建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)

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建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督管理；影響因素；有效措施

中圖分類(lèi)號(hào)：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概述

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)土木工程建設(shè)的需求量越來(lái)越大，而建設(shè)的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程，這其中與安全管理機(jī)構(gòu)的管理體制、水平、法律法規(guī)等諸多因素有關(guān)。如何加強(qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求。

2 加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理意義

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，目前我國(guó)建筑工程安全監(jiān)督的管理任務(wù)也越來(lái)越大。原因之一是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工周期時(shí)間長(zhǎng)，工程涉及的工種多、材料設(shè)備多，工人流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致，如何克服這一嚴(yán)重問(wèn)題。筆者經(jīng)過(guò)多年的施工經(jīng)驗(yàn)逐步探討出了一條適合目前我國(guó)現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個(gè)施工人員樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，在實(shí)際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴(yán)防死守。另外，工程建設(shè)與國(guó)家發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在整個(gè)施工期內(nèi)必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

3 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素

上文淺述了建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

3.1 安全監(jiān)督管理體制

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實(shí)行嚴(yán)格的管理體制，如果不執(zhí)行就無(wú)法達(dá)到建設(shè)工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣，這勢(shì)必影響到建設(shè)工程安全監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2 安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，監(jiān)督的內(nèi)容越來(lái)越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來(lái)越高。各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為我國(guó)的安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理科學(xué)，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個(gè)人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又必須是管理領(lǐng)域中的行家。所以來(lái)說(shuō)，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個(gè)很重要的角色。

3.3 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善

經(jīng)過(guò)分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀(jì)初的幾年，對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，還有待于進(jìn)一步建立和完善，還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，打比方說(shuō)雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力薄弱的問(wèn)題所在。如何克服，是擺在我們每個(gè)施工人員面前的一個(gè)問(wèn)題。

3.4 建設(shè)工程施工單位的責(zé)任

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了各自的責(zé)任。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)得知，在施工中一些建設(shè)單位管理意識(shí)淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。不管怎么說(shuō)，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未認(rèn)真履行其安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。

除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問(wèn)題，沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。據(jù)資料顯示，我國(guó)的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大概是上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、評(píng)定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識(shí)不到位。這些都導(dǎo)致了我國(guó)的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問(wèn)題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對(duì)在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。

4 加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的措施。

4.1 準(zhǔn)確定位建設(shè)安全監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個(gè)明確的定位。換句話說(shuō)，建設(shè)安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)還代表我們對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，我們有權(quán)對(duì)參與工程建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向，還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會(huì)的理解和支持。

4.2 建立健全安全監(jiān)督管理制度

上面我們說(shuō)了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問(wèn)題?，F(xiàn)在我們就要隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，并實(shí)施各種細(xì)則。同時(shí)還要嚴(yán)格推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等的管理，要跟蹤督促到位，及時(shí)檢查整改結(jié)果。要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程安全監(jiān)理。

4.3 建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍

建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍是一個(gè)建設(shè)工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力強(qiáng)。在實(shí)際工作中要有針對(duì)性地做好思想政治工作，嚴(yán)防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中違紀(jì)違法和搞不正之風(fēng)。同時(shí)還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等，使監(jiān)督人員具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的行家里手，樹(shù)立良好的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。

結(jié)語(yǔ)

綜合上述內(nèi)容，我們不難知道，加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。筆者認(rèn)為，這在工程施工中一方面要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制，另一方面監(jiān)督人員要提高自己的工作責(zé)任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質(zhì)量；再一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)不斷完善施工人員的工作質(zhì)量?？傊?，如何加強(qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢(shì)下建設(shè)工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。

參考文獻(xiàn)

[1]黃雪群.建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2009.

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[4]張明軒.建筑工程安全管理影響因子及評(píng)價(jià)模型研究[D].北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2009.

[5]韓軍.淺議建設(shè)工程安全監(jiān)督管理[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（09）：57.

[6]王學(xué)蕾，鄭東.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素[J].中國(guó)建材科技，2012（03）：105-107.

[7]彭彥輝，閆玉香.建設(shè)工程安全監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)（第15卷）[C]，2011：2.

[8]張潤(rùn)禮.淺議建設(shè)工程安全監(jiān)督現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新[A].2011：5.

