村組干部管理制度

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村組干部管理制度范文第1篇

一、領導高度重視，嚴格責任分工

今年開始，副縣長到鄉進行集中宣講18次。在10月份，于10月14日參加“鄉黨風廉政建設社會評價工作推進會”。

安監局局長積極關心聯村情況，多次到村進行宣講。在10月份于10月20日及10月28日到所聯系貧困村莊子村進行集中宣講。

去年黨風廉政建設社會評價測評結果公布以后，鄉測評結果很不理想，黨委多次召開黨委擴大會，不斷的從自身尋找原因，并通過認真分析，找出了問題癥結所在。成立了由鄉黨委書記、鄉長為組長的干部聯村小組，將鄉機關干部分別安排到每個村組，落實責任到人，確保宣傳到位。

二、健全管理制度，加強宣傳效果

1、責任分解到位。黨委會研究決定明確要求黨委書記、鄉長每年開展愛家樹風活動宣講8次以上，鄉黨委班子成員、村支部書記宣講要達12次以上。截止今日，鄉黨委書記宣講次數為7次，鄉長宣講次數為5次，其余班子成員均已完成宣講任務。

2、宣傳發動到位。

一是開好五個會，寫好一封信。一是要開好五個會：第一是鄉村組三級干部會，重點要講清楚黨風廉政建設社會評價的對象就是我們鄉村組干部，轉變干部作風，為群眾做實事，樹好形象。第二是要開好轄區內企業業主和駐鄉機關職工會，引導大家為說好話。第三是院壩會，向群眾講清社會評價電話調查的注意事項，引導被調查對象正確回答問題，引導被調查對象文明接受調查，引導被調查對象客觀作出公正評價。第四是開好黨員大會。要引導黨員在社會評價工作中做好榜樣，發揮黨員作用，廣泛進行宣傳。第五是開好老年協會座談會，我鄉老年協會有一個總會，7個分會，協會成員多達兩千多人，通過召集座談會的形式，聽取他們的意見，幫助解決問題，并引導他們為、為說好話、掙高分。

二是寫好一封信。我鄉長期外出誤工人員有三千多人，有很大部分過年都不回家，他們為了家人和朋友聯系方便，始終保持著戶籍地的號碼，而這部分人在鄉村干部進村入戶宣講的時候，往往是遺漏的對象，我們以黨委政府的名義給他們寫一封信，告訴他們家鄉的變化，告訴他們社會評價工作測評的方法，請他們為家鄉說好話、掙高分、添光彩。

3、問題解決到位。問題解決是否到位、合理訴求是否兌現，決定著群眾是否滿意，做好社會評價工作就是要把解決群眾突出問題和合理訴求放在首位。

村組干部管理制度范文第2篇

——學習《樹立和落實科學發展觀》的幾點體會

什么是科學發展觀？科學發展觀就是用科學的態度與方法認識或看待發展問題，并指導發展實踐。2004年3月，總書記在中央人口資源環境工作座談會上對科學發展觀的內涵和基本要求作了精辟闡述：科學發展觀就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。不難知道，以人為本是根本，全面、協調是前提，可持續發展是目的，只有全面的、協調的發展才有可能是可持續的發展。所謂以人為本就是要實現人的全面發展，要以人民群眾的根本利益出發謀發展促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民；所謂全面發展就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步；所謂協調發展就是要統籌各個方面的發展，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調；所謂可持續發展就是促進人與自然和諧，實現經濟發展和人口資源環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。中央提出新農村建設和節能減排工作等一系重大舉措無不體現了科學發展觀?；仡櫩偨Y思聰鄉近幾年的工作，同樣可以感受科學發展觀的巨大指導作用，可以說思聰的發展實踐也是科學發展觀的成功體現。

首先是堅持了以人為本。從機關干部管理到村組干部待遇的改善，從改制引進創辦企業到“抓大扶小”的稅收管理措施，從綜治計生工作到群文及工會活動的開展，特別是對老年工作一以貫之的重視，無不體現著人文關懷的情愫，人性化管理得到最充分的發揮與認可。以干部管理為例，盡管也制定了不少的管理制度，但這些制度無一例外的體現了人文關懷的因素，從未體現處罰，完全寄希望于干部的自覺。此外在眾多的重點工程建設中，從未加重群眾負擔，完全由財政負擔，特別是數十萬元教育債務的化解，都是發展惠及民眾的真實體現。

