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關鍵詞: 業(yè)態(tài)調查 經營現(xiàn)狀 提升效益
一、商城業(yè)態(tài)基本情況
(一)商業(yè)業(yè)態(tài)、經營業(yè)戶現(xiàn)狀
商城現(xiàn)有經營業(yè)戶547戶,有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的有438戶,無照經營的有109戶,各占80%、20%。
按批發(fā)零售業(yè)、居民服務業(yè)、餐飲業(yè)和文體休閑娛樂業(yè)經營業(yè)態(tài)劃分,依次各有經營戶353戶、132戶、46戶和16戶,分別占總經營戶數的65%、24%、8%、3%。可見經營業(yè)態(tài)以批發(fā)零售業(yè)居多(見下圖)。
四大商業(yè)業(yè)態(tài)經營用房,總經營用房面積43070平米,閑置房118套、面積10000平米。批發(fā)零售業(yè)、居民服務業(yè)、餐飲業(yè)和文體休閑娛樂業(yè)四大經營業(yè)態(tài),各自占經營用房面積的62%、22%、8.5%、7.5%。可以說經營用房以批發(fā)零售業(yè)用房為主。
經營用房中,自有房經營的109戶,占經營業(yè)戶的20%,經營面積9000平米;租賃房屋經營的有438戶,占經營業(yè)戶 的80%,經營面積34070平米(見下圖)。
547個經營戶中,租賃房屋經營的438戶,年(以2012年計)租金總計達1182萬元,年戶均租金2.7萬元。年戶均納稅(以2012年計)約1700余元。
從調查的經營業(yè)態(tài)分布來看,經營業(yè)態(tài)布局不合理,分布較亂。
(二)各商業(yè)業(yè)態(tài)經營情況
1、批發(fā)零售業(yè)
商城批發(fā)零售業(yè)態(tài)經營業(yè)戶有353家,其中經營煙酒副食的60家,占16.9%;服裝、服飾的52家,占14.7%;五金配件的37家;其他的是雜品、百貨、日用日化、鞋類、家用電器、辦公用品、家居用品、孕嬰用品、電子產品等。有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的294家,無照經營的59家。總經營面積26545平米。自有房屋經營的79家、租賃房屋經營的274家。
2、居民服務業(yè)
商城居民服務業(yè)態(tài)經營業(yè)戶有132家,其中經營保健服務的27家,占20%;教育培訓的20家,占15%;經營理發(fā)的12家、裝飾廣告的12家、旅館的11家、醫(yī)療診所的9家、攝影的8家、投資中介的7家、婚慶用品和服務的6家。其他的:如通信服務的4家、郵政快遞的3家、維修的2家、銀行的2家、保險的2家、房地產的1家、制衣的1家、文體用品的1家、圖書租賃的1家、會計事務的1家、干洗店的1家。
有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的99家,無照經營的33家。總經營面積9520平米。自有房屋經營的17家、租賃房屋經營的115家。
3、餐飲業(yè)
商城餐飲業(yè)態(tài)經營業(yè)戶現(xiàn)有46家,其中經營快餐、特色小吃的26家,占57%;經營綜合餐館的17家,占37%;經營早餐的有3家,占6%;。有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的有29家,無照經營的17家。總經營面積3645平米。自有房屋經營的9家、租賃房屋經營的37家。
4、文體休閑娛樂業(yè)
文體休閑娛樂業(yè)態(tài)經營業(yè)戶有16家,其中經營彩票的5家,KTV的4家,網吧的4家,會所的2家,臺球中心的1家。有營業(yè)執(zhí)照和正在辦理的16家。總經營面積3360平米。自有房屋經營的4家、租賃房屋經營的12家。此業(yè)態(tài)大多屬特殊行業(yè),證照齊全。
二、存在問題
(一)重稅收、輕管理,服務不到位。商城內道路和地面毀損嚴重、高低不平,消防設施基本毀壞,成為擺設,經營業(yè)戶和購物必備設施嚴重缺乏,衛(wèi)生環(huán)境狀況較差。
