高標準農田建設的背景
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高標準農田建設的背景范文第1篇
當前，整合資金建設高標準農田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統一的項目建設綜合協調機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統一規劃、統一實施。這種模式便于項目和資金的統籌，方便組織，能較好地體現政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協調相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現相互推諉、扯皮現象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現有條件看，這一模式執行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調人員組建的松散聯合體和臨時機構，顯然不具備執行這種模式的條件。從農業綜合開發的角度看，這種模式將大大削弱農發機構的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發模式。即對不同來源渠道的資金，在統一規劃的基礎上，根據各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區域內協同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內容達成一致，即便是在申報環節達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環節中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協同建設，涉及施工單位不同、建設內容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協調難度大。就農業綜合開發而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農業綜合開發成果。以農發部門和水利部門整合為例，農發部門側重于整合農田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現。相反，水利部門側重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現其價值。如果長期這樣合作，農發部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統分結合模式。即統一規劃設計，統一建設標準，統一組織招投標、統一報賬方式、統一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調動工作積極性和主動性，加快工程建設進度，提高工程建設質量；且這種模式對所需要組建和綜合協調機構的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現計劃與建設內容脫節，不會因項目重疊產生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統分結合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農水項目與農發部門的高標準農田農田建設項目為例，假設雙方各投資130萬元在一區域實施1000畝的高標準農田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農發部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區作為一個整體來看，農發部門完成了1000畝的高標準農田建設任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農發部門先實施1000畝高標準農田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結果是一致的，只是形式上的不同而已。
高標準農田建設的背景范文第2篇
改革的動因
工業化、城市化、城鄉一體化快速推進給農業和農村帶來了機遇，也帶來嚴峻的挑戰。《中國統計摘要2010》的統計數字顯示，全國村民委員會數量從2005年到2009年逐年減少，全國平均每年減少2000多個村民委員會，平均每天有20個行政村消失。對新生代農民工的調查統計得出，只有8.8%的農民工愿意“退休”后返鄉務農。農業生產關系若再不調整，再過5-10年，農業勞動力將會出現后繼無人的現象，農田擱荒問題將會愈演愈烈。