其次是全面協調。近幾年，思聰鄉從改制企業入手，大力推進招商引資，屢掀企業創辦，工業企業的掘起，促進了財政稅收的高速增長，四年時間從不足300萬元連翻三番達到2361萬元，成為茶陵縣第一個財政稅收過2000萬元的鄉鎮。黨委政府沒有為抓經濟而抓經濟，注重了全面協調發展，一年一個主題，加快了公益建設步伐，從2004年開始，累計使用財政資金近600萬元，相繼完成了中學、中心校、敬老院等公共設施的擴建改造工程；與此同時，道路、水利設施建設規模不斷擴大，群眾生產生活條件得到根本性改善；民政、老齡、文化事業也得到空前發展，狠抓了計生綜治工作，維護了人口的低生育水平，確保了社會穩定；社會事業發展水平得到了全面提升。

村組干部管理制度范文第3篇

一、面對村級規模調整和轉移支付的新變化，創新村干部管理監督的新機制

2003年進行了村級規模調整，*鎮由原有12個村合并為8個村，112個村民組，總人口22596人。村干部由原來53名減少到29人。干部的指數少了，工作量增大了。如何做好新形勢下的村干部管理工作，充分調動他們帶領農民群眾共同致富，加強建設社會主義新農村的積極性，成為擺在鎮黨委面前的一項緊迫工作。為此，鎮黨委深入村組調查研究，發現了不少帶有普遍性的問題：一是少數村干部認為工資是國家轉移支付，鎮里無權定標準，怎么干都是吃“大鍋飯”。甚至有些村干部本來自己應做的工作雇人干，變相增加了農民負擔。二是有的村干部認為我們是村民直選產生的，鎮黨委、政府無權罷免，出現了個別村干部無視黨委和黨支部的領導，我行我素，對鎮黨委、政府要求協助的工作不認真抓。三是不少村干部思想僵化，觀念陳舊，缺點子、少辦法，尤其在發展農村經濟，增加農民收入，駕馭復雜局面，解決棘手問題等方面，與新形勢、新任務的要求極不適應，與群眾想富、盼富、求富的愿望有較大差距，制約了農村經濟發展。四是有些村干部服務意識差，早晨到村部點個卯，人就沒影了，甚至有的幾天不去村里一次，只顧干自己的事，群眾辦事找不到村干部。

對以上問題，群眾意見很大，影響了黨委、政府的形象。為此，鎮黨委多次召開黨委會、黨政聯席會，分析形勢，統一思想，一致認為這些問題不解決，勢必影響“三農”工作的落實、影響黨在農村的執政基礎，影響社會主義新農村建設。要解決這些問題，必須創新對村干部的管理和監督的新機制。

因此，鎮提出了“三制一化”的管理方式，即對村干部實行日薪制、考勤制、獎懲制和機關化管理。所謂日薪制，就是按全年出勤240天折算工資?？记谥疲甯刹咳粘３銮趯嵭泻灻?，由各村黨支部書記負責考勤，每月的出勤情況在村務公開欄上進行公布，接受群眾監督。獎懲制，根據工作任務完成程度增減工資。機關化管理，就是村干部實行機關作息時間，春秋農忙季節和鎮政府機關干部一樣放假，村干部工作實行錯時制，串休補假，保證每天有1名村干部值班。在此基礎上，制定了“三制一化”和《村干部工資獎懲兌現考核實施方案》，交由村民代表會議討論通過后下發實施。

村干部的工資由基礎工資、出勤工資和效益工資、獎懲工資四部分構成?；A工資占全年工資基數的20％，根據村人口數量和地域面積大小確定；出勤工資占工資總額的30％，由實際出勤天數折算；效益工資占工資總額的50％，根據全年工作任務完成情況確定。獎懲工資，全面或單項工作有突出貢獻并受到省、市、縣、鎮表彰的村和個人，給予1000至50元不等的獎勵。村干部在任職期間，鎮里給村干部落實養老保險。村書記、主任每人每年1.5萬元，委員每人每年1萬元。對于違反法律、法規，違反工作程序，造成集體資產流失、損失嚴重、人為造成上訪、沒有完成年度工作任務的，除給予100至1000元不等的罰款外，視其后果給予黨紀、政紀處分。