(二)規(guī)劃設計標準高、建設標準低,規(guī)劃與建設嚴重脫節(jié)。商城原有規(guī)劃設計沒能在建設中充分實施,降低了建設層高和標準,空間布局不夠合理,造成土地經營效益不夠高,影響了商城綜合效益的發(fā)揮。
(三)經營業(yè)態(tài)缺少規(guī)劃、布局混亂,沒能產生同業(yè)效應和特色。商城主業(yè)態(tài)沒有定位,經營業(yè)態(tài)起初沒能規(guī)劃好,表現(xiàn)為布局混亂,區(qū)塊、小街經營特色和同業(yè)效應不能凸顯,不利于消費者購買、選擇,更不利于市場培育。
(四)經營用房利用不高,商城道路進出不暢。商城經營用房利用效果不好,整體設計層高在2-4層。調查發(fā)現(xiàn),除賓館全部商業(yè)利用外,飯店、足浴、教育培訓等僅利用2層,其它大多利用一層。
三、調查建議
(一)增強商城管理單位能力,全面加強商城管理、服務。結合商城現(xiàn)有管理現(xiàn)狀,從符合現(xiàn)代商貿流通市場管理的要求出發(fā),建議按照“便于協(xié)調、強化責任、提升效益”的原則,調整、充實、加強中陽商城管理機構。
(二)做好市場發(fā)展主業(yè)定位,打造出商城主業(yè)經營效果。由調查看出,目前商城從事批發(fā)零售業(yè)的業(yè)戶最多,占66%。建議市場定位為批發(fā)零售業(yè)類的“小商品批發(fā)零售市場”,做到經營品類相對集中。
(三)強力進行經營業(yè)態(tài)規(guī)劃布局,在營造和培育特色街區(qū)、市場發(fā)展上下功夫。建議聘請有資質的專家團隊或組建豐縣相關多部門為主的隊伍,吸收外地市場培育的經驗和做法,全面實施業(yè)態(tài)定位、業(yè)態(tài)規(guī)劃布局。
關鍵詞:企業(yè) 稅務稽查 防范風險
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展,企業(yè)早已經成為了繁榮市場經濟的主力軍。特別是近年來,各類中小型企業(yè)的不斷壯大給國家?guī)砹舜罅康亩悇帐杖搿R虼耍谛聲r期下,稅務的稽查工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。企業(yè)應該正確應對稅務稽查的各項工作,并規(guī)避其中存在的風險。只有這樣,企業(yè)才能保持持續(xù)健康的發(fā)展趨勢。
一、企業(yè)稅務稽查風險規(guī)避的問題
(一)對稅務風險規(guī)避概念模糊
目前,我國的很多企業(yè)在稅務稽查風險規(guī)避方面仍然存在著不少的問題,其中對于稅務風險的規(guī)避概念不明確就是一大主因。首先,我國本身的稅務法律法規(guī)制度體系就存在不健全的問題,這給很多企業(yè)避稅帶來了法律漏洞。但是追究其法律依據,這些企業(yè)“鉆空子”的行為并未違法,這就是我國目前法律制度的尷尬所在。但是規(guī)避稅務風險與鉆法律的漏洞而進行避稅的行為本質上是完全不同的。規(guī)避稅務風險是在保證企業(yè)正常納稅的前提下對其的一種保護。短時間內看,好像國家的稅收收入受到了影響,但是從長遠的角度來看,是有利于國家經濟發(fā)展的。因此,企業(yè)在規(guī)避稅務稽查風險的時候應該對其概念進行準確定位,這里的規(guī)避風險并不是讓企業(yè)利用法律漏洞進行逃稅。
(二)管理層缺乏稅務風險意識
2008年以前,我國開始實行稅收制度的改革工作。改革后,我國稅收征管制度等變得越來越嚴謹,很多之前存在的漏洞在這次的改革中得到彌補。但是很多的企業(yè)對于這些法律層面上的變化卻是知之甚少,故而造成了很多因稅務風險而帶來的損失。這些都是企業(yè)管理層對于稅務的風險意識認識不夠而造成的。其對于稅務存在的潛在風險不重視,如果讓這些風險任其發(fā)展的話,企業(yè)多年經營的成果甚至會毀于一旦。
(三)內部監(jiān)督機制缺乏
目前,我國的很多企業(yè),特別是一些中小型企業(yè),其內部的財務監(jiān)督管理機制是非常不科學的。很多企業(yè)只有少數幾個財務人員,而且大都身兼數職,并不是專業(yè)的辦稅人員。企業(yè)的管理層對于稅務的管理也完全不懂,對于辦稅人員的業(yè)務能力無從判斷。此外,還有很多企業(yè)的稅務風險控制工作完全交由財務人員進行,管理層對其進行的監(jiān)控力度很薄弱,這些都或多或少的造成了我國大部分企業(yè)稅務風險應對能力較差的現(xiàn)象。