[9]王志堅(jiān).淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].四川建材，2009（06）：32-33. 1 概述

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)土木工程建設(shè)的需求量越來(lái)越大，而建設(shè)的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程，這其中與安全管理機(jī)構(gòu)的管理體制、水平、法律法規(guī)等諸多因素有關(guān)。如何加強(qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求。

2 加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理意義

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，目前我國(guó)建筑工程安全監(jiān)督的管理任務(wù)也越來(lái)越大。原因之一是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工周期時(shí)間長(zhǎng)，工程涉及的工種多、材料設(shè)備多，工人流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致，如何克服這一嚴(yán)重問(wèn)題。筆者經(jīng)過(guò)多年的施工經(jīng)驗(yàn)逐步探討出了一條適合目前我國(guó)現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個(gè)施工人員樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，在實(shí)際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴(yán)防死守。另外，工程建設(shè)與國(guó)家發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在整個(gè)施工期內(nèi)必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

3 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素

上文淺述了建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

3.1 安全監(jiān)督管理體制

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實(shí)行嚴(yán)格的管理體制，如果不執(zhí)行就無(wú)法達(dá)到建設(shè)工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣，這勢(shì)必影響到建設(shè)工程安全監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2 安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，監(jiān)督的內(nèi)容越來(lái)越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來(lái)越高。各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為我國(guó)的安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理科學(xué)，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個(gè)人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又必須是管理領(lǐng)域中的行家。所以來(lái)說(shuō)，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個(gè)很重要的角色。

3.3 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善

經(jīng)過(guò)分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀(jì)初的幾年，對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，還有待于進(jìn)一步建立和完善，還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，打比方說(shuō)雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力薄弱的問(wèn)題所在。如何克服，是擺在我們每個(gè)施工人員面前的一個(gè)問(wèn)題。

3.4 建設(shè)工程施工單位的責(zé)任

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了各自的責(zé)任。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)得知，在施工中一些建設(shè)單位管理意識(shí)淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。不管怎么說(shuō)，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未認(rèn)真履行其安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。

除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問(wèn)題，沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。據(jù)資料顯示，我國(guó)的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大概是上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、評(píng)定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識(shí)不到位。這些都導(dǎo)致了我國(guó)的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問(wèn)題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對(duì)在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決。

4 加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的措施。

4.1 準(zhǔn)確定位建設(shè)安全監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個(gè)明確的定位。換句話說(shuō)，建設(shè)安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)還代表我們對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，我們有權(quán)對(duì)參與工程建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向，還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會(huì)的理解和支持。

4.2 建立健全安全監(jiān)督管理制度

上面我們說(shuō)了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問(wèn)題?，F(xiàn)在我們就要隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，并實(shí)施各種細(xì)則。同時(shí)還要嚴(yán)格推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等的管理，要跟蹤督促到位，及時(shí)檢查整改結(jié)果。要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程安全監(jiān)理。

4.3 建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍

建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍是一個(gè)建設(shè)工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力強(qiáng)。在實(shí)際工作中要有針對(duì)性地做好思想政治工作，嚴(yán)防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中違紀(jì)違法和搞不正之風(fēng)。同時(shí)還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等，使監(jiān)督人員具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的行家里手，樹(shù)立良好的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。

結(jié)語(yǔ)

綜合上述內(nèi)容，我們不難知道，加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。筆者認(rèn)為，這在工程施工中一方面要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制，另一方面監(jiān)督人員要提高自己的工作責(zé)任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質(zhì)量；再一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)不斷完善施工人員的工作質(zhì)量?？傊绾渭訌?qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢(shì)下建設(shè)工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。

參考文獻(xiàn)

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建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】委托審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)管理 對(duì)策