（一）組建合作農場是推進城鄉一體化的迫切需要。近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，農戶逐步向城鎮或新型社區集聚，農民離農田較遠，耕作不便；加上土地零散，實現規模經營需要一定的土地整理投入，一般農民又無法承擔，迫切需要村集體經濟組織引領農民發展現代農業。
（二）組建合作農場是開發農村人力資源的客觀需要。在經濟發達地區，大量的農村勞動力轉移到二、三產業就業或創業。在經濟欠發達地區，青年農民“跳出農門”外出打工的人數越來越多，青壯年勞動力由于種地收入太低、種地條件太苦和不體面又不愿回村耕種。目前農業勞動力老化、弱化、兼業化現象十分突出，迫切需要培養和造就一批有知識、懂技術、會經營、善管理的職業農民隊伍。
（三）組建合作農場是發展農業產業化的必然需要。分散的小農經營帶來農業科技難入戶，農產品質量安全難控制，農業產業結構難調整，農產品市場供給難保障等問題。一方面農產品和食品價格居高不下，另一方面農業比較效益低下，迫切需要提高農民組織化、土地集約化、農業產業化水平。
（四）組建合作農場是實現強村富民的內在需要。致富農民，首先要減少農民。合作農場使得“讓更少的農民，耕種更多的土地，獲得更多的收益，過上更幸福的日子”成為可能。同時高標準農田建設和規模化、專業化生產，又使農田利用效率進一步提高，農業成本進一步降低，農產品產量、質量進一步提升。因此，迫切需要規模生產、集約經營，提高土地產出率，進而提高經濟效益。
太倉的實踐
興辦合作農場是江蘇省太倉市在城鄉一體化發展大背景下創新農村經營體制機制的又一新舉措。太倉市探索發展了以村集體經營為主體的合作農場。合作農場是由村集體經濟組織發起，農民以土地、勞力、資金等形式入股，從事農業生產、加工、銷售的新型農村經濟合作組織。近三年的實踐證明合作農場不僅具有生命力，而且保持著旺盛的發展勢頭。其基本做法是：
（一）強化宣傳發動。太倉市委、市政府在深入調查研究的基礎上，提出在條件相對成熟的部分村先行先試。在全市農村組織開展了“服務好每個農民、管理好每塊土地”的討論活動，特別強調各村要牢牢掌控集體資源，緊抓夏收夏種、秋收秋種等關鍵時機，推進農村土地規范有序流轉，大力發展合作農場。通過各類會議和討論活動，講深講透發展合作農場的目的及意義，統一農村基層干部，特別是村干部的思想，使他們充分認識到：組建合作農場是加強集體資源管理的重要抓手，是推進土地規模經營的重要舉措，是發展現代農業的重要手段，也是強村富民的重要路徑。
（二）強化政策驅動。2011年4月，太倉市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于發展合作農場的意見》，明確了發展合作農場的方法和形式、發展合作農場的基本原則、組建合作農場的基本條件和程序、發展合作農場的主要政策措施、加強對發展合作農場的領導等。對發展合作農場主要有五條政策措施：一是積極引導興辦合作農場。各級各有關部門要采取各種方式，向廣大基層干部和群眾做好宣傳和知識普及工作，積極引導，加強指導，增加廣大干部群眾參與、合作的自覺性和積極性。二是加大財政、信貸扶持力度。市財政每年安排一定數額資金，作為貸款貼息，并在土地整治、農業基礎設施、高標準農田建設等方面扶持合作農場發展。合作農場經營所上繳的稅金中地方留成部分實行全額獎勵。種植水稻面積200畝以上的合作農場，由財政下撥專項資金進行扶持，扶持金額為每畝每年400元，其中市、鎮財政各補貼200元。對合作農場購置農機具給予優先扶持。農業銀行、農村商業銀行等金融機構要積極為合作農場提供信貸支持。三是依法減免合作農場稅收。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，合作農場（參照專業合作社）享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。四是支持合作農場參與糧食和農資經營。合作農場可以開展化肥、農膜、農藥等自用農業生產資料的購銷業務。經批準，合作農場可以接受農業產業化龍頭企業的委托，向本組織成員農戶代購糧食；所興辦的糧食加工企業，可以為成員代加工自用糧食，并對自建糧食烘干設施給予財政補貼。五是保障合作農場建設用地。根據江蘇省政府《關于加快發展農民專業合作組織的通知》（蘇政發〔2009〕13號）精神，農民專業合作組織使用本集體經濟組織土地辦規模化畜禽養殖所需用地，按照農用地進行管理。農民專業合作組織農業機械存放場庫用地，按照農業生產用地辦理手續。合作組織興辦加工企業所需的建設用地，由當地國土資源部門統籌安排用地計劃，積極提供用地服務。《關于發展合作農場的意見》的出臺，為推進全市合作農場的組建起到了指導、激勵作用，促進了合作農場有序、規范、健康發展。