二、企業(yè)稅務稽查的原因分析
目前,企業(yè)稅務稽查的主要原因如下:一是,領導交辦的任務。一般情況下,下屬對于領導交辦的事件都會全力以赴的去完成。所以,領導交辦的稅務稽查項目往往是進行稅務稽查的一大原因。二是,舉報。這里所提到的舉報包括很多種類型,針對于不同的舉報,稅務稽查的方式應該是有所區(qū)別的。三是,專項檢查。這是由國家相關部門牽頭進行的專項檢查活動,一般一年有幾次,涉及一些重要的企業(yè)或者是行業(yè)。很多的專項檢查中都會查出不少的違法犯罪事件。四是,當地開展的稽查行為。當地開展的稅務稽查行為由稅務稽查局對各個企業(yè)的賬目進行審查,以達到稅務稽查的目的。五是,對于企業(yè)的納稅情況所進行的評估。稅務稽查后,對于查出的一些問題賬目企業(yè)要及時進行修改和調整,從而制定出相應的應對方法。
三、企業(yè)如何正確的應對稅務稽查及防范風險
(一)做好涉稅事項自查自糾
企業(yè)想要正確應對稅務稽查工作,避免稅務風險,需要做好涉稅事項自查自糾。第一,應該按照相應的法律法規(guī)對企業(yè)應該繳納的稅種有一個清晰的認識。同時,對于各種稅收應該繳納的金額做到心中有數,并按照要求按時報稅交稅,不要延誤時機。企業(yè)的財務稅務人員應該加強業(yè)務知識的學習,并注意知識的更新,緊跟時代的步伐對于一些新出臺的法律法規(guī)要予以及時學習。如果企業(yè)遇到一些特殊的稅務行為應該及時與當地的稅務部門進行溝通,以求問題能夠得到圓滿的解決。第二,企業(yè)面對稅務稽查工作應該給予積極主動地配合。這樣既能保證檢查工作的順利進行,又能讓企業(yè)財務人員得到充分鍛煉。
(二)重視日常賬務處理和稅務管理
企業(yè)要想做好稅務稽查,規(guī)避稅務風險,就應該重視平時的賬務問題并嚴格內部稅務管理制度。做好日常的賬務管理,一旦面臨稅務稽查,企業(yè)也會從容不迫的進行面對和處理,不會因賬目不清楚而承擔一些不必要的風險和損失。
(三)重視日常業(yè)務流程的涉稅風險管理
為了能夠很好地規(guī)避稅務稽查中的各種風險,企業(yè)在日常經營管理中應該對日常業(yè)務流程中涉及到稅務風險的地方予以格外的關注。企業(yè)應該建立一整套的涉稅風險管理體系,并制定相應的應急預案。這些日常涉稅風險管理制度的建立能夠最大限度地避免稅務稽查中出現(xiàn)的各種風險。
(四)建立撰寫高質量的納稅自查報告
面對可能存在的稅務稽查風險,企業(yè)應該嚴格做足自查自糾工作。通過日常工作中的自查自糾,找到自己可能存在的問題和風險。特別是近年來,稅務局要求的稽查項目越來越多,對于這些項目企業(yè)都應該做到心中有數。自查自糾環(huán)節(jié)結束后,企業(yè)必須要求相關人員就自查的結果撰寫一份高質量的納稅自查報告。報告的撰寫是自查工作的總結與匯總,作用非常巨大。
(五)正確使用實地稽查過程中的陳述申辯權
企業(yè)在面對稅務稽查過程中,可能會被國家相應部門要求進行約談。在這個環(huán)節(jié)中,企業(yè)應該善用其被賦予的陳述申辯權。在承認自己企業(yè)問題時,要采取恰當的自我保護措施。
四、結束語
現(xiàn)代企業(yè)在進行經營的過程中不但要適應市場環(huán)境的考驗,還必須具備應對稅務稽查的能力。企業(yè)應該對在稅務稽查中可能出現(xiàn)的風險防患于未然,并運用法律手段保護自己的合法利益,以保證企業(yè)更好地發(fā)展。
參考文獻:
[1]孫雪梅.企業(yè)如何正確應對稅務稽查并防范風險[J].西部財會,2014(02)
【關鍵詞】
護士;靜脈輸液;風險意識;培訓需求;管理對策
靜脈輸液技術的運用自1832年至今,只有一百多年的歷史,但是因其方法直接、見效快而成為當今臨床最常用的技術操作。2003年,對我國156所醫(yī)院靜脈輸液的流行病學調查顯示,住院患者的平均輸液率達73.35%[1];也有資料顯示,80%以上的護士的75%以上的工作時間是用在靜脈治療上[2]。由于靜脈輸液治療是將各種藥物包括血液注入血液循環(huán)而達到治療的目的,具有一定的創(chuàng)傷性,故也具有一定的風險性。同時,隨著新技術、新材料、新方法的不斷出現(xiàn),靜脈輸液護士在工作內容、手段、方式、范圍等不斷得到擴展和深化,靜脈輸液實踐的風險性也在增加[3]。為了更好地加強對臨床護士在靜脈輸液操作中的安全管理,規(guī)避不良事件的發(fā)生,我院靜脈輸液小組對臨床護士進行了風險意識程度問卷調查,現(xiàn)報告如下。
