土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測試,限期向有關(guān)部門提交報(bào)告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)實(shí)際核查情況,以此來決定對農(nóng)民是否給與補(bǔ)貼、以及補(bǔ)貼的多少。再次,對表現(xiàn)出色的農(nóng)戶,除提供“綠色補(bǔ)貼”外,還可暫時性減免農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅費(fèi),以資鼓勵。
(三)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析
1.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施效應(yīng)
和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比,綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染這一外部負(fù)效應(yīng)得以內(nèi)在化,一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益能接近相應(yīng)的社會成本與收益,有效地解決以往大量存在的農(nóng)田結(jié)合部的土地污染問
題。同時,可以兼顧公平與效率,克服單純以條例對農(nóng)業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的缺陷,使農(nóng)民能在市場的作用力下自發(fā)保護(hù)耕地,提高農(nóng)民的勞動積極性。見表1。
2.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的模型分析
本文區(qū)分了兩種不同的農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段,運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法建立起不同的補(bǔ)貼模型,并進(jìn)行具體的效應(yīng)分析。
(1)補(bǔ)貼模型(Ⅰ)――對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生正外部性者給予補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保持良好的生態(tài)環(huán)境而退耕還林、還草等行為。見圖2。
圖2中P表示市場價(jià)格,Q表示行業(yè)的產(chǎn)量,q表示個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量,MR、MC分別表示邊際收益與邊際成本,PMR、SMR、PMC、SMC分別表示私人邊際收益、社會邊際收益、私人邊際成本、社會邊際成本,XR表示外部收益。
在圖2(b)中,追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會把產(chǎn)量定在q0處(按PMR=PMC的原則),而社會最優(yōu)的產(chǎn)量應(yīng)在q1處(SMR=SMC的原則)。如果不采取補(bǔ)貼手段,這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就沒有動力把產(chǎn)量擴(kuò)大到q1。現(xiàn)假定政府向個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付XR數(shù)量的補(bǔ)貼,生產(chǎn)者就會將產(chǎn)量由q0擴(kuò)大到q1。產(chǎn)量的擴(kuò)大使整個行業(yè)的供給增加,圖2(a)中的供給曲線由原來的S0移向S1,均衡價(jià)格由P0下降為P1均衡數(shù)量由
這就是說,政府提供補(bǔ)貼后,刺激個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大產(chǎn)量,讓更多的資源從其它用途中轉(zhuǎn)移過來,用來增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(2)補(bǔ)貼模型(Ⅱ)――對負(fù)外部性減少者給予補(bǔ)貼
補(bǔ)貼模型(Ⅱ)是指通過補(bǔ)貼手段刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少具有負(fù)外部性產(chǎn)品的產(chǎn)出。有人把這種采取一定措施去降低未來的污染補(bǔ)貼稱之為政府向污染者“行賄”。它是政府為了促使生產(chǎn)者減少污染物的排放,以補(bǔ)貼的形式補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。如對減少化肥、農(nóng)藥等的使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。見圖3。
圖中的符號說明與圖2一樣,MDC表示邊際損害成本。在未補(bǔ)貼的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會按PMC=PMR的原則確定其私人最優(yōu)產(chǎn)量(q0),而按社會最優(yōu)應(yīng)為q1,(q0-q1,)就是由于邊際損害成本MDC的存在而導(dǎo)致的有污染的產(chǎn)品的過度產(chǎn)出。如果采用補(bǔ)貼手段,政府給個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼額也就是單位產(chǎn)品的(q0-q1)部分。由于補(bǔ)貼的存在,使有污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)出為q1時的利潤與在沒有補(bǔ)貼時產(chǎn)出為q0時的利潤一樣,因此,補(bǔ)貼手段能激勵有污染的產(chǎn)出的減少。
(四)建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼體系,全方位治理農(nóng)業(yè)污染
