不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方案

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不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方案范文第1篇

一、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)成本更低

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，在房產(chǎn)檔案的使用上，無(wú)論是中央還是地方都明確了房產(chǎn)檔案的共用機(jī)制。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢(xún)互用制度。廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《關(guān)于做好房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作的通知》中，也明確指出不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢(xún)互用制度，保證房屋登記和產(chǎn)權(quán)交易管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，在房屋交易、確權(quán)與登記相分離后，原房產(chǎn)檔案無(wú)論留存在哪個(gè)部門(mén)，將來(lái)都是要互相共用的。在檔案的共用機(jī)制下，從檔案轉(zhuǎn)移及管理的成本上考慮，若將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)轉(zhuǎn)移至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)是弊大于利的。

首先，將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，將會(huì)增加額外的轉(zhuǎn)移成本，不但需要花費(fèi)大量的人力、物力及時(shí)間去進(jìn)行大量的資料移交工作，還會(huì)在一定程度上減緩實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)度；其次，由于房產(chǎn)檔案管理的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，目前有很多地方的房產(chǎn)檔案是由原房產(chǎn)管理部門(mén)專(zhuān)設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。新設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在設(shè)立的初期，從人員結(jié)構(gòu)上看往往缺少足夠的房產(chǎn)檔案管理專(zhuān)業(yè)人才，若將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，將需要專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)或招納一大批專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)檔案管理人員，這在無(wú)形中會(huì)加大檔案移交的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，也有可能會(huì)出現(xiàn)由于暫時(shí)缺少專(zhuān)業(yè)的檔案管理人才造成房產(chǎn)檔案得不到及時(shí)與有效的管理。因此，將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)進(jìn)行管理其成本更低，更利于今后工作的開(kāi)展。

二、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)更為科學(xué)合理

從目前來(lái)看，全國(guó)各地對(duì)原房產(chǎn)檔案的歸屬問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一的做法。如果從基于房屋交易、確權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)登記相銜接的工作模式考慮，應(yīng)該從是否有利于各部門(mén)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展三方面進(jìn)行考量，去論證原房產(chǎn)檔案如何歸屬更為科學(xué)。筆者認(rèn)為，將原房產(chǎn)檔案歸屬于原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)更為科學(xué)，理由如下：

第一，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)是在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的重要保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)并與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接的復(fù)函》中明確指出，房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案是交易的真實(shí)記錄，是房地產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。而房產(chǎn)歷史檔案往往具有不可拆分的特點(diǎn)，因此，將原房產(chǎn)檔案繼續(xù)留存于原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)，是房產(chǎn)管理部門(mén)履行職責(zé)與文件要求的需要。

第二，將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)缺少有力的文件依據(jù)，甚至還與現(xiàn)行的文件精神相沖突。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動(dòng)產(chǎn)登記中形成的資料往往具有特定時(shí)間性，是隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的開(kāi)始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權(quán)與登記一體化下的房產(chǎn)檔案留存于原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)，并不違反相應(yīng)的文件要求，也不影響不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，而將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)顯然不利于房產(chǎn)管理部門(mén)行使對(duì)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)。針對(duì)有些地區(qū)將房產(chǎn)檔案整體移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)后出現(xiàn)的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)并與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接的復(fù)函》別提出，對(duì)于將房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案移交的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第三，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)并不影響不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)實(shí)現(xiàn)其職責(zé)，反而會(huì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展。如在廣西國(guó)土資源廳與廣西編辦聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)編辦轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部、中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》中，明確了廣西內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的交易、確權(quán)、糾分調(diào)處等其他管理和監(jiān)管職責(zé)仍由原行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。廣西住建廳在《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作的通知》中明確指出，房屋產(chǎn)權(quán)或交易當(dāng)事人到房產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)和交易結(jié)果，各市縣房產(chǎn)主管部門(mén)要將《房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書(shū)》納入業(yè)務(wù)流程，于登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)前出具。房產(chǎn)主管部門(mén)出具的《房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書(shū)》應(yīng)作為房屋確權(quán)和交易手續(xù)證明，依法辦理房屋登記。在這個(gè)工作模式中，房產(chǎn)主管部門(mén)將通過(guò)行使交易與確權(quán)的職能以及通過(guò)檔案的互用機(jī)制為不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)將房屋產(chǎn)權(quán)等信息記載于登記簿提供大量的前期支持。同時(shí)，利用原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)較為完善的房屋電子檔案資料，通過(guò)構(gòu)建房產(chǎn)管理部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)之間信息的共享與數(shù)據(jù)交換，可以為不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在進(jìn)行房屋登記時(shí)提供實(shí)時(shí)的支持，從而更好的保障不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)模式中，房產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)原房產(chǎn)檔案的管理是審核房屋交易是否合法，明確產(chǎn)權(quán)歸屬的重要參考與依據(jù)，是出具房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書(shū)的重要前提。因此，原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)管理不但不會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展，反而通過(guò)兩個(gè)部門(mén)的合作促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展。

三、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門(mén)更便民利民

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：融資　統(tǒng)一　動(dòng)產(chǎn)抵押

中圖分類(lèi)號(hào)：D913.04　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企業(yè)融資動(dòng)產(chǎn)抵押存在的問(wèn)題

面對(duì)中小企業(yè)缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實(shí)際情況，中國(guó)人民銀行曾對(duì)銀行系統(tǒng)授信時(shí)是否接受中小企業(yè)的存貨、應(yīng)收帳款等作為抵押品進(jìn)行了調(diào)查，從銀行角度分析了中小企業(yè)難以憑借動(dòng)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動(dòng)產(chǎn)抵押難以推行的因素主要包括：

其一，動(dòng)產(chǎn)特征所致。在動(dòng)產(chǎn)抵押中，動(dòng)產(chǎn)易于移動(dòng)導(dǎo)致實(shí)踐中一物多抵和抵押物品不實(shí)。

其二，銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的需要。銀行信貸資源在我國(guó)的金融資源總量中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態(tài)相比仍差距明顯，銀行系統(tǒng)中的不良資產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，風(fēng)險(xiǎn)日漸累積，信貸趨于集中。在這個(gè)大前提下，銀行防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷完善，如商業(yè)銀行普遍上收貸款權(quán)限，嚴(yán)格貸款發(fā)放程序和條件，重視對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和信用狀況的考察。這導(dǎo)致以擔(dān)保貸款為主的中小企業(yè)難以獲得銀行的貸款支持。

其三，銀行應(yīng)對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押經(jīng)驗(yàn)不足。動(dòng)產(chǎn)抵押要求銀行相當(dāng)熟悉抵押品所在的行業(yè)，能確定抵押物品的真實(shí)價(jià)值。目前國(guó)內(nèi)銀行在這方面談不上經(jīng)驗(yàn)豐富。

二、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的必要性

抵押登記，是指經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)職部門(mén)將有關(guān)申請(qǐng)人用于抵押的物權(quán)事項(xiàng)記載于登記簿的法律行為。

目前，實(shí)踐中動(dòng)產(chǎn)抵押登記狀況不容樂(lè)觀，這已經(jīng)對(duì)中小企業(yè)貸款融資發(fā)展形成很大的制約。實(shí)踐中動(dòng)產(chǎn)抵押登記的不足之處具體表現(xiàn)為：

第一，登記效率低下。根據(jù)對(duì)工商局、銀行、企業(yè)的調(diào)查。一般地，中小企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)間為：(1)設(shè)備登記，工商局認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間為5天，而金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間最短7天，最長(zhǎng)為17天；(2)土地和建筑物登記，房地產(chǎn)登記所認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間3天至15天；金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間最短7天，最長(zhǎng)為30天；(3)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，按《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》，汽車(chē)登記法定時(shí)間為1天，向登記機(jī)構(gòu)查詢(xún)信息，花費(fèi)時(shí)間一般為1天至3天。這些均導(dǎo)致登記效率不高。