1 材料與方法
1.1 調查對象
廣東珠海某大學附屬醫(yī)院臨床護士,納入標準為從事臨床護理工作1年以上,已取得護士資格證書。
1.2 調查工具
根據本次調查的目的,參照《靜脈輸液治療護理學》[4]相關內容,自行擬定“靜脈輸液風險意識和培訓需求調查表”,調查表包括一般情況(學歷、職稱、所在科室),靜脈輸液風險程度、對靜脈輸液治療技術的掌握程度、對這門技術相關知識的學習、培訓需求等多個項目。
1.3 方法
采用方便抽樣法對臨床護士進行問卷調查。本次共發(fā)放調查問卷95份,回收93份,回收率為97.89%,回收的93份問卷有效率為100%,將原始資料數據進行統(tǒng)計分析。
2 結果
2.1 一般情況
本次調查中,職稱為護士的有55人,占59.14%;護師28人,占30.11%;主管護師10人,占10.75%。學歷為本科的有11人,占11.83%;大專69人,占74.19%;中專13人,占13.98%。外科護士38人,占40.86%;內科護士55人,占59.14%。
2.2 不同學歷、不同職稱護理人員靜脈輸液治療風險程度及知識培訓需求情況
2.2.1 不同學歷、不同職稱護理人員靜脈輸液風險程度(表1)。
風險程度從低至高分別是“有風險”、“風險較大”、“風險大”、“風險很大”。表1顯示,在“有風險”的程度上,中專學歷和護士職稱的護理人員占的比例較多,分別為53.85%和45.46%,屬于風險意識較低的一級;在“風險較大”的程度上,本科學歷和主管護師職稱的護理人員占的比例較多,風險意識屬較高的一級。而在“風險大”和“風險很大”的程度上,不同學歷、不同職稱的護理人員的差異性并不明顯。
2.2.2 不同學歷、不同職稱護理人員對靜脈輸液相關知識培訓的需求調查(表2)。
表2顯示,不同學歷、不同職稱的護理人員在培訓的“需要”程度上均占60%以上,有接受培訓的欲望;在“很需要”和“可能需要”的程度上,差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。
3 討論
3.1 護理人員靜脈輸液風險意識程度
本調查結果顯示,職稱低、學歷低的護理人員在“有風險”的程度上占的比例較大,屬風險意識最低的一級,而大專、本科學歷的護理人員在“風險大”的程度上占的比例較大,屬風險意識較強的一級,這可能與個人接受專業(yè)教育的程度和資歷有關。中專學歷的護理人員對相關知識學習的深度、廣度較大專、本科學歷的護理人員差,掌握新知識、新理論、新進展的能力也不如大專和本科人員,致使專業(yè)知識膚淺,對這項技術的危險性預見不足,最終導致風險意識不強;而資歷較短的護士,臨床經驗不足,看不到潛在的安全隱患,意識不到可能發(fā)生的問題,簡單的地認為靜脈輸液技術只是護士需要掌握的基礎護理項目之一,沒有什么復雜之處,還沒有意識到這門專業(yè)技術在近年來已迅猛發(fā)展,新材料、新方法、新用具、新設備層出不窮,護理人員在臨床操作中涉及的范圍越來越廣等,也是導致這部分人員風險意識不強的原因。
3.2 相關知識培訓需求程度
表2顯示,臨床護士無論何種學歷和資歷,超過60%以上人員均表示在這門專業(yè)技
術領域里“需要”接受更多的再教育,意識到憑借自己目前所掌握的知識為臨床患者服務是不足夠的,要求對相關知識,如藥品知識、輸液用具、如何選擇輸液材料等方面給予更多的培訓。
4 管理對策及小結
鑒于護理人員風險意識程度的不同,在開展相關知識培訓時,應兼顧學歷與資歷;對低學歷、低資歷的人員需結合這項專業(yè)技術的發(fā)展歷史、新進展,加強基礎知識、法律知識的培訓,結合臨床帶教和督導,不斷加強安全防范意識,提升職業(yè)保護意識,確保患者的安全與自身的保護;對大專、本科及護師以上人員,應加強對急救知識、藥理知識、新設備、新用具、新方法的培訓,從不同角度幫助護士掌握更深、更全面的知識,提升專業(yè)技能水平,更好地滿足臨床護理需求。
參考文獻
[1]吳安華,任南,文細毛,等.156家醫(yī)院住院患者靜脈輸液的流行病學調查.中華流行病學雜志,2004,25(10):916-917.
[2]唐蕾,郭錫華,陳均茂,等.我院靜脈藥物配置中心實踐靜脈用藥集中混合調配的探索.中國藥物與臨床,2007,5(7):397.
[3]鐘華蓀.靜脈輸液治療護理學.北京:人民軍醫(yī)出版社,2007:53.