鎮里成立了村干部崗位目標管理工作領導小組，每年對村干部工作業績進行百分考評，并直接與村干部效益工資掛鉤。考評按著規定的鎮黨委評議、機關站辦所評議、群眾評議的權值比例打分，注重村干部業績。要求村干部年初要有工作計劃，年底有任務完成情況報告，并在村民代表、村民組長、黨小組長會議上述職，群眾以無記名投票形式對村干部進行民主測評，鎮黨委成員還要征求個別群眾意見。凡經測評不滿意率超過30％的，找本人談話，指出問題，限期改正，不滿意率超過40％的，取消該人的效益工資，嚴重不稱職的建議村民大會依法免其職務。鎮每年根據對村干部考核情況核定、兌現工資。2006年，*鎮村干部最高工資1.2萬元，最低工資4600元。

二、新的管理監督機制，給村干部工作注入了活力

創新村干部管理新機制，是適應農村全面建設小康社會需要的探索和嘗試。我們通過實行“三制一化”，完善村干部管理監督制度，激發了村干部工作熱情，有力地加強了基層組織建設，促進了農村經濟發展，村各項工作呈現出了井然有序、生機勃勃的新局面。

1、收入與績效掛鉤，村干部帶上了“緊箍咒”。由于對村干部工資實行百分考核，就等于被帶上了緊箍咒，過去鎮黨委、政府召開村干部會議通知八點開會，九點到，開會時坐不住，打手機等現象經常出現。實行“三制一化”管理后，會議實行簽到制，與工資掛鉤，不僅會議質量明顯提高，而且村干部都能積極完成鎮里布置的財務公開、民主管理、招商引資、發展村集體經濟、土地山林承包、計劃生育、綜合治理等各項工作。由于實行機關化管理，保證了村干部的工作時間，村民到村上辦事不論什么時間都能找到人了，村民感覺辦事方便了。村干部服務意識也明顯增強了。我鎮地域面積大，各村村民居住分散，交通不便，村民到鎮辦事要花費半天或一天時間，年邁、體弱、病殘群眾更為困難。各村干部利用到村民組辦事時機，收集群眾需要辦的事項，由村統一到鎮里集中辦理，深受群眾歡迎。實行“三制一化”后，村干部普遍感到，再不干實事，不但過不了群眾這一關，更重要的是工資也無法兌現。過去村干部工作是由鎮黨委牽著鼻子干，現在是主動想事干，找活干，爭先恐后上項目，一心一意謀發展。保林村黨支部書記兼主任姜文君按著鎮里的要求，帶著村委會成員，挨家挨戶地向村民宣傳煙草種植的相關政策及鎮村的一系列優惠政策，村干部積極發揮帶頭作用，每名村干部種植煙草8畝以上，當年畝產效益都在1300元以上。在村干部的帶領下，全村煙草種植面積達到了1700畝，創收221萬元。

2、壓力轉為動力，村干部都變成了“拼命三郎”。以前村干部的報酬評定往往是平衡照顧，“不傷筋，不動骨”，村干部工作積極性不高?，F在村干部報酬以工作實績評定，完全由鎮黨委、機關站、辦、所和農民說了算，村干部思想有了重大轉變，工作有了壓力和動力?？己俗⒅貙嵖?，績效掛鉤，拉開了村干部報酬檔次。村干部的積極性、主動性、創造性空前高漲，帶領群眾發展經濟，致富增收的勁頭明顯增強。去年以來，*鎮的保林、武裝、愛路、閻家等村針對山區特點，積極發展板栗、煙草、養殖、種植等產業，給村民帶來了實惠。8個村全部為村民安裝有線電視，實現了有線電視全覆蓋。完成了5公里水渠工程改造，解決了4000畝水田灌溉問題。修建了15公里柏油路，贏得群眾的好評?！叭埔换惫芾碇贫鹊膶嵤蟠甯刹砍艘龊帽韭毠ぷ魍?，還要及時完成鎮里交辦的工作任務，并采取村干部兼任村民組長等辦法，減少村民組長指數?，F在有9名村干部兼任村民組長，精簡信息員86個，年節省開支4.8萬元。

通過三年來的摸索和實踐，我們在村干部隊伍管理方面取得了一定的經驗和收獲，我們的體會是：

1、新形勢下必須加強黨對村干部的領導。正確處理黨的領導與村民自治的關系，使村民自治工作自覺地置于黨的領導下，在國家法律法規允許范圍內健康發展，使村干部真正成為黨聯系廣大群眾的紐帶和橋梁，成為團結和帶領群眾致富奔小康的中堅力量。