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析

（1）法律法規(guī)不規(guī)范產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，工程建設(shè)方面的法律法規(guī)制度不完善。目前工程的前期建設(shè)存在一些問(wèn)題，部分的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違反了規(guī)定的基本建設(shè)程序，比如邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)，甚至“三無(wú)”工程。有的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地勘察不到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的投資難以控制。有的施工單位在施工過(guò)程中擅自對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行較大的調(diào)整和修改，存在報(bào)大建小、報(bào)小建大的現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)不合規(guī)定。對(duì)于這些存在的問(wèn)題，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行約束，導(dǎo)致產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。有的法律法規(guī)缺乏有效的界定，有的部分領(lǐng)域的法律處于空白狀態(tài)，使一些不法分子有了漏洞可鉆。比如，按有些限額以下的小型的財(cái)政性投資工程項(xiàng)目可以不同進(jìn)行招標(biāo)，而國(guó)家對(duì)這方面規(guī)定的法律法規(guī)缺失，造成權(quán)力的制約漏洞。另外，由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督，使有些工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中無(wú)法可依，有的雖然實(shí)施了監(jiān)督，但也僅僅是事后監(jiān)督，難以有效地及時(shí)地解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至難以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（2）多元復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象。第一，審計(jì)對(duì)象多元化。委托審計(jì)對(duì)象主要包括建設(shè)工程的施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及材料供應(yīng)商等，對(duì)象范圍廣、涉及的單位數(shù)量龐大，導(dǎo)致委托設(shè)計(jì)對(duì)象多樣化、復(fù)雜化，增加了委托審計(jì)單位的工作量以及工作難度。任何一個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，委托審計(jì)單位需要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于施工單位，委托審計(jì)單位需要注意施工單位亂用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高套子目、多計(jì)工程量、虛報(bào)費(fèi)用等問(wèn)題；對(duì)于建設(shè)單位，主要需要注意其內(nèi)部控制制度是否完善。健全的內(nèi)部控制制度，可以有效地防范差錯(cuò)的產(chǎn)生以及科學(xué)地檢測(cè)差錯(cuò)所在，從而保障了審計(jì)工作的防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建設(shè)單位實(shí)施的招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范也容易引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有嚴(yán)把招標(biāo)質(zhì)量關(guān)，就可能選擇不具備資格的施工單位實(shí)施政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，從而加大委托審計(jì)的工作難度；對(duì)于監(jiān)督單位，如果對(duì)簽證管理把關(guān)不嚴(yán)，則會(huì)造成重復(fù)簽證現(xiàn)象的發(fā)生。第二，委托審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性。一方面，施工過(guò)程具有多變性，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、擴(kuò)大規(guī)模、增加項(xiàng)目等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致審計(jì)工作難度增加，如果審計(jì)人員忽視了哪個(gè)細(xì)節(jié)，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的不真實(shí)性，審計(jì)人員則需要承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)責(zé)任。另一方面委托審計(jì)介入具有滯后性。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了委托審計(jì)工作的有序開(kāi)展，帶來(lái)了一定的委托審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)委托審計(jì)結(jié)果預(yù)期的改變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，委托審計(jì)活動(dòng)受到不斷變化的法律環(huán)境的約束，人們對(duì)委托審計(jì)的結(jié)果的預(yù)期不斷發(fā)生改變。早期的委托審計(jì)的重點(diǎn)是審查施工單位的工程決算的真實(shí)性以及合法性。建設(shè)單位以及施工單位比較關(guān)注工程的工程造價(jià)。早期的委托審計(jì)主要審查工程決算是否存在重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，定額套用是否準(zhǔn)確，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確等。當(dāng)下的委托審計(jì)的則發(fā)生轉(zhuǎn)變。在審計(jì)過(guò)程中，除了關(guān)注建設(shè)工程決算是否合理、真實(shí)，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性進(jìn)行審查。需要對(duì)建設(shè)單位的內(nèi)部管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，分析建設(shè)投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、是否環(huán)保，注重建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的短期績(jī)效以及長(zhǎng)期績(jī)效，分析其是否對(duì)自然資源進(jìn)行合理利用。

二、加強(qiáng)政府審計(jì)立法，完善現(xiàn)行管理制度

（1）立法確定委托單位審計(jì)結(jié)果的證據(jù)優(yōu)先地位。制定相關(guān)法律確定委托單位審計(jì)結(jié)果的證據(jù)優(yōu)先地位可以有效地避免民事訴訟判決與委托審計(jì)的結(jié)果的沖突。政府投資涉及的領(lǐng)域較廣，審計(jì)部門(mén)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)的降級(jí)監(jiān)督部門(mén)，因此，審計(jì)結(jié)果具有很強(qiáng)的權(quán)威性。在委托審計(jì)的過(guò)程中，人需要依法獨(dú)立使用審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)高估冒算、弄虛作假等違法行為作出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果，在民事訴訟中作為優(yōu)先證據(jù)使用，避免與民事判決與委托審計(jì)結(jié)果發(fā)生沖突。

（2）從源頭上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位的管理。在設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量，積極推行限額設(shè)計(jì)，要求單位按照批準(zhǔn)通過(guò)的可行性研究報(bào)告以及投資估算，保證施工工程的質(zhì)量，控制施工圖的設(shè)計(jì)以及預(yù)算。不斷調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和積極性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制建設(shè)工程的工程造價(jià)。對(duì)于勘察環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)施勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，明確招標(biāo)文件的建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)單位和監(jiān)督單位的管理，認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目責(zé)任制，建立建設(shè)項(xiàng)目的施工、結(jié)算變更結(jié)算制度，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證質(zhì)量關(guān)，對(duì)施工方案進(jìn)行最優(yōu)選擇，將不可避免的技術(shù)措施費(fèi)降到最小程度。

（3）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，完善單位的內(nèi)部控制制度。不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督單位的監(jiān)控管理，對(duì)不負(fù)責(zé)任的監(jiān)督單位進(jìn)行行為約束，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工方案，主張現(xiàn)場(chǎng)無(wú)簽證，不斷提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確度。建設(shè)單位管理人員需要詳細(xì)地記錄建設(shè)工程的過(guò)程日記，防止虛報(bào)工程造價(jià)以及虛報(bào)變更單現(xiàn)象的發(fā)生。