關鍵詞:茶企業(yè);法律;風險管理;構建
中國在建立了市場經濟體制以后,無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)都迎來了更廣的發(fā)展空間。充分發(fā)揮市場配置資源的作用,加上國家的宏觀調控,提升了企業(yè)的整體實力。茶葉自古以來就是重要的商品,因為人們的普遍喜愛,除了在國內銷售外,還要遠銷國外。中國是世界上最早銷售茶葉的國家,同時也是世界上茶葉出口最多的國家。因為中國生產茶葉種類較多,人們需求量大,所以茶企業(yè)的數量非常之多,因而受市場和國家宏觀調控的影響非常之大。中國建立了市場經濟體制之后,雖然市場對經濟調控的占主導,但國家的作用也不可忽視。國家制定了相應的法律規(guī)范,用以規(guī)范市場,達到最終建立法制經濟的目的。因此,在法治社會里,眾多茶企業(yè)在提升自己經濟實力的同時,應該強化法律風險意識,通過相關措施來構建企業(yè)的法律風險管理體系,從而達到維護企業(yè)的目的,確保企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。
1茶企業(yè)法律風險管理概述
《中央企業(yè)全面風險管理指引》明確將法律風險納入了風險對象之一,并被列為全面風險。《指引》對其進行了解釋,全面風險指的是圍繞企業(yè)的整體經營目標,在企業(yè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行風險管理的流程,從而培育更好的風險文化,最終建立起風險管理體系。從這個解釋中可以到看,企業(yè)法律風險管理立足于分析法律風險主體目標以及所處的環(huán)境,采用全面的管理的方式,充分考慮到可能面對的各種風險,并考慮因為風險可能產生的后果。對茶企業(yè)來說,可以系統(tǒng)歸納和分析企業(yè)可能出現(xiàn)的法律風險,依照不同程度的法律風險來進行深入分析。對茶企業(yè)風險進行全面測評以后,就可以根據發(fā)現(xiàn)的法律漏洞設計出企業(yè)的風險控制體系。因此,茶企業(yè)應該將法律風險管理作為作為企業(yè)風險控制目標之一,還應該將其作為企業(yè)日常工作內容之一。作為管理層,茶企業(yè)管理人員要有法律風險意識,提前做好預防,從而避免因為管理漏洞導致出現(xiàn)法律風險,從而對企業(yè)產生不利的后果。
2茶企業(yè)法律風險管理存在問題及原因分析
面對隨時可能出現(xiàn)的法律風險,為了加強茶企業(yè)管理,很多茶企業(yè)采用的是從外面聘請專門的法律人士專門進行法務管理。茶企業(yè)在管理層設置專門的法務機構,聘請法律顧問全面管理企業(yè)的與法律相關的工作,從而達到控制企業(yè)法律風險的目的。這種管理模式主要呈現(xiàn)三個特點:一是由企業(yè)法律顧問所在的部門來承擔法律風險管理的職責;二是沒有形成清晰明了的法律風險管理流程,多實在處理不同法律事務中而完成對風險的識別和評估;三是沒有專門的管理工具,茶企業(yè)的對風險的識別和評估多是由法律顧問來完成,手段過于單一。市場環(huán)境是瞬息萬變的,變化的因素越多,企業(yè)所面臨的風險就更多,這就給企業(yè)的法律風險管理帶來了更多困難。因此,對企業(yè)來說,必須要不斷提升法律風險管理能力,只有這樣才能夠更好的保障企業(yè)的合法權益。但現(xiàn)實中茶企業(yè)在法律風險管理方面還有諸多不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,很難實現(xiàn)事預防法律風險的目標。從茶企業(yè)法律風險防控來說,要將企業(yè)的風險率降到最低,首先要想辦法預防潛在的風險。在風險出現(xiàn)之前做好預防措施,就可以避免有些風險的發(fā)生,而不是等到風險出現(xiàn)之后再去應對;第二,茶企業(yè)難以協(xié)調控制風險和發(fā)展業(yè)務之間的矛盾。絕大多數茶企業(yè)考慮的是如何獲取利潤,要獲得利潤就需要發(fā)展業(yè)務。但是,發(fā)展業(yè)務越多,所面臨的法律風險可能就更多。但很多企業(yè)并沒有考慮那么多,所以沒有采取有效的預防措施來控制風險,一旦出現(xiàn)法律問題,業(yè)務發(fā)展勢必受到影響,甚至因此停滯。這是當前茶企業(yè)在風險管理上普遍存在的問題,在激烈的競爭面前,很多企業(yè)有僥幸心理,所以都將精力放在了業(yè)務發(fā)展上,忽視法律風險管理,往往只能通過直觀經驗來判斷,控制策略也很單一。第三,風險管理資源嚴重不足。茶企業(yè)雖然數量多,但負責企業(yè)法務的人員非常少,所以管理比較缺人,而業(yè)務又比較分散,所以難以滿足控制管理風險的需要,但在短時間內又無法解決。第四,法律顧問素質對茶企業(yè)風險管理有重要影響。每個企業(yè)都有自己的法律顧問,如果顧問素質較高而且經驗豐富,則法律風險管理工作質量相對比較高,如果反之則質量比較低,出現(xiàn)這一問題的原因主要在于法律顧問手上并沒有企業(yè)科學的風險管理辦法。