村組干部管理制度范文第4篇

為了加強干部隊伍建設，切實轉變工作作風，按照"政治堅定、忠于祖國、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正"的要求，規范干部的行為，保證黨委政府各項工作的順利完成，對干部管理制度進行完善，并納入干部目標考核，現將有關制度通知如下：

一、學習制度

1、自覺學習黨在農村的各項方針政策和法律法規，經考核不合格的扣減工作目標分1分。

2、堅持自學與集中學習相結合，每月集中學習不少于2次，自學4-8課時，無故少參加學習1次扣目標1分，累次累記。

3、做好讀書筆記，全年不少于3000字，半年鎮黨委組織檢查一次，年終經檢查未完成讀書筆記或筆記少于3000字的，扣減工作目標分1分。

4、每周召開例會，學習有關文件、會議精神，分析總結上周工作，安排部署本周工作，實行會議點名制，曠會一次，按曠工處理。

二、工作制度

1、機關上班實行雙休日工作制，壓濾機濾布上班時間為上午9點-12點、下午2-6點，下班時間有群眾辦事必須保證隨叫隨到；全體干部職工必須自覺遵守作息時間，不準遲到、早退，不準擅自離崗，若有違反者每次扣目標分1-2分。

2、各辦公室工作人員必須堅守崗位，每個干部必須認真履行職責，妥善處理日常事務和包村工作任務，搞好工作上的上傳下達，確保信息暢通。未按時到崗的，視其情節輕重分別參照遲到、早退、曠工予以考勤。

3、政府機關工作人員實行"三制"管理。即一是去向報告制，黨政領導外出辦事或下村，應給黨政辦告知去向，包村干部外出辦事或下村，應向聯系村領導報告。外出又不告之去向的，按曠工論處。二是領導查崗制，由黨政領導定期或不定期地對機關工作人員在崗情況進行檢查，檢查時由辦公室做好查崗記錄,查崗不在扣1分。三是考勤公示制。考勤實行一周一匯總，全體機關干部的考勤情況與年終目標獎掛鉤。

4、全體干部職工必須自覺遵守紀律，堅決服從組織的安排，干部必須不折不扣地完成黨委、政府安排的各項工作目標，未按期完成工作任務扣目標分1分。因未完成工作目標影響全鎮目標考核或受到上級部門通報批評，扣相應責任人目標分2分。凡不服從領導（包括包村組長）安排，不完成任務者扣目標分2分。

5、計生工作嚴格按照縣計生辦目標完成，未完成任務扣責任人目標分2分。

6、維穩和工作，聯系領導和包村干部實行一崗雙責，在每月20日前進行上報及提出處理意見，如未定期上報或對基本情況不了解的扣目標分1分，并按縣維穩和工作條例追究相關責任人責任。

7、機關工作人員無責任意識，嚴重損害投資環境，受到一次投訴查實的，報有關部門處理。

8、下村工作據實際情況安排，以完成任務為準。未按時完成的,扣目標分1分。

9、中心工作受到縣、市、省表彰的相關的人員，分別對其目標分增加2-5分。

三、首問責任制

1、熱情接待群眾，認真辦理來信來訪，主動詢問辦事者需辦事項，全程陪同找承辦人，辦好交接程序。不熱情、不主動詢問、接待或承辦不力，情節較輕的，一次扣目標分1分。

2、不準有冷漠、推脫、刁難辦事者的現象發生。一經發現，情節較輕的，扣目標分1分。情節較重、情節嚴重和情節特別嚴重的按干部處分條例進行處罰。

四、聯系群眾制度

1、每位干部每月下村至少15天，做到與群眾交心談心，了解群眾情況。聯系村干部對所包村或組群眾的情況要清楚，工作目標任務明確。工作日少于10天、情況不明、工作目標任務不清的，扣減目標分2分。