1.完善環(huán)境立法。借鑒國際上成功的控制有機(jī)肥、化肥和農(nóng)藥面源污染的法規(guī),由國務(wù)院制訂法規(guī)。同時,建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范,擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī),鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用,建立我國有機(jī)廢棄物排放的法規(guī),有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)模化養(yǎng)殖場牲畜糞尿的排放。
2.在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的同時,加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育,以逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識,形成相應(yīng)的行為規(guī)范。加強(qiáng)宣傳,提高公眾環(huán)境意識。通過科普和大眾媒體,加強(qiáng)教育和培訓(xùn),提高全民對農(nóng)業(yè)立體污染的認(rèn)識和自覺參與防治污染的意識,鼓勵企業(yè)和農(nóng)民采取環(huán)境友好技術(shù),在適當(dāng)?shù)臅r候制定相應(yīng)的法規(guī),以實(shí)現(xiàn)減少立體污染和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū);水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;保護(hù)措施
1當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1地表水污染
2014年,國家有關(guān)部門就地表水問題進(jìn)行了具體的調(diào)研、走訪,經(jīng)過分析、整合、總結(jié)最后的數(shù)據(jù)表明:目前我們國家地表水污染情況較為嚴(yán)重,各類湖泊、河流均有不同程度的污染。由于不同省份或不同地區(qū)的土壤地質(zhì)、溫度濕度、周圍環(huán)境等有所差別,因此,水中有害物質(zhì)的含量和種類也不相同。農(nóng)村地區(qū)地表水常見的情況是重金屬超標(biāo)、激素超標(biāo)和抗生素超標(biāo),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了威脅。
1.2地下水污染
除了對地表水的勘查外,相關(guān)部門對我國農(nóng)村地下水存在的問題也進(jìn)行了調(diào)研,最終權(quán)威部門給社會和群眾提供了最直觀的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)清楚地說明了我國農(nóng)村地下水存在以下的問題:(1)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的地下水總量非常低,在整體中所占的比例不達(dá)3%;(2)質(zhì)量達(dá)到可直接提供給人類飲用的水量和供農(nóng)業(yè)灌溉的水量不及25%;(3)總體質(zhì)量上,我國地下水的近60%為最低質(zhì)量。這些問題說明了我國農(nóng)村地下水存在問題的嚴(yán)重性,也警示我們必須加以重視。
1.3水源污染
在我國農(nóng)村,除了地表水和地下水存在問題外,水源的污染也是不能忽略的,據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國飲用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用水的水質(zhì)、水量均處于標(biāo)準(zhǔn)線以下,尤其是水源污染嚴(yán)重。這也是農(nóng)村地區(qū)癌癥高發(fā),農(nóng)作物減產(chǎn)、死亡的直接原因。
2農(nóng)村水環(huán)境污染的原因
2.1飼養(yǎng)雞鴨等生禽。
在眾多污染物或有害物中,有較大一部分是飼養(yǎng)雞、鴨等生禽而產(chǎn)生的尿液和糞便,這些垃圾都沒有進(jìn)行任何的處理和過濾等,就直接排放到土壤中,對地下水造成污染,不僅影響環(huán)境,對群眾的用水和農(nóng)業(yè)灌溉等也都有影響。
2.2化學(xué)試劑的使用。
我國是農(nóng)業(yè)大國,在對農(nóng)作物進(jìn)行培養(yǎng)或殺蟲等工作中,無可避免地要使用大量的化學(xué)試劑。因我國的農(nóng)業(yè)土地面積較大,種植農(nóng)作物種類數(shù)量繁多,故而,化學(xué)試劑造成的污染不容小覷。
2.3生活垃圾。
我國人口眾多,農(nóng)民占有較大的比例,因此農(nóng)民自己產(chǎn)生的生活垃圾是一個不可忽視的垃圾來源。農(nóng)村的相關(guān)設(shè)施不健全,比如垃圾降解處理、污水過濾缺乏等,這些使得生活垃圾也成為污染源之一。
2.4企業(yè)廢水。
目前我們國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),都在大力扶持農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)和工廠,隨著產(chǎn)量的增加,廢水的產(chǎn)出也在與日俱增,由于人們的意識不到位,環(huán)保觀念不強(qiáng),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視,相關(guān)部門不嚴(yán)格執(zhí)法,使這些廢水被直接排出,對水環(huán)境造成影響。
3農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)措施
3.1對污染源進(jìn)行控制
正如上面所論證的,現(xiàn)在存在的問題較嚴(yán)重,已引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)以及群眾的關(guān)注,這要求我們要制定并實(shí)施相應(yīng)的政策來處理和解決。解決問題要從污染物和有害物的排放處開始,可從以下幾個方面進(jìn)行考慮:(1)搭建管道結(jié)構(gòu),集中解決污染物和有害物;(2)制定相關(guān)制度,規(guī)范群眾生活垃圾的置放。