第二，登記事項(xiàng)不合理。目前實(shí)踐中動(dòng)產(chǎn)抵押登記的指導(dǎo)性法規(guī)為《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》。根據(jù)該辦法第4～7條的規(guī)定，不僅反映出登記內(nèi)容過(guò)于詳細(xì)而且需要登記人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。如在進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，需要對(duì)抵押的動(dòng)產(chǎn)做出詳細(xì)性描述。

第三，登記機(jī)關(guān)雜亂。《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》第2條規(guī)定“工商行政管理部門(mén)是企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物的登記機(jī)關(guān)。”《物權(quán)法》也采用相同規(guī)定，于第一百八十九條規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)抵押的部門(mén)，即“企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以本法第一百八十一條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門(mén)辦理登記。”但是實(shí)踐中，動(dòng)產(chǎn)抵押的登記機(jī)關(guān)遠(yuǎn)比上述法律規(guī)定要混亂。

因此，動(dòng)產(chǎn)是種類(lèi)物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實(shí)踐中登記機(jī)關(guān)雜亂，登記效率低下，可以說(shuō)動(dòng)產(chǎn)抵押登記狀況不容樂(lè)觀。動(dòng)產(chǎn)抵押登記無(wú)章可循成為影響銀行接受動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的重要原因。

三、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的可行性

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方案范文第3篇

（一）樓盤(pán)表提出的背景

2013年3月10日，經(jīng)過(guò)全國(guó)兩會(huì)授權(quán)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》首次提出實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013年11月20日，國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2014年11月24日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺(tái)，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。自此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)入快車(chē)道，我國(guó)實(shí)行多年的房屋交易與房屋登記一體化管理模式退出歷史舞臺(tái)。

在此背景下，為規(guī)范房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作，保障交易安全，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益， 2015年10月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），在其中列舉房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容時(shí)，正式提出房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理中“樓盤(pán)表”概念，并把樓盤(pán)表管理列為第一項(xiàng)，還明確了各地應(yīng)在房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理信息平臺(tái)中建立樓盤(pán)表，通過(guò)樓盤(pán)表對(duì)房屋交易與產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

（二）樓盤(pán)表的概念

“樓盤(pán)表”最早是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售房屋時(shí)，對(duì)某一幢房屋及每一套房屋的戶(hù)號(hào)、面積、戶(hù)型、層數(shù)、銷(xiāo)售情況等內(nèi)容形成的直觀表格。但在《導(dǎo)則》中樓盤(pán)表被賦予了新的作用，其之于交易管理的重要性堪比登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記，是開(kāi)展房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作的主要載體和重要工具。

樓盤(pán)表與房屋登記簿相比雖然還不是法定簿冊(cè)，不能作為房屋產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)，但是其內(nèi)容可以更豐富，范圍可以更全面，應(yīng)用可以更廣泛。內(nèi)容完整的樓盤(pán)表可以包括房屋的物理狀態(tài)信息、查封等限制信息、權(quán)利人信息以及交易狀態(tài)等。樓盤(pán)表可以根據(jù)房屋實(shí)際狀況建立，無(wú)人申請(qǐng)登記的房屋同樣可以設(shè)置，因此覆蓋范圍更廣、建立更及時(shí)。樓盤(pán)表可廣泛應(yīng)用于國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)涉及房屋數(shù)據(jù)的各類(lèi)業(yè)務(wù)中，可以解決不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中房屋數(shù)據(jù)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。

（三）建立樓盤(pán)表的目的和意義

通過(guò)建立樓盤(pán)表對(duì)房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理是當(dāng)前房地產(chǎn)發(fā)展和信息化建設(shè)的必然要求。樓盤(pán)表作為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)房屋數(shù)據(jù)源，不僅可以避免各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多頭錄入問(wèn)題，還可以對(duì)房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過(guò)房屋唯一編碼，樓盤(pán)表將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)串聯(lián)在一起，可實(shí)現(xiàn)房屋有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合信息查詢(xún)等功能，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有效利用，有利于房屋全生命周期的管理。樓盤(pán)表建立可以簡(jiǎn)單概括為，設(shè)計(jì)一個(gè)基本樓盤(pán)表數(shù)據(jù)模型，利用房屋唯一編碼，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)房屋數(shù)據(jù)，同時(shí)建立房屋數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息在房屋全生命周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

二、樓盤(pán)表的建立

（一）樓盤(pán)表的記載信息

1.根據(jù)《導(dǎo)則》要求，房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理信息平臺(tái)中建立的樓盤(pán)表應(yīng)當(dāng)記載以下信息：

（1）房屋物理狀態(tài)信息。房屋物理狀態(tài)信息包含地理數(shù)據(jù)、丘數(shù)據(jù)、幢數(shù)據(jù)、戶(hù)數(shù)據(jù)、數(shù)字格柵圖等。

（2）房屋交易與權(quán)利狀態(tài)信息。房屋交易與權(quán)利狀態(tài)信息包含土地使用權(quán)信息、房屋所有權(quán)信息、抵押信息、查封等限制信息、權(quán)利人信息以及交易狀態(tài)等。

（3）其他信息。其他信息包含業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)等。

2.為拓展樓盤(pán)表功能，滿(mǎn)足社會(huì)其他部門(mén)或組織業(yè)務(wù)管理需要，樓盤(pán)表還可以記載但不僅限于以下可以與房屋相關(guān)聯(lián)的信息：

（1） GIS地理信息系統(tǒng)狀態(tài)信息。GIS狀態(tài)信息主要包含土地和房屋的地理位置在某個(gè)統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)中的定位信息。

（2）房屋租賃狀態(tài)信息。房屋租賃信息包括房屋租賃狀態(tài)和租賃人信息等。

（3）物業(yè)管理狀態(tài)信息。物業(yè)管理狀態(tài)信息包括物業(yè)費(fèi)用的收繳、房屋維修等狀態(tài)信息。

（4）人口管理狀態(tài)信息。人口管理狀態(tài)信息包括人口居住及流動(dòng)狀態(tài)信息。

（5）公共服務(wù)配套狀態(tài)信息。公共服務(wù)配套狀態(tài)信息包括房屋使用水、電、天然氣以及繳費(fèi)等狀態(tài)信息。

（二）樓盤(pán)表信息采集途徑

1.房屋物理狀態(tài)信息，可以通過(guò)房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、實(shí)測(cè)繪、變更測(cè)繪等測(cè)繪業(yè)務(wù)途徑獲取數(shù)據(jù)。

2.房屋交易與權(quán)利狀態(tài)信息，可以通過(guò)房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理或不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)獲取，實(shí)時(shí)更新。

3.其他功能擴(kuò)展信息，可以通過(guò)與其他部門(mén)或組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接或關(guān)聯(lián)取得，對(duì)接條件不成熟的可以定期更新，有條件的可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)更新。

（三）樓盤(pán)表的建立標(biāo)準(zhǔn)

1.按照房屋交易最小基本單元建立房屋唯一編碼，結(jié)合各地實(shí)際可采用現(xiàn)行的房屋代碼，但因注意與不動(dòng)產(chǎn)編碼唯一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

2.為規(guī)范和便于樓盤(pán)表系統(tǒng)與原住建部推行的七大子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，樓盤(pán)表應(yīng)按《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 155-2007）等標(biāo)準(zhǔn)建立，按項(xiàng)目、樓幢和套（間）進(jìn)行層級(jí)管理。

3.涉及與其他部門(mén)或組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，接口標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧其他相關(guān)行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）樓盤(pán)表的建立程序