2、做到及時上情下傳，下情上報。未達要求的，扣目標分1分；對、失職、瀆職造成國家、集體利益重大損失的，報請有關部門予以處理。

3、對聯系的村發生突發事件，必須第一時間趕到現場，開展好工作，并報告黨政主要領導,不得越級上報。無正當理由，未按時到場、處置不力的，扣減目標分2分。

4、干部下村必須做好記錄,無記錄的扣減目標分1分。

五、值班制度

實行雙休日、節假日值班和住勤值班制度；

1、全年值班請假3次以上，請假不住勤1次，扣目標分1分；曠工1次，扣目標分2分。

2、雙休日由干部進行輪流值班，由黨政辦排班，值班人員必須按時到崗值班。缺勤1次，扣目標分2分。

3、節假日值班臨時安排，不服從安排未到崗的，按曠工處理。

4、住勤值班領導若不按規定打考勤，一次扣目標分1分。

六、請銷假制度

1、遲到、早退一次，各扣減目標分1分。

2、無請假手續或請假未經批準不到崗按曠工記，早退或遲到超過1小時，記曠工半天?？陬^請假期滿次日內不出具簽批假條的記曠工。曠工一天扣減目標分2分，連續曠工3天以上或一年內超7天的，進行誡勉；曠工10天以上或年內累超25天的，年度考核確定為不稱職等次；曠工連續超過15天或年內曠工累超30天的，按干部處分條例報有關部門處理。

3、事假、病假。請假手續完備，全年事假、病假累記7天以上每天扣目標分1分（病假住院治療除外）；累記超過30天，不參加年終目標獎的評定；病假（住院除外）、事假累計超過30天，曠工超過30天，取消年終目標獎。

七、目標考核制度

1、黨委、政府對干部實行目標管理，除黨政辦不包村外，其余科室工作人員必須包村。黨政辦以業務工作作為考核內容，工業濾布其余科室以業務工作和包村工作結合作為目標考核內容。

2、每半年各科室必須要有工作小結,年終工作要有總結。若無總結的扣目標分1分。

村組干部管理制度范文第5篇

關鍵詞：農村；集體資產；管理對策

為相應2006年諸暨市對全市各鄉鎮行政村撤并的要求，大唐鎮將原有38個行政村，撤并為10個行政村和三個社區。在新的形式與情況下，撤并后出現了一些問題，其中集體資產的管理成為了其中的一個焦點問題。本文針對如何對加強農村集體資產管理的問題，談了一些淺顯的認識。

一、集體資產管理過程中存在的問題

1.村集體資產的產權不明，造成集體資產流失

在農村集體資產存量的統計標準與統計口徑方面，均沒有較規范的要求，以致有的村級組織說不清有多少集體資產，因而集體資產的產權界定不明確。農村“集體資產產權”在農村經濟中有著不同的表現形式，如農村土地、農村集體經濟組織和鄉鎮集體企業等。主要有以下幾種情況：

（1）土地所有權造成的產權不明晰

在實行時，原有的資產沒有劃清所有權。由于農民沒有土地所有權，集體與農民權利邊界模糊。在缺乏民主和監督的情況下，有的村輕易取消農民的土地使用權，或重新分配、或另行承包給他人、或中飽私囊等等。改革開放后，實行統分結合的雙層經營體制，農村集體資產所有的產權性質始終沒有改變，產權主體缺位和產權邊界模糊的問題始終得不到有效解決。隨著市場經濟體制改革的深入，集體資產產權主體虛置，產權邊界不明晰，產權制度滯后、效率偏低的弊端逐漸顯現。

（2）農村集體經濟組織造成的產權不明晰

農村集體經濟組織產權制度改革要著重解決兩個問題：一是農民個人作為集體經濟組織的成員，其產權主體如何體現?；蛘哒f，集體經濟組織如何實現產權主體的人格化。二是如何將模糊的集體資產產權明確到每個農民的頭上。經過艱苦探索，股份合作制成為農村集體經濟組織產權制度改革的主要趨勢。股份合作制以合作制為基本原則，吸收了股份制的適用規定，是一種新型經濟組織形式。它類似于合作制，但它明確了資金的聯合，明確了農民個人產權，明確了按資分配，使農民真正擁有自己的產權分額。

然而，在實踐中往往由于投資主體的多元化反而造成了投資主體不明，無法劃分所有權的集體資產很多。

（4）其他資產的產權不清的情況

有的集體資產被行政事業單位和國有企業無償占有、使用；有的集體資產被工商、稅務、土地管理等部門平調，形成了大量產權不清的集體資產。有些國家扶持，鄉村集體投資、群眾集資，或占用集體設施興建的公益性事業、基礎設施和鎮企業沒有明確各自的產權。

2.農村集體資產評估管理工作落后

一些改制的集體經濟組織進行清產合資時，本應當由具備資產評估資格的權威機構對企業資產存量進行正規的資產評估，并建立起正常的驗資審計和資信評定制度，而一些村下屬企業在改制時，是由村委班子確認企業凈資產的。同時一些改制集體經濟組織的企業經營層與普通職工之間股權分配比例失調，實際中仍存在法人股比例過高的現象，存在一定的不公平性，同時也造成了集體資產的流失，因而這幾年的集體資本金沒有產生相應的增值，造成了有些村民的上訪、集訪。