3.2農(nóng)村水治理技術(shù)的應(yīng)用
由于地區(qū)、省份和農(nóng)民所處環(huán)境的不同,使得在污染物和有害物的認(rèn)識和處理方面存在不同困難,要求相關(guān)部門就具體情況進(jìn)行具體解決。針對不同的有害物、不同的污染程度,來實(shí)施不同的處理,采用科學(xué)、合理、符合當(dāng)?shù)厍樾蔚姆椒ê图夹g(shù)來解決。
3.3加強(qiáng)管理、增強(qiáng)保護(hù)水環(huán)境意識
要保護(hù)水環(huán)境不受污染,除了合理控制和技術(shù)的應(yīng)用,還有兩點(diǎn)也很重要,(1)群眾的環(huán)保意識。只有從思想上、觀念上有了這個意識,才會引導(dǎo)人們作出正確的行為。這一點(diǎn)要通過組織教育、宣傳講解、舉例闡述等方法來向大家說明,并引領(lǐng)他們的思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變,要讓他們意識到污染物和有害物處理的必要性和科學(xué)性,以及對于水資源保護(hù)的義不容辭,人人有責(zé)。在思想上的教育,不僅要有理論的積累,相關(guān)部門也要組織學(xué)習(xí)小組,進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐學(xué)習(xí),包括理論應(yīng)用和技術(shù)操作,可以帶領(lǐng)農(nóng)民到示范村進(jìn)行考察和學(xué)習(xí),多交流,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。(2)相關(guān)制度的制定和實(shí)施的監(jiān)管。廢水處理結(jié)構(gòu)搭建起來后,對于污染物和有害物處理的技術(shù)、方式、流程等,以及可能會出現(xiàn)的問題等,都要有相關(guān)的規(guī)章以及大家認(rèn)可的一些人負(fù)責(zé)和監(jiān)管。
4結(jié)語
縱觀全文,我國農(nóng)村普遍存在著的污染物和有害物對水資源造成嚴(yán)重影響,引發(fā)國家、社會、相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)注和重視,使得對污染物和有害物的處理以及環(huán)保方面的重要性理解得更加深入,因此要求我們不僅要從思想上理解到位,更要用實(shí)際行動來處理、來維護(hù)這件事情,使其得以解決。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:室內(nèi)裝飾;環(huán)境污染;檢驗(yàn)
我國土木工程建設(shè)得到飛速發(fā)展。尤其在近年來,發(fā)展極為迅猛,幾乎整個中國成了一個大的建設(shè)工地。新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)大力研究、開發(fā)和應(yīng)用。國內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個令人不安的事實(shí):室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高。現(xiàn)代人平均有90%的時間生活和工作在室內(nèi),而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍!尤其是城市普遍住戶尤其要面對的事實(shí)。
1.室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害
土木工程的新型裝飾材料如雨后春筍般出現(xiàn),尤其裝飾材料表呈現(xiàn)種類繁多,性質(zhì)各異,用途不同的特性。室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害主要有:
1.1 室內(nèi)空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結(jié)果表明,室內(nèi)空氣污染會引起癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適,干咳,皮膚干燥發(fā)癢,注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳,但大多數(shù)患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。室內(nèi)空氣污染會影響人們的工作效率。國際經(jīng)驗(yàn)表明,加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制,通常情況下所增加的費(fèi)用并不多,就可以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此,控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康,提高人們的工作效率。
1.2 目前室內(nèi)環(huán)境污染的主要來源是由裝飾材料所造成的污染成為。市場上80%的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi),在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會很高,從而危害人的健康。如,用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛,即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病,高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害,長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥,國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。
2.建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問題