三、總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于法律法規(guī)的不規(guī)范、審計(jì)對(duì)象的多樣性以及復(fù)雜性以及對(duì)審計(jì)結(jié)果預(yù)期的變化等原因造成的。有效地防范政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷地完善與委托審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的審計(jì)立法，完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，選擇合適的委托審計(jì)單位以及審計(jì)人員，不斷提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;監(jiān)理;制度;法律法規(guī);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度是在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后逐步建立的。1988年，國(guó)家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)起草并頒布了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。1997年國(guó)務(wù)院頒布《建筑法》，明確規(guī)定我國(guó)工程建筑監(jiān)理制度，規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理工作范圍、職權(quán)。該法規(guī)頒布以來(lái)，我國(guó)國(guó)有大型工程及非國(guó)有大型工程及中小型工程都主動(dòng)委托工程建設(shè)監(jiān)理，推行工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的一種全新的改革與創(chuàng)新。它標(biāo)志著我國(guó)由傳統(tǒng)小生產(chǎn)管理模式向市場(chǎng)化、社會(huì)化、大型化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化管理成功的過(guò)度，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，政府、工程業(yè)主、社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的要求越來(lái)越高，涉及的面也越來(lái)越廣。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國(guó)工程監(jiān)理功不可沒(méi)。為此，一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題擺在面前，中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理需要面對(duì)中國(guó)發(fā)起的一路一帶的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，制定和調(diào)整新的政策和法規(guī)及管理?xiàng)l規(guī)，從制度上確保其領(lǐng)先性和完善性，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有前瞻性的指導(dǎo)和科學(xué)管理必要條件。同時(shí)，要摸索出一套監(jiān)理人員素質(zhì)教育和能力教育的模式，從而推動(dòng)中國(guó)監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)制度產(chǎn)生及現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)框架初建背景條件

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度是以1997年由國(guó)務(wù)院頒發(fā)《建筑法》為標(biāo)志開(kāi)始，以建設(shè)部頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資質(zhì)考核與注冊(cè)試行辦法》等部門(mén)規(guī)章制度;建設(shè)部與工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》，與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)有關(guān)規(guī)定》、與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施提供了法律上的支持的依據(jù)。同時(shí)，各地政府及部門(mén)也相應(yīng)制定了本地區(qū)本部門(mén)的相關(guān)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，初步形成了一整套的法律法規(guī)體系。使得工程建設(shè)監(jiān)理工作在法律法規(guī)體系框架下有序健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律法規(guī)框架初建背景條件下的社會(huì)實(shí)踐

1997年以來(lái)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理在制度、法律、法規(guī)體系上系統(tǒng)建立后，在資質(zhì)管理上采取了中央、地方分級(jí)管理，統(tǒng)分結(jié)合的兩級(jí)管理。這種管理符合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)行良好。近20年的社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，建立了遍及全國(guó)各省的監(jiān)理企業(yè)6106家，從業(yè)人員675397人，其中，注冊(cè)監(jiān)理工程師99073人，全年?duì)I業(yè)性收入1196.14億元。我國(guó)建立了較完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍，建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員上崗前，需要經(jīng)過(guò)4-6個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)，監(jiān)理人員主要來(lái)源于早期工程單位的工程技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)成為懂技術(shù)，會(huì)管理的復(fù)合性人才。這些技術(shù)和管理復(fù)合性人才在實(shí)踐中取得的成績(jī)是有目共睹的。

二、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)制度存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)不健全

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度是從上而下直接從西方國(guó)家現(xiàn)有的監(jiān)理制度中改造和借鑒而建立起來(lái)的，本身與國(guó)際慣例和制度有很大差距，而且一經(jīng)定型20年基本沒(méi)有修改和完善。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而與之配套的法規(guī)、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，一路一帶振興中華，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理同樣面臨與世界各國(guó)合作，走出國(guó)門(mén)的需要，法律法規(guī)的完善與修改不僅要符合中國(guó)的國(guó)情，同時(shí)，也要滿足走出國(guó)門(mén)，讓更多的國(guó)家認(rèn)可的客觀必需。

（二）合同條款不完善

我國(guó)目前的各類(lèi)建設(shè)工程合同條款與國(guó)際上通用的工程合同條款從內(nèi)容到形式上相差較大。有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)力及義務(wù)的規(guī)定尚不明確，這使得工程監(jiān)理無(wú)法對(duì)這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作，簡(jiǎn)而言之，建設(shè)工程合同條款不健全，必然帶來(lái)的是建設(shè)監(jiān)理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設(shè)監(jiān)理合同條款的制定和執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的原因是，我國(guó)相關(guān)法規(guī)不是由市場(chǎng)培育起來(lái)的制度，而是直接參照國(guó)際慣例建立起來(lái)的。在各類(lèi)合同制定之前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關(guān)于責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定自然存在以上屬性。當(dāng)市場(chǎng)化發(fā)展走過(guò)20年，這些弊端不可避免的暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求。

（三）現(xiàn)有監(jiān)理權(quán)限和范圍狹隘帶來(lái)的問(wèn)題

現(xiàn)有的法律法規(guī)使得工程監(jiān)理的工作主要停留在工程施工階段，使得對(duì)工程選址、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等的監(jiān)理形同虛設(shè)，無(wú)出圖權(quán)和修改權(quán)，監(jiān)理作用在工程前期設(shè)計(jì)階段根本無(wú)法得到體現(xiàn)。由于設(shè)計(jì)這一階段沒(méi)有配套的監(jiān)理規(guī)范，這一階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循，在實(shí)踐中往往流于形式。

（四）我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法制觀念有待加強(qiáng)