3.村級財務管理水平落后，缺乏必要的審計

村集體經濟組織的收支關系到組織內每一位農民的切身利益，集體財務會計不僅反映了國家、集體、農戶之間的分配關系，更反映了集體經濟的實力和干部的作風。因此，村集體經濟組織財務一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題。

但長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規范和財務人員素質偏低等原因，造成農村集體資產流失嚴重。主要表現在：

（1）費用審批不規范。主要表現在：第一，審批不符合有關程序規定，有些開支不經集體研究，大額開支不經理財小組討論，個別人說了算，或者說理財小組只是走過場。第二，審批手續不全，有的有經辦人無審批人、有的有審批人無經辦人、有的甚至無經辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報銷憑證不規范，收據、自制單據、白條入賬的現象大量存在。

（2）會計人員業務水平較低，賬務處理不規范。主要表現在：第一，賬簿尤其是明細賬設置不全。在調查中，有的村應收款和承包及內部往來科目設置了明細賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了，業務多了，不易核對，容易發生錯誤。第二，總賬與明細賬不相符。有的科目，總賬和明細賬的數據有明顯的差錯，都堂而皇之的進行賬務處理并每月進行結賬。第三，賬務處理錯誤。村級會計在進行賬務處理時，經常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進行賬務處理。第四，會計出納對賬不及時，相互監督不力，憑證傳遞不規范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推誘指責。第五，工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調賬等現象發生。

（3）會計檔案管理不善，財務資料保存不完整?，F在農村由于辦公條件的限制，辦公在許多倉庫或者是危房中，沒有特別的檔案室來擺放各種檔案資料，出現了許多村會計檔案出現霉爛、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。有些村是過了許多年才發現情況的，造成了部分資料的缺失、不連續。

二、農村集體資產管理存在問題的原因分析

1.法律制度建設嚴重滯后

法律制度完善、產權明晰、責任明確是市場經濟運行的基本要求。國家現行的法律法規還沒有對農村集體經濟組織的法人地位立法。農村集體經濟組織的法人不明確、《憲法》和《民法通則》都只是對農村集體經濟組織的合法性有明確規定。農村集體經濟組織究竟屬于何種形態的組織，法律上并未作出明確規定，導致其產權不清，法律責任不明確，使得農村集體經濟組織難以較高效地開展商品經營活動，集體經濟的交易成本非常高。同時，對集體資產的處置、評估等也缺乏有效的法律監督，因而隨意性較大。

2.農村集體資產管理素質低下

從本質上講，農村集體資產面寬范圍廣，涉及部門多，認識也不夠統一，導致集體資產管理相當混亂，常常出現有好處時哪個部門都管，無好處時誰都不管的現象，管理機構的不明確，使得管理主體的合法權益得不到保障。同時，農村集體資產管理的任務與目標模糊。農村實行承包經營責任制以來，不少管理人員認為，集體資產管理就是看管好“分”的過程中保留下來的已為較少的集體資產，沒有認識到集體資產管理的主要任務是管好、用好、保值增值。

3.集體債權催繳困難或催繳不力

農村集體債權既有歷史上積存下來的，又有承包以來新形成的，都存在催繳困難問題：主要是債務人長年出走下落不明(外出打工經商)；債務人經濟確有困難無力償還、歷史欠賬不好理清；有的在合同中沒有清楚的規定權利和義務，同時按照法律法規的規定，己經過了規定的時間，勝訴權消失等。“催繳不力”主要是對部分無故拖欠的單位和個人采取措施不力，或有些欠款屬于村組干部關系戶欠款而給予包庇或放任等。債權越多，拖欠時間越長，出現壞賬的概率就越大，時間長了，就不了了之。