（三）強化示范帶動。2010年5月，太倉市選擇城廂鎮東林村、電站村、沙溪鎮半涇村、雙鳳鎮勤力村作為市級試點村，逐步形成了糧食合作農場的東林模式，園藝蔬菜合作農場的半涇模式，林果合作農場的電站模式和水產合作農場的勤力模式，為全市樹立了一批成功典范。
（四）強化上下聯動。合作農場建設工作由市委農工辦扎口管理。在組建合作農場時，采取自上而下指導、自下而上申報的方式，上下聯動，規范操作。合作農場首先由村集體經濟組織發起，農民參股實現合作經營，通過依法組建并經工商登記具有獨立的法人資格。組建合作農場遵循四條基本原則，即穩定和完善農村基本經營制度的原則、堅持農民自愿的原則、堅持合作制分配的原則和堅持緊密利益關系的原則。組建合作農場必須具備四有條件，即有明確的發起人和一定數量的成員，有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容，有比較規范的合作農場章程，有一定的經營要素基礎。在操作程序上，接受市委農工辦具體業務指導，由村提出申請，經鎮人民政府審核，報市委農工辦審批后，到工商行政管理部門辦理登記手續（參照農民專業合作社登記），頒發營業執照，取得法人資格。經批準登記的合作農場，憑營業執照，到經營所在地稅務部門辦理稅務登記。依法組建并經工商登記成立的合作農場，其生產經營活動及財產收益受法律保護，并以自有資產承擔全部民事責任。組建時操作到位，為組建后規范運行奠定了基礎。
初步的成效
太倉市在發展合作農場的實踐中，雖然經歷時間不長，但已初見成效：
（一）農村集體土地資源管理得到加強。合作農場的組建，一是解決了農民進城、進鎮、進區集中居住后農村集體土地經營管理問題；二是解決了長期以來農田分散，農業基礎設施薄弱，高標準農田建設滯后于工業化、城市化進程等歷史性欠債問題；三是解決耕地后備資源不足的問題。通過組建合作農場，把集體的土地資源掌控好、經營好、管理好，有利于整合土地資源、統一規劃布局、形成連片種植、提高經營效益。城廂鎮電站村通過平整土地，整理坡地，復墾宅基地，合理配置河道用地，耕地從3080畝增加到3983畝，增加近30%，做到田成方，路成網，樹成行，渠相連，河暢通，一派美麗的田園風光展現在人們的面前。
（二）農村土地規模經營得到提升。合作農場的興建，為農地經營培育了一個新的主體，有力地促進了農村土地承包經營權規范有序流轉。在太倉市已組建的100家合作農場中，經營的土地面積達18.21萬畝，占全市確權發證土地面積的51.15%，其中經營面積超1000畝的有87家，500畝以上1000畝以下的16家，200畝以上500畝以下的有7家。經營規模最大的新區小橋合作農場達4405畝，城廂鎮的海豐、沙溪鎮的勝利、瀏河鎮的稻花香等9家合作農場分別超過3500畝。全市合作農場平均經營面積1821畝，實現了規模化經營、標準化生產、機械化耕作，提升了現代農業發展水平。
（三）農業現代化水平得到提高。合作農場具有集體經營和合作經營的“雙重性”。農業基礎設施建設、高標準農田建設、農田水利建設、農業機械購置由村集體經濟組織投入，使得農業基礎更牢。合作農場內部完善落實生產經營責任制，定產量、定成本、定報酬、定獎賠，使得農業經營體制機制更有活力。合作農場一般選配年齡較輕，有文化、懂技術、會經營、善管理的本村農民負責生產經營，一批大學生村官相繼走上了合作農場場長崗位。合作農場實行統一種子、統一肥藥、統一機耕、統一管理、統一收割、統一銷售，讓“更少的農民種更多的地”變為現實，使得農民隊伍更優化。
（四）農民務農收入渠道得到拓寬。農民土地入社拿租金，全市平均按每畝800元計算。勞動力入社拿薪金，全市實際參與合作農場生產經營的職業農民數1877人，人均管理土地97.2畝，按每畝管理費300元計算，人均基本報酬近3萬元，根據核定的產量和成本給予職業農民績效獎懲。資金入社拿股金分紅，一般按入股額的10%保底分紅。村合作農場盈余部分提取公積金、公益金后還進行二次分配。城廂鎮東林村去年來自合作農場的二次分配人均200元，共計60萬元。
（五）村級集體經濟得到壯大。興辦合作農場，為發展壯大村級集體經濟開辟了新的路徑。通過高標準農田建設，一是村土地資源變多了。一般每個村可增加20%的耕地，村集體土地等資源性資產能獲得與農民等值收益。二是生產成本變低了。灌溉用水節約了50%，管水員節約了80%，農藥、化肥節約了20%，連片種植機耕、機收省油10%。三是產量質量變高了。每個村平均提高產量在10%以上，引進新品種，農產品銷售收入增加更加明顯。據對全市合作農場經營收益的初步統計，夏秋兩熟每畝產出的收入扣除各項生產成本、管理費用和土地有償流轉費（租金、保底分紅）后，純收益在400元左右（不含各項補貼），僅此一項，全市100個合作農場為村級經濟增加了7284萬元，村均增收75.09萬元，經濟效益和社會效益十分明顯。
有益的啟示
他山之石，可以攻玉。合作農場在太倉的成功實踐，可以得到許多有益的啟示。