3茶企業(yè)法律風險管理體系的構建
3.1茶企業(yè)法律風險分析模塊
所謂的法律風險模塊指的是能夠利用科學的方法來檢測和識別企業(yè)面臨的潛在的法律風險,依照風險性質將其分門別類,依照風險危險程度將其分級和排序,最終分析出結果。下面將詳細分析法律風險模塊對企業(yè)風險管理的影響。第一,能夠識別風險。要管理風險,首先需要不同種類、層級的風險。比如說人事、合同等方面,基本每個企業(yè)都會涉及到;其次是識別引發(fā)風險的具體行為,比如說不簽訂合法合同、違規(guī)用工等方面;再次是確定和法律風險相關聯(lián)的信息,比如說企業(yè)和部門所涉及的法律法規(guī)、企業(yè)主體等方面。可以通過問卷調查、訪談、案例分析方法來深入調查茶企業(yè)的風險。只有先找準了風險的源頭才找準了控制風險的方向,接著可以建立茶企業(yè)風險數據庫,對企業(yè)的風險進行梳理,結合企業(yè)的的管理運作流程,梳理經營管理中的風險,從而使識別法律風險成為一個系統(tǒng)。第二,能夠測試法律風險。在識別法律風險以后要量化測試風險,測試的內容主要有三個方面,即風險的可能性、損失度以及風險水平。這樣可以在風險發(fā)生以后能夠精準判斷風險可能性及可能造成的損失后作出判斷,最終結果為風險的損失度和可能性之間的乘積。將企業(yè)分散的、性質不同的法律風險通過定量衡量了以后使各種風險可以進行對比,并站在管理的角度來對風險排序,依照高低順序來劃分等級。第三,對法律風險的定向分析。在完成了對風險的識別和測試環(huán)節(jié)以后,根據部門和部門主體、主體交叉及經營管理等環(huán)節(jié)來對風險進行定量分析:首先是分析法律風險的等級、數量和種類情況,比如說茶企業(yè)部門涉及到多個方面的風險,不同類型、等級的風險所占比例大小;其次是管理措施對茶企業(yè)影響及未來發(fā)展趨勢,比如說為什么風險較多,風險如何影響茶企業(yè),未來的發(fā)展態(tài)勢會是什么樣。
3.2茶企業(yè)法律風險模塊控制
根據法律風險模塊得出的的結果,制定相應的計劃,有針對性采取措施來控制法律風險,一共是分兩步來走。第一步是要對風險現(xiàn)狀進行評估。在測評環(huán)節(jié)完了以后,對測評結果進行分級和排序,分析得出茶企業(yè)當前最需要控制的法律風險,再結合茶企業(yè)現(xiàn)實情況,從多個角度來評估風險控制的實際情況。第二步是要制定相應的計劃。一是要明確企業(yè)風險控制態(tài)度;二是要制定控制風險的相關措施;三是確定茶企業(yè)有關部門的責任,尤其是管理的目標和進度。第三步是實施了風險控制計劃之后,要由相關責任部門來負責風險控制的具體措施,并且依照相應的計劃來完成工作。
3.3茶企業(yè)法律風險控制實施評估模塊
茶企業(yè)實施控制風險的措施以后,這一措施的效果究竟是怎么樣的,需要對其進行評估。一是要依照風險控制的實際情況來評估,評估的對象是風險管理完成的質量以及是否及時完成。二是依據措施實施的效果來評估,看剩下風險的數量以及風險所造成損失的大小。除了評估之外,還要定期對措施實施情況和結果進行監(jiān)督,并要及時的更新。在設計了風險防范機制架構設計以后,要對整個架構的運行效果進行評價,找出其中存在的問題以及出現(xiàn)問題的原因,針對問題提出相應的改進方案,從而在下個周期的風險控制和管理過程中能夠得到調整,確保最大限度地降低茶企業(yè)的風險。
參考文獻
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[關鍵詞]安全事件;風險來源;防范措施
[作者簡介]陳 燕(1992―),女,江西農業(yè)大學人文與公共管理學院碩士研究生,研究方向為政府政策分析。(江西南昌 330045)
由于近年來食品安全事件頻繁發(fā)生,食品安全問題成為我們居民日常生活中普遍關注的話題。食品安全不僅影響人們的身體健康而且為企業(yè)和社會帶來巨大損失。而食品安全問題涉及到從“農田到餐桌”的各個環(huán)節(jié),多個復雜的環(huán)節(jié)無不存在著食品安全風險,為使人民吃到安全、放心的食品,必須從源頭著手,分析食品安全風險的來源,建立科學嚴格的監(jiān)督管理制度。唐曉純[1]提出國家食品安全風險監(jiān)測評估與預警體系建設的重要性,并且要建立風險交流機制。李玉等[2]提出優(yōu)化社會監(jiān)管,建立一個多組織間相互溝通的機制。于麗艷、王殿華[3]等人分析了生產企業(yè)、消費者的年齡和性別以及新聞媒體直接影響了人們對食品安全風險的認知。張紅霞、安玉發(fā)[4]基于食品安全事件分析了食品生產企業(yè)食品安全風險來源,運用628個有效事件從物理風險、化學風險、生物風險三個方面進行研究。借鑒諸多學者研究成果,本文擬以近幾年的事件為對象對安全風險進行詳細分析,找出食品安全的主要風險來源并提出防范措施,以進行有效監(jiān)督控制。