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》實(shí)施兩年多來,對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用,部分已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū),在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響,使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
2.1 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作不足。在開始設(shè)計(jì)前,還要熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況,在了解情況的基礎(chǔ)上,考慮如何著手工作,以便在新裝修中去除原有污染,并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法,因此,裝修設(shè)計(jì)中,一定要按照建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)的規(guī)范要求進(jìn)行。特別是在大開間改為小開間的裝修設(shè)計(jì)中,對小開間的通風(fēng)狀況要進(jìn)行重新計(jì)算,凡達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)要求的,應(yīng)采取必要措施,保證小開間的通風(fēng)需要。
2.2 材料使用控制不到位。選材是室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)中控制室內(nèi)環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。在明確了建筑物類別后,應(yīng)根據(jù)建筑物的類別要求進(jìn)行選材:建設(shè)工程中建筑材料的使用,各地區(qū)均按照不同的方式進(jìn)行管理控制。有些地區(qū)實(shí)行材料準(zhǔn)用證及備案證制度。旨在控制本地區(qū)建設(shè)流通領(lǐng)域中的建材產(chǎn)品質(zhì)量,確保可能產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題責(zé)任方的單一性、明確性。但如何保障建筑材料的質(zhì)量,目前仍需要國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門進(jìn)行管理控制,應(yīng)該在最后的應(yīng)用環(huán)節(jié)中進(jìn)行一定的管理控制,方能達(dá)到“清流”的目的。所以,材料在建設(shè)環(huán)節(jié)上的管理控制工作是很有必要的。
實(shí)踐說明,只要供需關(guān)系及價(jià)格差異存在,就會有市場行為存在。偽劣產(chǎn)品的層出不窮,除去經(jīng)濟(jì)利益方面的原因外,也是因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌鲂枨蟆>徒ㄖ牧隙裕牧系氖褂脗浒浮⒄J(rèn)證制度并不能夠真正消除這種需求的存在;與之相反,它在客觀上為地方保護(hù)提供了依據(jù),為自由貿(mào)易設(shè)置了壁壘。所以,進(jìn)場后的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),才是材料使用控制中的唯一、核心依據(jù)。因而要杜絕致污材料在工程中的使用,控制工作真正把關(guān)的重點(diǎn),最終集中在進(jìn)場材料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資料上,集中在材料使用過程中的供需雙方上。
2.3 污染物的檢驗(yàn)手段存在一定局限。污染物的檢驗(yàn)通常是在工程完工7天以后,交付使用前進(jìn)行。這部分采樣或檢測工作通常在現(xiàn)場進(jìn)行。雖然標(biāo)準(zhǔn)對采用的相關(guān)測試方法做出了說明,但受現(xiàn)場條件的影響,大規(guī)模、大體量的檢測設(shè)備不便用于現(xiàn)場檢測。而當(dāng)前能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)中檢測精度要求的現(xiàn)場檢測設(shè)備,其功能還不盡完善,其精度還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣,該類污染物的測量仍需依賴現(xiàn)場采樣后用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備來完成,客觀上給污染控制工作的普及帶來不便。
2.4 現(xiàn)場檢測與實(shí)驗(yàn)室檢測的差別。污染控制檢驗(yàn)的核心在于評定,評定工作的重點(diǎn)則在于測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)驗(yàn)室檢測工作的技術(shù)條件通常比較到位,有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場檢測受場地條件限制,數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大,準(zhǔn)確判定存在一定困難。設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。在現(xiàn)場化學(xué)分析檢測過程中,在嚴(yán)格操作、消除偶然誤差的同時,應(yīng)注意避免系統(tǒng)誤差的產(chǎn)生,宜采用其它手段對數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比對。還有就是空氣質(zhì)量中的干擾因素。在現(xiàn)場檢測時,受環(huán)境因素影響,對于精度較高的化學(xué)、電化學(xué)檢測而言,消除這些因素的影響,是確保檢測數(shù)據(jù)精確的必要條件。這些方面的問題除了在檢測過程中予以相應(yīng)告知、注意之外,更重要的是需要從技術(shù)方法上加以明確、解決。
2.5 缺乏整改處理方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步,還需進(jìn)一步加強(qiáng)推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問題,相對于其它方面的工程質(zhì)量問題,處理手段較為單一,可行性、經(jīng)濟(jì)性方面的適用性不強(qiáng)。