啟示之一：農村土地流轉后經營的主體可以是集體、個人、工商企業，但最有效的主體應該是能兼顧集體利益和個人利益，能使經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的主體。
當前，有些地方把流轉土地發包給個人或企業進行經營，流出土地的農民只能得到較少的流轉費，經營土地的個人或企業因發展高效農業而獲得了大部分的土地經營收益，農民和集體是省心、省力、省事了，但失去了農民持續增收和村級集體經濟發展的資源和活力，失去了穩定糧食生產和保障市場供給的能力，失去了改善農業基礎設施和農村生態環境的動力。而太倉市的合作農場卻走出了一條截然不同的路子，土地由村統一經營，保障了糧食生產和市場供應。這既改善了農業基礎設施和農村生態環境，又使土地經營的所有收益歸村集體和農民共享，從而促進了農民增收、農村級集體經濟發展。
啟示之二：在堅持穩定農村基本經營制度的前提下，農業經營方式可以是家庭經營、公司+農戶合作經營、農民專業合作經營、村集體合作農場經營，但最有效的經營機制應該是能夠充分調動所有者、生產者、經營者的積極性，發揮最大經濟效益的機制。
前三種經營方式較難實現農業規模經營。如果僅由集體統一經營，沒有好的經營機制和運行模式，就必然會“穿新鞋、走老路”。太倉市的合作農場在經營管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、績效掛鉤”的方法。這消除了人們對合作農場是吃“大鍋飯”的擔憂，充分調動了各方的生產積極性。
啟示之三：推廣新品種、新裝備、新肥藥、新農藝等各項農業科技的根本是讓各項措施“下得了地”。
近年來，各種農業科技進步的成果層出不窮，但是真正轉化成生產力的寥寥無幾，究其原因，主要是農業經營主體老化弱化兼業化。太倉市的合作農場依托村集體經濟實力，引進科技項目，實施科技富民工程。東林合作農場引進富硒技術生產大米，畝均效益是常規種植的12倍；電站合作農場引進江南大學食品加工技術和上海理工大學冷鏈物流配送模式技術，畝均效益是常規種植的10倍；勤力水產合作社引進江蘇省淡水水產研究所龍蝦青蝦套養技術，畝均效益是常規養殖的8倍。農業科技的進步大大提高了資源利用率、勞動生產率和土地產出率。
啟示之四：農民增收可以拓寬農業、就業、創業、物業等多種渠道，但最有效的方法應該合理配置人力資源，使務農人員收入與其他人員的收入大體相當。
高標準農田建設的背景范文第3篇
關鍵詞：鄉村振興；農村水利現代化；途徑；宿遷
一、農村水利服務“三農”能力明顯增強
1.強化統籌推進，農村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農村水利基礎設施，發揮農村水利保障糧食增產、促進農民增收的重要作用。宿遷市政府連續多年將農村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農村水利工作推進會,印發年度水務建設意見，明確農村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農田建設領導小組，統籌推進高標準農田建設。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區7處，中型灌區16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設，農村水利項目效益顯著以大中型灌區續建配套及節水改造為引領，以小型農村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農村水利工程建設。“十二五”以來，宿遷市農村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區節水改造、小型農村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質量擺在首位，規范建設管理，打造民心工程。宿城區被水利部評為全國農村水利基本建設先進單位，多個縣區多次在省級小型農村水利重點縣考評中獲優秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉村水環境明顯改善把農村水環境改善作為農村水利建設的重點內容，大力實施縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農村河道輪浚規劃》，全市農村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環境、恢復生態、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉村”創建力度，結合農村環境綜合整治，先后建成“水美鄉鎮”7個、“水美鄉村”70個，成功創建國家級水利風景區4個，省級水利風景區4個。