1.樓盤(pán)表建立的一般程序

根據(jù)《導(dǎo)則》規(guī)定，樓盤(pán)表建立的程序可以歸納為以下三個(gè)步驟，第一步，采集規(guī)劃許可、土地審批、建設(shè)審批等相關(guān)信息；第二步，采集測(cè)繪成果信息及相關(guān)電子圖表；第三步，采集構(gòu)建樓盤(pán)表，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息關(guān)聯(lián)。

結(jié)合實(shí)際，樓盤(pán)表建立的一般程序可以分解為以下具體環(huán)節(jié)：

（1）房屋測(cè)繪：測(cè)繪公司受理房屋測(cè)繪申請(qǐng)，完成房屋測(cè)繪，形成房屋測(cè)繪成果。

（2）房屋測(cè)繪成果備案：房屋測(cè)繪成果提交至房地產(chǎn)主管部門(mén)備案。

（3）基礎(chǔ)樓盤(pán)表建立：測(cè)繪公司根據(jù)經(jīng)備案的房屋測(cè)繪成果建立基礎(chǔ)樓盤(pán)表，基礎(chǔ)樓盤(pán)表主要是指房屋的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)以及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等項(xiàng)目測(cè)繪依據(jù)。

（4）基礎(chǔ)樓盤(pán)表審核：房地產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)測(cè)繪公司提交的樓盤(pán)表進(jìn)行審核。

（5）信息關(guān)聯(lián)：房地產(chǎn)主管部門(mén)將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審核完成的基礎(chǔ)樓盤(pán)表關(guān)聯(lián)。

（6）樓盤(pán)表建立：信息關(guān)聯(lián)完成，樓盤(pán)表正式建立。

2.基于無(wú)錫實(shí)際，樓盤(pán)表建立程序的設(shè)想

（1）以現(xiàn)有房屋測(cè)繪庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)架樓盤(pán)表。

（2）利用房屋登記簿已有記載信息形成符合住建部要求的房屋交易信息簿冊(cè)。

（3）通過(guò)房屋唯一代碼，將房屋交易信息簿冊(cè)與樓盤(pán)表建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，同時(shí)將房屋權(quán)利狀態(tài)寫(xiě)入樓盤(pán)表。

（4）新建：新建房屋按照建立樓盤(pán)表的一般程序設(shè)置并關(guān)聯(lián)房屋交易信息簿冊(cè)。

（5）更新：通過(guò)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息更新樓盤(pán)表。

（6）補(bǔ)入：根據(jù)存量房交易和變更測(cè)繪補(bǔ)入存量房樓盤(pán)表并關(guān)聯(lián)房屋交易信息簿冊(cè)。

三、探索樓盤(pán)表的應(yīng)用

（一）樓盤(pán)表與房屋交易管理平臺(tái)下屬各子系統(tǒng)的互相應(yīng)用

（1）樓盤(pán)表與測(cè)繪成果管理子系統(tǒng)

樓盤(pán)表基于測(cè)繪成果管理子系統(tǒng)建立，其基礎(chǔ)樓盤(pán)表通過(guò)測(cè)繪成果管理子系統(tǒng)更新維護(hù)。

（2）樓盤(pán)表與商品房銷(xiāo)售許可管理子系統(tǒng)

商品房辦理預(yù)售許可前必須先辦理房屋測(cè)繪，建立樓盤(pán)表。商品房銷(xiāo)售許可管理子系統(tǒng)從樓盤(pán)表中選擇預(yù)售或現(xiàn)售范圍，建立銷(xiāo)售樓盤(pán)表，通過(guò)銷(xiāo)售樓盤(pán)表對(duì)商品房銷(xiāo)售許可進(jìn)行管理，并將房屋預(yù)售許可或現(xiàn)售備案辦理狀態(tài)寫(xiě)入樓盤(pán)表。

（3）樓盤(pán)表與統(tǒng)計(jì)分析與信息子系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)分析與信息子系統(tǒng)基于樓盤(pán)表記載業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并進(jìn)行。

（4）樓盤(pán)表與其他子系統(tǒng)

其他子系統(tǒng)包括：商品房網(wǎng)簽備案管理子系統(tǒng)；商品房預(yù)售資金監(jiān)管子系統(tǒng)；存量房交易網(wǎng)簽備案管理子系統(tǒng)；存量房交易資金監(jiān)管子系統(tǒng)；房屋租賃備案管理子系統(tǒng)；房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。樓盤(pán)表與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互相應(yīng)用，可以統(tǒng)一的描述為，業(yè)務(wù)系統(tǒng)在受理、辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，從樓盤(pán)表中實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理業(yè)務(wù)所需的房屋相關(guān)信息，并將業(yè)務(wù)辦理的狀態(tài)、結(jié)果信息實(shí)時(shí)寫(xiě)入樓盤(pán)表，供其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)及時(shí)查詢(xún)使用。

（二）樓盤(pán)表與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

雖然在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的影響下，房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理和不動(dòng)產(chǎn)登記相分離，但房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)還是存在的緊密的關(guān)聯(lián)。因此，為做好房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記工作，房屋交易管理部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)業(yè)務(wù)信息應(yīng)高度互通共享。有條件的城市，樓盤(pán)表應(yīng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)保持實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。房屋交易管理部門(mén)應(yīng)將所以業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)信息寫(xiě)入樓盤(pán)表，開(kāi)放樓盤(pán)表系統(tǒng)供不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)時(shí)查詢(xún)。不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)應(yīng)將各類(lèi)登記結(jié)果寫(xiě)入樓盤(pán)表系統(tǒng)。

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方案范文第4篇

（一）耕地保護(hù)措施得力

1．落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。年初由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《2016年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)分工。繼續(xù)將耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標(biāo)考評(píng)的內(nèi)容，落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化全縣耕地動(dòng)態(tài)巡查，完善動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，開(kāi)展以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)的巡回檢查，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、表、冊(cè)和實(shí)地“三位一體”管理，做到保護(hù)圖、保護(hù)地塊、保護(hù)責(zé)任“三落實(shí)”。

2．加大力度落實(shí)補(bǔ)充耕地工作。

二是完成市政府下達(dá)的補(bǔ)充耕地相關(guān)任務(wù)。今年市政府下達(dá)我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)5600畝，已完成1593畝；補(bǔ)充耕地任務(wù)1200畝，己完成補(bǔ)充耕地200畝（購(gòu)買(mǎi)增減掛鉤指標(biāo)）。

二是有效利用我縣廢棄礦山資源，根據(jù)《__省國(guó)土資源廳關(guān)于歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾為耕地有關(guān)問(wèn)題的通知》（__國(guó)土資綜〔2015〕314號(hào)）文件精神，將歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾為耕地，以達(dá)到增加耕地、提高土地使用率，綠化環(huán)境、恢復(fù)植被以及有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等目的。我局通過(guò)“204”圖斑比對(duì)、分析，初步測(cè)算出全縣域采礦用地圖斑共計(jì)270個(gè)，面積4986.89畝，目前正在進(jìn)行可行性調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)條件成熟的將分期分批進(jìn)行。

（二）規(guī)劃管控落實(shí)到位

1．認(rèn)真辦理用地預(yù)審及農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批。積極靠前介入，嚴(yán)格按照辦事時(shí)限承諾，主動(dòng)提前介入服務(wù)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目。截止目前共完成用地項(xiàng)目預(yù)審20宗，預(yù)審面積513.06畝。

2．及時(shí)辦理使用有條件建設(shè)用地區(qū)方案調(diào)整報(bào)批工作。上半年獲批使用有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整方案3個(gè)批次，調(diào)整項(xiàng)目用地16宗，調(diào)整規(guī)劃面積527.42畝，較好地保障了建設(shè)用地的正常報(bào)批。