我國(guó)建設(shè)工程強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理制度，是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航的制度。作為新起的經(jīng)濟(jì)管理制度，本身受到傳統(tǒng)習(xí)慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業(yè)主認(rèn)識(shí)上的模糊與不理解，委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查，一些業(yè)主在這樣的思想指導(dǎo)下，在招投標(biāo)中明投暗定，逃避監(jiān)督，肆意壓低監(jiān)理的合理合法收費(fèi)。委托監(jiān)理后，在建設(shè)施工中人們常常認(rèn)為監(jiān)理僅僅應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量控制全權(quán)負(fù)責(zé)，而無(wú)權(quán)對(duì)工程投資進(jìn)度進(jìn)行管理控制。對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)，工作方法和運(yùn)作形式根本不了解，甚至一無(wú)所知。對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)任意指使或?qū)ζ涔ぷ靼侔闾籼?，?yán)重干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序及監(jiān)理計(jì)劃開(kāi)展工作。承包方則更不習(xí)慣，對(duì)這種監(jiān)督管理產(chǎn)生極大的抵觸情緒，導(dǎo)致監(jiān)理工作展開(kāi)困難重重，因此，提高業(yè)主及承包商對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，將依靠工程監(jiān)理開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)依靠成為業(yè)主自覺(jué)自愿的行為，這其中還有很長(zhǎng)一段路要走，還需要從政府到社會(huì)的廣泛的宣傳教育工作的展開(kāi)。

（五）從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度有待完善。

我國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約占世界建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外承包額占國(guó)際建筑市場(chǎng)的13%，這種格局在很大一部分程度上是因?yàn)槲覈?guó)缺乏國(guó)際工程管理的人才。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度以來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍從無(wú)到有，隊(duì)伍的基礎(chǔ)素質(zhì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高。但是，就整體素質(zhì)而言仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)的快速發(fā)展的需求。這是因?yàn)?，現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，學(xué)歷、職稱(chēng)差別大，導(dǎo)致了從業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型管理人才。由于從業(yè)監(jiān)理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監(jiān)理單位受工程監(jiān)理取費(fèi)低的影響，其員工工資也相對(duì)較低，統(tǒng)計(jì)資料表明監(jiān)理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴(yán)重阻礙了青年技術(shù)人員和優(yōu)秀的青年加入監(jiān)理行業(yè)的積極性。低收入使得從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不良陋習(xí)蔓延，從而削弱了監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)的力量而導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)理企業(yè)受到影響，企業(yè)很難建立一只高素質(zhì)的穩(wěn)定隊(duì)伍，培養(yǎng)的人才往往留不住，企業(yè)為了生存又不斷招募新人進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)，周而復(fù)始。20年前制定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足企業(yè)起碼生存需要，更何談發(fā)展和提高？提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和素質(zhì)教育及基本業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)形象及檔次，國(guó)家需要從取費(fèi)制度上進(jìn)行頂層修改，從根本上解決制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三、建設(shè)和完善監(jiān)理法律法規(guī)制度的設(shè)想

（一）完善現(xiàn)行建設(shè)工程法律合同范本

為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本新范本編制中應(yīng)積極的吸收國(guó)際慣例中對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)有益的條款，也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)條款，同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向海外市場(chǎng)的基本需要，增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。

完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度就必須著重修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，不僅應(yīng)當(dāng)與國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應(yīng)當(dāng)比其更加具有普遍性和先進(jìn)性。舊法顯然不能滿足新的歷史時(shí)期的需要，新法應(yīng)吸收國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本編制中;隨著中國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)開(kāi)放的深入和中國(guó)建設(shè)走向國(guó)際化的需要，新法規(guī)也應(yīng)當(dāng)迅速與國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容，以合同條款的形式規(guī)定下來(lái)去適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走出國(guó)門(mén)的基本需要。同時(shí)，必須增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)條款內(nèi)容，以適應(yīng)新形式下的全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

（二）建立和維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。

建立和維護(hù)健康和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，而人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，以法制的手段規(guī)范建筑市場(chǎng)，有利于建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)機(jī)制，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的順利接軌;要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，制止違反誠(chéng)實(shí)信用的行為。如在監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)中的欺詐、行賄受賄、投機(jī)、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門(mén)和行業(yè)壟斷，地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和分割市場(chǎng)以及地方保護(hù)主義等，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序;積極轉(zhuǎn)變政府職能，要采取切實(shí)有效的措施，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，必須要有一批掌握新法律，法規(guī)的人才工作在第一線，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和注冊(cè)管理，建立從業(yè)人員個(gè)人信譽(yù)登記制度，在各類(lèi)高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為國(guó)家培養(yǎng)高層次監(jiān)理人才。

（三）穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍問(wèn)題

一線監(jiān)理人員的工作性質(zhì)往往是流動(dòng)的，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)各地是常態(tài)，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時(shí)間對(duì)家庭有所照顧，同時(shí)由于監(jiān)理單位取費(fèi)低，福利待遇問(wèn)題一直是困擾監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。因此，必須以法律法規(guī)的形式確保監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員特別是一線監(jiān)理人員的基本工資和合理的福利待遇。