此外,標(biāo)準(zhǔn)中僅對飾面人造木板要求施工時采用密封處理的方法避免污染,而對其它材料未予說明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實(shí)施效果帶來了一定的影響。對于裝飾材料致污的,可以局部拆除。盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失,在前期“預(yù)控”加強(qiáng)的基礎(chǔ)上,可收到一定效果,但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。
3.相關(guān)的意見和建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制,結(jié)合實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作:
關(guān)鍵詞:重金屬污染;環(huán)境監(jiān)管;問題分析;防治措施
1 概述
重金屬污染造成的環(huán)境污染以及危害人民生活的問題,使社會愈來愈重視重金屬污染的監(jiān)管工作。且在環(huán)境監(jiān)管方面,我國對重金屬污染防治的研究比較少,從而導(dǎo)致了政府在整個監(jiān)管過程中,出現(xiàn)了各種各樣的難題,包括企業(yè)中重金屬污染規(guī)劃結(jié)構(gòu)較分散,因此妨礙了企業(yè)對污染物的集中處理;缺乏長期有效的監(jiān)管體制;不完善的重金屬污染控制審批權(quán)限機(jī)制,導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目中估算不平衡;數(shù)據(jù)信息量龐大,其管理機(jī)制和技術(shù)手段不完善等。因此,重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管是每個企業(yè)迫在眉睫要解決的問題。
2 我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀
目前,我國采用的主要是直接監(jiān)管的方式對重金屬污染進(jìn)行監(jiān)管,即為遏制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物的排放,采取收費(fèi)政策;其次,在監(jiān)管工作中的自我監(jiān)管和刺激性監(jiān)管將會起到輔助效果,尤其是刺激性監(jiān)管方法,不健全的排污收費(fèi)市場機(jī)制就會造成市場在重金屬污染處理中的影響不足。
3 重金屬污染監(jiān)管工作的問題
3.1 企業(yè)分布格局較為分散
就我國當(dāng)下情況而言,與重金屬污染相關(guān)的企業(yè)在分布格局方面普遍較為分散,這樣,一方面為集中管理重金屬污染造成了困難,線性地?cái)U(kuò)大了重金屬污染對土地、水體等自然環(huán)境的影響范圍,從而直接增加了企業(yè)對于重金屬的污染防治的成本;另一方面,使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在時間和空間上大幅增加。企業(yè)想做到防治重金屬污染工作的高效,就要保證環(huán)境監(jiān)管的實(shí)用效果和能力,必須做好企業(yè)布局的合理規(guī)劃。
3.2 項(xiàng)目環(huán)境管理失衡
與重金屬污染相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境審批權(quán)限在我國體制下并沒有得到充分的重視。且在該種類型的環(huán)境評價(jià)方面,而在不同項(xiàng)目中,關(guān)于重金屬的污染防治、監(jiān)測、控制以及風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容的分析都出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致了環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量高低不等。且在現(xiàn)有的環(huán)境影響報(bào)告中,污染防治的可行性、監(jiān)測和計(jì)劃以及設(shè)備規(guī)范管理等相關(guān)措施內(nèi)容還沒有得到企業(yè)的重視。并且,對于缺少針對和可操作性的重金屬污染的不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目,給環(huán)境審批部門提供的決策是無用的。
3.3 竣工環(huán)保驗(yàn)收難度大
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,會有很多方面都牽涉到重金屬污染問題,類似于一些危險(xiǎn)廢物的處理、廢水和污泥、工業(yè)廢氣等。但是對于涉及重金屬等污染物的竣工驗(yàn)收方案,其相關(guān)體制并未明顯地與別的污染物區(qū)別開。而對于不能驗(yàn)收大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離以及檢測計(jì)劃等重要內(nèi)容,不能及時排查生產(chǎn)過程中所積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問題,因此目前只是對其防治設(shè)施的狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)收,而不能完全把握環(huán)境問題。
3.4 日常監(jiān)管工作困難多
重金屬污染防治的主要內(nèi)容是長效監(jiān)管設(shè)計(jì)工作,特別是監(jiān)管其項(xiàng)目中的廢物、廢氣和廢水等,從而做到有效的防治管理工作,同時也保證了企業(yè)自身監(jiān)測工作的效率。然而,在當(dāng)前的企業(yè)中,有將近90%的企業(yè)沒有重金屬監(jiān)測的能力,而且監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位分布少,在大部分企業(yè)中,污染處理設(shè)施的運(yùn)營管理記錄都不是很規(guī)范,所以相關(guān)的源強(qiáng)和設(shè)施處理效果的數(shù)據(jù)質(zhì)量在污染源的普查和動態(tài)更新工作中遭到了非常嚴(yán)重的影響,大部分地區(qū)的人都處于一種環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)失控的狀態(tài)。