不僅改善了農田灌排條件，更提升了農村河塘水環境，為村民創造了良好的生活環境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農村水利建設作為扶貧開發的重要組成部分，通過改善貧困地區農村水利基礎設施條件，為農民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區，投入約4億元，實施了水源工程、小型農田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區投入0.8億元，成子湖片區投入約5億元，漣沭片區投入約1.3億元，先后實施了小型農村水利基礎設施改造、農村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區的農村水利基礎設施條件，為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創新，激發農村水利發展活力圍繞中央、省、市關于深化農村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農村水利改革工作取得明顯成效。一是農業水價綜合改革向縱深發展。宿豫區作為全國農業水價綜合改革示范區之一，圓滿完成農業水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農業水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發放產權證書1955本，工程管護效果明顯提升。
二、制約農村水利現代化的問題分析
1.農村水利保障能力較低宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農村水利底子薄，同全省平均水平相比，農村水利保障水平較低。據2017年統計數據，宿遷市節水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農田灌溉水利用系數為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現象頻發，輸水效率低，農田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節水灌溉工程發展相對滯后宿遷市從2016年開始規模化推進高效節水灌溉工程建設，目前全市高效節水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節水灌溉工程建設力度亟待加大。3.農村水利投入資金缺乏統籌整合目前，水利、發改、財政、國土、農開等多個部門對農村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統籌協調機制不健全，容易造成標準不統一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農村水利規劃》，但由于規劃執行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統一考慮，導致投入分散、重復建設等現象時有發生。加之各部門實施的農村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業指導，質量難以保證，影響了投資效益的充分發揮。4.鄉村水環境質量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉村溝塘均受到不同程度污染，總體水環境與生態文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農村水環境惡化主要是由于鎮村污水處理設施不完善、農業面源污染較重、生態保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉鎮污水處理廠管網不配套、負荷率低，過度使用化肥農藥等導致水體污染。加之農村河道面廣量大，河道管護人員、經費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農村水利工程長效管護仍然是薄弱環節重建輕管一直是農村水利管理的薄弱環節。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農村水利工程管護主體，但是常態化開展管護工作需要穩定的管護隊伍和管護經費，據初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區財政壓力較大。尤其是小型農村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現人為破壞、毀損水利設施的現象，影響了工程的長期效益發揮。
高標準農田建設的背景范文第4篇
中原經濟區建設情況