三、農村集體資產管理的對策

1.盡快建立和完善相關國家層面上的農村集體資產管理基本法律體系和具體管理辦法

建立、健全農村集體資產管理法規體系，是構建有效的農村集體資產管理、監督、運營體系和機制的重要前提，是搞好農村集體資產管理工作的重要條件，也是分清不同主體、層面、部門之間職責的法定依據。建立農村集體資產的經營責任制度，至少要確立五個方面的規章：明確農村集體資產的責任部門、責任人，界清政府部門就農村集體資產管理方面的權能和職責；明確農村集體企業受托的農村集體資產數量、法人財產權對應的責、權、利，明確政府部門與農村集體企業之間的責任、權能界限，并成為農村集體企業拒絕行政干預的法規依據；明確年度農村集體企業經營者的責任目標，獎懲的數額，獎懲的形式，獎懲的范圍等；關于加強對農村集體資產監督方面的規章，向農村集體企業派出不同身份的監督人員。并按規定行使監督職權，對監督人員進行規范管理，嚴格考核，對監督報告及時處理等；關于農村集體資產收益、集體股權管理、農村集體資產流失查處、農村集體資產處置等方面的規章，維護國家所有者的權益，服務農村集體企業改革，確保農村集體資產的安全。

2.避免出現過度集權的問題

在建立農村集體資產管理新體制過程中，由于強調作為農村集體資產“管人、管事、管資產”相統一的所有者代表，因而很容易走向過于集權。過于集權，一是容易導致對農村集體企業日常的生產經營活動的過度干涉，影響企業正常的生產經營權；二是面對大量的農村集體資產，過于集權容易造成管理幅度過寬，影響管理效率。

所以農村集體資產管理委員會要實現責任與權利的統一，行使作為出資人應有的全部權利，實現管資產和管人、管事相結合。

(l)管資產。應通過立法或規章的形式明確管理委員會與農村集體企業的關系是資產管理關系，而不是隸屬關系，管理委員會代表政府履行農村集體資產的出資者職能；要從實物形態管理向價值形態管理轉變，明確第二層次運營對象是資本，而不是資產；要逐步實現從前置性審批管理向后置性監督管理轉變，管理委員會主要監督運營主體是否依法經營、規范管理、科學決策，而不是事事都要事先報經審核和批準，出資人的利益將來主要依靠社會中介機構的審計來維護。

(2)管人。應實現從管班子向推薦或委派產權代表轉變：從按勞分配為主向按要素分配和按勞分配并重轉變；要在堅持“黨管干部”原則的基礎上，按照市場經濟發展現代農村集體企業制度的要求，實現黨務工作特別是黨管干部方式的轉變。一是對全資農村集體企業，仍實行現行的干部管理方式；二是對非獨資或全資農村集體企業，采取國際通行的推薦或委派董事的辦法；三是對非獨資或全資農村集體企業，總經理人選完全由董事會依法定程序確定。要注意實施人力資本管理，對剩余價值的分配做到既要按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配，實踐上可通過年薪制與期股制相結合等形式使農村集體企業的勞動者和經營管理者把自己的利益與農村集體企業的利益真正緊緊地捆在一起。

(3)管事。要逐步實現從對農村集體企業的直接管理轉變為間接管理，從重視微觀管理向注重中觀管理和宏觀管理轉變。主要是通過立法、政策、授權、委托、培育和發展產權交易市場，促進資產流動和區域經濟結構調整等進行農村集體資產的中觀和宏觀管理。立法和政策上：一要明確農村集體資產范疇是經營性農村集體資產；二要明確如何確定農村集體資產運營主體及其權責；三要盡快完善農村集體資產所有權、法人財產權、經營權等有關產權制度，并進一步完善農村集體資產產權登記、資產統計報告、保值增值獎懲考核、收益收繳、資產評估等管理制度，形成比較完善配套的政策法規體系。積極推進產業資本與金融資本和社會資本的融合，并加速培養一批懂資本運營的干部隊伍。

3.進行“分類”監管

農村集體企業數量眾多，情況復雜，目標也多種多樣，分類監管十分必要和重要。迄今為止，人們在論及建立農村集體資產管理新體制時，過多的強調“管人、管事、管資產”相統一的所有者代表職能，忽視了農村集體企業的目標和行業的差別問題，很少提及分類管理問題。一般認為，農村集體企業的癥結在于經營效率低下。其實準確地說，由于經濟目標和社會目標的雙重存在，農村集體企業犧牲了根本的經濟目標卻獲得了有限的社會目標。市場經濟國家管理農村集體資產的經驗表明，必須進行分類管理。要提高監管效率，就必須進行分類管理。

參考文獻：

［1］ 劉菊香.加強農村集體資產管理的思考.中國農業會計.2008/09

［2］ 何偉明.加強農村集體資產規范化管理的做法與成效.新農村.2008/09