監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老、中、青比例嚴(yán)重失衡。最有活力的中青年監(jiān)理人員，很少出現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍。往往是退休人員，本身有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，出來(lái)干工作拿點(diǎn)補(bǔ)差，低收入對(duì)他們的影響不大;青年監(jiān)理大多是從學(xué)校走出來(lái)的，缺乏社會(huì)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，缺少在一個(gè)城市立足的資本，選擇監(jiān)理行業(yè)工作也只是權(quán)宜之計(jì);工作幾年后，隨著社會(huì)壓力及戀愛(ài)、成家、生子等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業(yè)，跳槽成為他們的普遍現(xiàn)象;中年監(jiān)理人員則因?yàn)楣べY待遇太低，直接的生活壓力和無(wú)法承擔(dān)對(duì)社會(huì)、家庭應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)而被迫選擇離開(kāi)監(jiān)理行業(yè)，轉(zhuǎn)投待遇較好的職業(yè)或工資收入較高的行業(yè)。隨著社會(huì)發(fā)展，監(jiān)理與其它行業(yè)差距迅速拉大，因制度規(guī)定取費(fèi)本身很低而不可能得到提高，監(jiān)理作為工程建設(shè)的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動(dòng)與收入形成反差巨大。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該承認(rèn)他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中的重要性，他們的工作關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)階層的安危，監(jiān)理工作的意義就在于此。除給予監(jiān)理應(yīng)有的法律地位和社會(huì)地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質(zhì)生活待遇，確保其有尊嚴(yán)的全心全意的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)，是新法規(guī)必需面對(duì)的首要問(wèn)題。要形成人才培養(yǎng)出來(lái)能留住，能發(fā)展，以滿足快速發(fā)展起來(lái)的建筑市場(chǎng)的需要，人才制度和待遇制度建設(shè)缺一不可，這是關(guān)系到其行業(yè)是否能健康有序發(fā)展的最關(guān)鍵。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立健全建設(shè)工程監(jiān)理法律制度工作應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化工作，這個(gè)制度應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目健康有序的從立項(xiàng)到計(jì)劃、從設(shè)計(jì)到實(shí)施、從實(shí)施到完成、從完成到應(yīng)用、都應(yīng)在其有序控制中完善。建設(shè)工程監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，完善法規(guī)不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設(shè)和市場(chǎng)培育是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)剔除和修改一些不適應(yīng)新形勢(shì)條件下的條款，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上有法可依、有法必依的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；措施

隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)。總體說(shuō)來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在其本職工作的完成上受到了社會(huì)各界的好評(píng)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，在新形勢(shì)下也出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題和新矛盾，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

1、對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的必要性

眾所周知，工程的質(zhì)量關(guān)系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，與人們的生活是息息相關(guān)的。良好的工程項(xiàng)目能夠?yàn)槿藗兊陌踩詈蜕a(chǎn)帶來(lái)極大的保障，而劣質(zhì)的工程項(xiàng)目則會(huì)對(duì)其對(duì)來(lái)危害。一個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，不是僅僅取決于其決策階段或者是施工階段，實(shí)際上，不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)為這項(xiàng)工程埋下隱患，甚至是造成工程的質(zhì)量事故，這將對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的危害。因此，我們應(yīng)該遵循客觀規(guī)律，嚴(yán)格監(jiān)督工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。

2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

2.1質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)不完善

現(xiàn)在，在我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要是以相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和各種地方性的規(guī)程等為依據(jù)的。但是在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰但是參照的法律法規(guī)和實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)的狀況，就無(wú)法提供有力的處罰依據(jù)。

2.2質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善

現(xiàn)在，我國(guó)進(jìn)行工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督主要是靠社會(huì)監(jiān)控體系和政府監(jiān)管體系來(lái)保障，工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然在工作上取得了一定的成效，但是卻沒(méi)有與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，沒(méi)能發(fā)揮更大的作用。

2.3監(jiān)理單位違規(guī)，監(jiān)督人員的素質(zhì)有待提高

監(jiān)理單位的違規(guī)行為主要有：監(jiān)理資料混亂，檢查不到位；沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)范或者相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和初驗(yàn)；簽訂虛假合同欺騙建設(shè)單位，收費(fèi)卻不進(jìn)行監(jiān)理工作等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分人員不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，不能熟練使用；跟不上時(shí)代變化，習(xí)慣于使用監(jiān)督核驗(yàn)制方式；一些縣級(jí)以下的機(jī)構(gòu)存在大量非專(zhuān)業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平低；部分工作人員的服務(wù)意識(shí)較低，工作熱情低。