一、研究方案設計
食品安全問題關系到國計民生、社會發(fā)展,是受全國高度關注的熱點問題。要盡可能全面詳細的分析該問題的來源,界定其研究的對象為全國的食品行業(yè)。
(一)研究樣本的選取
由于食品安全事件的時代性特征比較強,《食品安全法》在2009年6月1日才頒布實施,因此文章搜集了從2011―2016年全國發(fā)生的食品安全事件,這些事件主要源于食品信息網、食品安全門事件匯總第一金融網、佰佰安全網等媒體綜合報道中獲取。作者剔除重復、不完整、報道失真的安全事件,形成了一個有285個食品安全事件的數據庫。
(二)樣本篩選
對收集到的事件進行閱讀與分析,在充分了解每起食品安全事件的基礎上,劃分食品類別、供應鏈環(huán)節(jié)、責任主體和發(fā)生原因4個維度,然后設定每個維度的具體分類,對事件的信息進行篩選。
食品類別劃分,按照國家生產許可證下食品劃分為28個類別,依據所收集的案例,涉及到的食品類別有糧食加工品、使用油油脂及其制品、調味品、肉制品、乳制品及飲料、方便食品、生鮮食品、冷凍飲品、菜蔬制品、茶葉、酒類、豆制品、蜂產品、炒貨類制品、可可及焙烤咖啡制品、水產制品、速凍食品17類。
食品的生產經營對象復雜,既有批發(fā)、零售、運輸,也有工、農、服務業(yè),還包括小商店、小作坊和不同規(guī)模的企業(yè),為了便于方便研究把復雜的責任主體分為三類個體生產經營者、小型企業(yè)和大中型企業(yè)。
食品安全問題覆蓋了從農田到餐桌很多復雜且廣泛的環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)都會影響到食品的安全問題。因此將食品的供應鏈環(huán)節(jié)分為種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、倉儲運輸環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、
發(fā)生原因劃分,由于食品安全問題的發(fā)生受到供應鏈環(huán)節(jié)的影響,例如在食品加工環(huán)節(jié),為提高食品的色香味俱全就會使用違禁添加劑或是有毒有害的的食品加工原料,導致添加劑超標引發(fā)食品安全問題,因此引發(fā)食品安全問題的原因劃分為要素原因、行為原因、衛(wèi)生原因和環(huán)境原因,每個原因下又有若干個小原因。
二、食品安全風險來源分析
(一)食品類別風險分析
依據名稱將所收集的安全問題事件歸為17個種類,來分析不同類別的食品安全事件的受風險程度的差異。其中發(fā)生食品安全事件最多的是肉制品,有60起。例如正大香鹵雞肝大腸桿菌超標、黑作坊用農藥浸泡腐爛豬肉腌制臘肉、雙匯使用含瘦肉精豬肉等,都說明了肉制品是食品安全事件風險率發(fā)生最高的類別。其次是菜蔬制品(40起,比例14%),糧食加工品、乳制品及飲料(24起,占比8.4%),方便食品(22起,占比7.7%),速凍食品(20起,占比7.7%),調味品(15起,占比5.3%),食品油油脂及制品(11起,占比5.3%),生鮮水果(10起,占比3.5%),其他食品類別為10起以下。
(二)食品供應鏈環(huán)節(jié)風險分析
從農田到餐桌涉及到多個供應鏈環(huán)節(jié)都可能影響著食品安全風險的發(fā)生,因此要確定各個供應鏈環(huán)節(jié)產生風險的差異。分析結果中,加工環(huán)節(jié)143起,占比為49.8%是發(fā)生頻數最高的環(huán)節(jié)。餐飲消費環(huán)節(jié)43起比例為15.1%,零售環(huán)節(jié)29起比例為10.2%,種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)27起占比為9.8%,倉儲運輸環(huán)節(jié)23起比例為8.1%,批發(fā)環(huán)節(jié)20起比例僅為8.1%。
這些事件的類別和供應鏈環(huán)節(jié)做二維交叉分析,得出各類食品在哪些供應鏈環(huán)節(jié)中發(fā)生的頻率高。從分析中得出在加工環(huán)節(jié)中發(fā)生的頻次,依次為肉制品、乳制品及飲料、糧食加工品、方便食品、速凍食品、酒類,其次為餐飲消費環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)。