3．逐步開(kāi)展局部修改土地利用總體規(guī)劃工作。上半年獲批局部修改土地利用總體規(guī)劃方案2個(gè)批次，涉及調(diào)整項(xiàng)目用地8 宗，涉及到調(diào)整規(guī)劃面積806.28畝。

4．開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)《__市永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》要求，針對(duì)__縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。目前城市周邊范圍內(nèi)耕地面積8954.83畝，其中已有基本農(nóng)田733.18畝（其中水田471.21畝，旱地261.97畝），未劃入基本農(nóng)田的耕地面積有8221.65畝。經(jīng)過(guò)前期調(diào)查、舉證梳理，我縣已完成面積538.22畝，完成任務(wù)率6.55%。

5．做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理。今年共購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)面積400畝，支付購(gòu)置款17000萬(wàn)元；購(gòu)買(mǎi)占補(bǔ)平衡指標(biāo)700畝，支付購(gòu)置款7400萬(wàn)元，目前還沒(méi)有使用增減掛鉤的指標(biāo)，較好保證了經(jīng)營(yíng)性商住用地審批。

（三）建設(shè)用地管理規(guī)范。

1．積極做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批次報(bào)批及各類(lèi)建設(shè)用地供地審批工作。上半年共獲省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收41個(gè)項(xiàng)目，用地面積1712.2885畝；辦理各類(lèi)建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)21宗，用地面積1412.76畝。

2．優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范項(xiàng)目用地公開(kāi)出讓工作。按照縣委、縣政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地安排，上半年全縣共出讓土地11宗，總面積471.07畝，總價(jià)款103163.84萬(wàn)元（其中工業(yè)用地7宗，面積215.4畝，總價(jià)款7113.84萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地4宗，面積255.67畝，總價(jià)款96050萬(wàn)元）。

（四）礦政管理穩(wěn)步推進(jìn)。

1．規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。一是委托省地質(zhì)測(cè)繪院編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)范采礦行為。二是進(jìn)一步強(qiáng)化礦山巡查機(jī)制，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展礦山區(qū)域巡查每月不少一次。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證礦點(diǎn)及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)打擊取締。2016年上半年，我局對(duì)無(wú)證礦點(diǎn)開(kāi)展巡查40次，打擊13個(gè)礦點(diǎn)，搗毀開(kāi)采鋸臺(tái)電腦板16臺(tái)，有效地規(guī)范礦山管理與整治打擊震懾非法違法采礦行為。三是加緊機(jī)制砂出讓工作。我縣今年擬公開(kāi)出讓的機(jī)制砂項(xiàng)目有3宗，分別位于__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)，現(xiàn)__鎮(zhèn)雙溪礦區(qū)建筑用花崗巖礦已辦理地質(zhì)報(bào)告等前期工作，其余兩處礦點(diǎn)也正在論證中。

2．組織開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)治理。一是制訂切實(shí)可行的礦山復(fù)綠方法，嚴(yán)格實(shí)行礦山復(fù)綠“雙月報(bào)”制度，我縣飾面石材礦山的治理面積已達(dá)近150畝。二是結(jié)合《__省國(guó)土資源廳關(guān)于歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾為耕地有關(guān)問(wèn)題的通知》文件精神，依托政策、資金支持，加大廢棄礦山覆土綠化工作力度，努力做到生態(tài)環(huán)境與補(bǔ)充耕地有機(jī)結(jié)合，一舉多得。

3．抓安全生產(chǎn)及地礦災(zāi)害防治工作。一是抓礦山安全生產(chǎn)。積極協(xié)同安監(jiān)部門(mén)依法對(duì)5家礦山開(kāi)展年檢工作，年檢率和年檢合格率均達(dá)100%。先后4次對(duì)持證礦山開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，出動(dòng)檢查人員34人次。印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山安全生產(chǎn)宣傳資料2萬(wàn)余份（冊(cè)），張貼各類(lèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)20余條。有效提高礦業(yè)主及群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。二是嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害。按照《__縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《__縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，對(duì)原有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)前后設(shè)立的84面警示標(biāo)志牌進(jìn)行全部更新，對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督巡查，并同時(shí)設(shè)立了避險(xiǎn)安置場(chǎng)所。每逢臺(tái)風(fēng)、暴雨及汛期及時(shí)利用短信平臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)。同時(shí)，積極協(xié)助__鄉(xiāng)__村與__鄉(xiāng)__村做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷安置和補(bǔ)助上報(bào)的前期工作，目前，3處地災(zāi)點(diǎn)66戶(hù)居民搬遷安置的前期工作也在有條不紊地進(jìn)行，__鄉(xiāng)__村等4處地災(zāi)隱患點(diǎn)通過(guò)治理已清除安全隱患。對(duì)列入國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的__鎮(zhèn)__街地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，已進(jìn)入施工階段，國(guó)土資源部是治理

補(bǔ)助款370萬(wàn)元也已下達(dá)。6．完成科學(xué)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源。對(duì)__鎮(zhèn)__村的地?zé)釃?yán)格實(shí)行開(kāi)采水量的定期監(jiān)測(cè)（每季度1次）。不斷完善貴安地?zé)峄A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了集旅游開(kāi)發(fā)、理療健身等為一體，

“社會(huì)效益”及“經(jīng)濟(jì)效益”的綜合效應(yīng)。

（五）執(zhí)法監(jiān)察力度加大

1．認(rèn)真開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)我縣2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑共484個(gè)，總面積7866.9畝，占用耕地1707.66畝。其中，涉及188宗違法用地，面積264.99畝（耕地119.69畝）。188宗違法用地中，其中軍事用地5宗，非立案查處31宗；立案查處151宗。全縣違法用地占地面積占新增建設(shè)用地總面積比例4.69%，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例7.04%。目前對(duì)立案查處的案件正在逐條分析、調(diào)查、審理中。

2．加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊違法占地行為。我縣采取無(wú)人機(jī)巡查、手機(jī)移動(dòng)執(zhí)法等高科技國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，第一時(shí)間采取有效措施，及時(shí)予以阻止。結(jié)合省市對(duì)新農(nóng)村“幸福家園工程”相關(guān)文件精神，重點(diǎn)巡查基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、四大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和__、丹陽(yáng)等違法行為高發(fā)區(qū)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)查處。今年共立案查處土地違法案件175宗（衛(wèi)片案件164宗，非衛(wèi)片案件11宗），涉及違法占用土地面積248.56畝，其中建筑占地面積235.73畝。同時(shí)加大對(duì)違章建筑的拆除力度，全縣共拆除違法建筑237宗，占地面積446.30畝，有效震懾違法用地行為。

3．認(rèn)真抓好工作，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。結(jié)合大排查活動(dòng)，認(rèn)真處理群眾的訴求，切實(shí)做到了件件有著落，事事有回音。上半年共受理事項(xiàng)71件，其中群眾來(lái)信11件，12345件44件，省市國(guó)土資源部門(mén)件4件，省市部門(mén)3件，縣局1件，12336轉(zhuǎn)辦違法線索8件。