2.4政府監(jiān)督工作過(guò)于片面，監(jiān)督方式太過(guò)具體

政府對(duì)工程的監(jiān)督一般偏重對(duì)單一實(shí)物來(lái)進(jìn)行，單純的依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，容易約束監(jiān)督的全面性，無(wú)法從整體上全面地對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行正確評(píng)定。另外，工程質(zhì)量監(jiān)督一般是對(duì)地基基礎(chǔ)、裝飾和主體進(jìn)行的核驗(yàn)，為了保證工程質(zhì)量，有些機(jī)構(gòu)過(guò)于仔細(xì)的對(duì)工程進(jìn)行檢查，使得工程的規(guī)模與監(jiān)督力量之間產(chǎn)生很大的矛盾。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要措施

3.1不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，并規(guī)范監(jiān)督管理的程序

在這方面，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要負(fù)起責(zé)任，針對(duì)在巡查或抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)地制定相關(guān)、有效地管理制度，規(guī)范各方的質(zhì)量行為，保證工程質(zhì)量；對(duì)于特別嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)參建方的不良行為進(jìn)行規(guī)范和糾正。除此之外，還應(yīng)該做到積極調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，并以動(dòng)態(tài)抽查方式督促其盡職盡責(zé)的進(jìn)行工作，并通過(guò)對(duì)其的違規(guī)查處來(lái)達(dá)到鞭策其提高責(zé)任意識(shí)的效果。

監(jiān)督程序應(yīng)該規(guī)范，這就要求保證質(zhì)監(jiān)的權(quán)威，盡可能的避免人為因素對(duì)其造成的影響，防止不正之風(fēng)的滋長(zhǎng)。具體做到完善施工許可，加強(qiáng)工作人員的管理，嚴(yán)格保證現(xiàn)場(chǎng)檢查等。

3.2加強(qiáng)工作人員的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和技能以及監(jiān)管水平

監(jiān)管工作對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)，是相當(dāng)重要的，因此，對(duì)于監(jiān)管人員也有較高的要求。監(jiān)管人員必須要熟練地掌握監(jiān)督手段，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的相關(guān)知識(shí)，熟知相關(guān)的法律法規(guī)，并且要有較高的發(fā)現(xiàn)、鑒別和解決質(zhì)量問(wèn)題的能力。為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展，必須把提高監(jiān)管人員的工作能力和素質(zhì)放在首要位置，積極加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)。與此同時(shí)，應(yīng)該建立一些激勵(lì)機(jī)制，吸引高水平的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)進(jìn)行監(jiān)管工作，調(diào)動(dòng)其積極性并增強(qiáng)責(zé)任心。

3.3建立健全與工程質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行其內(nèi)容

我們應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系的建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理行為，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)行保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制性擔(dān)保，同時(shí)應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的主體要素加強(qiáng)管理和監(jiān)督。除此之外，還要努力挖掘?qū)I(yè)人才從事該項(xiàng)管理，并開(kāi)發(fā)從業(yè)人員的潛能，最大程度的促進(jìn)其朝著社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

3.4轉(zhuǎn)變觀念，尊重各方的主體地位，使建設(shè)主體承擔(dān)自身職責(zé)和行使自身權(quán)利

政府對(duì)于工程的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行把關(guān)，著眼于工程的重點(diǎn)。為達(dá)到有效監(jiān)督質(zhì)量的目的，監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在審查主體合法性上，從而監(jiān)督和指導(dǎo)主體建立高效的質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督其合法性與是否盡責(zé)。

在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的過(guò)程中，要尊重勘察設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位的權(quán)利，并且清楚認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的責(zé)任不是由質(zhì)檢方面來(lái)承擔(dān)，而是各方主體承擔(dān)的。只有使各方承擔(dān)自身的責(zé)任，才能讓其切實(shí)的履行自身的義務(wù)，從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量。在此過(guò)程中，最重要的就是要對(duì)業(yè)主單位相關(guān)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)。因?yàn)闃I(yè)主在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程居中心地位，并且其行為的合法性直接決定著工程的質(zhì)量。此外，要注意保護(hù)監(jiān)理的職能并協(xié)助和保障其工作的順利開(kāi)展，保持良好的信息溝通，全面地掌握工程狀況。

3.5政府要轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

所謂角色轉(zhuǎn)變，就是要政府轉(zhuǎn)變其質(zhì)監(jiān)管理的工作方式：實(shí)體質(zhì)量的多次把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查；授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲袌?zhí)法；在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督承包商為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程、全方面的監(jiān)督；現(xiàn)場(chǎng)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂每茖W(xué)儀器獲得數(shù)據(jù)。政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，恢復(fù)自身的執(zhí)法地位，改變其在質(zhì)監(jiān)方面的行政職能，可以促進(jìn)監(jiān)管的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，法律手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督各方的行為。

3.6建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

工程的質(zhì)量，其形成是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅受眾多因素影響，涉及了多方的主體，并且涵蓋了工程的決策、施工建設(shè)、施工準(zhǔn)備等眾多過(guò)程。要想從根本上解決建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全方位、全面的系統(tǒng)的治理，建立健全包括建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系、社會(huì)監(jiān)督保證體系和各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