《規劃》由以下幾個組成部分：建設國家重要的糧食生產和現代農業基地、建設全國“三化”協調發展示范區、建設全國重要的經濟增長板塊、建設全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、建設華夏歷史文明傳承創新區。國務院批準中原經濟區規劃一年以來，中原經濟區建設成效明顯。
1.鄭州航空港綜合實驗區落地。國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，規劃面積420平方公里，是中原經濟區的最大亮點和龍頭。2013年起實驗區的專項規劃編制、樞紐建設、產業培育、招商引資、政策爭取等工作正在推進。河南省出臺了“兩級三層”管理體制，實行與省直部門直通車制度，鄭州機場等重大項目正在推進，市區和機場之間的軌道交通正在建設。以航空港為依托，鄭州跨境貿易電子商務貿易服務試點已獲批復，形成了對外開放的窗口和平臺，最終將建設成以貨運為主的航空貨運中心。引進富士康等企業，是盤活航空港區的關鍵一步，生產電子信息、生物醫藥、醫療器械等高端產品，通過網上交易發往各地，為中高端生產要素配置、產業結構調整創造條件。
2.積極推進對外開放。河南在對外開放上存在明顯的瓶頸制約，雖然地處中原但不靠海和長江，開放成本較高，處于劣勢地位。河南提出建設舉省開放體制，引進了俄羅斯空橋、聯邦快遞、菜鳥科技等多家大型企業。而航空港經濟綜合實驗區的建設將打破中原經濟區在對外開放上的瓶頸制約。按照規劃，到2025年鄭州航空港經濟綜合實驗區進出口額達到2000億美元，將成為內陸地區對外開放的重要門戶。
3.初步探索出四化協調發展的路子。一直以來，河南省產業結構矛盾十分突出，煤電鋁、煤化工、水泥、建材等上游產業比重較大，下游產業比重過小，所以河南經濟受整體宏觀經濟周期的影響很大。經濟形勢好的時候，河南整體經濟增速比較高；經濟形勢差的時候，對原材料等上游產品的需求降低，河南的經濟增速就比較低。所以河南提出“一個載體、三個體系”，一個載體是指產業集聚區，三個體系是指現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，使中原經濟區建設上了一個新臺階。根據《規劃》，中原經濟區將探索建立產業集聚、人口集中、土地集約聯動機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
4.以鄭州為中心的米字型鐵路納入國家鐵路網規劃。《規劃》明確了鄭州-焦作、鄭州-新鄭機場-許昌、鄭州-開封、鄭州―新鄉、許昌-平頂山、洛陽-平頂山等一批城際鐵路，以及鄭州-徐州、商丘-合肥-杭州、鄭州-萬州、鄭州-濟南、鄭州-太原、鄭州-合肥等一批快速鐵路通道項目。最終目的是建設現代綜合交通體系，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。京廣、隴海等十字型鐵路的作用越來越大，目前鄭州-周口-合肥的鐵路前期建設工作正在進行，鄭州-萬州的鐵路將投入建設，建設米字型鐵路，完善多層次城際快速交通網絡。
城鎮化引領三化協調
基于中原經濟區城鎮化率低、產業結構層次低、而農業地位突出的特點，中原經濟區的發展不能以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展是中原經濟區建設的核心任務。這三者之間不僅不矛盾，而且相互促進、共同發展、良性循環。農業發展支撐工業化，工業化發展推動城鎮化，通過城鎮化發展提高工業支撐能力和服務業水平，并隨著農民向城市轉移，帶動農業現代化。
三化協調下的城鎮化、工業化和糧食安全目標完全是一致的。如果看到城鎮化、工業化占地，就認為威脅到糧食安全，這種觀點是形而上學的。一般來說，工業化、城鎮化水平高的地方糧食安全反而最有保障。所以中原經濟區的核心就是三化協調，走一條不犧牲農業和糧食，讓工業化、城鎮化與農業現代化、耕地、糧食安全不僅不矛盾而且相一致的路子。河南省這一年的發展證明，它們確實是相互促進的。2013年河南工業化、城鎮化推進比較迅速，建設了一些城鄉一體化試驗區和三化協調先行區，吸引農民持續穩定而非候鳥式的轉移，進城后原有的宅基地可以逐漸流轉，農業規模化才能推進，也為農村土地的復耕創造條件。
“三化”協調發展必須以城鎮化為引領。服務業水平低的重要原因是城市化水平低。要發展服務業必須積極推進城鎮化。河南省工業產能過剩比較嚴重，結構調整升級難度比較大，原因就在于城鎮化水平低，導致教育、科技、文化投入產出率低，難以形成對工業轉型升級的技術和人才支撐。城鎮化不僅有利于工業和服務業發展，也有利于農業現代化。農民進城后能夠促進農業規模經營，提高農業勞動生產率，增加農業投入。河南正在建設高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程、都市農業生態化發展工程，這三項工程目的是全方位推進農業現代化。