(三)責任主體風險分析
在食品安全事件中,一旦產生食品安全風險則與食品某環(huán)節(jié)的責任主體是脫不了關系的。因此必須明確食品安全風險的責任主體,從個體生產經營者、小型企業(yè)和大中型企業(yè)三方對食品生產經營者進行分析,得出個體生產經營者在食品安全風險中責任主體率高,它發(fā)生的食品安全問題比重最高,有113起,占比為39.6%;其次小型企業(yè)有88起,占比30.9%;大中型企業(yè)有84起,占比為29.5%。
另外責任主體和食品類別進行二維交叉分析,得出肉制品、糧食加工品、菜蔬制品主要責任人是個體生產經營者,方便食品的主要責任人是小型企業(yè),乳制品及飲料的主要責任人為大中型企業(yè)。而責任主體與供應鏈環(huán)節(jié)的二維交叉分析,得出個體生產經營者、小型企業(yè)、大中型企業(yè)在加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都比較多,個體生產經營者在餐飲消費環(huán)節(jié)、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的比重較大,小型企業(yè)在零售和餐飲環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的比重較大,大中型企業(yè)在倉儲運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題較多。
(四)發(fā)生原因風險分析
引起食品安全問}的影響因素很多,從四個方面分析結果得出在食品安全事件中要素原因導致問題的最多,為166起占比58%,要素原因主要為食品添加劑超標。其次是衛(wèi)生原因60起占比21%,主要是人員環(huán)境衛(wèi)生所致。
為了進一步分析食品安全問題的原因,分別對食品類別和發(fā)生原因、供應鏈環(huán)節(jié)和發(fā)生原因、責任主體和發(fā)生原因做二維交叉風險分析,此處不再贅述。
三、結論與政策建議
針對以上四個方面的分析,發(fā)現(xiàn)食品安全問題的發(fā)生具有一定的規(guī)律性。在食品類別上肉制品、蔬菜制品的發(fā)生率是最高的;供應鏈環(huán)節(jié)上,加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題最多;個體經營者是最大的責任主體;發(fā)生原因方面主要是加工環(huán)節(jié)的要素用量不當和人員環(huán)境不衛(wèi)生導致食品安全問題的發(fā)生。因此結合這些發(fā)現(xiàn)提出建設性意見:
(一)在食品種類方面,強化對食品安全風險較高的食品種類的監(jiān)管。目前流通在市場中的食品種類很多,監(jiān)管部門要優(yōu)化配置監(jiān)管資源、分清主次,加強食品監(jiān)管。對流通和生產加工環(huán)節(jié)的食品要嚴格把關,尤其是要加大對高風險食品如肉制品、蔬菜制品等監(jiān)督、抽檢、巡查。
(二)在供應鏈環(huán)節(jié)方面,對加工環(huán)節(jié)要進行著力的監(jiān)督和管理。在對供應鏈環(huán)節(jié)的分析發(fā)現(xiàn),加工環(huán)節(jié)是導致食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)。在對食品企業(yè)進行巡查時,監(jiān)管部門應加強對薄弱環(huán)節(jié)尤其是加工過程中使用的原料和各種添加物進行嚴格檢查。政府和行業(yè)相關部門要監(jiān)督企業(yè)按標準生產,推進食品質量安全相關標準的貫徹執(zhí)行。
(三)從責任主體方面,個體生產經營者的食品安全事件發(fā)生頻率超過了小型企業(yè)和大中型企業(yè),因此政府及行業(yè)相關部門要加強對個體生產經營者的監(jiān)管,嚴厲整治黑作坊和小商販,防止不法生產經營者食品進入市場。其次是提高食品加工行業(yè)準入門檻,并鼓勵和支持大中型企業(yè)對小型企業(yè)的兼并,促進生產技術的優(yōu)化升級。
(四)從發(fā)生原因方面,要素用量不當和添加有害物成為了我國食品安全的高風險原因。因此政府相關部門要從要素原因著手,若減少食品添加劑過量使用和添加有害物的問題,就要嚴格生產投入要素的使用標準,對違規(guī)濫用和添加有害物的行為嚴厲打擊,保障老百姓吃到健康安全的食品。
[參考文獻]
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