（六）基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。

1．推進(jìn)依法行政。一是加強(qiáng)信息公開(kāi)制度建設(shè)，上半年在“__之窗”網(wǎng)站公開(kāi)信息共37條。二是規(guī)范征地工作。在征地過(guò)程中，認(rèn)真征地公告，規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放流轉(zhuǎn)程序，防止征地補(bǔ)償款的拖欠、截留、挪用、克扣和擅自變更征地補(bǔ)償費(fèi)用途，依法維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度。按規(guī)范要求做好預(yù)決算工作，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管、抓好專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、離任審計(jì)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)“票款分離”收支兩條線管理，積極配合縣財(cái)政局、地稅局為縣財(cái)政協(xié)征土地契稅約2750多萬(wàn)元，耕地占用稅約800多萬(wàn)元。加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)整理以及舊宅舊村復(fù)墾資金前、中、后三期資金跟蹤，規(guī)范耕地開(kāi)發(fā)整理承建施工單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的財(cái)務(wù)管理制度和資金“再線監(jiān)控”管理。四是完善網(wǎng)上審核報(bào)批程序。目前國(guó)土資源管理網(wǎng)上審核報(bào)批和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰自由裁量權(quán)工作，用地報(bào)批、地籍登記確權(quán)發(fā)證、礦山管理等項(xiàng)目已錄入網(wǎng)，按照網(wǎng)上審批程序?qū)嵭小Ｎ迨羌訌?qiáng)國(guó)土資源管理法律法規(guī)的全民宣傳教育。以“6.25”土地日、“4.22”地球日、“12.4”法制宣傳日為契機(jī)，通過(guò)利用有線電視、宣傳橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式開(kāi)展國(guó)土資源管理法律法規(guī)的宣傳。上半年我局還組織完成了國(guó)土資源管理法規(guī)制度匯編工作。將國(guó)土資源管理工作中常用的法律法規(guī)及縣委縣政府出臺(tái)的政策規(guī)定等匯編成冊(cè)，有效滿(mǎn)足了工作需要、提高工作效率，提高廣大干部群眾國(guó)土資源法律法規(guī)的共識(shí)。

2．規(guī)范登記工作。

（1）組建__縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心。一是完成機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)中央、省、市統(tǒng)一部署，整合縣土地、房屋、農(nóng)地、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)，在本局加掛__縣不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，組建“__縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心”，為縣國(guó)土資源局所屬副科級(jí)事業(yè)單位。目前已完成單位編制核定，不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心“三定”方案及負(fù)責(zé)人任命工作。人員劃轉(zhuǎn)工作正在進(jìn)一步落實(shí)中。二是完成窗口設(shè)置，落實(shí)硬件設(shè)施。完成了窗口設(shè)置方案，購(gòu)置服務(wù)器并與軟件單位對(duì)接，落實(shí)好軟硬件配置，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)調(diào)試及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)月底投入發(fā)證。

（2）進(jìn)一步完善地籍管理制度。5月底，全縣發(fā)放國(guó)有土地使用證共計(jì)3540本，面積2024164.59平方米。其中，單位初始（變更）登記33宗，面積1889536.8平方米。辦理土地他項(xiàng)

權(quán)利證明（抵押登記）194宗，面積502395.78平方米。發(fā)放集體土地使用證130本，面積11013.34平方米。（3）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作。上半年，已完成地籍調(diào)查和房產(chǎn)調(diào)查共12個(gè)村，目前正在進(jìn)行地籍檔案掃描、地籍及房產(chǎn)要素測(cè)量、地籍調(diào)查和房屋調(diào)查等工作。

3．檔案管理規(guī)范。上半年共接受地籍檔案3852宗，用地檔案國(guó)家集體類(lèi)35宗，文書(shū)檔案1004件，司法查詢(xún)776宗。接待檔案權(quán)利人查詢(xún)復(fù)制300余宗。

4．統(tǒng)籌信息化建設(shè)。

（1）“一張圖”已全部布置到位，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段。通過(guò)全局上下共同努力，目前我局的電子信息系統(tǒng)“一張圖”實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)平臺(tái)、綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)管系統(tǒng)。一是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照信息化工作要求，為提高國(guó)土資源工作管理水平和行政審批效率，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，我局自主開(kāi)發(fā)了國(guó)土辦公oa系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和上下級(jí)數(shù)據(jù)交互。二是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理與應(yīng)用。按照省廳統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以“二調(diào)”數(shù)據(jù)成果應(yīng)用為基礎(chǔ)，逐步整合規(guī)劃、基本農(nóng)田、基準(zhǔn)地價(jià)、礦業(yè)權(quán)核查、基礎(chǔ)地理、遙感影像、數(shù)字__電子地圖等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，形成我縣國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)庫(kù)集“批供用補(bǔ)查”一體，可被廣泛的應(yīng)用于數(shù)據(jù)查詢(xún)、出圖等全局各科室業(yè)務(wù)工作。三是落實(shí)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。直觀展示建設(shè)項(xiàng)目的生命樹(shù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地生命周期流轉(zhuǎn)追溯，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的全程監(jiān)管。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字__空間框架建設(shè)工作。數(shù)字__空間框架項(xiàng)目獲得省測(cè)繪地理信息局批復(fù)立項(xiàng)，目前軟件部分確定省基礎(chǔ)地理信息中心作為項(xiàng)目的技術(shù)支持單位，開(kāi)展項(xiàng)目前期的調(diào)研設(shè)計(jì)工作；硬件部分已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)了四臺(tái)服務(wù)器。同時(shí)，爭(zhēng)取省測(cè)繪地理信息局專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元用于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（4）完善土地監(jiān)察系統(tǒng)動(dòng)態(tài)巡查。根據(jù)國(guó)土資源部及省廳要求對(duì)出讓地塊的后期工作通過(guò)土地監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)巡查的地塊適時(shí)上傳出讓金票據(jù)、交地確認(rèn)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)相片、施工許可證等。上半年已完成待監(jiān)測(cè)宗地的約175宗地塊的材料的收集上傳工作。目前我縣供而未用面積約2220畝，全省排名65位，已從去年同期的全省10名左右大幅下降，成績(jī)顯著。

（七）隊(duì)伍素質(zhì)有所提升

1．開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。根據(jù)縣委、縣政府的有關(guān)精神，我局成立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，按照學(xué)習(xí)進(jìn)度要求，目前已組織開(kāi)展了5次集中學(xué)習(xí)會(huì)、1次專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論會(huì)，同時(shí)前往縣展覽館開(kāi)展“清廉自律，慎守儒風(fēng)，林則徐家風(fēng)展”參觀學(xué)習(xí)。并認(rèn)真組織開(kāi)展“黨員示范崗”、黨員進(jìn)社區(qū)工作。全面貫徹落實(shí)“黨員e家”平臺(tái)的使用，完成了局機(jī)關(guān)黨支部全體在職黨員47人的進(jìn)“黨員e家”平臺(tái)認(rèn)證。

2．認(rèn)真開(kāi)展廉政建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。層層簽訂《2016年__縣國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書(shū)》和《拒絕接受商業(yè)賄賂承諾書(shū)》，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)廉潔自律觀念。二是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。通過(guò)局務(wù)會(huì)議、基層國(guó)土資源所長(zhǎng)會(huì)議、局機(jī)關(guān)全體干部職工會(huì)議等形式，不定期組織干部職工學(xué)習(xí)省、市、縣紀(jì)委、效能辦相關(guān)違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件典型事例的通報(bào)，提高隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范接待制度、公車(chē)管理制度，三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較去年又大幅下降。三是全面貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。重點(diǎn)圍繞核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育制度，定期組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育。四是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)抓好《準(zhǔn)則》和《條例》的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持兩部法規(guī)對(duì)黨員干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位、挺在前面。

3．深入推進(jìn)綜治工作。把綜治和平安工作納入年度工作計(jì)劃，經(jīng)常性地開(kāi)展內(nèi)部的道德法制教育和安全保衛(wèi)知識(shí)教育，提高本單位人員的綜治創(chuàng)安意識(shí)和法制觀念，防止違法犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防等各項(xiàng)安全防范措施，健全完善保衛(wèi)、保密、值班等安全防范制度，進(jìn)一步提高了單位內(nèi)部的安全系數(shù)。