目前河南城鎮化率比全國平均水平低10個百分點，抓好新型城鎮化會使河南發展和中原經濟區建設上一個大臺階。在城鎮化問題上，河南省進行了大型的新型城鎮化調研，出臺了推進新型城鎮化的指導意見和產業結構戰略性調整的指導意見，即將制定出臺河南省城鎮化三年行動計劃，加快信息化建設促進四化同步發展的指導意見，大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區“三山一灘”扶貧開發規劃，提出富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設，將中原經濟區建設作為一個總體來推進。
先行先試政策及效果
城鄉二元的土地政策、戶籍制度、產業結構等，嚴重制約新型城鎮化，阻滯“三化”協調發展。
1.真正落實土地“雙掛鉤”政策。土地的“雙掛鉤”等一系列先行先試的政策，是河南省在保證不突破耕地紅線、不減少糧食生產基礎上探索工業化、城鎮化、農業現代化的重要制度保障。中原經濟區發展的關鍵問題在于打破土地瓶頸制約。2011年河南工業化、城鎮化建設用地大約需要60萬畝用地指標，但實際獲批的用地指標遠遠不能滿足需要。另一方面，河南省農村建設用地的集約化程度低，農村土地整治特別是宅基地復耕大有可為。實行“人地掛鉤”試點政策，通過耕地占補平衡積極滿足城市建設用地，對于實現富民強省至關重要。
當然也有人擔心，鄭州、洛陽這些大城市周邊占的都是好地，而偏遠的農村復耕的山坡地、灘地質量遠不如鄭州周邊，這是個事實，并且新復耕的耕地地力的提升需要一個過程。怎樣解決占補平衡中地力下降這個問題呢？目前河南集中力量搞中低產田改造和高標準糧田建設工程，計劃將幾千萬畝的中低產田改造成旱澇保收田。這樣一來，雖然農村復耕的耕地質量低于城市郊區被占的好地，就這兩塊地比較糧食生產能力有可能下降，但通過把大面積的中低產田改造成高標準糧田，增加的糧食生產能力要遠遠大于城市占地和農村復耕地之間的糧食產能差，完全能夠抵消耕地占補平衡導致的產能下降。過去一年中，河南新增900萬畝高標準糧田，糧食產量達到1142.74億斤，實現十年增。這一事實說明，只要抓住高標準糧田建設這個關鍵，完全能夠在占補平衡的同時提高耕地的整體產能。所以，在耕地占補平衡問題上要堅持系統思維，避免形而上學，積極滿足工業化城市化用地，扎實推進農村土地復耕，大力改進中低產田，努力實現富民強省與糧食安全雙贏。要建立城鄉統一的建設用地市場，與建設用地規劃同步制定土地整治復耕規劃，調動各方面節約用地、復耕土地、改造中低產田的積極性，把城鄉耕地增減掛鉤的政策真正落實到位。
2.破除城鄉二元的戶籍、社保、住房、教育體制。切實解決農民在城鎮的戶籍、社保、住房、子女教育等問題，促進農民向城鎮持續穩定轉移，創造條件使他們愿意轉讓農村的宅基地和耕地承包權。
中央和河南省均提出，下一步要推進以人為核心的城鎮化，解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。農民進城后，第一是戶籍制度要改革，中小城市戶口要趕快放開，盡快放開省轄市的戶口限制。第二，堅持產業為基，就業為本，教育牽動、住房牽動，改變三農投資“撒胡椒面”的做法，加大力度建設面向農民工的廉租房和經濟適用房，通過住房、教育拉動農民進城，讓農民進得來、留得住，農村權益有保障，能流轉。
當然城鎮化不能搞運動，不能搞大轟大嗡，大干快上，不能強迫農民上樓，要尊重規律，科學推進，以免形成嚴重的城市病。對于政府而言，要允許、引導、幫助農民逐收入而居，給予農民自由遷徙居住的權利，積極提供跟蹤服務，解決農民在城市的就業、戶口、住房、社保、子女上學等問題，同時，嚴格控制農村新增宅基地，避免在農村形成新的“空巢”和“準空巢”。
后續建設觀念要突破
1.警惕城鎮化中的小農意識。中原經濟區建設過程中最大的爭議在于新型城鎮化道路到底怎么走。中原經濟區建設不搞城鎮化不行，走小城鎮為主的城鎮化道路，還是走中心城市帶動、大中小城市協調發展的城鎮化道路，這是要害問題。
河南傳統文化是農耕文化，農本、村本思想根深蒂固，封閉保守，安土重遷，強調產業下鄉，忽視農民進城，即使轉移也要就地就近。發展工業要在農村就地發展，“村村點火、戶戶冒煙”，導致工業高度分散。搞城鎮化要以小城鎮為重點，“村村像城鎮、鎮鎮像農村”，缺乏規模效益、聚集效益。
一般來說，大城市作為產業和人口高度集中的地方，具有較高的規模效益和聚集效益。在產業轉移的背景下，城市是吸引產業轉移的主要平臺。所以只發展小城鎮，非農產業太分散、成本高、發展慢，達不到產業和企業發展所需要的最小必要規模，難以爭取到更高的發展速度和質量。想讓6000萬農民就地實現城鎮化是不現實的，河南農民戶均耕地只有5畝左右，如果農民不進城、不減少，在農村根本不可能實現小康和現代化，靠政府投入財政將不堪負擔。在村本思想影響下展開的產業下鄉、教育下鄉、文化下鄉、工業下鄉、商業下鄉、村村通項目，投入巨大效果較差，升級很難。所以還得實施中心城市帶動戰略，重點發展以鄭州為中心的中原城市群，在中原城市群和其他省轄市周邊發展有特色產業鎮，不要再搞撒胡椒面式的城鎮化。