4、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建筑是一種特殊的產(chǎn)品，涉及了眾多的設(shè)備和人員，與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。因此，我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，而要想提高工程的質(zhì)量監(jiān)督水平，就要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，積極發(fā)揮各方的主體作用，相信建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督水平一定會(huì)得到極大地提升。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程涉及的法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)管 探討

中圖分類(lèi)號(hào)：TV523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1工程質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)

用最低的成本和合理的工期來(lái)完成合同規(guī)定的工程量,并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這是工程質(zhì)量監(jiān)管的最終目標(biāo)。開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管工作的依據(jù)有:國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性條款。質(zhì)量監(jiān)管工作屬于政府行為,具有一定的公正性、權(quán)威性及科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)的方法和程序?qū)ㄔO(shè)過(guò)程進(jìn)行檢測(cè)檢查,得到相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,查明問(wèn)題的原因,最終得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)果。質(zhì)量監(jiān)管工作是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段,使質(zhì)量問(wèn)題得到正確的解決,同時(shí)向決策方提供科學(xué)的質(zhì)量問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告,為標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)提供標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況,對(duì)質(zhì)量違法行為采用行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的處理措施等,使質(zhì)量法規(guī)的強(qiáng)制性條款得到貫徹執(zhí)行。

2 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前, 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管,建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對(duì)參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管, 以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中, 三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心, 它分別對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體———建設(shè)單位、監(jiān)理單位, 勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵,它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量, 通過(guò)道道工序檢查、層層把關(guān)簽字, 使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)入良性循環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管, 則是自身對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式, 有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè), 有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2.2 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中, 仍然存在不盡如人意的狀況。具體來(lái)說(shuō), 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題主要有:

(1) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善。我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問(wèn)題很多, 主要表現(xiàn)是: 立法層次過(guò)低。應(yīng)該說(shuō)《建筑法》是我國(guó)建筑市場(chǎng)的最高層次的法律, 但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求,沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管, 為此, 關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定, 甚至只能在更低層次的部門(mén)規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及; 立法不健全。

(2) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性。目前我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期, 建筑市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善, 建筑市場(chǎng)混亂, 各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范, 對(duì)違反法律法規(guī)的情況,質(zhì)量監(jiān)管者見(jiàn)多不驚, 往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門(mén)及其它職能部門(mén)的不正常干涉, 也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

(3) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中,建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是, 我國(guó)很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致, 因此沒(méi)有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng), 這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行.

(4) 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)不高。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員對(duì)參建的建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)管, 應(yīng)當(dāng)具有較高的職業(yè)素養(yǎng),要求有多年從事設(shè)計(jì)、施工等方面的豐富專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn), 比一般的建筑專(zhuān)業(yè)人員具有更豐富更專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。但是, 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員主要來(lái)源于施工單位, 少量來(lái)自設(shè)計(jì)單位, 具有質(zhì)量監(jiān)管工程師資格的人員不多, 因此在素質(zhì)方面存在較大問(wèn)題。

3 完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施

3.1 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管, 必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性, 有必要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā), 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法, 醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》, 并在此基礎(chǔ)上, 頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī), 從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ), 合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位, 明確規(guī)定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任, 嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.2 改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)組織制定,通過(guò)立法機(jī)構(gòu)審議、, 強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款; 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的, 由專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來(lái)制定。

3.3 完備建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下, 政府應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控, 國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家, 無(wú)一不在建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度, 在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而,在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面, 我國(guó)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此, 我國(guó)應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法, 制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法, 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì), 充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員作用, 高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任, 形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 推動(dòng)建筑市場(chǎng)逐步走向成熟。

3.4 注重建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才培養(yǎng)、考核工作

適應(yīng)建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì), 迎接國(guó)際質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn), 作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才應(yīng)當(dāng)具備較高素質(zhì)。為此, 必須重視建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人才的培養(yǎng), 要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn), 努力提高自身質(zhì)量監(jiān)管素質(zhì)。建立和健全對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員的監(jiān)管工作能力和績(jī)效考核、考評(píng)制度, 不斷完善考核、考評(píng)的指標(biāo)體系, 把質(zhì)量監(jiān)管人員的工作能力和監(jiān)管績(jī)效同其工資、獎(jiǎng)勵(lì)待遇結(jié)合起來(lái)。此外還要建立良好有效的用人機(jī)制, 引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合, 設(shè)計(jì)有效管理激勵(lì)機(jī)制,把具備工程、管理、金融、法律、外語(yǔ)等多方面知識(shí)的復(fù)合型優(yōu)秀人才吸引到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管崗位上來(lái), 以高水平的人才資源優(yōu)勢(shì), 培育建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力和社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段, 提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測(cè)工作,充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測(cè)工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中, 及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案, 竣工驗(yàn)收條件審查, 監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上, 使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測(cè)結(jié)果, 對(duì)不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中, 為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章, 公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況, 積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高, 應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。

參考文獻(xiàn)：