通過(guò)一年來(lái)的努力，國(guó)土資源管理工作總體向好，但依然存在一些不足和制約因素，主要表現(xiàn)在：

1.干部隊(duì)伍力量不足。

2.礦產(chǎn)資源無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，__流域共34個(gè)飾面石材礦山于2015年底雖然關(guān)閉退出，但“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象在短期內(nèi)可能存在，做好徹底全面退出還將面臨工作考驗(yàn)。

3.農(nóng)村個(gè)人違法建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作因部分當(dāng)事人不配合調(diào)查，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將衛(wèi)片圖斑列入“兩違”拆除對(duì)象，嚴(yán)重影響我縣衛(wèi)片整改到位率。

4.保護(hù)耕地壓力大，耕地補(bǔ)充任務(wù)重，土地開(kāi)發(fā)整理后備資源不足。

5.永久基本農(nóng)田的劃定工作與我縣發(fā)展需求相沖突，此次永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)無(wú)法達(dá)到20%。將影響有條件建設(shè)區(qū)空間布局調(diào)整報(bào)批工作，繼而影響我縣建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力抓好國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作。

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)上溝通，爭(zhēng)取政策支持。努力解決基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)與二調(diào)數(shù)據(jù)之間的“反超”問(wèn)題和耕地保有量與二調(diào)數(shù)據(jù)之間“倒推”問(wèn)題。全面實(shí)施新一輪的__縣土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。盡早完成全縣34642畝優(yōu)質(zhì)耕地中可劃為永久基本農(nóng)田的增劃工作。

2、努力

挖掘潛力，落實(shí)補(bǔ)充耕地各項(xiàng)工作。一是立足政策，挖掘開(kāi)發(fā)潛力。我局將與林業(yè)、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)積極配合，擬出臺(tái)相關(guān)政策，充分挖掘廢棄園地、低效商品林林地、未利用地、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)低效建設(shè)用地等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾產(chǎn)生新增耕地。

二是抓緊土地整理項(xiàng)目進(jìn)度。下半年可完成補(bǔ)充耕地任務(wù)925畝。其中長(zhǎng)龍洪峰等7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可產(chǎn)生新增耕地150畝；__鄉(xiāng)__和__村土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可產(chǎn)生新增耕地465畝；__鄉(xiāng)__等11個(gè)村和丹陽(yáng)文朱村舊村復(fù)墾項(xiàng)目，可產(chǎn)生新增耕地110畝。并加快項(xiàng)目的前期工作力度，推進(jìn)擬開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目在下半年進(jìn)入調(diào)查設(shè)計(jì)階段，力爭(zhēng)在年底前開(kāi)工，2017年通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。分別有： 3宗未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，面積405.13畝； 3宗舊村復(fù)墾項(xiàng)目，面積215畝； 4宗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，面積4493畝。

三是異地購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。立足本縣資源情況和本年度項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新增耕地情況，及早謀劃向域外購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，今年充分利用與相關(guān)縣市購(gòu)買(mǎi)增減掛鉤指標(biāo)老關(guān)系戶(hù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局切實(shí)考慮我縣資源緊缺和耕地保有量倒掛等實(shí)際情況，協(xié)助購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保完成2016年補(bǔ)充耕地任務(wù)。

3．強(qiáng)化用地保障。將堅(jiān)持保重點(diǎn)、保民生、保產(chǎn)業(yè)的原則，一方面通過(guò)積極對(duì)上協(xié)調(diào)溝通抓用地報(bào)批，暢通報(bào)批綠色通道，努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目指派專(zhuān)人跟蹤；另一方面，在項(xiàng)目用地過(guò)程中做到關(guān)口前移、主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真做好用地報(bào)批的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生等所需的建設(shè)用地及時(shí)獲批。

4．嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積土地等行為。健全完善招拍掛配套制度。要努力提升供地率，批而未供土地要抓緊利用，供而未用土地、閑置土地要抓緊清理，確保不突破批地紅線。

5．加強(qiáng)礦山管理。

一是要完成第三輪《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的編制工作。嚴(yán)格按照《規(guī)劃》的有關(guān)程序和規(guī)定，開(kāi)展礦政管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

二是全面落實(shí)__流域飾面石材全面退出工作。按照省政府下達(dá)的2015年底前全面飾面石材礦山關(guān)閉的工作要求，繼續(xù)保持打擊無(wú)證違法采礦的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)采取有效措施強(qiáng)化隱患排查，遏制無(wú)證非法違法采礦安全事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，力爭(zhēng)于今年底前基本實(shí)現(xiàn)覆土綠化。

三是統(tǒng)籌開(kāi)展機(jī)制砂出讓工作。__鎮(zhèn)雙溪礦區(qū)建筑用花崗巖礦山近期將按照有關(guān)法定程序，依法公開(kāi)出讓?zhuān)甑浊巴瓿蒧_鎮(zhèn)__村和__鎮(zhèn)__村機(jī)制砂礦山的出讓工作。

6．貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。根據(jù)全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案，抓緊落實(shí)場(chǎng)所裝修、辦公設(shè)備采購(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)、系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行工作，力爭(zhēng)在9月底前頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。

7．推進(jìn)信息化管理。“一張圖”系統(tǒng)將通過(guò)試運(yùn)行階段的調(diào)整，不斷地磨合人員與軟件，并根據(jù)工作需要進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行以圖管地，依圖辦事，落實(shí)一張圖工程，保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

8．加大違法行為打擊力度。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在查辦土地違法案件中，建立案件調(diào)查相互協(xié)助、配合和案件移送制度。強(qiáng)化治本，“堵疏”互動(dòng)。對(duì)住房緊張的無(wú)房戶(hù)、缺房戶(hù)、緊房戶(hù)積極引導(dǎo)其向住宅小區(qū)集中，采取鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施辦法，逐步解決農(nóng)民住房問(wèn)題。強(qiáng)化關(guān)鍵，問(wèn)責(zé)推動(dòng)。強(qiáng)化引導(dǎo)，宣傳鼓動(dòng)。依托普通宣傳媒介，縣電視臺(tái)等開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、傳單、法制宣傳欄等形式開(kāi)展面上宣傳，在全縣群眾中形成“違建必拆”的高壓態(tài)勢(shì)。

9．認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收工作。健全共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步提高我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作水平。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)生的違法用地、違法開(kāi)采案件的查處整治力度，排查梳理今年已動(dòng)工建設(shè)但尚未報(bào)批或獲批的項(xiàng)目，抓緊在年內(nèi)完成好獲批工作。確保2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利完成，并實(shí)現(xiàn)“零問(wèn)責(zé)”目標(biāo)。

10．認(rèn)真辦理群眾問(wèn)題。堅(jiān)持“分門(mén)別類(lèi)、逐步化解”的原則，抓好國(guó)土事項(xiàng)。著力化解省、市督辦以及“國(guó)土大排查”活動(dòng)中指出的件，分解細(xì)化督辦內(nèi)容并強(qiáng)化落實(shí)，確保逐宗解決，息訪息訴。

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理方案范文第5篇

一、個(gè)人所得稅征管中存在的問(wèn)題

(一)、外部環(huán)境方面的問(wèn)題1、現(xiàn)金管理制度松馳，需要改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)生活中大量的現(xiàn)金交易，經(jīng)濟(jì)往來(lái)無(wú)據(jù)可查，使稅務(wù)部門(mén)無(wú)法通過(guò)有關(guān)信息渠道掌握各種交易發(fā)生情況。個(gè)人收入的絕大部分以現(xiàn)金形式取得，提取現(xiàn)金沒(méi)有必要的限制措施，不利于監(jiān)控各種交易。