還有一種觀點認為，中心城市帶動、做大做強鄭州，難以解決城市病問題，所以應該讓農民在小城鎮、新農村社區居住。這種觀點對城市病缺乏科學認識。城市病產生的原因不是進城的人多了，而是城市規劃建設和管理水平落后于民眾對城市化的需求。要破除對“城市病”的過度恐懼，樹立通過提高規劃建設管理水平可以防治“城市病”的觀念，用改革開放發展的辦法來解決城市化進程中的問題，不宜用阻礙發展的辦法來解決。
加快建設中原經濟區，首先還得解放思想。
2. 通過改革建立優化環境的長效機制。河南在結構調整、發展質量、環境等方面出現的問題，根本在于體制機制。
比如城鄉二元體制，中原經濟區應該打破城鄉二元體制，讓生產要素特別是人口自由流動。在戶籍方面，不少地方還沒有放開戶口管制，城鄉居民無法自由選擇就業和居住地。在土地方面，離建立城鄉一體化的土地制度還很遠，土地審批還很嚴格，基本農田占一分就要上報國務院批準，地方基本沒有自。建議選擇一些地方進行耕地面積地方行政首長負責制試點，即地方行政首長必須保證任期內耕地總面積不減少、轄區內糧食生產能力不下降，有關部門負責監督，在此基礎上下放土地審批權。在社保方面，河南省外出打工的農民有1000多萬，農民在沿海城市打工，企業繳納的社保全無法轉走，也是改革不到位的表現。
高標準農田建設的背景范文第5篇
一、建立地票交易制度的背景
一是工業化和城鎮化面臨的土地供需矛盾亟待解決。宿遷作為新建地級市，受到土地利用空間嚴重不足的制約，實現跨越發展的任務十分艱巨。在土地開發強度上為全省最低，只有15.58%，而全省2010年已達到20.11%。宿遷市年新增建設用地需求量在3萬畝以上，而每年國家及省實際安排的供給量僅1萬畝左右，采取開源節流、自身挖潛和盤活存量等措施，是緩解目前土地供需矛盾有效途徑。
二是不合理的城鄉土地利用結構亟待調整。由于歷史原因，宿遷現有城鄉建設用地結構和布局不合理，農村占比過大，城市總量小。全市199.2萬畝建設用地中，農村居住用地達120.2萬畝，占60.3%，戶均占地約1.09畝，遠高于國家規定標準。不僅造成農村建設用地資源的閑置和浪費，而且村莊布局散亂、基礎設施不完善，大部分房屋為“小瓦房”，居住條件差。隨著宿遷經濟社會的快速發展，農村居民收入的穩步增長，農民改善房屋質量和居住條件的要求十分迫切。
三是土地節約集約用地水平亟待提高。宿遷同全省水平相比，土地節約集約利用水平相對不高，存在建設用地寬打寬用、工業項目容積率、建筑系數普遍較低等現象，建設用地畝均投資強度與蘇南地區相比還有不小差距，有必要采取有力措施，進一步提高土地節約集約利用水平。
四是城鄉土地利用效率的差別化亟待改進。中心城市和縣城、小城鎮土地利用效率高，基礎設施配套較齊全，城鎮居民生活水平、就業水平和社會保障水平較高。而在農村，大部分農民占據著大量的建設用地資源，從事著低效率、分散經營的傳統農業生產活動，農業生產綜合配套和社會保障水平較低。
二、宿遷市地票交易的主要做法
（一）地票交易的內容及方式。根據形成地票的指標類型，把地票分為紅票和綠票兩種，用于辦理農用地轉用的建設用地指標為綠票，用于非農建設補充耕地的占補平衡指標為紅票。綠票交易范圍為市區，紅票的交易范圍為市域。所有地票納入交易中心采取掛牌方式公開交易，并遵循誠實信用和公開、公平、公正原則。
（二）地票交易的主體和價格形成機制。為發揮“政府引導、市場調節、范圍可控”的地票交易機制，規定市、縣（區）兩級政府（管委會）為地票交易的主體，即：市政府和各縣區（開發區、園區、新城）政府（管委會）可以通過地票市場進行地票交易。地票交易的底價，以實施農村土地綜合整治、形成建設用地指標和非農補充耕地指標的直接和間接成本為基礎，隨著地票交易制度的進一步完善，逐步實現地票價格由市場確定的價格形成機制。
（三）地票交易資金的管理和使用。為規范地票交易資金的管理和使用，地票交易的保證金和成交價款的收取、收益的結算以及指標收購資金的籌集等，均按照財務管理有關規定實行專戶存儲、封閉運行。地票交易收益實行專款專用，專項用于農村土地綜合整治項目的實施以及新增建設用地指標和非農建設補充耕地指標的收購。
（四）地票交易程序與監督管理。地票交易先后履行擬定方案報批、公告及掛牌、競買人繳納保證金及現場書面報價、揭牌確定競得人、簽訂《成交確認書》和《地票交易合同》、繳納地票交易價款及頒發地票票證等程序。市地票交易管理工作領導小組負責對地票交易進行全程監管。
三、主要成效
一是有效促進了土地資源配置方式“由市長向市場”的轉變。通過地票交易，促進了土地資源配置方式由行政計劃分配單一模式逐步轉變為計劃分配與市場競爭復合模式，由市轄各區根據市場來決定自身用地計劃指標需求數量和使用方向，達到了市場化配置土地資源的預期目標。各區通過前6期交易的地票，基本解決了重大項目急需用地問題。