4 環(huán)境監(jiān)管在防治重金屬污染中的具體措施
4.1 合理規(guī)劃企業(yè)布局
企業(yè)要想達(dá)到重金屬污染的有效防治目的,就要合理的進(jìn)行企業(yè)布局。在整體規(guī)劃過程中,要及時的將環(huán)境影響評價(jià)工作加入其中。結(jié)合風(fēng)向、區(qū)位、交通和地理環(huán)境等條件,根據(jù)等級來規(guī)劃企業(yè)不適宜、基本適宜和適宜區(qū)域的布局,而對于重金屬污染管理要采用集中式的方法,降低污染對自然環(huán)境和人文環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度,進(jìn)而減小污染對土壤和大氣等環(huán)境的影響,和重金屬污染防治管理工作所花費(fèi)的成本。
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,環(huán)境影響評價(jià)要根據(jù)不同地區(qū)的差異性,來進(jìn)行針對性的布局指導(dǎo)工作,從而降低重金屬擴(kuò)散和遷移的風(fēng)險(xiǎn)。并且對于調(diào)整城市規(guī)劃有極大的影響力,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,能夠?yàn)槌鞘姓w規(guī)劃工作提供了依據(jù)。
4.2 整合污染環(huán)節(jié)監(jiān)管的工具
在環(huán)境污染的市場競爭中,對于監(jiān)管工具需要進(jìn)行靈活的使用和整理,譬如由具有重金屬污染治理專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)的提供,完成治理重金屬污染的專業(yè)市場的培育。在這種市場模式下,一方面,對企業(yè)為降低治污費(fèi)用成本而進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用;另一方面,為重金屬污染的治理贏得了大量的社會資金。同時,可以通過政府補(bǔ)助政策等方式,將通過污染治理得到的稅收和收益補(bǔ)償給治污企業(yè),而在整個實(shí)施過程中,政府一定要嚴(yán)格發(fā)揮其監(jiān)管作用。
4.3 實(shí)行產(chǎn)品稅和補(bǔ)償制度
為了控制產(chǎn)品中的重金屬污染物,企業(yè)可以運(yùn)用押金-補(bǔ)償制度。其制度是指消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時,需要交一定的押金,而押金能夠在使用回收完成后取回。電子產(chǎn)品中含有鋅、鎳等重金屬,押金-補(bǔ)償制度的確立,能保證降低電子產(chǎn)品的污染物進(jìn)入水體、土壤的風(fēng)險(xiǎn),從而完成末端回收工作,同時將補(bǔ)償制度和產(chǎn)品稅制度相互結(jié)合,對重金屬物質(zhì)的產(chǎn)生和污染起到了有效的控制作用。
4.4 引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生命周期評價(jià)
在重金屬污染監(jiān)管工作中,可以將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)手段與生命周期評價(jià)方法相結(jié)合,從而及時地監(jiān)測到重金屬在產(chǎn)品中的含量,按照標(biāo)準(zhǔn),對重金屬的濃度進(jìn)行嚴(yán)格控制,從而完成綠色生產(chǎn)的目的;同時,在最終階段中還能回收再利用,從而大大的降低了其參與到地球化學(xué)循環(huán)過程中,進(jìn)而減小了重金屬物質(zhì)對人體傷害的風(fēng)險(xiǎn),這樣就使重金屬污染的產(chǎn)生在源頭上得到了控制。此外,企業(yè)可以建立重金屬污染預(yù)警系統(tǒng),以及應(yīng)急方案。
4.5 實(shí)現(xiàn)跨部門、區(qū)域合作
在重金屬污染的防治過程中,因相關(guān)部門較多,因此就容易造成溝通困難的現(xiàn)象,從而增加了費(fèi)用。所以,政府可以在每個部門中派出代表,組成一個專業(yè)機(jī)構(gòu),用于協(xié)調(diào)治理工作,并對治理情況做出及時的匯報(bào)。與此同時,還可以在績效考核和管理目標(biāo)中納入環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理,加強(qiáng)各部門的溝通與交流,優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法績效。
4.6 信息公開化
在重金屬污染物防治和治理工作中,媒體所占的份額愈來愈大。信息的公開化能夠讓企業(yè)形成有效的管理體制,同時也促進(jìn)了企業(yè)的自覺減排行動力,提高了其監(jiān)管的能力和工作效率。因此政府要重視媒體在此工作中的影響力。及時的向媒體公開企業(yè)污染信息,對公眾信息及時進(jìn)行調(diào)整,幫助企業(yè)建立信用制度,以及開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和生命周期評價(jià)工作,從而完善企業(yè)在實(shí)施過程中,政府監(jiān)管工作所發(fā)揮的作用。
5 結(jié)束語
文章針對當(dāng)前我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際情況,并對其工作中存在的問題進(jìn)行了研究和分析,主要現(xiàn)象為:企業(yè)布局分散、環(huán)境保護(hù)管理失衡、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收難度大等,并具有針對性的對問題的解決提出了相關(guān)的任務(wù)以及措施。
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