2、金融資產(chǎn)實(shí)名制還有待建立。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)人可從多種渠道獲得收入，如工資、薪金，利息、股息、紅利，轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券和特許權(quán)的收入，以及取得財(cái)產(chǎn)租賃收入或獲得捐贈(zèng)，很多收入目前稅務(wù)部門(mén)還難以監(jiān)控，個(gè)人存款以假名分散存于同一個(gè)銀行的不同帳戶(hù)或沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)的不同銀行，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法掌握個(gè)人的全部收入情況。

同樣，個(gè)人支票制度沒(méi)有建立起來(lái)，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法從個(gè)人支付情況來(lái)核定、推算個(gè)人收入。

3、沒(méi)有建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和個(gè)人存量財(cái)產(chǎn)實(shí)名制，財(cái)產(chǎn)難以查實(shí)，稅務(wù)部門(mén)難以根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況推算收入。

4、個(gè)人的主要收入支出都通過(guò)金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、期貨等部門(mén)，這些部門(mén)能掌握個(gè)人在儲(chǔ)蓄、股票、債券、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)和期貨等方面的收信息資料。應(yīng)建立這些資料及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送的制度，使稅務(wù)部門(mén)能對(duì)個(gè)人的主要收支情況實(shí)施有效的監(jiān)控。

（二）、內(nèi)部征管方面的問(wèn)題

1、目前，大多數(shù)省、市、區(qū)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從上到下，還存在個(gè)人所得稅由多頭管理的現(xiàn)象，主管力量不足，日管力量明顯薄弱。

2、由于稅源零散，數(shù)額小，征收成本較高，沒(méi)有特定的經(jīng)費(fèi)渠道，因而難以保證完成越來(lái)越繁重的征管任務(wù)。

3、征管的科學(xué)化、智能化不夠，目前，計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用越來(lái)越多，但對(duì)于個(gè)人所得稅的征管，還不到位，還不能全程、全員控制個(gè)人收入的核算，還沒(méi)有建立一個(gè)完整的核算、計(jì)稅系統(tǒng)。

4、加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管應(yīng)采取的對(duì)策

個(gè)人所得稅之所以存在征管難的問(wèn)題，其關(guān)鍵在于個(gè)人收入的難以把握，對(duì)此，我們從準(zhǔn)確掌握個(gè)人收入入手，提出以下方案：

a、從核算方式入手，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)全省、甚至全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)、有統(tǒng)一編碼的個(gè)人收入控制系統(tǒng)，并與金融、保險(xiǎn)、股票、期貨、房地產(chǎn)等部門(mén)進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，從而建立一個(gè)能監(jiān)控個(gè)人收入的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，在保證能及時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確掌握個(gè)人資產(chǎn)、存款、收入等信息的基礎(chǔ)上，核算個(gè)人收入總額，為計(jì)征個(gè)人所得稅準(zhǔn)備第一手資料。

B、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)化行為入手，應(yīng)在個(gè)人存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大磁卡應(yīng)用范圍，最大限度地控制現(xiàn)金交易，提高交易經(jīng)濟(jì)往來(lái)票據(jù)化程度，甚至使一切貨幣交易都通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算。這是一個(gè)極大的社會(huì)化工程，但隨著各種磁卡結(jié)算的不斷應(yīng)用，這也將不是一個(gè)夢(mèng)想。

C、稅收征管入手，要向納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人提供方便、快捷、準(zhǔn)確的核算方法、核算工具。比如，工資、薪金所得應(yīng)納個(gè)人所得稅的偷稅行為，多發(fā)生在工資表以外的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助等其他工資性支出上，大都名義多多，隱蔽性強(qiáng)，增加了稅務(wù)稽查的難度。如果同時(shí)使用以下三種會(huì)計(jì)報(bào)表，可以比較簡(jiǎn)單地核算個(gè)人收入，方法是：工資發(fā)放明細(xì)表、其他工資性支出明細(xì)表、XX發(fā)放明細(xì)表（表下注明XX為紅利、股息、利息、勞務(wù)報(bào)酬等）。三種報(bào)表設(shè)置相互對(duì)應(yīng)的欄目，載明本次發(fā)放金額、扣除項(xiàng)目金額明細(xì)、本期另表發(fā)放金額、扣除項(xiàng)目金額明細(xì)、已扣個(gè)人所得稅稅額、本次發(fā)放應(yīng)扣個(gè)人所得稅額。這三個(gè)表格主要針對(duì)工資、薪金收入和企業(yè)發(fā)放頻率較高的收入，相互呼應(yīng)，聯(lián)系密切，具有實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠有效提高扣繳義務(wù)人的納稅核算水平。

D、申報(bào)管理方式入手，以“雙軌申報(bào)制度“控制收入渠道。就是無(wú)論每個(gè)人有多少收入，都由納稅人和扣繳義務(wù)人同時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅人的個(gè)人收入。這樣可以保證以下幾點(diǎn)：一是便于掌握納稅人的多方收入；二是促進(jìn)了代扣代繳工作，三是加強(qiáng)了稅源控制。

二、利用個(gè)人所得稅信息化管理系統(tǒng)解決征管問(wèn)題設(shè)想

個(gè)人所得稅征管軟件開(kāi)發(fā)的目的應(yīng)解決征到位、管得住的問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和我國(guó)將實(shí)行的分類(lèi)和綜合相結(jié)合稅制的實(shí)際情況，我們考慮，我國(guó)的個(gè)人所得稅征管軟件的設(shè)計(jì)的總體需求應(yīng)是：建立以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以憑借計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的支付人和納稅義務(wù)人的檔案體系為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的信息管理系統(tǒng)。在軟件的設(shè)計(jì)中必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享功能和網(wǎng)絡(luò)的索引功能，將各有關(guān)部門(mén)都納入到整個(gè)運(yùn)行體系中來(lái)，建立一套完整的個(gè)人所得稅稅收監(jiān)控征管系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)中應(yīng)以納稅人自行申報(bào)納稅為中心，以納稅人檔案體系為依據(jù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)納稅申報(bào)的處理、分析，對(duì)未申報(bào)或中止申報(bào)的納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳，同時(shí)將異常申報(bào)加以篩選，監(jiān)控納稅人按期申報(bào)；以支付人申報(bào)的資料檔案,納稅義務(wù)人檔案和納稅申報(bào)表三者為基本依據(jù)進(jìn)行稽查，監(jiān)督支付人的扣繳情況，糾正并處罰不真實(shí)的納稅申報(bào)，引導(dǎo)納稅人如實(shí)申報(bào)納稅。

（一）、系統(tǒng)構(gòu)成

系統(tǒng)在WINDOWS及UNIX環(huán)境下，運(yùn)用客戶(hù)／服務(wù)器技術(shù)，利用Sybase數(shù)據(jù)庫(kù)存及PowerBuilder 前臺(tái)開(kāi)發(fā)工具，運(yùn)用TCP／IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，構(gòu)成其局域網(wǎng)系統(tǒng)，并可基于DDN、X25分組交換網(wǎng)及公共電話(huà)網(wǎng)，構(gòu)成全省乃至全國(guó)的稅務(wù)廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和新征管模式的要求，以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)提供的可能性，未來(lái)的征管電子化系統(tǒng)必定是高效的、開(kāi)放式的分布系統(tǒng)，縱向要盡快將微機(jī)應(yīng)用于征、管、查各個(gè)系列，加強(qiáng)收入及政策執(zhí)行情況的監(jiān)控；橫向應(yīng)以稅務(wù)部門(mén)同其他經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，為實(shí)施現(xiàn)代化控管創(chuàng)造條件。整個(gè)系統(tǒng)不僅要滿(mǎn)足稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部需要，而且要滿(mǎn)足稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)、社會(huì)、納稅人等外部聯(lián)系的需要。在外部形成企業(yè)、銀行和其他政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系；在內(nèi)部形成縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)體系，滿(mǎn)足不同管理層次和不同管理目標(biāo)的需要。（見(jiàn)圖）

（二）、管理軟件設(shè)計(jì)應(yīng)具有功能

1、基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)：

（1）納稅人信息檔案管理子系統(tǒng)：1.財(cái)政部首先制定了一套全國(guó)統(tǒng)一的納稅個(gè)人和法人編碼，這是全面掌握納稅人情況和依托計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢(xún)稅務(wù)信息的先決條件。除特殊情況外，對(duì)于每一個(gè)納稅義務(wù)人都應(yīng)賦予一個(gè)唯一的、終身不變、包含有納稅人姓、名、出生年月日、出生地等信息的識(shí)別號(hào)。識(shí)別號(hào)可由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一編制，應(yīng)做為國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代碼通用子社會(huì)，該編碼同時(shí)還要應(yīng)用于銀行開(kāi)戶(hù)、財(cái)產(chǎn)購(gòu)置轉(zhuǎn)讓、社會(huì)保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。2．以納稅義務(wù)人的識(shí)別號(hào)為基礎(chǔ)，建立納稅義務(wù)人信息檔案。內(nèi)容主要有：個(gè)人基本情況、職業(yè)情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、稅款預(yù)扣情況等。

（2）支付人、被支付人信息檔案管理子系統(tǒng)：1．由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)計(jì)個(gè)人收入支付人的繳扣稅款報(bào)告表和支付個(gè)人收入報(bào)告表。2．個(gè)人收入支付人在向個(gè)人支付收入時(shí)按稅法規(guī)定的項(xiàng)目和稅率繳扣稅款，向稅務(wù)機(jī)關(guān)按月申報(bào)稅款繳扣情況和按年申報(bào)支付個(gè)人收入情況。3．以支付人的納稅人識(shí)別號(hào)為基礎(chǔ)，對(duì)其所申報(bào)的信息資料建檔。4．按被支付人的納稅人識(shí)別號(hào)，將扣繳報(bào)告和支付報(bào)告中的信息，歸入被支付人的個(gè)人檔案。通過(guò)扣繳人的檔案系統(tǒng)和納稅人的檔案系統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可隨時(shí)掌握扣繳人履行扣繳稅款義務(wù)的情況和納稅人的收入情況、納稅情況和申報(bào)情況，強(qiáng)化源泉控制。

（3）公共信息查詢(xún)子系統(tǒng)：此系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)廣域網(wǎng)連接到個(gè)人所得稅征管公共信息庫(kù)，公共信息庫(kù)應(yīng)以納稅人識(shí)別號(hào)來(lái)存放納稅人在銀行的稅款繳納信息和存款信息、以及保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等部門(mén)的其他必要信息。此項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)具有上傳和下載功能。

2、申報(bào)征收系統(tǒng)：申報(bào)征收是個(gè)人所得稅征管中主要環(huán)節(jié)，他應(yīng)該涵蓋目前個(gè)人所得稅申報(bào)、征收、核算的全過(guò)程。根據(jù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和征管的需要，該系統(tǒng)應(yīng)具有下列功能。

分散申報(bào)征收子系統(tǒng)：通過(guò)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了與銀行和郵政局的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，這樣，納稅人除了可以到稅務(wù)機(jī)關(guān)繳稅外，還可以在遍布城鄉(xiāng)的銀行分支機(jī)構(gòu)和郵政局（所）辦理納稅手續(xù)，從而為納稅人提供了極大的方便。

集中申報(bào)征收子系統(tǒng)：通過(guò)中心城區(qū)的辦稅服務(wù)廳集中受理納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅申報(bào)和稅款征收。其主要功能有應(yīng)涵蓋。申報(bào)開(kāi)票、定額開(kāi)票、完稅證開(kāi)票、打印納稅繳款書(shū)。手工開(kāi)票錄入、結(jié)算處理、帳表打印、稅票管理及查詢(xún)，繳款書(shū)處理、退稅處理、查詢(xún)打印、作廢稅票等申報(bào)征收的全過(guò)程。

集中申報(bào)征收子系統(tǒng)還應(yīng)根據(jù)目前各地稅收征管工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)具有智能、遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)征收功能，對(duì)大都已建立起較完善的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)電算化，具備實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)電子化、自動(dòng)化的條件。對(duì)這類(lèi)企業(yè)應(yīng)開(kāi)發(fā)企業(yè)端報(bào)稅系統(tǒng)和稅務(wù)自動(dòng)接受系統(tǒng)，企業(yè)通過(guò)該系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、處理生成報(bào)稅數(shù)據(jù)，稅務(wù)自動(dòng)申報(bào)接收系統(tǒng)通過(guò)調(diào)制解調(diào)器、數(shù)據(jù)接收服務(wù)器及公用電話(huà)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成加“蓋”電子圖章和數(shù)據(jù)的傳輸、接收等工作。

3、稽查稽核系統(tǒng)：

建立人機(jī)結(jié)合的稽查體系，完善的服務(wù)和有效的監(jiān)控，可保證納稅人、扣繳人按期申報(bào)，而申報(bào)是否真實(shí)，則取決于稽查的力度和質(zhì)量。稽查系統(tǒng)的關(guān)鍵是信息分析，這就需要在稽查系統(tǒng)中軟件有具有信息分析功能和交叉稽核功能以及舉報(bào)信息處理系統(tǒng)

信息分析就有利用納稅人檔案，納稅人的納稅申報(bào)表、扣繳人的扣繳稅款、支付個(gè)人收入報(bào)告表以及從其他渠道獲取的信息，選擇必要的納稅指標(biāo)，建立一個(gè)綜合打分選案系統(tǒng)，以不同時(shí)期的相同指標(biāo)做對(duì)比分析，篩選出納稅指標(biāo)異常戶(hù)，做為制定稽查計(jì)劃的依據(jù)。

交叉稽核就要通過(guò)下載全省、全國(guó)個(gè)人所得稅信息庫(kù)的必須信息，對(duì)有納稅指標(biāo)有異常的納稅人進(jìn)行交叉稽查，來(lái)確定稽查目標(biāo)。

舉報(bào)信息處理系統(tǒng)應(yīng)具有對(duì)納稅人舉報(bào)的信息進(jìn)行分類(lèi)歸檔的功能，具有利用數(shù)據(jù)信息庫(kù)和申報(bào)征收信息比較分析功能。

4、重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)：

建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電力、電信、金融、保險(xiǎn)、證券、事務(wù)所、高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、及效益好的事業(yè)單位等；高收入個(gè)人為個(gè)體飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)供銷(xiāo)人員、建筑工程承包人、大、中學(xué)教師 、醫(yī)生等，實(shí)行全方位監(jiān)控。

重點(diǎn)稅源監(jiān)控中應(yīng)對(duì)高收入者的各項(xiàng)收入和申報(bào)情況進(jìn)行審計(jì)，包括加、減、乘、除的運(yùn)算錯(cuò)誤；申報(bào)表相關(guān)欄目的數(shù)字互不勾稽；來(lái)源外部的信息資料與納稅申報(bào)的數(shù)字不符；申報(bào)表開(kāi)列的稅收扣除或抵免額與稅法規(guī)定相抵觸。

在這個(gè)系統(tǒng)中，納稅人的電話(huà)號(hào)碼都能存入計(jì)算機(jī)，如果某個(gè)納稅人在納稅申報(bào)上有問(wèn)題，這個(gè)系統(tǒng)便能自動(dòng)撥通納稅人的電話(huà)、通知納稅人同工作人員直接對(duì)話(huà)，在對(duì)話(huà)時(shí)，計(jì)算機(jī)同時(shí)提供該納稅人的有關(guān)情況，幫助工作人員解決問(wèn)題。

5、稅政管理系統(tǒng)：